□文/盧精蕊 張圣國 楊靖

國以民為本，民以食為天。糧食是人民的生活必須品，我國是擁有著14億人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起，只有把飯碗牢牢端在自己手中，確保中國糧食安全，才能保持社會大局穩(wěn)定，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理，任何時候這根弦都不能放松。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，就能保持經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、糧食安全現(xiàn)狀

現(xiàn)在中國的糧食安全保障水平很高，糧食供給總量充足，庫存水平較高。目前全國耕地面積為19.18億畝，劃定了10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成了9億畝高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，人均糧食產(chǎn)量達到483.5公斤，已超過國際上公認的400公斤的糧食安全線。但中國糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，突出表現(xiàn)為大豆、玉米等雜糧缺口較大，而稻谷出現(xiàn)了階段性過剩的情況。受地域沖突、自然災害、新冠疫情等影響，加劇了世界糧食安全風險，2021年全球仍有8.28億人面臨饑餓，約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況。國際市場上糧食供應鏈不穩(wěn)定，對糧食進口的影響不可忽視。

二、糧食安全存在的隱患

（一）生態(tài)環(huán)境安全

我國耕地資源稀缺，后備資源不足，人均耕地不足1.35畝。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展不僅占用耕地，還對土壤和水源造成一定污染，致使耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降。我國三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺鉀；三十年來東北黑土層平均下降30~40厘米；南方土壤酸化嚴重，農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴重；化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二；水資源供需不平衡，大范圍旱災問題頻繁發(fā)生。治理農(nóng)業(yè)面源污染勢在必行，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。

（二）市場環(huán)境安全

農(nóng)業(yè)的商品化、市場化、國際化程度明顯加深，國際競爭壓力顯著加大。近年來，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。農(nóng)戶單打獨斗，不能實現(xiàn)規(guī)?；N值，機械化作業(yè)效率低，不能建立標準化的生產(chǎn)體系，現(xiàn)化化技術(shù)難以大面積推廣，生產(chǎn)與市場社會脫節(jié)，致使生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)民增產(chǎn)不增收。與此同時，西方農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取區(qū)域化生產(chǎn)，規(guī)?；N植，科技進步和大型機械化的運營帶來了農(nóng)產(chǎn)品的高度標準化，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯低于國內(nèi)市場，在市場競爭中更具有優(yōu)勢。導致國內(nèi)有些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的現(xiàn)象。提高農(nóng)業(yè)效益、增強市場競爭力的要求十分迫切。

（三）糧食產(chǎn)量安全

從國內(nèi)生產(chǎn)的角度看，中國資源有限，對于耕地的保護建設仍需提高，農(nóng)業(yè)科技水平也有待提高，當今生物技術(shù)突飛猛進，中國面臨著激烈的國際競爭，部分農(nóng)業(yè)機械有待升級。另外，農(nóng)民的利益問題難以解決，農(nóng)民收入過低，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村老齡化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展隱憂。

（四）糧食質(zhì)量安全

糧食有很強的特殊性，既是人賴以生存的口糧，又是其他食品的基礎原料，所以一旦質(zhì)量不合格，不但會影響健康，也會影響食品安全。我國糧食生產(chǎn)始終存在數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，使用高產(chǎn)品種、大量使用化肥農(nóng)藥等，盡管提高了單產(chǎn)水平，但同時也造成糧食的品質(zhì)質(zhì)量不高，還給生態(tài)環(huán)境安全帶來隱患?？傮w上看，我國糧食品種優(yōu)質(zhì)、專用、綠色產(chǎn)品少，初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，不能滿足消費升級和多樣化的需求。

三、糧食安全的保障措施

（一）落實藏糧于地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，如果皮之不存，糧將焉附。一方面，嚴守耕地保護紅線。嚴守耕地18億畝數(shù)量紅線，到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，層層落實糧食安全責任，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線黨政負責制，確定各級政府糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率和保供給的安全紅線，進一步明確區(qū)域耕地數(shù)量和質(zhì)量保護目標與方式。另一方面，加快提升耕地質(zhì)量。嚴控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向、繼續(xù)加強高標準和高質(zhì)量農(nóng)田建設，升級地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)田建設標準，新增土壤質(zhì)量保育投入，切實增強高標準農(nóng)田的抗災、旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。加大我國西南和東北黑土地區(qū)坡耕地高標準農(nóng)田建設進度和力度，防控土壤侵蝕和土壤基礎地力退化。

（二）落實藏糧于技

種子是糧食的基礎，種業(yè)安全才有糧食安全，世界各國誰占領了創(chuàng)新良種高地，誰就有世界種業(yè)競爭的主動權(quán)，誰就從源頭上守住國家安全底線。一是建立健全保護體系，提升保護能力。以此次普查工作為契機，普查組織單位出臺實施方案，成立種質(zhì)資源普查工作領導小組，負責全省種質(zhì)資源普查指導協(xié)調(diào)工作，成立普查技術(shù)專家組，負責普查工作技術(shù)支撐，加快摸清家底，實現(xiàn)應保盡保，應收盡收，保證優(yōu)良資源不丟失。二是完善共享服務體系，促進資源開放共享。建設完善種質(zhì)資源信息共享平臺，促進省級種質(zhì)資源信息系統(tǒng)有效與各省信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息資源共享，打好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎。

（三）落實質(zhì)量安全

糧食質(zhì)量安全事關人民群眾的一日三餐，事關人民群眾的身體健康和生命安全，對質(zhì)量安全問題必須保持“零容忍”。一是強化建設糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。不斷推進糧食檢驗監(jiān)測體系建設，全面優(yōu)化機構(gòu)布局和資源配置，真正形成布局合理、職能明確、功能完善、運行高效的檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管。二是強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。切實履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，加強對糧食從種植到銷售整個過程的質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控，嚴防不合格糧食產(chǎn)品流入口糧市場，為人們提供安全、放心的糧食。

（四）樹立節(jié)約風尚

從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，弘揚勤儉節(jié)約的好風尚，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強節(jié)約糧食工作，狠剎浪費之風，從餐桌抓起、從每個人做起，樹立節(jié)約觀。既要吃得豐富多樣，又要吃得適度適量，是與每個人、每個家庭息息相關的，也是對勞動的尊重、對美德的尊崇。對糧食而言，日常生活中的每一次“開源節(jié)流”，都是在加重安全的砝碼、安心的保障。

（五）強化糧食儲備

黨的二十大提出要“全方位夯實糧食安全根基”。在當前復雜多變的國際形勢下，不確定、難預料的因素增多，疫情、極端天氣和地區(qū)沖突等突發(fā)事件出現(xiàn)的風險較高，一是要樹立“大儲備”意識，堅持“一盤棋”推進，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2021年我國糧食總產(chǎn)量68285萬噸，比2020年增加1336萬噸，增長2.0%。二是要加快構(gòu)建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)。加快健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，完善中央和地方儲備聯(lián)動機制，不斷增強防范化解重大風險能力。