張淑萍

（中共四平市委黨校，吉林 四平 136000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我黨高度重視的問題，習近平總書記始終堅持將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。十八大以來，脫貧攻堅成為“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容，全黨全國全社會傾力推進。2020年底這一任務圓滿完成后，習近平總書記明確指出，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，旗幟鮮明地指出“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。因此，在新的發(fā)展階段，全黨必須統(tǒng)一認識，深刻領(lǐng)會全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性和重要性。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興是解決好不平衡不充分發(fā)展問題的重點難點

十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分，是當前主要矛盾的核心和重點。

通過城鄉(xiāng)居民收入倍差分析，改革開放至今，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距歷經(jīng)了先大幅度擴大后緩慢收縮的倒“U”形發(fā)展路徑。1978年城鄉(xiāng)居民收入倍差2.57∶1，之后迅速擴大，2003年到2013年，整整10年間城鄉(xiāng)居民收入比一直在3∶1以上，2009年達到最高峰3.33∶1，從2010年開始，城鄉(xiāng)收入差開始逐步下降，2020年達到2.56∶1，這是十八大以來脫貧攻堅的重大效用〔1〕。但世界平均城鄉(xiāng)居民收入倍差為2∶1，與之相比較我國仍處在高位。導致這一問題的主要原因之一是房產(chǎn)市場化改革。我國從1998年住房市場化改革以后，廣大城鎮(zhèn)居民享受到房地產(chǎn)市場化發(fā)展的巨大紅利，但農(nóng)村居民卻絲毫沒有分享到這種紅利。因為農(nóng)村“房地一體”，農(nóng)民房屋所在的宅基地屬于農(nóng)民集體所有，在原有的制度框架下，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋，只能在同一村集體內(nèi)部之間進行，村集體組織以外的城鎮(zhèn)居民和組織，根本無權(quán)購買農(nóng)村房屋，即使私下進行了買賣，也無法實現(xiàn)過戶。從十八屆三中全會開始，雖對宅基地制度逐步改革，但步履非常緩慢，中央農(nóng)村會議和中央1號文件對宅基地“三權(quán)分置”改革，前面一直掛著一個詞“穩(wěn)慎推進”。宅基地改革之所以推進緩慢，是因為農(nóng)民對宅基地需求的矛盾性。一方面要求宅基地是給農(nóng)民的基本福利保障，另一方面又希望宅基地能實現(xiàn)財產(chǎn)增值。而要實現(xiàn)宅基地財產(chǎn)增值，就必須松綁宅基地對外流轉(zhuǎn)限制，如果放開宅基地的流轉(zhuǎn)，城市資本把農(nóng)村的宅基地都買光了，農(nóng)民無地失業(yè)怎么辦，處理不妥必將影響社會穩(wěn)定。既然確定城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是當前不平衡不充分問題的重點，也就決定了這必將是解決我國當前社會主要矛盾的難點。而解決這一重點難點問題的主要抓手就是全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村基建擴展鞏固、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、農(nóng)民收入大幅提升。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛能后勁

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是新發(fā)展格局的具體內(nèi)容。也就明確了新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會要主要聚焦國內(nèi)市場，滿足國內(nèi)需求，刺激國內(nèi)消費。由于我國具有超大規(guī)模的國內(nèi)消費市場，因此以新發(fā)展格局促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展未來可期。第七次人口普查，我國現(xiàn)有人口141178萬人，占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國，這必然會拓展超大規(guī)模的消費大市場。具體從全國人口的分布來看，城鎮(zhèn)人口有90199萬人，占全國總?cè)丝诘?3.89%，一直以來我國全方位無死角地挖掘城鎮(zhèn)人口消費，城鎮(zhèn)消費市場成為拉動國內(nèi)消費的重頭力量。而在中國龐大縱深的市場層級上，坐擁5億人口的農(nóng)村消費市場，卻一直未被充分挖掘〔2〕。相較于城鎮(zhèn)的9億人口規(guī)模，農(nóng)村5億人口稍顯遜色，但如果將農(nóng)村人口當作一個獨立個體置于全球進行比對，它可以成為世界排名第三大的人口國家，農(nóng)村市場因此成為拉動消費、擴大內(nèi)需的新興力量。新興力量的特質(zhì)，就是深藏巨大潛力，具備強勁后勁。是否具備消費潛能，重在觀察該群體收入能否持續(xù)快速增長，只有將增長的收入轉(zhuǎn)化為消費，才能形成消費增長，從而帶動經(jīng)濟增長。從國民統(tǒng)計公報的實際數(shù)據(jù)來看，從2010年到2020年連續(xù)11年農(nóng)村居民收入增速都超過城鎮(zhèn)居民。與此同時，2020年農(nóng)村消費品零售額達5.3萬億元，相較于2015年增長26.1%，農(nóng)村消費品零售增速連續(xù)8年都快于城鎮(zhèn)。這充分證明，農(nóng)村消費市場強勁成長，在新發(fā)展格局下正逐步成為拉動消費、擴大內(nèi)需的新興力量。因此，2021年中央1號文件特別提到，要全面促進農(nóng)村消費，提升農(nóng)村消費能力，推動農(nóng)村消費升級。所以構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)大市場為主體重在充分挖掘農(nóng)村消費市場。要充分挖掘農(nóng)村消費市場，就要全力全方位全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步提高農(nóng)民收入，從而釋放農(nóng)村市場消費潛能。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要支點

2012年，黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，其中第二個百年奮斗目標，就是到新中國成立一百周年時建成社會主義現(xiàn)代化強國。

關(guān)于社會主義現(xiàn)代化，并不是十八大首次提出。早在1964年12月就提出了當時的“四個現(xiàn)代化”目標，在20世紀內(nèi)把中國建設成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國，并具體設計了“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟。2012年黨的十八大報告重新修繕舊的四個現(xiàn)代化，提出新時期社會主義現(xiàn)代化內(nèi)容，即中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過對比新舊兩個階段社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)留存下來的有兩個，一個是工業(yè)現(xiàn)代化、一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化從原來的“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)為“中國特色新型工業(yè)化”，排序上從原來的第二提升到現(xiàn)在的第一。另一個就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從原來的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，排序上從原有的第一到現(xiàn)在的最后。以上變動說明兩個問題：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，要實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化不可缺席農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的短板和弱項，按照木桶原理短板決定進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化征程上必須破解的難題〔3〕。但我們必須承認的現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相較于其他三個現(xiàn)代化相對較弱，是最難啃的一塊硬骨頭。工業(yè)化經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展已經(jīng)較為成熟；城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化步伐一路大跨步前行；信息化雖然起步晚，但是已抓住機遇迎頭趕上，正在逐步縮小與發(fā)達國家的差距。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平卻大大低于中國整體現(xiàn)代化水平，以百分比計算大概低十個百分點，以時間計量大約落后8年。

對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國中的“短腿”，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化牢牢抓在手上，采取一系列落地有聲的實際舉措，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大踏步前進。脫貧攻堅完成之后，更要大力推進鄉(xiāng)村振興，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一體兩翼之一。推進鄉(xiāng)村振興，就是在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就能推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標。

四、全面推進鄉(xiāng)村振興是應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐

當今世界處于百年未有之大變局，國際局勢風云變幻，恐怖主義威脅未除，地區(qū)沖突戰(zhàn)火難息，大國博弈駛進未知區(qū)域，面對各類風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展、維護安全，立政之本則存乎農(nóng)，最根本、最基礎(chǔ)的是保障糧食安全。尤其對我們這樣一個世界第一人口大國而言，確保糧食安全是永不過時的時代課題，任何階段都要抓緊抓實。筑牢“三農(nóng)”底盤基石，把握好糧食生產(chǎn)主線，竭力趨近產(chǎn)銷平衡，端牢中國人自己的飯碗，才能應對風險挑戰(zhàn)的底氣和自信，為保持經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。

2020年，新冠疫情肆虐全球，加之席卷了東非、西亞及南亞的蝗蟲災害，以及澳洲火災等自然災害，加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品供應的不確定性。從發(fā)生疫情到2020年底，先后有18個國家實行禁止農(nóng)產(chǎn)品出口或者農(nóng)產(chǎn)品配額管理和限額管理，越南首先挑起大旗停止出口大米，印度緊隨其后封閉出口稻米，俄羅斯隨后限制出口小麥〔4〕。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）曾向全球發(fā)出警告，如不采取有效措施控制新冠疫情蔓延，糧食供應危機將會隨之爆發(fā)。而一旦出現(xiàn)糧食危機，將會危害國家安全和社會穩(wěn)定。

在我國歷史上，自從有國家建制以來，嚴重的自然災害和饑荒，常會引發(fā)社會動蕩。再看當代，2008年爆發(fā)了全球金融危機，而在全球金融危機之前，全球還爆發(fā)了糧食危機。當時全球糧價上漲了40%，全球33個國家因糧價飛漲而發(fā)生動亂，甚至影響了政權(quán)的穩(wěn)定，在南非等多個國家引發(fā)了暴力示威，尤其在喀麥隆爆發(fā)了糧價暴動，造成多人死亡的悲劇〔5〕。

對社會個體而言，“手中有糧、心中不慌”；對國家來講，庫中有糧，國家安享，這是涉及國家穩(wěn)定的大事。所以我國一直以來高度重視糧食生產(chǎn)和安全，2021年全國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，比上一年增長2.0%，谷物供應充足，中國有能力端牢飯碗〔6〕。但是我們依然要重視糧食安全問題，因為全球農(nóng)業(yè)布局面臨著重新洗牌。從全球糧食生產(chǎn)格局來看，非洲、亞洲等不發(fā)達地區(qū)逐漸從糧食凈出口國變成凈進口國。而以美國為代表的歐美發(fā)達國家由于高度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從種子的研發(fā)到終端市場全產(chǎn)業(yè)鏈上都處于領(lǐng)先地位。在經(jīng)營模式上，大規(guī)模農(nóng)場式經(jīng)營提高了糧食的生產(chǎn)效率，農(nóng)民收益好。另外這些國家經(jīng)濟實力雄厚，不斷大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼力度，使得農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢地位在國際競爭中得以鞏固加深。

問題是時代的聲音。保障糧食安全不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須付諸農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)機械化水平較低、小農(nóng)戶主體對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，新型經(jīng)營主體輻射帶動能力有限等問題依然突出。破解的方法并不難找，大力推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最關(guān)鍵的一招。做好全國統(tǒng)籌，布局全面推進，疏通全領(lǐng)域協(xié)調(diào)，以全面鄉(xiāng)村振興筑牢糧食安全基石。唯有如此，糧食安全才能置于沃土，碩果不息。