戴志鵬

依據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)，我國職業(yè)院校和應用型本科高校從2019年開始啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(以下簡稱“1+X”證書)制度試點工作。社會體育專業(yè)是我國普通高校應用型本科專業(yè)之一，主要為社會體育及其相關行業(yè)培養(yǎng)高素質應用型人才。運用法團主義理論剖析我國社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的現(xiàn)實困境并提出針對性消解策略，為全面推進我國普通高校社會體育專業(yè)“1+X”證書制度試點工作提供參考。

1 法團主義理論及其實踐應用

法團主義萌芽于歐洲基督教教義、社會有機論和民族主義融合理論。施密特(Philippe Schmitter)認為：法團主義是對國家和社會功能組織之間常規(guī)性互動體系的概括；威亞爾達(Howard Wiarda)認為：法團主義的思想內核涵蓋強勢的國家主導、對利益群體自由與行動的限制以及國家系統(tǒng)吸納利益群體或社會組織作為。學界普遍認為：法團主義學說有效推進了國家與社會的良性互動與合作[1]。

作為一個抽象理論體系與政治學說，法團主義的實踐應用需要結合具體實際。在我國，蓬勃興起的法團組織體現(xiàn)了國家與社會的整體融合趨勢。在我國體育事業(yè)領域，法團主義存在于政府與體育協(xié)會關系領域的國家法團主義實踐模式和體育協(xié)會與會員單位關系領域的社會法團主義實踐模式[2]。社會體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會是社會體育事業(yè)運行體系的重要組織架構，普通高校是培養(yǎng)社會體育行業(yè)專業(yè)人才隊伍的重要保障。職業(yè)資格認證是社會體育專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格之一。法團主義消解社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的現(xiàn)實困境是對我國體育事業(yè)治理改革的積極探索。

2 社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的現(xiàn)實困境

推行國家職業(yè)資格證書制度是提高勞動者整體素質和促進就業(yè)、促進勞動力市場建設、加速社會人力資源優(yōu)化配置以及與國際人力資源管理接軌的需要[3]。在我國，職業(yè)資格認證是縱深推進“放、管、服”改革的重要領域之一。2017年9月12日，《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》首次向社會公布了140項國家職業(yè)資格。其中，社會體育專業(yè)職業(yè)資格認定涵蓋游泳救生員證、社會體育指導員證、教師證、導游證等準入類職業(yè)資格，以及社會工作者證等水平評價類職業(yè)資格。目前，我國社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作整體上取得了重大進展，但也面臨認證主體存在壁壘、認證過程流于形式和認證反饋缺乏粘性等現(xiàn)實困境。

2.1 行業(yè)領域涉及多級管理，認證主體存在壁壘

2014年10月20日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)，指出我國的全民健身事業(yè)與相關行業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，體醫(yī)結合、體旅結合和體養(yǎng)結合等“體育+”產業(yè)逐步成為吸納社會體育專業(yè)人才的新興領域。隨著社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的行業(yè)協(xié)會逐步從體育延伸到旅游、中醫(yī)、養(yǎng)老等領域，社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的管理部門出現(xiàn)了多級管理的問題。如《中華人民共和國體育法》(2016年)第11條規(guī)定，國家實行社會體育指導員技術等級制度；《中華人民共和國旅游法》(2013年)第47條規(guī)定，經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經營許可；《中華人民共和國老年人權益保障法》(2018年)第47條規(guī)定，國家建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。

法團主義認為，行業(yè)協(xié)會是一種介于市場和科層之間的治理機制和治理結構。在我國，開展職業(yè)資格認證是行業(yè)協(xié)會參與社會治理的具體職能之一。由于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證存在多級管理，導致體育、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的行業(yè)協(xié)會在社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作領域出現(xiàn)了行業(yè)壁壘：在體育領域，行業(yè)協(xié)會的社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證范圍主要集中于社會體育指導員，與相關領域行業(yè)協(xié)會難以形成橫向交流，更難以滿足社會體育專業(yè)學生考取相關職業(yè)資格的多元需求；在“體育+”相關領域，職業(yè)資格認證包括按摩師、戶外運動教練員、老年運動康復師等新興職業(yè)的資格認證尚未打通與普通高校社會體育專業(yè)教育的聯(lián)動渠道。

2.2 考核內容缺乏量化標準，認證過程流于形式

由于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的考核內容涵蓋理論知識和實踐操作環(huán)節(jié)，尚未完全建立相關考核的量化標準，導致職業(yè)資格認證過程流于形式。以湖南城市學院為例，該校社會體育專業(yè)是湖南省普通高校特色專業(yè)、“雙一流”體育學應用特色學科和一流本科專業(yè)。學校一直高度重視社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作，但認證過程依然存在形式化傾向。在學校層面，由于缺乏職業(yè)資格認證理論授課與實踐培訓的基本條件，職業(yè)資格認證的基礎教育較為薄弱；在學生層面，由于職業(yè)資格認證需要自行承擔費用，且與畢業(yè)要求直接掛鉤，很多學生對于考取相關職業(yè)資格證書的考慮重點是培訓考核收費和獲取證書的難易程度；在行業(yè)協(xié)會層面，由于職業(yè)資格認證屬于有償服務行為，相關行業(yè)協(xié)會也需要考慮培訓和考核的成本問題。

法團主義認為，行業(yè)協(xié)會需要基于《行業(yè)協(xié)會法》為市場主體提供制度型公共物品。職業(yè)資格認證屬于制度型公共物品范疇，三個客觀障礙導致了行業(yè)協(xié)會在提供社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的培訓、考核和規(guī)制等環(huán)節(jié)流于形式：一是行業(yè)協(xié)會與普通高校的關聯(lián)性較弱，導致認證培訓流于形式。普通高校針對社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作大多是基于畢業(yè)要求提出的量化標準，但缺乏職業(yè)資格認證培訓的課程支撐，導致行業(yè)協(xié)會開展的社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證缺乏相應的前期課程基礎；二是行業(yè)協(xié)會存在認證標準不一，導致認證考核流于形式。以健身瑜伽指導員證為例，相關職業(yè)資質涵蓋瑜伽教練員證、社會體育指導員證、運動員等級證以及其他證件[4]。由于同一個職業(yè)資質可以由不同行業(yè)協(xié)會進行認證，因此，認證標準難以統(tǒng)一，認證標準的執(zhí)行尺度存在松緊不一的現(xiàn)狀；三是行業(yè)協(xié)會的職業(yè)資格認證培訓與考試難以激發(fā)學生的學習主動性，導致認證規(guī)制流于形式。由于大多數(shù)學生對于考取社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的認識存在功利性和盲目性，加之行業(yè)協(xié)會的職業(yè)資格認證培訓與考核過程難以對學生形成有效規(guī)制，學生對于職業(yè)資格認證相關課程學習的主動性相對較弱。

2.3 “體育+”產業(yè)尚需培育，認證反饋缺乏粘性

“體育+”產業(yè)是社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的實踐應用平臺。我國的“體育+”產業(yè)雖呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，但對于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的反饋粘性仍然較弱。通過班級微信群和QQ群在線訪談湖南城市學院近5屆150余名從事“體育+”產業(yè)的社會體育專業(yè)畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)，社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證對于學生就業(yè)的支撐功能并不明顯。一方面，社會體育專業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)資格認證與“體育+”產業(yè)的專業(yè)人才需求契合度不高。如速降、滑板、極限單車、攀巖、極限越野、極限輪滑等新興健身娛樂項目的專業(yè)人才需求缺口大，但現(xiàn)有社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證卻集中于全民健身領域的社會體育指導員，“體育+”行業(yè)人才的職業(yè)資格認證工作尚未全部啟動；另一方面，一些“體育+”產業(yè)對于專業(yè)人才隊伍資質要求的管理較為混亂，削弱了社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的權威性。以戶外運動為例，不具備相關職業(yè)資質甚至沒有接受專業(yè)教育的求職者均可勝任活動策劃、技術指導等工作崗位。

法團主義認為，行業(yè)協(xié)會的相對自治需要以自身擁有充足的社會資本為前提。在社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證領域，行業(yè)協(xié)會只有為職業(yè)資格認證的實踐應用提供廣闊的市場空間，才能提升相關職業(yè)資格認證的反饋粘性。在我國，社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證反饋粘性較弱與“體育+”產業(yè)的市場培育現(xiàn)狀密切相關。一是“體育+”產業(yè)的人才規(guī)格尚不明晰，導致認證權威的反饋較低。以山地戶外運動指導員職業(yè)資格認證為例，培訓教材與培訓課程針對專業(yè)知識、技能的傳授與考核還沒有明確的專業(yè)技能指標體系[5]；二是“體育+”產業(yè)尚未全面激活，導致認證實效的反饋較弱。以我國健身行業(yè)為例，職業(yè)資格認證只涵蓋了力量訓練、減重運動、私人訓練、團體訓練、健身工作室、青少年體育、瑜伽等19個項目[6]；三是“體育+”產業(yè)的職業(yè)資格認證存在重經濟效益傾向，導致認證質量的反饋較差。如殘疾人社會體育指導員職業(yè)資格認證的主要問題是“雖然能夠短時間內提高人才數(shù)量，但是卻難以保證質量”[7]。又如健美操社會體育指導員職業(yè)資格認證存在“學員報考目的和動機以獲得私教工作機會、謀取經濟利益和提升技能為主”[8]。

3 社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證現(xiàn)實困境的消解策略

法團主義旨在打破國家-社會之間非此即彼的二元觀，代之以彼此相互增權的新理念[9]。強化政府主導與社會積極參與的良性互動，形成國家—社會—市場的相互增權和實現(xiàn)社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的多元共治是消解我國社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證現(xiàn)實困境的政策導向。這需要從國家宏觀戰(zhàn)略、法律法規(guī)保障、增權賦權杠桿和監(jiān)管法團抓手等層面全面推進社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作。

3.1 以國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領，明確社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作的責任主體

沒有全民健康，就沒有全面小康。政府、行業(yè)協(xié)會、高校需要在貫徹落實“健康中國2030”戰(zhàn)略過程中加強協(xié)同配合，聚焦“體育+”行業(yè)職業(yè)資質認證工作的未來發(fā)展趨勢，在體醫(yī)結合、體旅結合、體養(yǎng)結合領域明確社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的責任主體。

一是“體育+”領域的行業(yè)協(xié)會需要重視國家戰(zhàn)略對于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作的宏觀統(tǒng)籌?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出：到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導員2.3名；《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出：加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)；《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》提出：發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。體育、旅游、養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等領域的行業(yè)協(xié)會需要以健康中國為戰(zhàn)略導向，切實履行社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的責任主體職責。二是普通高校需要重視社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的基礎教育。目前，我國社會體育及相關專業(yè)每年培養(yǎng)的畢業(yè)生突破2萬以上。只有普通高校(含高職院校)切實加強社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的基礎教育，才能夠為學生考取社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證奠定專業(yè)理論基礎。三是政府部門需要重視社會體育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境。以破解社會體育專業(yè)就業(yè)瓶頸為聚焦點，以持證上崗為工作抓手，逐步完善社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作的監(jiān)管體系，提升社會體育專業(yè)學生的就業(yè)能力和社會認同度，逐步改變社會體育專業(yè)長期被列入我國普通高校畢業(yè)生就業(yè)“黃牌”專業(yè)的現(xiàn)實窘況。

3.2 以法律框架為保障，強化社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證標準的部門管控

在我國，社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的規(guī)范化經歷了一個長期探索的過程。1993年12月4日，原國家體委發(fā)布《社會體育指導員技術等級制度》；2011年10月9日，國家體育總局發(fā)布《社會體育指導員管理辦法》。目前，我國的社會體育行業(yè)職業(yè)資格認證雖然擁有《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等相關法律體系提供的相應依據(jù)，但在規(guī)范社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證標準方面仍有強化空間。

一是在管控依據(jù)環(huán)節(jié)進一步體現(xiàn)社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證有法可依。以《中華人民共和國體育法》作為基本法律依據(jù)，以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國老年人權益保障法》作為重要法律依據(jù)，逐步完善和健全社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的法律框架體系；二是在管控權責環(huán)節(jié)進一步明確社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證有法必依。國家體育總局應該履行主管部門的相關職能，教育部、文化和旅游部、衛(wèi)健委、民政部應該履行協(xié)同配合的相關職能，依據(jù)相關法律法規(guī)對體醫(yī)結合、體旅結合、體教結合、體養(yǎng)結合等領域社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作的規(guī)范性進行協(xié)同監(jiān)管；三是在管控實施環(huán)節(jié)進一步體現(xiàn)社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證執(zhí)法必嚴。相關部門不僅要對國內相關行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)資格認證主體的合法性進行規(guī)范，也要對國外行業(yè)協(xié)會頒發(fā)相關職業(yè)資格證書的規(guī)范性進行監(jiān)管。在實踐推進過程中，市、縣兩級需要在市場監(jiān)督管理局、工商局的主導下，全面監(jiān)管社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作的合法性。

3.3 以增權賦權為杠桿，激活社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證主體的社會潛能

激活行業(yè)協(xié)會作為社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證主體的活力，政府部門有效管控和社會力量積極參與的良性互動是重要保障。從資金和法定責任兩個維度發(fā)揮增權賦權的杠桿功效，全面激活社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證主體的社會潛能。

在資金維度，避免社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證收費成為行業(yè)協(xié)會獲利渠道的惡性循環(huán)。對于官辦及半官半民性質的行業(yè)協(xié)會而言，其經費渠道較為穩(wěn)定，需要以規(guī)范性法律文件明確職業(yè)資格認證的經費來源、法律責任、追責程序和審計制度。對于民辦性質的行業(yè)協(xié)會而言，在一定時期內仍面臨運行經費緊張的現(xiàn)實困境，需要明確認證收費標準、規(guī)范認證質量和強化認證監(jiān)督機制；在法定責任維度，依據(jù)《行業(yè)協(xié)會法》明確社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證領域的申誡、財產罰、聲譽罰、除名等處罰權的適用范圍，通過營造良好行業(yè)氛圍吸引更多社會力量積極參與社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證工作。

3.4 以監(jiān)管法團為抓手，推進社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證過程的多元共治

法團式監(jiān)管是構建“強政府、大社會”的運行基礎。構建社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的監(jiān)管法團體系，需要通過擴充與吸納策略來構建政府、高校和市場的多元共治格局。

一是擴大政府監(jiān)管社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的業(yè)務范圍。國家體育總局、教育部、衛(wèi)健委、老齡委等部門通過協(xié)同配合，引導和培育成熟穩(wěn)定的社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證服務市場，把社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證逐步從全民健身延伸到體醫(yī)結合、體養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合、體旅結合等領域。二是吸納普通高校在社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證領域的教育資源優(yōu)勢。一方面，要發(fā)揮普通高校對于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的規(guī)制優(yōu)勢。從湖南城市學院的實踐探索看，可以將專(輔)項術科課程和運動防護與保健課程的考試與獲得國家二級裁判員、營養(yǎng)師、體能訓練師、按摩師等相關職業(yè)資格證書相結合[10]。另一方面，要發(fā)揮普通高校對于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的教育資源優(yōu)勢。目前，我國已經開始探索國家級和一級社會體育指導員開始由政府委托體育學院、體育高校培訓的方式進行培養(yǎng)[11]。三是重視市場對于社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的質量反饋。在社會體育行業(yè)，如果參與者遭受損害客觀存在、組織者存在過錯或違法行為以及組織者的過錯或違法行為和參與者遭受損害存在因果關系，可以認定組織者的相應補充責任[12]。對于社會體育專業(yè)職業(yè)資質認證工作的實踐價值而言，市場主體的效果反饋最具說服力。這也是強化社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證制度粘性的關鍵所在。

4 結語

社會體育專業(yè)是我國普通高等教育體育類專業(yè)較早設置的二級學科，具有鮮明的學科交叉特征。依據(jù)2021年8月20日教育部官網(wǎng)發(fā)布的“學位授予單位(不含軍隊單位)自主設置二級學科和交叉學科名單”，體育類專業(yè)逐步開設運動康復、運動與健康管理、體育運動材料、休閑體育、運動生物、體育裝備工程、體育工程、體育藝術等二級學科，學科交叉將成為體育類專業(yè)的未來發(fā)展趨勢。基于法團主義消解社會體育專業(yè)職業(yè)資格認證的現(xiàn)實困境，能夠為逐步推進社會體育專業(yè)乃至體育類相關專業(yè)的“1+X”證書制度試點工作提供思路參考。