金福子，孫立達(dá)，盧衍航

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，著力構(gòu)建政府、市場和社會(huì)協(xié)同的大扶貧格局，加快形成貧困治理合力”[1]。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官既標(biāo)志著中國反貧困治理取得階段勝利，也昭示著治理重點(diǎn)完成了由絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在社會(huì)扶貧大格局下，政府、高校、駐村工作隊(duì)、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體通過政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等多方面扶貧舉措加強(qiáng)貧困主體人力資本建設(shè)，能夠激發(fā)貧困主體的脫貧意識(shí)、提升自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的質(zhì)的變化。同時(shí)，健全社會(huì)大扶貧格局能夠協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)更多的資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，激發(fā)社會(huì)主體活力，緩解單一主體的反貧困治理壓力。然而在后扶貧時(shí)代優(yōu)化升級(jí)多元協(xié)同的社會(huì)大扶貧格局，還面臨政府主體的反貧困治理能力與反貧困治理訴求“錯(cuò)位”、貧困主體內(nèi)生動(dòng)力孱弱與政策依賴、社會(huì)主體缺乏組織引導(dǎo)、市場主體參與反貧困治理保障機(jī)制缺失等系列難題，這為持續(xù)推進(jìn)反貧困治理進(jìn)程提出了諸多新挑戰(zhàn)[2]。鑒于此，基于中國特色反貧困理論與協(xié)同治理視角，剖析多元協(xié)同反貧困治理的典型實(shí)踐、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”工作指明方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論探討

(一)理論基礎(chǔ)

1.中國特色反貧困理論。中國特色反貧困理論是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)明的理論體系，其核心要義為“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路；堅(jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。中國特色反貧困理論深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的制勝之道，為相對(duì)貧困的消除與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)[3]。

2.協(xié)同治理理論。20世紀(jì)90年代，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域新興起的治理理論與自然科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同理論結(jié)合形成了協(xié)同治理理論[4]。作為一項(xiàng)多學(xué)科交叉成果，協(xié)同治理本質(zhì)上是價(jià)值理念與行為選擇的結(jié)合，主要指政府、市場、社會(huì)組織及公民等行為主體，為實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)通過協(xié)商、合作和制定規(guī)則等方式對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的過程。同時(shí)，協(xié)同治理所具備的治理主體多元性、治理系統(tǒng)協(xié)同性、治理環(huán)境協(xié)同性、協(xié)同行為規(guī)制性等特征能夠使社會(huì)治理體系中各類主體的功能作用充分發(fā)揮，解決單一主體難以單獨(dú)完成的公共政策問題，從而達(dá)到“1+1>2”的總體效果。按此邏輯，如期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段中國特色的反貧困治理目標(biāo)，多元主體共同參與至關(guān)重要。

(二)文獻(xiàn)綜述

隨著反貧困治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多元主體在反貧困治理中的作用日益凸顯，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要聚焦在多元協(xié)同貧困治理模式、治理困境與破解路徑、協(xié)同要素等方面。

其一，在多元協(xié)同反貧困治理模式方面，學(xué)者們主要采取案例分析法及比較分析法對(duì)治理模式進(jìn)行研究。例如，李晚蓮等[5]通過粵北地區(qū)的田野考察提出以基層黨組織為核心的多中心治理模式；靳永翥等[6]以歷史發(fā)展為脈絡(luò)梳理我國扶貧方式的演變歷程，從社會(huì)資本視角剖析了貴州省“金沙模式”；劉俊生等[7]通過比較參與式扶貧與協(xié)同式扶貧兩種模式的優(yōu)劣，認(rèn)為協(xié)同式扶貧是反貧困治理的理想模式；曾維和等[8]以典型案例為樣本分析村莊治理內(nèi)部動(dòng)力系統(tǒng)及外部系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，充分肯定了村莊共同體治理模式的作用。

其二，在多元協(xié)同反貧困治理的困境及路徑方面，學(xué)者們從多維度對(duì)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了深入分析并提供了智慧支持。例如，吳映雪[9]在精準(zhǔn)扶貧背景下分析了多元協(xié)同治理的理想訴求與現(xiàn)實(shí)狀況之間的差距，從主體職能和資源配置等方面提出了優(yōu)化路徑；謝小芹等[10]以精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯一致性為銜接點(diǎn)，提出了后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理機(jī)制構(gòu)建方式；杜智民等[11]總結(jié)了多元主體協(xié)作過程中的主體、制度及合作困境，從參與能力、共同利益、治理制度和治理技術(shù)等方面提出了優(yōu)化路徑。

其三，在多元協(xié)同反貧困治理的協(xié)同要素方面，彭小霞[12]論述了多元協(xié)同扶貧模式的內(nèi)涵特征，提出從主體、制度、信息與觀念的角度進(jìn)行協(xié)同治理；謝玉梅等[13]通過對(duì)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的分析，從制度設(shè)計(jì)、過程推進(jìn)、目標(biāo)靶向3個(gè)方面為后扶貧時(shí)代的多元協(xié)同反貧治理指明了方向；何煒等[14]歸納梳理了中國扶貧模式演化進(jìn)程,提出以信息、文化、制度、資本協(xié)同的方式推動(dòng)多元協(xié)同治貧。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于多元協(xié)同反貧困治理研究，在多元協(xié)同反貧困治理模式、主體作用、現(xiàn)實(shí)困境及突破路徑方面，以時(shí)間軸的形式貫穿初期扶貧、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的各個(gè)階段，有效地指導(dǎo)了反貧困治理的具體實(shí)踐、充實(shí)了反貧困治理的理論基礎(chǔ)。但在關(guān)于反貧困治理的主體協(xié)同關(guān)系，反貧困治理行為中扶貧資源的輸出、供給、分流、承接等流程、資源使用的效果及協(xié)同治理績效評(píng)價(jià)方面尚未形成體系，尤其在后扶貧時(shí)代多元主體協(xié)同治理的參與困境破解方面較為缺失?；诖?，以中國特色反貧困理論和協(xié)同治理理論為依據(jù)，運(yùn)用SCP范式的“結(jié)構(gòu)—行為—績效”分析框架對(duì)冀北地區(qū)“銀里實(shí)驗(yàn)”進(jìn)行個(gè)案研究，深度總結(jié)從“省級(jí)貧困村”到“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村”的典型經(jīng)驗(yàn)，尋找破解多元主體參與反貧困治理困境之策，為實(shí)現(xiàn)從“脫貧”到“振興”的目標(biāo)提供理論參考。

二、多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制的SCP理論模型構(gòu)建

在后扶貧時(shí)代要將反貧困治理與鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)視為一項(xiàng)系統(tǒng)集成工程，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行反貧困治理還需要回答3個(gè)問題：其一，基于主體結(jié)構(gòu)維度，回答“誰來治理”的問題，分析反貧困治理“多元主體”的具體指向以及如何發(fā)揮“主體聯(lián)動(dòng)”作用[15]；其二，基于行為內(nèi)容維度，回答“如何治理”的問題，分析鄉(xiāng)村振興中反貧困治理的“具體內(nèi)容”；其三，基于績效評(píng)價(jià)維度，回答“效果如何”的問題，闡釋多元主體參與反貧困治理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、管理效益。據(jù)此，按照其SCP范式的理論邏輯構(gòu)建多元協(xié)同反貧困治理分析框架，從“結(jié)構(gòu)—行為—績效”三重維度分析多元協(xié)同反貧困治理的主體結(jié)構(gòu)、治理行為內(nèi)容、治理績效評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如圖1所示。

圖1 SCP范式下多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制分析框架

多元協(xié)同反貧困治理主體結(jié)構(gòu)(S)。反貧困治理的多元主體歸類為外部主體、中介主體、內(nèi)部主體，不同主體的職責(zé)分工決定扶貧資源的使用效率與貧困治理成效。政府、企業(yè)、社會(huì)組織按照國家政策要求對(duì)貧困地區(qū)及貧困群體進(jìn)行財(cái)政、金融、稅收、項(xiàng)目投資、公益扶持等多種方式的資源配給，駐村工作隊(duì)與基層黨組織需要充分發(fā)揮中介作用，既要準(zhǔn)確識(shí)別判斷內(nèi)部致貧的關(guān)鍵要因，又要做好對(duì)外部扶貧資源的引流與疏導(dǎo)，確保將扶貧資源與貧困主體進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。貧困戶、普通村民與致富帶頭人主動(dòng)參與貧困治理活動(dòng)，積極配合其他主體做好信息反饋，從而為提升內(nèi)生動(dòng)力奠定基礎(chǔ)[16]。

多元協(xié)同反貧困治理行為(C)。反貧困治理的多樣資源需要進(jìn)行精準(zhǔn)分流以實(shí)現(xiàn)治理效果最大化。按照資源要素傳遞路徑，多元主體分別在資源輸出、對(duì)接與輸入階段承擔(dān)資源供給、分流與承接職能，從而實(shí)現(xiàn)資源聚合、條件匹配和資源使用的效果[17]。同時(shí)，根據(jù)以上邏輯思路并結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的政策要求，因地制宜地在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等多項(xiàng)領(lǐng)域開展貧困治理工作。

多元協(xié)同反貧困治理績效(P)?？冃гu(píng)估作為貧困治理成效的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生誘致性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)多元參與主體間的協(xié)同關(guān)系及責(zé)任分工進(jìn)一步明確，使多元主體參與反貧困治理過程中的資源在不同領(lǐng)域的利用率得以提升，從而改善績效評(píng)估整體效果。因此，在“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的邏輯解構(gòu)下，多元協(xié)同反貧困治理體系呈現(xiàn)出循環(huán)往復(fù)的發(fā)展趨勢。

三、現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)——基于“銀里實(shí)驗(yàn)”的個(gè)案分析

(一)案例簡介

銀里村位于河北省圍場縣城東南35公里處，行政面積16 577畝，耕地2 600畝，林地7 000畝，共10個(gè)自然營子?，F(xiàn)居戶籍人口701人，其中黨員23名、村兩委班子5人、村民代表8人、致富帶頭人2名。2016年以前貧困戶46戶、110人，貧困人口發(fā)生率15%。農(nóng)民收入來源主要以種植業(yè)為主，人均耕地面積少，全村土地收入人均不足700元，整體人均收入2 612元，屬于無工業(yè)服務(wù)業(yè)、無致富帶頭人、無大學(xué)生村官、無集體經(jīng)濟(jì)的小山村。自2016年起，在駐村工作隊(duì)及社會(huì)各方共同努力下，2018年從貧困村出列，2019年整村貧困人口脫貧，2020年全村人均年收入增至11 200元，村集體年收入增加至110萬元。目前已發(fā)展為國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村、圍場縣鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地、五星級(jí)基層黨組織，累計(jì)接待觀摩考察與社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)近千余次。先后受到《人民日報(bào)》《中國青年教育報(bào)》《學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)》《瞭望》、新華社客戶端、新華網(wǎng)英文版、中國青年網(wǎng)等新聞媒體采訪報(bào)道，多次被教育部、國務(wù)院扶貧辦、河北省政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

(二)案例分析

1.結(jié)構(gòu)維度：多元合力引領(lǐng)振興方向。銀里村的反貧困治理主體包括駐村工作隊(duì)、基層黨組織、黨和政府、貧困戶、社會(huì)組織、企業(yè)、普通村民及致富帶頭人。內(nèi)部主體積極配合反貧工作并及時(shí)準(zhǔn)確提供信息反饋，中介主體對(duì)內(nèi)部主體狀況進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，在掌握內(nèi)部詳情后進(jìn)行信息分類匯總，以便對(duì)外部主體進(jìn)行有效訴求的傳達(dá)，并對(duì)所獲資源進(jìn)行有序引導(dǎo)分流以實(shí)現(xiàn)資源配給的精準(zhǔn)性。外部主體通過對(duì)所獲信息進(jìn)行綜合研判以及時(shí)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)政策要求進(jìn)行依法合規(guī)的資源供給。如圖2所示。

圖2 多元協(xié)同反貧困治理主體結(jié)構(gòu)

外部主體提供重要推力，其結(jié)構(gòu)為黨、政府、企業(yè)與社會(huì)組織。黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成了“上下融貫”的垂直治理和大扶貧格局的水平治理結(jié)構(gòu)，走出了獨(dú)具中國特色的扶貧開發(fā)道路[18]；政府擔(dān)任反貧困治理的總指揮，負(fù)責(zé)制定貧困治理戰(zhàn)略規(guī)劃與動(dòng)員社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施；企業(yè)通過投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就近解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，強(qiáng)化技能培訓(xùn)并激發(fā)貧困主體內(nèi)在動(dòng)力；社會(huì)組織憑借精細(xì)化、專業(yè)化的優(yōu)勢與貧困群體形成長期幫扶結(jié)對(duì)，提供物質(zhì)援助的同時(shí)積極承擔(dān)起精神服務(wù)職能，彌補(bǔ)貧困群體精神貧困與文化缺失。

中介主體作為治理樞紐，其構(gòu)成為駐村工作隊(duì)和基層黨組織。駐村工作隊(duì)作為定點(diǎn)幫扶單位的派出組織負(fù)責(zé)對(duì)所在地區(qū)的組織建設(shè)、政策落實(shí)、思想引領(lǐng)等各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。該村的駐村工作隊(duì)為河北省燕山大學(xué)所選拔組織而成，自2016年初至今先后選派7人、3批次參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作?；鶎狱h組織共有黨支部書記兼村委會(huì)主任1人，村兩委班子5人及黨員26名。自開展幫扶以來，駐村工作隊(duì)為村級(jí)黨組織及兩委建設(shè)提供技術(shù)方法支持，與基層黨組織形成了良好的指導(dǎo)協(xié)作關(guān)系，也因此在基層群眾中樹立了良好的威信，為扶貧工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

內(nèi)部主體提供重要拉力，其構(gòu)成為貧困戶、普通村民及致富帶頭人。貧困戶的積極參與和供需信息反饋推動(dòng)了農(nóng)村治理的進(jìn)程；普通村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)與反貧困治理各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村基層自治制度的優(yōu)越性；致富帶頭人通過興建產(chǎn)業(yè)等方式，以合作社分紅、土地承包流轉(zhuǎn)、務(wù)工等途徑整合吸納貧困群體的資源要素，實(shí)現(xiàn)貧困群體增收與自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降低的雙重受益。

2.行為維度：多舉并行夯實(shí)振興基礎(chǔ)。自2016年以來，各類貧困治理主體緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的“十大工程”與鄉(xiāng)村振興“五大指標(biāo)”的部署要求，在產(chǎn)業(yè)培育、組織建設(shè)、教育文化、人居環(huán)境、社會(huì)保障5大領(lǐng)域開展了系列反貧困治理舉措并如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

第一，多產(chǎn)并創(chuàng)打造減貧致富新業(yè)態(tài)。首先，在旅游服務(wù)業(yè)方面，改造建設(shè)接待能力100人的集餐飲住宿游玩為一體的銀里藝術(shù)酒店，開發(fā)2處民宿、5套農(nóng)家院、30畝露營基地，規(guī)劃了人字花谷旅游生態(tài)谷，經(jīng)營內(nèi)容涉及藝術(shù)采風(fēng)寫生、農(nóng)村養(yǎng)老康養(yǎng)、露營體驗(yàn)、戶外素質(zhì)拓展、房車自駕旅行等；注冊“銀里”蘑菇、雞蛋、鵝蛋、茶葉、工藝品商標(biāo)近30種，搭建銀里特產(chǎn)電商平臺(tái)，積極對(duì)接秦皇島、天津、承德等8家企業(yè)并設(shè)立天津楊柳青銀里扶貧專柜展銷特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，在農(nóng)業(yè)方面，工作隊(duì)與村兩委班子組建種植專業(yè)合作社，由致富帶頭人任理事長，吸收11戶貧困戶入社，優(yōu)先安排貧困人員務(wù)工，確定股金最低分紅額；建設(shè)配套設(shè)施4 000噸規(guī)模蔬菜冷庫1處、60畝中藥材種植觀光園、120畝農(nóng)田坡改梯以及青儲(chǔ)種植基地，累計(jì)流轉(zhuǎn)易地搬遷騰出區(qū)及貧困戶土地600畝；承德市相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭推動(dòng)天津市津墾奧牧業(yè)有限公司對(duì)接津墾奧銀里養(yǎng)殖示范場建設(shè)項(xiàng)目，截至2020年底肉羊存欄量1 000余只、肉牛100余頭、生豬100余頭，輻射帶動(dòng)14戶村民。除此之外，以集體出資雇傭貧困戶經(jīng)營的方式建設(shè)“銀里溜達(dá)雞”養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)土雞300余只，用于生產(chǎn)純天然土雞蛋。最后，在加工制造業(yè)方面，工作隊(duì)依托高校資源優(yōu)勢成功研制日處理5 000斤鮮蘑菇的電加熱食品烘干機(jī)供村集體使用，而后銀里村又興建廠房吸收燕山大學(xué)科技人員入股培訓(xùn)村民，成立了村集體所有的銀里機(jī)械加工廠。

第二，多方共治提升基層組織活力。為有效加強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力與凝聚力，駐村工作隊(duì)與村兩委積極整合內(nèi)外資源開展組織建設(shè)活動(dòng)。首先，依托高校人才優(yōu)勢，由河北省公共政策評(píng)估研究中心幫助銀里村建立了“一中三方”的村民自治體制?！耙恢小奔匆蕴岣叽迕衩裰鲄⑴c意識(shí)、民主管理能力和民主監(jiān)督水平為中心，“三方”就是村監(jiān)會(huì)、歷屆工作隊(duì)和鄉(xiāng)黨委政府，從內(nèi)到外加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保集體經(jīng)濟(jì)不變質(zhì)，公共財(cái)產(chǎn)不流失。其次，為強(qiáng)化村兩委服務(wù)意識(shí)和村民主人翁意識(shí)建立了“四為民、三為村”脫貧防貧長效機(jī)制，“四為民”即村集體服務(wù)“一老一小”，用好“一錢一物”，為民做好健康養(yǎng)老、為民辦好教育、為民用好集體收入、為民用好公共設(shè)施，“三為村”就是所有人要“為村說好話、帶好頭、添光彩”。最后，充分發(fā)揮高校思想教育優(yōu)勢定期開展黨史理論宣講，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央最新指示精神。同時(shí)，指導(dǎo)推進(jìn)施行“一肩挑”組織結(jié)構(gòu)改革，監(jiān)督村兩委認(rèn)真貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”等組織生活制度，確?；鶎咏M織工作程序化與合理化。

第三，多舉并行打造生態(tài)宜居環(huán)境。為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)村居民生態(tài)福祉先后開展六大工程。一是綠化工程：在村內(nèi)主路兩側(cè)栽種格?；?、萬壽菊等多種花卉，形成錯(cuò)季開放的鮮花帶，公開選撥村內(nèi)綠化保潔員負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。二是凈化工程：借助政府資金開展三清一拆，制定了《環(huán)境衛(wèi)生制度》，對(duì)生活污水進(jìn)行分散式處理，建設(shè)雙甕式衛(wèi)生廁所38個(gè)，分散式生活污水處理系統(tǒng)5套，依照6戶一桶原則在全村范圍內(nèi)投放垃圾桶并由專人進(jìn)行定期清理，建設(shè)垃圾填埋場對(duì)生活垃圾集中處理。三是美化工程:將村口七座鐵路橋墩粉刷為赤橙黃綠青藍(lán)紫七種顏色，作為“七彩銀里”門戶，邀請高校藝術(shù)學(xué)院師生繪制村內(nèi)墻畫、修建景觀墻等，組織施工隊(duì)清理河道并就地取材筑造弧形堤壩。四是提質(zhì)工程:建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村民活動(dòng)中心1處、3處文化體育廣場、3處公共廁所、1個(gè)A級(jí)景區(qū)旅游廁所、1處過度性養(yǎng)老中心。五是亮化工程：共投放太陽能路燈120盞，充分利用高?？蒲袃?yōu)勢設(shè)計(jì)變色太陽能彩燈裝飾路邊樹木，起到了照明與美化的雙重作用。六是硬化工程：累計(jì)硬化巷道4公里，加寬村主路總長度5公里，并于2021年開展對(duì)村主路5公里的國道標(biāo)準(zhǔn)改造。

第四，多措并用彌合教育文化鴻溝。提升教育質(zhì)量與破除落后文化思想是阻斷代際貧困的根本舉措，因此駐村工作隊(duì)與基層黨組織以教育水平提升與思想文化啟迪為切入點(diǎn)進(jìn)行系列幫扶。在教育水平提升方面，經(jīng)過5年多的接力幫扶，有14人考入大學(xué)深造，連續(xù)2年2人考取研究生，實(shí)現(xiàn)了高考升學(xué)率、初升高率和義務(wù)教育入學(xué)率100%。通過公益旅游、愛心助學(xué)、“千里情緣-愛心網(wǎng)校”等項(xiàng)目使村子里學(xué)生都能參與互動(dòng)課堂，愛心捐助與科普教育等活動(dòng)。同時(shí)，駐村工作隊(duì)成員協(xié)調(diào)大學(xué)生志愿者們與銀里村在學(xué)初、高中生們建立了“一對(duì)一”學(xué)習(xí)幫扶聯(lián)系。在思想文化啟迪方面，扶貧干部們提出了“扶志、提智、改制”六字訣?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教室按季度開展技能培訓(xùn)；向黨員干部推薦好書、共同學(xué)習(xí)提高的讀書會(huì)每月開講；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化村級(jí)網(wǎng)站上線運(yùn)行；傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、市場信息和村情信息的廣播站定期開播；“葉子上的銀里”微信公眾號(hào)累計(jì)關(guān)注一萬余人，定期更新銀里村事跡及自然風(fēng)光；高校領(lǐng)導(dǎo)、各部門、離退休老專家、教師黨支部、民主黨派團(tuán)體、研究生團(tuán)隊(duì)、社會(huì)實(shí)踐大學(xué)生團(tuán)體、藝術(shù)寫生實(shí)踐學(xué)生等不同層次師生群體進(jìn)村講解致富辦法；駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)銀里村民先后赴省內(nèi)外多地考察學(xué)習(xí)；全省各地乃至周邊省市的扶貧干部、村干部來村考察交流，天津市政協(xié)調(diào)研團(tuán)、天津市臺(tái)商企業(yè)家代表團(tuán)等政府和社會(huì)團(tuán)體入村指導(dǎo)。

第五，多維力量整合打造社保兜底機(jī)制。嚴(yán)守返貧紅線，多領(lǐng)域共同發(fā)力是確保農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升的必由路徑。自2016年以來，在貧困助學(xué)方面，認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)于貧困學(xué)生的各項(xiàng)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，使原有10名貧困兒童就學(xué)得到有效保障。同時(shí)，村里唯一一名學(xué)齡自閉癥兒童，也通過駐村工作隊(duì)及社會(huì)愛心人士的積極聯(lián)系入學(xué)承德市特教學(xué)校；在飲水及衛(wèi)生保健方面，實(shí)施安全飲水工程2項(xiàng)，累計(jì)組織市縣各級(jí)義務(wù)問診體檢活動(dòng)6次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和聘請1名執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生；在住房安全方面，實(shí)行14戶易地扶貧搬遷工程，并陸續(xù)建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施；在愛心幫扶方面，駐村工作隊(duì)與基層黨組織積極聯(lián)系對(duì)接社會(huì)公益組織及愛心人事募集愛心資金，每戶貧困兒童年平均獲資助2 000元，實(shí)行貧困戶與社會(huì)組織的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)工程，構(gòu)建長期幫扶機(jī)制；在集體養(yǎng)老方面，建設(shè)老年人互助幸福院與老年活動(dòng)中心，以村集體及個(gè)人共同出資、老人自愿參與的方式開展集中養(yǎng)老，緩解村民養(yǎng)老壓力。

3.績效維度：多維評(píng)估檢驗(yàn)振興成效。反貧困治理活動(dòng)的績效評(píng)估所涉及的指標(biāo)眾多，通過匯總分類來看可以歸結(jié)為4個(gè)主要方面 ：經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、管理效益。多維度績效評(píng)估既是對(duì)貧困治理的多元主體結(jié)構(gòu)、治理內(nèi)容、治理成效進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的全面評(píng)估，也是為多元主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、多元協(xié)同治理行為矯正提供信息反饋的必然舉措[19]。通過4個(gè)維度對(duì)反貧困治理成效進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)，發(fā)掘破解多元主體參與貧困治理困境的可行之法，為多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制的完善提供科學(xué)指導(dǎo)。如表1所示。

表1 多元協(xié)同反貧困治理績效評(píng)價(jià)表

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估維度的治理主體包括駐村工作隊(duì)、政府、社會(huì)組織、基層黨組織、企業(yè)和致富帶頭人，評(píng)估指標(biāo)為集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貧困戶人均收入水平與整體居民收入水平。多元主體圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，培育了旅游、加工、康養(yǎng)、采摘、電商、種植、養(yǎng)殖等13項(xiàng)新業(yè)態(tài)，形成了以種植合作社為基礎(chǔ)、以養(yǎng)殖合作社為輔佐、以加工業(yè)為特色、以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，健全產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入110萬元、貧困戶人均收入5 500元、整村人均收入11 200元脫貧階段性目標(biāo)，有效帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收與整村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

生態(tài)效益評(píng)估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊(duì)、基層黨組織、貧困戶和普通村民，考核指標(biāo)為植被綠化面積、垃圾處理能力、村容村貌改善。駐村工作隊(duì)與基層黨組織以美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，以打造農(nóng)村宜居環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃整村環(huán)境治理格局，合理安置使用項(xiàng)目資金，累計(jì)跑辦21項(xiàng)工作、爭取1 670萬元，先后開展了綠化、凈化、美化、提質(zhì)、亮化、硬化六大工程，有效提升村莊綠化面積、垃圾處理能力，改善了村容村貌，實(shí)現(xiàn)了貧困戶就業(yè)與環(huán)境治理的雙重受益。

社會(huì)效益評(píng)估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊(duì)、基層黨組織、社會(huì)組織和企業(yè)。評(píng)估指標(biāo)為貧困人口、貧困發(fā)生率、人才培養(yǎng)、社會(huì)影響力。多元主體的共同努力下如期達(dá)成46戶、110名貧困人口全部脫貧、貧困發(fā)生率降為0%的貧困治理階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了小初高升學(xué)率100%、高等教育人才培養(yǎng)、社會(huì)幫扶長效機(jī)制構(gòu)建等工作多項(xiàng)突破，累計(jì)獲得國家、省市等各級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道40余次，社會(huì)影響力及示范效應(yīng)顯著提升。管理效益評(píng)估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊(duì)、基層黨組織、社會(huì)組織、普通村民，評(píng)估指標(biāo)為自治能力、組織結(jié)構(gòu)合理性、規(guī)章制度?；拘纬梢择v村工作隊(duì)與基層黨組織為核心紐帶、政府為支撐、社會(huì)組織和企業(yè)為輔助的貧困治理格局，有效促進(jìn)基層黨組織“一肩挑”制度實(shí)施，依托省級(jí)智庫專家推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)精簡、自治能力提升、行政權(quán)力強(qiáng)化與規(guī)章制度完善。

四、結(jié)論與建議

本文以中國特色反貧困理論、協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，通過SCP分析范式的研究思路對(duì)冀北地區(qū)典型反貧困治理案例的多元主體結(jié)構(gòu)、行為內(nèi)容、績效評(píng)估進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，得出了以下結(jié)論：第一，主體多元是重要前提。多元主體通過合作、協(xié)商、談判、溝通等方式開展精準(zhǔn)化、層次化、專業(yè)化扶貧舉措，有利于彌補(bǔ)單一主體資金短缺、能力不足等缺陷，滿足貧困群體的多樣化需求，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的高質(zhì)量持續(xù)性發(fā)展。第二，權(quán)責(zé)明晰是基本準(zhǔn)則。多元主體間權(quán)責(zé)劃分明確有利于形成社會(huì)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，激發(fā)非政府組織參與扶貧事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，優(yōu)化貧困治理資源要素路徑，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率。第三，組織建設(shè)是關(guān)鍵舉措。基層黨組織作為多元主體參與貧困治理的關(guān)鍵樞紐在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和帶頭作用，加強(qiáng)黨組織建設(shè)有利于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理能力提升，從而為鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展注入源動(dòng)力[20]。第四，溝通順暢是必要保障。良好的溝通協(xié)商不僅能夠促進(jìn)多元主體間的能力互補(bǔ)，還能夠?qū)崿F(xiàn)主體間的監(jiān)督與信息反饋，從而為制定反貧困治理的最優(yōu)策略提供必要保障。根據(jù)以上結(jié)論，為促進(jìn)多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制的最優(yōu)化，提出如下建議。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全多元主體參與機(jī)制

后扶貧時(shí)代的反貧困治理中政府、市場、社會(huì)與相對(duì)貧困主體存在能力不足、資金欠缺等問題，要鼓勵(lì)動(dòng)員多元主體參與到反貧困治理的實(shí)踐中來，提高反貧困治理主體的數(shù)量與質(zhì)量，加快形成治理資源整合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理成效。在提高治理主體數(shù)量方面，要將持續(xù)優(yōu)化多元協(xié)同反貧困治理格局納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，加快構(gòu)建促進(jìn)多元主體參與反貧困治理的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步提升對(duì)各類主體在稅收、財(cái)政、金融方面的支持力度，為社會(huì)組織、企業(yè)與其他各類主體在反貧困治理中發(fā)揮作用提供制度保障；在提升治理主體質(zhì)量方面，治理主體的能力和水平是取得良好治理效能的必然前提。新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕，廣大農(nóng)村地區(qū)勢必成為資本、人才、技術(shù)等各類要素的聚集地，遵從市場趨利特性分析，農(nóng)村地區(qū)也必將成為各類市場主體、個(gè)體資本投資的熱門地帶。因此，要提高多元主體參與反貧困治理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)各類主體進(jìn)行合理規(guī)制引導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估考核激勵(lì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，從而激發(fā)多元主體不斷提升貧困治理能力，有效滿足相對(duì)貧困治理的多維訴求。

(二)完善治理體系，明確多元主體權(quán)責(zé)機(jī)制

隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，社會(huì)大扶貧格局理念與結(jié)構(gòu)體系持續(xù)深化演變，中國的扶貧開發(fā)模式逐漸從以往政府為主導(dǎo)向多元共治過渡，市場主體和社會(huì)組織的作用日益凸顯。因此，在后扶貧時(shí)代，明確外部、中介、內(nèi)部主體權(quán)責(zé)能夠有效克服因政府權(quán)力越位對(duì)市場、社會(huì)及其他主體造成的“過度傾入”，發(fā)揮多元協(xié)同治理體系的整體效能。首先，作為反貧困治理的外部主體，政府既要明確在市場與社會(huì)主體間的職能定位，健全資源分配與供給機(jī)制，還要通過制度化的方式對(duì)其他主體的治理職能及范圍進(jìn)行規(guī)范，以確保各類主體的治理活動(dòng)有序開展。社會(huì)組織應(yīng)從內(nèi)部管理、組織目標(biāo)等方面著手加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，結(jié)合自身專業(yè)特長凝聚社會(huì)資源對(duì)相對(duì)貧困主體進(jìn)行針對(duì)性治理。企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行投資創(chuàng)收，通過勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)等方式加強(qiáng)農(nóng)村人力資本建設(shè)，提升農(nóng)村相對(duì)貧困群體的生產(chǎn)技能水平和市場競爭能力；其次，作為反貧困治理的中介主體，基層黨組織與駐村工作隊(duì)要充分發(fā)揮橋接作用，確保國家政策精準(zhǔn)落實(shí)、扶貧資源精準(zhǔn)輸送、群眾信息精準(zhǔn)反饋、市場與社會(huì)的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)；最后，作為反貧困治理的內(nèi)部主體，貧困群體、普通村民、致富帶頭人要積極參與農(nóng)村自治，巧用、妙用、善用國家扶貧政策以提升自身人力資本價(jià)值，及時(shí)有效反饋需求信息以配合其他各類主體開展反貧工作。

(三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，拓充基層人才選拔機(jī)制

反貧困治理的復(fù)雜性決定了治理主體的多元化與治理資源的多樣化，需要有力主體對(duì)扶貧資源及扶貧主體承接引導(dǎo)，更需要有為人才引領(lǐng)帶動(dòng)。基層黨組織作為反貧困治理的“一線作戰(zhàn)”單位，對(duì)于中國特色社會(huì)主義制度、文化、理論、道路等具有充分的認(rèn)知和自信，能夠精準(zhǔn)對(duì)接多元主體、精準(zhǔn)分配多樣資源、精準(zhǔn)傳導(dǎo)內(nèi)部信息，理應(yīng)成為反貧困治理中的具體組織者和脫貧振興政策的實(shí)施者。因此，要以強(qiáng)化黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以“抓黨建促振興”作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，深入貫徹“能人治村”理念，從鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理創(chuàng)新人才中選拔培育鄉(xiāng)村振興帶頭人；以優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為支撐，保障和提高村鎮(zhèn)干部及駐村工作隊(duì)伍生活待遇和發(fā)展前景，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)干部同薪同酬，建立村鎮(zhèn)干部之間的雙向流通工作機(jī)制，確保一線干部的工作積極性被率先激活；以打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”為抓手,吸引農(nóng)村外部人才回流，廣泛吸取村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的智慧和計(jì)謀，激發(fā)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，形成組織高效引領(lǐng)與農(nóng)民熱情參與的建設(shè)氛圍。

(四)強(qiáng)化合作理念，構(gòu)建多元主體溝通機(jī)制

后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理表現(xiàn)為能力貧困、權(quán)利貧困、制度與結(jié)構(gòu)貧困、文化貧困等多元貧困的綜合體，單一的政府、市場或者社會(huì)主體都無法滿足多維的治理訴求。因此，為有效破解多元協(xié)同反貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境，需要強(qiáng)化多元治理中的合作理念，構(gòu)建多元主體溝通機(jī)制。一方面，以明晰的治理目標(biāo)和明確的利益分配機(jī)制為共同指引，強(qiáng)化多元主體間的合作共享理念，設(shè)立政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，通過制度化手段廓清多元主體間的利益邊界，減少多元主體在協(xié)同治理中的矛盾與分歧，有效維護(hù)各類主體自身利益；另一方面，建立以內(nèi)部主體需求為指向、中介主體傳輸反饋、外部主體積極響應(yīng)的信息流通機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建信息共享平臺(tái)，以信息公開化促進(jìn)治理行為透明化，為各類主體協(xié)作治理奠定信任基礎(chǔ)。同時(shí)，各類主體主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理思維，在新發(fā)展階段的環(huán)境中要重新理順政府、市場、社會(huì)與公民責(zé)任邊界，尤其要破除政府的“本位”觀念與貧困群體勢微的思維定式，著力打造公平公正公開的溝通語境。