□文/曹航

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，為保障我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，獸醫(yī)工作是其中十分重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。早在2005年，國(guó)務(wù)院就做出了獸醫(yī)制度改革的重要決策，同時(shí)也得到了黨中央的高度重視，這一決策，有效的推動(dòng)了我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生防疫等相關(guān)工作的高效健康發(fā)展，是提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物衛(wèi)生產(chǎn)品安全水平的重要舉措，將人民的生活質(zhì)量提升到了新的高度。

一、我國(guó)獸醫(yī)制度的現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生事業(yè)是保障我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)，而獸醫(yī)工作是其中不可或缺的組成部分，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康高效發(fā)展有重要的意義。我國(guó)的獸醫(yī)制度最早開始于1950年左右，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站如雨后春筍般在全國(guó)各地區(qū)建立起來?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)站的工作人員主要負(fù)責(zé)為區(qū)域內(nèi)的大型動(dòng)物進(jìn)行診療。1960年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站相繼設(shè)立。1990年，隨著獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)站的成立，我國(guó)的獸醫(yī)制度發(fā)展又向前邁進(jìn)了一大步，主要從事獸藥獸醫(yī)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、飼料生產(chǎn)許可等相關(guān)工作的監(jiān)督管理。九十年代末到二十一世紀(jì)初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)被裁撤或者變賣，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員一部分加入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，剩下的工作人員被安排到其他崗位。2008年，政府恢復(fù)獸醫(yī)管理部門的垂直管理，2009年，政府開始在我國(guó)范圍內(nèi)推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)考試制度。在對(duì)抗重大動(dòng)物疫病時(shí)，基層的村級(jí)防疫員作為官方獸醫(yī)的補(bǔ)充，出現(xiàn)在防控的第一線。2011年，官方獸醫(yī)制度確立。2014年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)增加了對(duì)動(dòng)物屠宰的監(jiān)督和執(zhí)法職能。獸醫(yī)制度發(fā)展到這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制逐漸清晰。

改革推進(jìn)到如今，我國(guó)的獸醫(yī)制度已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，逐漸與國(guó)際通用的官方獸醫(yī)制度接軌。為提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、防控和應(yīng)急處理的能力，我國(guó)建立了中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心的落成和投入使用，意味著我國(guó)的獸醫(yī)技術(shù)保障體系逐步完善。隨著《動(dòng)物防疫法》《家畜家禽防疫條例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布，獸醫(yī)行政管理法律體系也日益完備。國(guó)務(wù)院作出的推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革是一項(xiàng)重要發(fā)展決策，對(duì)于提高我國(guó)國(guó)民的生活質(zhì)量，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高獸醫(yī)工作的效率和動(dòng)物產(chǎn)品的安全水平具有深遠(yuǎn)的意義。

二、我國(guó)獸醫(yī)制度存在的不足

國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革是一項(xiàng)重要的發(fā)展決策，對(duì)于推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高獸醫(yī)工作的效率和動(dòng)物產(chǎn)品的安全水平具有深遠(yuǎn)的意義。改革雖然取得了一定的成績(jī)，但是目前我國(guó)的獸醫(yī)制度仍然存在著一些不足，有待調(diào)整和改進(jìn)。

（一）管理機(jī)構(gòu)和體制不健全

目前我國(guó)的獸醫(yī)工作還伴隨有多頭管理、交叉管理的情況。比如動(dòng)物在飼養(yǎng)時(shí)期獸藥飼料的使用、疫病防控、定點(diǎn)屠宰和檢疫檢驗(yàn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。動(dòng)物及動(dòng)物制品的進(jìn)出口管理和部分動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)流通過程則是海關(guān)部門和市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)。這為地方保護(hù)主義的滋生提供了條件，當(dāng)重大動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)，會(huì)影響和阻礙政府對(duì)疫病的控制和撲滅。

（二）基層防疫機(jī)制滯后

政府在基層設(shè)立的負(fù)責(zé)獸醫(yī)管理事務(wù)的單位是畜牧獸醫(yī)站，但基層防疫機(jī)構(gòu)位于整個(gè)獸醫(yī)制度管理體系的最底端，基層經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，工作在第一線的獸醫(yī)工作人員生活條件和工作條件欠佳。

（三）專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員相對(duì)較少，更多的年輕人選擇回報(bào)更多或者更有發(fā)展的崗位，加入獸醫(yī)隊(duì)伍的新鮮血液較少，行業(yè)內(nèi)堅(jiān)守的技術(shù)人員年齡層普遍偏大，逐漸造成了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系中年齡結(jié)構(gòu)趨于高齡化。同時(shí)他們的專業(yè)技術(shù)多數(shù)是學(xué)習(xí)了老一輩的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，再加上自己在實(shí)踐中探索得來的，并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也缺少外出進(jìn)修的機(jī)會(huì)，想學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)難度很大。造成了基層獸醫(yī)從業(yè)人員技術(shù)能力薄弱，無法完成重要的防控防疫工作，重大疫情一旦爆發(fā)，應(yīng)急處理能力跟不上，極易造成嚴(yán)重的后果。

三、我國(guó)獸醫(yī)制度改革的建議

（一）完善獸醫(yī)工作管理體制

獸醫(yī)制度改革的關(guān)鍵在于引入國(guó)際公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度，成立統(tǒng)一的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)流通進(jìn)行全程監(jiān)管，為動(dòng)物疫病的檢測(cè)、診斷和控制撲滅提供保障。在管理方面，由于動(dòng)物疫病的地域性特點(diǎn)，為有效的防控動(dòng)物疫病和做好畜產(chǎn)品的安全工作，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)家和省級(jí)分級(jí)垂直管理相結(jié)合的方式。各省級(jí)政府根據(jù)本地動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)展的情況，按照獸醫(yī)工作的實(shí)際需要，設(shè)置地方性獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定報(bào)批。高一級(jí)的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)有指導(dǎo)低一級(jí)的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的防控、檢疫工作均負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。這樣才能更快更好地完善獸醫(yī)工作管理體制，提高獸醫(yī)工作的效率。

（二）重視建設(shè)基層動(dòng)物防疫體系

由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獸醫(yī)站點(diǎn)，根據(jù)獸醫(yī)站點(diǎn)周邊的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等進(jìn)行合理的規(guī)劃與分配。引導(dǎo)和鼓勵(lì)獸醫(yī)站的工作人員轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性的獸醫(yī)服務(wù)體系。增加對(duì)基層獸醫(yī)工作的財(cái)政撥款，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級(jí)各類基層獸醫(yī)站點(diǎn)的工作環(huán)境，購置醫(yī)療器械，建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室并配套專業(yè)的獸醫(yī)人員，提升基層的動(dòng)物安全水平以及對(duì)動(dòng)物疫情的診斷及監(jiān)控能力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

在培養(yǎng)獸醫(yī)專業(yè)人才時(shí)，要以就業(yè)為根本，確保學(xué)生在校習(xí)得的專業(yè)技能符合市場(chǎng)需求。為獸醫(yī)行業(yè)培養(yǎng)出知識(shí)儲(chǔ)備豐富、適應(yīng)能力強(qiáng)、吃苦耐勞的獸醫(yī)從業(yè)人員。在培養(yǎng)人才的同時(shí)，也要采取相應(yīng)的措施，切實(shí)提高現(xiàn)有基層獸醫(yī)從業(yè)人員的綜合能力，請(qǐng)專家傳授最新的技術(shù)，組織人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，去情況相似的地區(qū)調(diào)研，交流相互間先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)不同地區(qū)間獸醫(yī)人才的技術(shù)交流，培養(yǎng)新型應(yīng)用型的專業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。

結(jié)束語：

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)政府一直在推進(jìn)對(duì)獸醫(yī)行政管理體制的改革和對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，我國(guó)對(duì)于重大動(dòng)物疫病的檢測(cè)和控制能力已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)也在不斷提高，基層防疫體系和基層獸醫(yī)管理制度也在逐步地完善。加快推進(jìn)獸醫(yī)制度的改革，逐步建立科學(xué)完善的獸醫(yī)管理制度和獸醫(yī)工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于保障我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品的安全水平，順利開展動(dòng)物疫病防控工作，以及提高人民生活水平具有重要的作用。