王 萌 劉玉朋

河南理工大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 河南焦作 454000

受飲食偏好、生活習(xí)慣影響，豬肉始終在中國肉類消費中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟增長、人均收入不斷攀升，消費者對于食品的關(guān)注不僅僅是數(shù)量的安全，還包括質(zhì)量安全是否有保障。豬肉可追溯體系可以追蹤所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，糾正單一控制方法的缺陷，向生產(chǎn)者、消費者和政府提供可靠的有關(guān)豬肉的信息，解決或緩解信息不對稱問題，成為一種全球性解決豬肉質(zhì)量安全問題的對策[1]。同時，豬肉可追溯體系還具有打破貿(mào)易壁壘，促進豬肉出口的效應(yīng)；可追溯豬肉富含信息屬性，產(chǎn)品附加值較高，能夠幫助生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。在河南省部分市區(qū)先行推進豬肉可追溯體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行之措與必然之舉。

河南省是生豬養(yǎng)殖大省、生豬調(diào)出大省、豬肉消費大省，同時還擁有牧原、雙匯等龍頭養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)。一旦發(fā)生豬肉質(zhì)量安全問題，本省消費者生命健康將遭受威脅，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也會受到影響[2]。同時這種風(fēng)險向其他省市地區(qū)的溢出效應(yīng)也非常顯著，最終可能造成空間范圍更為廣闊的區(qū)域性公共危機。因此，河南省推進豬肉可追溯體系的建設(shè)與運行，具有現(xiàn)實緊迫性和巨大的社會價值。

本研究在厘清利益相關(guān)主體參與追溯利益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析推導(dǎo)出豬肉可追溯體系運行績效包含的內(nèi)容及實現(xiàn)機理，立足社會共治視角，實現(xiàn)對豬肉可追溯體系運行績效及其影響因素的科學(xué)分析。相關(guān)結(jié)論將有利于河南省生豬產(chǎn)業(yè)，乃至整個畜牧產(chǎn)業(yè)更好地實施追溯，從而保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序地發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

1 相關(guān)概念界定

1.1 豬肉可追溯體系

借鑒已有研究[3]，本研究對豬肉可追溯體系的界定如下：豬肉可追溯體系是指在生豬產(chǎn)業(yè)鏈條上，以某種標(biāo)志(如動物耳標(biāo)、激光灼刻標(biāo)記、購物小票條形碼等)作為載體，記錄、存儲和傳遞囊括生豬養(yǎng)殖、生豬流通、生豬屠宰加工、豬肉銷售等所有環(huán)節(jié)或某些環(huán)節(jié)的相關(guān)質(zhì)量安全信息，使豬肉具備可追溯性的信息管理系統(tǒng)。

1.2 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系

本研究中政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系是指政府為實現(xiàn)從源頭保障普通豬肉質(zhì)量安全水平，營造安全放心消費環(huán)境，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究的豬肉質(zhì)量安全追溯體系。政府基于社會利益最大化的目標(biāo)，綜合運用多種規(guī)制手段，引導(dǎo)鼓勵養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉銷售商加入體系，充分發(fā)揮屠宰加工企業(yè)的核心主體作用，并實現(xiàn)追溯信息的消費終端可查詢。2002年，原國家農(nóng)業(yè)部就開始探索建設(shè)豬肉可追溯體系，國家商務(wù)部也于2010年以城市為單位開展肉類蔬菜流通追溯體系試點建設(shè)[1]。政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系，能夠滿足大眾對質(zhì)量安全有保障、價格相對合理的普通豬肉需求，具有廣闊的發(fā)展前景。

2 豬肉可追溯體系建設(shè)運行現(xiàn)狀

2.1 國外肉類可追溯體系建設(shè)運行現(xiàn)狀

2.1.1 歐盟

在世界范圍內(nèi)，歐盟首次提出食品可追溯體系的概念，并運用在食品質(zhì)量安全風(fēng)險防控領(lǐng)域。1997年歐盟大面積爆發(fā)瘋牛病，為了追根溯源，定位疫區(qū)，歐盟開始探索建設(shè)牛肉可追溯體系，并很快推廣相關(guān)經(jīng)驗，立法強制要求所有食品企業(yè)建立追溯體系。2015年1月，歐盟對所有肉類食物(包括肉制品在內(nèi))要求要全部實現(xiàn)可追溯(即肉品供應(yīng)鏈每個環(huán)節(jié)都必須具備相應(yīng)的追溯性)。按照相關(guān)規(guī)定，在養(yǎng)殖端要做好包括動物耳標(biāo)佩戴、養(yǎng)殖檔案記錄等動物識別與登記工作，在流通環(huán)節(jié)要做好肉牛、牛肉及牛制品轉(zhuǎn)移路徑的記錄，企業(yè)間生產(chǎn)原料、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移情況記錄等工作。歐盟強制要求收集傳遞的追溯信息包括：牲畜的耳標(biāo)號或其他用于追溯的代碼；牲畜出生地或養(yǎng)殖場所在地；牲畜被屠宰及肉品被加工的地區(qū)[4]；屠宰加工企業(yè)注冊名。除了上述強制性信息外，企業(yè)可以自愿供給更多的具有自身特色的可追溯信息(例如生產(chǎn)過程中的相關(guān)信息，動物福利信息等)。

近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展在食品可追溯體系建設(shè)方面也展現(xiàn)了巨大的溢出效應(yīng)。RFID技術(shù)、DNA芯片技術(shù)紛紛應(yīng)用于歐盟食品可追溯體系的信息收集與傳遞工作，有賴于此，歐盟得以建立標(biāo)準統(tǒng)一、管理規(guī)范的養(yǎng)殖、屠宰加工、肉類流通一體的質(zhì)量安全追溯信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了對食品安全風(fēng)險的評估與規(guī)制。目前歐盟設(shè)計了全球通用的EAN-UCC標(biāo)志系統(tǒng)，并在世界范圍內(nèi)進行推廣，以實現(xiàn)EC78/2002法規(guī)中提出的“全球追溯”概念。相比于其他國家或地區(qū)，政府大量監(jiān)管介入食品可追溯體系建設(shè)是歐盟的一大特色[5]。

2.1.2 美國

美國最初推動肉類可追溯體系建設(shè)的目的是為了降低私營企業(yè)損失。為解決肉類食品長途運輸腐壞難以定責(zé)的問題，一些由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商組成的協(xié)會開始游說美國國會，以立法形式對農(nóng)產(chǎn)品市場進行規(guī)制。美國國會也于1930年頒布了《易腐農(nóng)產(chǎn)品法案》，要求農(nóng)產(chǎn)品承運方必須按照相關(guān)法律規(guī)定要求對農(nóng)產(chǎn)品交易過程、運輸過程進行詳細記錄。這樣簡單的信息記錄系統(tǒng)可以看作美國在生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域建設(shè)的追溯體系的雛形。而更加重視食品追溯性的契機，來源于瘋牛病、大腸桿菌、沙門氏菌等對美國民眾生命健康的威脅、對海外出口份額的削減及對生物安全方面的影響[6，7]。2007年8月美國國會出臺了《生物安全法與農(nóng)業(yè)法案》，《2009年食品安全加強法案》進一步對肉類食品可追溯體系的建設(shè)進行了要求與加強，確保一旦發(fā)生動物疫情或其他食品安全問題，能夠在48h內(nèi)鎖定所有與此相關(guān)的企業(yè)或經(jīng)營主體。美國肉類食品可追溯體系直接管理權(quán)由食品安全和檢驗局掌握，美國國土安全局和聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)助合作，總體采取垂直化管理模式，最大限度避免規(guī)制真空與重復(fù)。電子耳標(biāo)、RFID技術(shù)、DNA芯片技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于美國肉類食品可追溯體系的建設(shè)上。

2.2 中國豬肉可追溯體系建設(shè)運行現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可追溯體系建設(shè)

早在2002年，原國家農(nóng)業(yè)部頒布《動物免疫標(biāo)志管理辦法》，作出動物養(yǎng)殖過程必須佩戴免疫耳標(biāo)，全程記錄養(yǎng)殖檔案的規(guī)定。這為后續(xù)實現(xiàn)肉類全產(chǎn)業(yè)鏈追溯提供了必要的信息準備。從2002年到2008年，農(nóng)業(yè)部的工作重心集中在相關(guān)技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)標(biāo)準指定上。體現(xiàn)在頒布了《牲畜耳標(biāo)技術(shù)規(guī)范》、《NY/T 1761-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作流程 通則》、《NY/T 1762-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作流程 水果》等多套技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準規(guī)定，RFID技術(shù)被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的食品可追溯體系。參與追溯的產(chǎn)品涵蓋畜禽類(豬牛羊、奶制品、雞鴨鵝等)、水產(chǎn)類、茶葉、中藥、水果、蔬菜、糧食作物(稻米、小麥、玉米、雜糧等)。截止2015年，肉雞、肉鴨能夠?qū)崿F(xiàn)追溯的數(shù)量最多，分別達到了2 415萬只和1 308萬只，而生豬僅有58.7萬頭實現(xiàn)了追溯，豬肉也僅有11.25萬噸能夠被查詢到追溯信息[8]。

2.2.2 商務(wù)部可追溯體系建設(shè)

商務(wù)部雖然不如農(nóng)業(yè)部早著手開展建設(shè)工作，但其主導(dǎo)的食品可追溯體系明顯發(fā)展勢頭更為迅猛。依據(jù)自身監(jiān)管職能，商務(wù)部偏重在試點城市的流通環(huán)節(jié)建設(shè)追溯體系。2010年至今商務(wù)部已分批支持了包括上海、南京、北京等58個試點城市開展肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)，試點城市涵蓋了大中小三種類型。商務(wù)部陸續(xù)制定了包括《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范(試行)》、《肉類流通追溯體系基本要求》等8個技術(shù)規(guī)范和對追溯標(biāo)識進行管理的《肉類蔬菜流通追溯體系專用標(biāo)識使用規(guī)定(試行)》。商務(wù)部主要通過與財政部合作，對試點城市進行補貼，補貼形式包括為屠宰加工企業(yè)提供相應(yīng)的追溯設(shè)備或直接發(fā)放補貼資金。激光灼刻技術(shù)被廣泛應(yīng)用在商務(wù)部的可追溯體系上。

2.2.3 河南省可追溯體系建設(shè)

河南省作為生豬調(diào)出大省、豬肉生產(chǎn)大省，只有鄭州、漯河兩個商務(wù)部主導(dǎo)的追溯試點城市。2016年河南省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》，要求實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯管理[2]。鄭州在此背景下積極加入全國第三批肉類蔬菜流通追溯體系試點城市，目前項目建設(shè)任務(wù)基本完成。共24家農(nóng)貿(mào)市場引入了肉菜流通追溯體系并投入使用，涵蓋生豬屠宰、肉菜批發(fā)、零售、團體消費和產(chǎn)銷對接核心企業(yè)五大環(huán)節(jié)共400余個節(jié)點的追溯系統(tǒng)建設(shè)。訪談相關(guān)部門得知，鄭州市肉菜流通追溯體系項目共備案主體節(jié)點377個，商戶數(shù)量7 970個。漯河被列為第四批試點城市，目前，涵蓋3家屠宰廠、1家蔬菜批發(fā)市場、8家農(nóng)貿(mào)市場、6家超市的16家門店、2家配送中心、22家團體消費單位、72家雙匯連鎖店和45家雙匯加盟店等節(jié)點基本建成，已上傳平臺有效數(shù)據(jù)20萬余條。

從追溯信息的“深度”看，鄭州和漯河市能夠提供屠宰加工環(huán)境和豬肉流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，但不能實現(xiàn)對生豬養(yǎng)殖環(huán)境、種豬繁育環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯；從“寬度”看，由于追溯深度不夠，導(dǎo)致靠近生產(chǎn)端的信息未被采集；從“精度”看，目前難以實現(xiàn)對具體每頭生豬的溯源。目前，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系存在建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱；產(chǎn)業(yè)主體眾多；信息化程度薄弱；政府監(jiān)管水平不高等問題，亟待繼續(xù)提升運行績效，以實現(xiàn)可追溯體系的建設(shè)目的。

3 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系運行績效構(gòu)成及社會共治分析

3.1 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的運行績效構(gòu)成分析

政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的有效運行離不開利益相關(guān)主體的共同參與，而運行績效的高低又取決于各主體的參與。政府要追求豬肉質(zhì)量安全有保障引致而來的社會穩(wěn)定、人民滿意度提高、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的社會利益，基于這樣的利益目標(biāo)，政府主導(dǎo)豬肉可追溯體系建設(shè)運行。養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉銷售商等產(chǎn)業(yè)主體在經(jīng)濟效益驅(qū)動下參與追溯，實現(xiàn)質(zhì)量安全行為的優(yōu)化提升，使得豬肉質(zhì)量安全得到保障。消費者自身有對質(zhì)量安全豬肉的需求，他們對可追溯豬肉的偏好滿足了產(chǎn)業(yè)主體追求的經(jīng)濟效益，從而激勵其更好的參與追溯。因此有必要從利益相關(guān)主體的角度對豬肉可追溯體系運行績效進行分析。

3.1.1 經(jīng)濟績效

依據(jù)經(jīng)濟人假說，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系最重要目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化。除正常生產(chǎn)成本和收益外，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系的直接成本主要包括：(1)必要的機器設(shè)備、勞動力投入；(2)生產(chǎn)流程適應(yīng)追溯需求的“調(diào)整成本”[9]；直接收益則表現(xiàn)為可追溯豬肉相對于普通豬肉的價格增幅。在參與成本至少不大于收益的情況下，產(chǎn)業(yè)主體才會按標(biāo)準執(zhí)行相應(yīng)的參與行為，否則產(chǎn)業(yè)主體就無法提供滿足社會需要的可追溯豬肉。要完成這一目標(biāo)，降低參與成本和提高參與收益是兩條可行措施。對由信息不對稱造成的逆向選擇及道德風(fēng)險等市場失靈問題進行矯正，是政府主導(dǎo)豬肉可追溯體系建設(shè)的出發(fā)點，也正是由于政府的干預(yù)行為，產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系的成本被顯著降低。同時，可追溯豬肉相對于普通豬肉具備追溯信息，從而具有差異性，這也構(gòu)成了可追溯豬肉獲得溢價的基礎(chǔ)。

消費者依據(jù)自身效用最大化原則進行選擇，如果可追溯豬肉的各個屬性能夠滿足他們的偏好，消費者自然主動選擇可追溯豬肉。作為豬肉質(zhì)量安全改善的受益方，消費者也應(yīng)秉持收益與責(zé)任相匹配的原則適度承擔(dān)可追溯豬肉額外成本，但如果價格過高也會引發(fā)消費者不滿，從而不利于豬肉可追溯體系的深化。

綜合上述分析，豬肉可追溯體系經(jīng)濟績效是在滿足產(chǎn)業(yè)主體利潤最大化和消費者效用最大化的前提下實現(xiàn)的。但在目前尚未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價消費環(huán)境的社會現(xiàn)狀下，需要政府對豬肉可追溯體系進行補貼，才能幫助經(jīng)濟績效實現(xiàn)。因此，豬肉可追溯體系經(jīng)濟績效的內(nèi)涵為產(chǎn)業(yè)主體參與豬肉可追溯體系后，經(jīng)營收益不受影響，否則會造成可追溯豬肉供給不足；可追溯豬肉的價格屬性能滿足消費者的需求，否則就會造成可追溯豬肉需求不足。

本研究實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系總體經(jīng)濟績效較為顯著，體現(xiàn)為可追溯豬肉的價格相對高于普通豬肉。但對不同產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的成本收益進行分析，發(fā)現(xiàn)目前在政府補貼流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，成本大部分將被生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)，收益大部分將被豬肉流通環(huán)節(jié)，尤其是零售環(huán)節(jié)瓜分，這樣的利益分配格局顯然是不合理、難以為繼的。

3.1.2 質(zhì)量安全績效

食品質(zhì)量安全屬性具有信任品特征，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全行為也十分隱蔽，無法被下游經(jīng)營主體和消費者所觀測。因此，必須通過某種可被觀察的行為或特征發(fā)送信號，來間接證明產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。以養(yǎng)豬場(戶)為例，他們?yōu)樯i佩戴耳標(biāo)、記錄養(yǎng)殖檔案的行為就是相對“顯性”的，并且不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在屠宰加工企業(yè)看來，如果養(yǎng)豬場(戶)能夠把上述兩種行為都執(zhí)行的合乎標(biāo)準，就間接說明了養(yǎng)豬場(戶)具有較高管理水平[10]。因此，佩戴耳標(biāo)、記錄養(yǎng)殖檔案就成為一個有效信號，幫助屠宰加工企業(yè)選擇養(yǎng)豬場(戶)時實現(xiàn)分離均衡。豬肉的可追溯性也是有效的信號，消費者很容易觀察到，并間接推斷參與豬肉可追溯體系的產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)營能力，從而幫助消費者在選擇豬肉時實現(xiàn)分離均衡。

在市場交易情況下，交易雙方一般都只進行單次交易，生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏提升食品質(zhì)量安全水平的動力，從而產(chǎn)生機會主義傾向。而豬肉可追溯體系能夠打破交易匿名性，有助于重復(fù)博弈的進行[11]。這使得生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠通過聲譽機制獲得長期收益，從而激勵他們主動采取符合質(zhì)量安全標(biāo)準的生產(chǎn)策略。同時，政府相關(guān)部門可以通過豬肉可追溯體系的信息披露機制，精確懲罰不合規(guī)經(jīng)營的生產(chǎn)主體，從而避免產(chǎn)業(yè)的集體聲譽受到打擊[12]。

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系對養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)、豬肉批發(fā)商、豬肉零售商的質(zhì)量安全行為形成了有效規(guī)制，從而體現(xiàn)出較為顯著的質(zhì)量安全績效。

3.2 政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系運行的社會共治分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)主體視角

產(chǎn)業(yè)主體是豬肉可追溯體系最直接也是最主要參與者，其參與行為直接影響運行績效的實現(xiàn)。對于經(jīng)濟績效而言，產(chǎn)業(yè)主體參與行付出的努力程度越大，其參與成本也就越高，這制約了經(jīng)濟績效的提升；但另一方面，可追溯豬肉富含的追溯信息也越為廣泛，相較于普通豬肉，其差異性也越明顯，如果消費者偏好富含追溯信息的豬肉，那么可追溯豬肉能夠獲得的溢價也就越高，從而促進經(jīng)濟績效的提升[13]。產(chǎn)業(yè)主體參與行為越規(guī)范，豬肉可追溯體系的追溯性也就越強，從而能夠有效打破產(chǎn)業(yè)鏈間信息不對稱，實現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全有效保障[14]。由此可見，豬肉可追溯體系運行績效最直接的影響因素就是產(chǎn)業(yè)主體追溯參與行為。同時，產(chǎn)業(yè)主體是有限理性的，其行為決策除了要考慮預(yù)期成本收益因素外，還受自身稟賦與外部環(huán)境的深刻影響。就政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系而言，產(chǎn)業(yè)主體參與行為最重要的外部環(huán)境因素，表現(xiàn)為消費需求對產(chǎn)業(yè)主體的反饋關(guān)系，與政府規(guī)制對產(chǎn)業(yè)主體監(jiān)督支持，和對消費者的引導(dǎo)宣傳關(guān)系。

3.2.2 消費需求視角

消費者是政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系的重要利益相關(guān)者，其需求能否被滿足是產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的內(nèi)生動力。在可追溯豬肉出現(xiàn)前，消費者只能選擇普通豬肉。當(dāng)市場上出現(xiàn)了可追溯豬肉時，消費者可能會被其相對于普通豬肉的優(yōu)勢屬性所吸引，然后形成一定的消費欲望，進而轉(zhuǎn)化為購買意愿。一些有支付能力的消費者可以將意愿轉(zhuǎn)化為實際的消費行為，如果選擇可追溯豬肉能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化，這些消費者就會對可追溯豬肉形成較高的滿意度與忠誠度，然后轉(zhuǎn)化為持續(xù)的消費行為。這使得可追溯豬肉市場份額得以穩(wěn)固并獲得提升，從而吸引產(chǎn)業(yè)主體更好地參與豬肉可追溯體系，最終帶來豬肉可追溯體系運行績效的提升?？赡苡绊懴M者選擇可追溯豬肉的因素包括消費者收入水平、受教育程度等個人稟賦特征，家庭人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)等家庭特征，對可追溯食品及豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險等認知特征[15]。

3.2.3 政府規(guī)制視角

豬肉質(zhì)量安全具有明顯的公共物品屬性，理應(yīng)由政府提供。但豬肉質(zhì)量安全的特殊性在于，產(chǎn)業(yè)主體而非政府是其直接提供者，但政府必須履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，否則產(chǎn)業(yè)主體有可能無法提供社會需要的豬肉質(zhì)量安全，從這個角度講，政府有必要主導(dǎo)豬肉可追溯體系的建設(shè)。政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系具有明顯的正外部性，產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的私人收益要低于社會總收益，因此政府必須通過財政補貼的方式來支持產(chǎn)業(yè)主體的參與行為。同時，產(chǎn)業(yè)主體參與追溯的“努力程度”屬于私人信息，消費者無法得知，這樣的信息不對稱可能引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險等市場失靈問題，因此政府有必要對產(chǎn)業(yè)主體的追溯參與行為進行監(jiān)管，以糾正市場失靈。另外，由于可追溯豬肉相對新穎，消費者對其了解、認知都不夠，政府需要引導(dǎo)消費者了解食品可追溯體系、可追溯食品等相關(guān)知識，形成良好的消費氛圍。

4 總結(jié)

相對于發(fā)達國家和國內(nèi)較早起步的城市，河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系尚未達到良好的運行狀態(tài)。研究分析表明，政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系能夠?qū)崿F(xiàn)運行績效，且有著廣闊的市場前景，河南省應(yīng)堅定信心支持更多本省城市加入到國家商務(wù)部可追溯體系建設(shè)的試點中。在可追溯體系實際運行過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟績效和質(zhì)量安全績效的動態(tài)平衡，立足社會共治的視角，在尊重和滿足產(chǎn)業(yè)主體-消費者-政府三方的利益訴求的基礎(chǔ)上，使得可追溯體系發(fā)揮更大潛力，實現(xiàn)更高績效，進而推動河南省政府主導(dǎo)型豬肉可追溯體系及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。