李敬煊 蔣飛

【摘 要】新中國(guó)成立以來(lái)，作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛對(duì)如何做好信訪工作進(jìn)行了一系列探索，形成了包含人民信訪最高原則、根本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本方法和治本之策五個(gè)方面的內(nèi)容體系。從實(shí)踐和理論層面推動(dòng)了信訪工作的發(fā)展，為信訪工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，即要認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性，強(qiáng)化信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)系統(tǒng)性、前瞻性和針對(duì)性的特點(diǎn)處理人民來(lái)信來(lái)訪，對(duì)當(dāng)前信訪工作的開展提供了重要指引與寶貴借鑒。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；信訪工作；黨的領(lǐng)導(dǎo)；群眾路線；源頭治理

【中圖分類號(hào)】K27；D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2022）06-0098-12

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下信訪工作得到了很大發(fā)展，取得了一系列成就，有力推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。信訪戰(zhàn)線成績(jī)的取得與信訪制度的完善密不可分，“現(xiàn)在來(lái)信來(lái)訪的這些制度，基本上是習(xí)仲勛同志在國(guó)務(wù)院工作時(shí)期建立起來(lái)的”。習(xí)仲勛在擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人期間，高度重視人民信訪工作，他關(guān)于信訪工作的基本觀點(diǎn)和科學(xué)論斷為各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員干部提供了方法指引，推動(dòng)信訪工作步入正軌、向前發(fā)展。

習(xí)仲勛的一生貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革的整個(gè)歷史進(jìn)程。在漫長(zhǎng)的革命生涯中，他相繼擔(dān)任過(guò)黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有豐富的任職經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞習(xí)仲勛生平及其思想進(jìn)行廣泛研究，涌現(xiàn)出一大批研究成果。從宏觀層面看，大致包括以下七個(gè)方面：“習(xí)仲勛生平研究、習(xí)仲勛文獻(xiàn)著述研究、習(xí)仲勛與新民主主義革命研究、習(xí)仲勛群眾觀與群眾路線研究、習(xí)仲勛統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與實(shí)踐研究、習(xí)仲勛與改革開放研究、習(xí)仲勛黨性修養(yǎng)與其他方面的研究?！睆奈⒂^層面看，目前學(xué)術(shù)界已有關(guān)于習(xí)仲勛人民信訪工作的研究，一類側(cè)重以習(xí)仲勛群眾觀為研究視角，涉及習(xí)仲勛人民信訪工作的內(nèi)容屬于其文章布局之“配角”。另一類則直接敘述、介紹習(xí)仲勛人民信訪工作的史實(shí)，對(duì)開展本研究具有重要幫助，但鮮有系統(tǒng)論述習(xí)仲勛人民信訪工作實(shí)踐和理論內(nèi)涵的文章。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，從整體出發(fā)研究習(xí)仲勛關(guān)于信訪工作的論述，通過(guò)梳理《習(xí)仲勛文集》（上卷）、《習(xí)仲勛文集》（下卷）、《習(xí)仲勛傳》（上卷）、《習(xí)仲勛傳》（下卷）、《習(xí)仲勛畫傳》等著作中有關(guān)習(xí)仲勛信訪工作的講話，進(jìn)一步從學(xué)理性角度來(lái)總結(jié)凝練習(xí)仲勛人民信訪工作的實(shí)踐及理論內(nèi)涵。

一、最高原則：加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；仡欬h的百年不懈奮斗史，“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循。

（一）政治性是信訪工作的基本屬性

人民信訪工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由此決定了政治性是信訪工作的基本屬性。信訪工作反映的主要是人民內(nèi)部矛盾，因此，習(xí)仲勛特別重視處理來(lái)信來(lái)訪，他就此指出，“不是小事，是大事，不是一般工作，是個(gè)重要的政治任務(wù)”。他突出強(qiáng)調(diào)信訪工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不僅只是停留在口頭上，更是體現(xiàn)在日常工作中。新中國(guó)成立初期，習(xí)仲勛先后擔(dān)任政務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)。在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)成立國(guó)務(wù)院信訪辦公室，專門處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。信訪工作開始進(jìn)入正軌，國(guó)務(wù)院信訪制度由此建立并逐漸完善。習(xí)仲勛以高度的政治責(zé)任感投入到信訪工作中，“在國(guó)務(wù)院工作期間，他十分重視人民來(lái)信來(lái)訪，要求國(guó)務(wù)院秘書廳認(rèn)真地做好人民來(lái)信來(lái)訪工作，暢通聯(lián)系群眾的渠道”。通過(guò)處理信訪工作為人民排憂解難，增強(qiáng)人民的滿意度和幸福感，贏得人民的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，以減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)政治穩(wěn)定。習(xí)仲勛深刻領(lǐng)悟到了這一點(diǎn)，他就此向廣大干部明確強(qiáng)調(diào)信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定方面的關(guān)鍵作用：“各級(jí)黨委和政府的負(fù)責(zé)同志和信訪部門為撥亂反正、落實(shí)政策、平反冤假錯(cuò)案，付出了許多艱苦的勞動(dòng)，解決了大量問(wèn)題，在促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、密切黨群關(guān)系、調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性等方面發(fā)揮了重要作用。”

（二）加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的思想領(lǐng)導(dǎo)

黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)莫過(guò)于脫離群眾。習(xí)仲勛敏銳地察覺(jué)到：“新中國(guó)成立，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)干部的思想意識(shí)有一定的影響，發(fā)生了變化，和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點(diǎn)減弱了，對(duì)群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了，信訪工作戰(zhàn)線的干部采取認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度辦理群眾來(lái)信的事，是太少了?！彼J(rèn)為這主要是領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠造成的，必須采取措施加以解決，否則就會(huì)失去群眾對(duì)黨的擁護(hù)和愛(ài)戴，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，加之發(fā)生群體性上訪增多和上訪者必須見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的新變化，習(xí)仲勛特別告誡到：“沒(méi)有別的辦法，要認(rèn)清這一點(diǎn)，要有這方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，挺身而出，負(fù)責(zé)解決問(wèn)題。”習(xí)仲勛注意運(yùn)用宣傳教育的方式來(lái)加強(qiáng)信訪工作的思想領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“我們要根據(jù)黨的路線、國(guó)家的任務(wù)，加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，首要的是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的思想建設(shè)，要模范地執(zhí)行黨的路線方針和政策?！倍笥謱?duì)信訪部門的同志提出：“做宣傳教育工作，一定要互通情況，同心協(xié)力，把問(wèn)題解決好，在作風(fēng)上、方法上來(lái)一個(gè)改進(jìn)?！碧岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，達(dá)到作風(fēng)和方法的雙重轉(zhuǎn)變，為人民排憂解難。此外，專職干部作為專門負(fù)責(zé)處理信訪工作的重要群體，直接與群眾打交道，他們的言行對(duì)群眾影響很大，因此，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)：“必須教育他們熱情地、積極地、細(xì)致地、耐心地做好人民來(lái)信來(lái)訪工作，才能配合領(lǐng)導(dǎo)改變目前的落后狀態(tài)?！?/p>

（三）重視發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用

要克服信訪工作中的官僚主義作風(fēng)，除了需要我們努力做很多思想工作，還需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取許多組織措施。一方面，習(xí)仲勛重視發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用。他指出：“把黨的生活健全起來(lái)，充分發(fā)揮黨員和共青團(tuán)員的模范作用，把黨的工作搞好，信訪部門的黨員和共青團(tuán)員要起模范帶頭作用，如此來(lái)加強(qiáng)對(duì)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)?！焙钍切旁L工作的模范人物，“在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作期間，不論是出訪還是下基層，他都會(huì)持之以恒地抽出時(shí)間親自批閱人民來(lái)信，在幫助群眾排憂解難的同時(shí)，讓人民群眾感受到黨的關(guān)懷和黨組織的溫暖”。習(xí)仲勛曾經(jīng)說(shuō)到：“中央書記處有個(gè)好作風(fēng)，一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上糾正，總書記胡耀邦在這方面是咱們的模范?！绷硪环矫?，老干部擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是黨和國(guó)家事業(yè)的寶貴財(cái)富。習(xí)仲勛注重發(fā)揚(yáng)傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)老干部發(fā)光發(fā)熱。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、和群眾同甘共苦、全心全意為人民服務(wù)的精神?！袄细刹恳λ芗暗刂С种星嗄旮刹康墓ぷ鳎瑩?dān)負(fù)起對(duì)中青年干部傳幫帶的任務(wù)”，以打造梯次合理的信訪工作隊(duì)伍。習(xí)仲勛就此強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)人和老干部有責(zé)任培養(yǎng)年輕黨員干部，以達(dá)到使我們黨成為一個(gè)不脫離群眾的黨，不是高高在上而是在群眾里的黨?！睆亩鼓贻p干部厚植為民情懷，“使信訪工作者積極熱情、耐心細(xì)致地做好這項(xiàng)工作，成為優(yōu)秀、模范的群眾工作者”。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，習(xí)仲勛不但這樣要求信訪干部，而且以身作則，率先垂范。他從不把群眾的問(wèn)題當(dāng)“小事”，或置之不理，不管工作再忙都要抽出一定時(shí)間親自處理重要的來(lái)信來(lái)訪，為接訪工作做出表率。在國(guó)務(wù)院期間，“為了直接了解和掌握人民群眾來(lái)信來(lái)訪的實(shí)際情況，習(xí)仲勛常常讓自己的秘書到接待室?guī)椭幚韥?lái)信，有時(shí)星期天一整天都在接待室工作，接待來(lái)訪者”。曾任《習(xí)仲勛傳》（下卷）編委會(huì)副主任的王改民講到：“他對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，幾乎件件不落，在西北局也是這樣，在國(guó)務(wù)院期間也是這樣。有一段時(shí)間，他接到六七千封信，基本每一封都回了，后來(lái)因?yàn)閷?shí)在沒(méi)有時(shí)間，剩下四十封未回，他吩咐秘書也都回了。”從中可以看出習(xí)仲勛用實(shí)際行動(dòng)真正詮釋了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是人民信訪事業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的工作模范。

二、根本要求：踐行黨的群眾路線

信訪工作是黨的群眾工作的重中之重，習(xí)仲勛始終將人民群眾利益放在首位，強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾力量。堅(jiān)持信訪工作為人民，信訪工作靠人民，從群眾中來(lái)到群眾中去的根本要求。

（一）信訪工作為人民

“人民群眾是一切事業(yè)的主體，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能脫離這個(gè)主體，否則會(huì)一事無(wú)成?！毙旁L工作是一項(xiàng)群眾性工作，新中國(guó)成立初期，針對(duì)信訪部門存在脫離群眾干工作的情況，習(xí)仲勛指出：“我們不能脫離群眾，我們第一個(gè)身份是群眾中的一份子，第二是共產(chǎn)黨員，黨員要起模范作用，黨員不能高人一等，盛氣凌人，特別是干部，不要有官氣?！碑?dāng)時(shí)負(fù)責(zé)信訪工作的有些同志認(rèn)為信訪都是“雞毛蒜皮的小事”，是“額外負(fù)擔(dān)”，“告狀沒(méi)有好人”，習(xí)仲勛則飽含深情地指出：“老百姓寫信給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，不是一件容易事，是有很多困難的?！薄靶旁L工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！薄?959年春， 甘冀魯皖等省群眾來(lái)信來(lái)訪反映春荒嚴(yán)重，在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)仲勛具體處理此事，經(jīng)過(guò)各省和中央有關(guān)部門積極努力， 解除了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾щy?！蓖辏皣?guó)務(wù)院秘書廳收到一封某省群眾反映生活困難的來(lái)信和一包老百姓充饑的東西。習(xí)仲勛仔細(xì)閱讀信件并打開包裹，直接掰下一塊放到嘴里咀嚼起來(lái)，費(fèi)力地咽了下去，他難過(guò)地說(shuō)到，‘這哪里是人吃的！。隨后向周恩來(lái)匯報(bào)情況，中央派出調(diào)查組，組織展開調(diào)運(yùn)糧食的救災(zāi)工作，使重災(zāi)區(qū)的群眾得到救濟(jì)，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)”。習(xí)仲勛在國(guó)務(wù)院工作近10年，深受周恩來(lái)的影響，是周恩來(lái)在那個(gè)時(shí)期最得力的助手之一，這段經(jīng)歷為習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)信訪工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）信訪工作靠人民

人民是真正的英雄，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！拔覀凕h靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。”長(zhǎng)期的革命工作經(jīng)歷使習(xí)仲勛深刻領(lǐng)悟到人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量，為此他指出：“在新形勢(shì)、新任務(wù)下，我們要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)即密切聯(lián)系群眾，和群眾同甘共苦，真正打成一片，全心全意為人民服務(wù)，貫徹群眾路線的工作方法，以便于調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義?！币虼?，唯有依靠人民群眾，我們才能真正做好信訪工作。

一方面，靠人民群眾了解情況。習(xí)仲勛反復(fù)強(qiáng)調(diào)信訪工作的重要性，他曾多次指出：“人民群眾來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容能夠反映出各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況和各階層的動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以從這里了解很多情況，解決很多問(wèn)題。”“人民群眾來(lái)信來(lái)訪是個(gè)重要的渠道，我們要通過(guò)這個(gè)了解情況，聽取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。”“這種來(lái)自社會(huì)的、群眾親自送上門的意見(jiàn)反饋，對(duì)研究和改進(jìn)工作，是很有好處的，我們應(yīng)當(dāng)加以重視?！绷?xí)仲勛特別尊重人民群眾的主體地位，注重從人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中獲得力量，他指出：“要以來(lái)信來(lái)訪的人做我們的先生，從他們那里，我們可以了解到許多實(shí)際情況，學(xué)習(xí)到不少的真知灼見(jiàn)，從而更好地解決問(wèn)題?！蓖瑫r(shí)，“我們從人民群眾來(lái)信來(lái)訪中可以了解到在決策上、工作上的得失，發(fā)現(xiàn)各種有益的意見(jiàn)和建議”。在西北局工作期間，習(xí)仲勛就曾通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾寫檢舉信的方式來(lái)推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并且取得顯著成效。他在《群眾日?qǐng)?bào)》上強(qiáng)調(diào)：“希望各地黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都能夠以認(rèn)真的負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理群眾的檢舉信件，多多聽取群眾的意見(jiàn)，使廣大人民得以經(jīng)過(guò)各種方式參加到反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的偉大運(yùn)動(dòng)中來(lái)?！?/p>

另一方面，靠人民群眾評(píng)判監(jiān)督。“加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽人民的呼聲，接受人民的批評(píng)和監(jiān)督是各級(jí)黨委和政府的職責(zé)，也是對(duì)人民民主權(quán)利的尊重?！比嗣駶M意與否是衡量信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不聽群眾的意見(jiàn)，不聽不同的意見(jiàn)，我們就要脫離群眾，什么事都辦不成。我們某一項(xiàng)決定或某一項(xiàng)政策，如果多數(shù)群眾不贊成，那是辦不成的。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)官僚主義和主觀主義，導(dǎo)致工作中缺點(diǎn)錯(cuò)誤很多，阻礙黨的事業(yè)的前進(jìn)，“不能關(guān)起門來(lái)搞自我評(píng)價(jià)、自我認(rèn)可”。習(xí)仲勛從黨群關(guān)系的新視角來(lái)看待群眾監(jiān)督，他著重指出：“我們是執(zhí)政黨，要重視群眾的監(jiān)督，我們不能不重視群眾的意見(jiàn)，不能不接受群眾的監(jiān)督，我們要?dú)g迎群眾的批評(píng)?！币虼?，在改革開放之初，習(xí)仲勛主政廣東期間，尤為重視發(fā)揮群眾的監(jiān)督與批評(píng)作用?！八惺艿浇?jīng)過(guò)‘文化大革命十年的破壞，許多干部在相當(dāng)大程度上背離了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，聽不得相反意見(jiàn)，只能聽順耳話和好聽話，嚴(yán)重影響決策的正確性?！痹诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，習(xí)仲勛卻敢于帶頭亮“丑”，善于正確對(duì)待人民的批評(píng)，公開麥子燦對(duì)他的批評(píng)信，不僅為廣東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率，而且這件事，在中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，一時(shí)傳為佳話。葉劍英曾在中央工作會(huì)議上公開表?yè)P(yáng)：“習(xí)仲勛同志那種不怕聽刺耳意見(jiàn)、鼓勵(lì)別人講話、勇于自我批評(píng)的精神是難能可貴的，值得我們每一個(gè)同志學(xué)習(xí)。”習(xí)仲勛“葉公好龍”的故事流傳至今，依然具有重要的教育意義。

（三）堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去

從群眾中來(lái)，到群眾中去是做好信訪工作的根本保證，更是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。信訪工作的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題和矛盾，皆來(lái)源于人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐。習(xí)仲勛認(rèn)為黨和政府的路線、方針、政策要與人民心心相印，就此他強(qiáng)調(diào)：“我們黨和政府制定實(shí)施的各項(xiàng)政策和法令，是不是符合人民的利益，是不是得到了落實(shí)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)人民最關(guān)心的是什么，迫切要求解決的是什么，通過(guò)人民群眾來(lái)信來(lái)訪會(huì)很快地反映出來(lái)?！薄昂玫姆结樥吆桶l(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去。”習(xí)仲勛進(jìn)一步指出：“我們的政策是根據(jù)群眾的意見(jiàn)、群眾的要求制定的，不是靠幾個(gè)人腦子一熱想出來(lái)的?！彼麨榇颂峁┚唧w的指導(dǎo)：“黨政機(jī)關(guān)對(duì)下面來(lái)的東西要進(jìn)行綜合、研究、分析，哪些是好意見(jiàn)，哪些是不重要的或錯(cuò)誤的，要搞清楚，正確的意見(jiàn)要聽，錯(cuò)誤的意見(jiàn)也要聽，聽了之后，才能有針對(duì)性地做好宣傳解釋工作，以教育群眾，引導(dǎo)群眾。”

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：聚焦落實(shí)信訪工作責(zé)任

信訪工作是一項(xiàng)全局性工作，事關(guān)黨和國(guó)家穩(wěn)定大局，抓好責(zé)任落實(shí)對(duì)信訪工作至關(guān)重要。因此，習(xí)仲勛特別重視落實(shí)信訪工作責(zé)任，他在工作實(shí)踐中提出的分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)原則，為理順央地關(guān)系、明確部門職責(zé)提供根本依據(jù)。

一方面，理順央地關(guān)系，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)?？v觀全國(guó)信訪工作，黨中央發(fā)揮統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的核心作用，習(xí)仲勛就此指出：“中央是從全國(guó)的一般情況出發(fā)的，只能講一般原則，不可能把一切都想到，安排好?！薄坝行┑胤皆谛旁L工作中搞‘上有政策，下有對(duì)策，習(xí)仲勛對(duì)此嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為這是不合適的。在他看來(lái)，還是要具體問(wèn)題具體分析，我們提倡緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況去貫徹上級(jí)的指示?！蓖瑫r(shí)，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)理順央地關(guān)系，明晰中央與地方事務(wù)的邊界，他就此指出：“對(duì)于涉及地方的工作，我們要依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府去做，不能越俎代庖，所以，做領(lǐng)導(dǎo)工作，要有這么一個(gè)精神，對(duì)下面不要過(guò)細(xì)地干涉，否則，不一定能幫人家的忙?！痹谶@方面，習(xí)仲勛向廣大干部分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)：“我對(duì)北京門頭溝有人偷煤的問(wèn)題批了兩句話，很簡(jiǎn)單，后來(lái)北京市提出了四條措施，很好，因?yàn)楸本┑氖虑橹挥惺欣锏耐局赖们宄饷娴娜司筒荒敲戳巳涣??！毙旁L事件的轉(zhuǎn)辦關(guān)系到信訪工作的整體運(yùn)行，為此，習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)并給出具體的處理辦法：“必須實(shí)行層層負(fù)責(zé)，避免一律照抄照搬。凡是應(yīng)該中央機(jī)關(guān)處理的，而且中央機(jī)關(guān)容易處理的，一律由中央直接處理，不要下轉(zhuǎn)；應(yīng)該由地方處理的，轉(zhuǎn)省、自治區(qū)、直轄市，轉(zhuǎn)錯(cuò)了可以退回；少數(shù)的可以直接轉(zhuǎn)到縣，并應(yīng)分別情況抄告省、自治區(qū)、直轄市?！贝送?，習(xí)仲勛高度重視信訪事件的跟蹤落實(shí)情況，他就此指出：“以后轉(zhuǎn)到下面處理的問(wèn)題，一定要寫清楚轉(zhuǎn)給誰(shuí)，過(guò)一段時(shí)間還要催問(wèn)，辦了沒(méi)辦?！边@與新中國(guó)成立初期他在國(guó)務(wù)院期間的工作理念一脈相承，是習(xí)仲勛永葆勞動(dòng)人民本色的體現(xiàn)。早在1958年9月赴西北考察到甘肅時(shí)，習(xí)仲勛專程到高臺(tái)縣聽取匯報(bào)，檢查政策落實(shí)情況。

另一方面，明確部門職責(zé)，致力齊抓共管。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視信訪工作，習(xí)仲勛特別提到：“早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，盡管環(huán)境險(xiǎn)惡、條件艱苦，各級(jí)黨委和政府在根據(jù)地、解放區(qū)就十分注意接待和處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。”此后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，信訪工作得到了很大的發(fā)展，他認(rèn)為這正是各級(jí)政府和專職機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，齊抓共管的結(jié)果。此外，習(xí)仲勛突出強(qiáng)調(diào)信訪部門的重要性：“信訪部門不是孤立的，是一個(gè)專門負(fù)責(zé)處理來(lái)信來(lái)訪的機(jī)構(gòu)，信訪機(jī)構(gòu)類似機(jī)器的重要部件，如果出了問(wèn)題，就要影響機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)乎信訪部門能力水平，習(xí)仲勛為此著重指出：“來(lái)信來(lái)訪工作，黨委必須有一位書記管，省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)必須有一位省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)管?！蓖瑫r(shí)，他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪做出規(guī)范：“領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)月或一周抽一天接待群眾，聽取意見(jiàn)?！毙旁L工作隊(duì)伍是處理人民來(lái)信來(lái)訪的主體力量，習(xí)仲勛提倡以“剛?cè)岵?jì)”的方式強(qiáng)化信訪人員的“單兵作戰(zhàn)”能力，他指出：“信訪戰(zhàn)線的同志們要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高辦事本領(lǐng)。”“要光明正大，按原則辦事，不能搞關(guān)系學(xué)?！薄皥F(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利?！绷?xí)仲勛既重視培養(yǎng)“單兵作戰(zhàn)”能力，又強(qiáng)調(diào)推行“協(xié)同作戰(zhàn)”模式，對(duì)此，他進(jìn)一步提出：“實(shí)行專職機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)與大家動(dòng)手相結(jié)合的辦法。貫徹大家動(dòng)手的精神，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都有專職機(jī)構(gòu)和專職人員還不行，必須結(jié)合業(yè)務(wù)負(fù)有責(zé)任，這樣問(wèn)題就容易處理?！庇纱耍纬伞爸醒搿胤健鶎印狈旨?jí)負(fù)責(zé)和“黨委—政府—信訪部門”齊抓共管的信訪工作責(zé)任落實(shí)體系。

四、基本方法：發(fā)揚(yáng)民主，健全法制

習(xí)仲勛指出：“我們執(zhí)政黨，要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制。如果沒(méi)有民主與法制，就不叫社會(huì)主義國(guó)家?！鄙鐣?huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全民主與法制來(lái)維護(hù)人民民主權(quán)利、保持國(guó)家大局穩(wěn)定。他為此指出：“要把民主和法制搞好，我們搞民主搞法制，就是為了保證有正常的工作秩序、正常的社會(huì)秩序、正常的生產(chǎn)秩序。既要把民主搞好，又要把法制搞好，不能搞亂了套?！?/p>

一方面，發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)人民民主權(quán)利。習(xí)仲勛指出：“人民群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，是政治生活中的一件大事?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的核心觀點(diǎn)，習(xí)仲勛將人民信訪工作與社會(huì)主義民主相結(jié)合進(jìn)行闡釋：“在社會(huì)主義條件下，人民群眾來(lái)信來(lái)訪是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，行使人民民主權(quán)利的一種行之有效的重要方式。”他就此指出：“加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，是各級(jí)黨委和政府保證人民行使民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，充分體現(xiàn)出對(duì)人民民主權(quán)利的尊重?！贬槍?duì)過(guò)去發(fā)生的說(shuō)了錯(cuò)話就要犯錯(cuò)誤，一言之誤可能永世不得翻身的事情，習(xí)仲勛開門見(jiàn)山地講到：“現(xiàn)在不同了，大家可以提意見(jiàn)，可以批評(píng)，批評(píng)錯(cuò)了，可以反批評(píng)。”由此凸顯出民主與法制的重要性。因此，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，并且使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

另一方面，健全法制，保持國(guó)家大局穩(wěn)定。“文化大革命”期間，黨的組織和國(guó)家政權(quán)受到極大削弱，民主和法制被肆意踐踏，造成的大量冤假錯(cuò)案，成為影響國(guó)家穩(wěn)定的不利因素。因此，改革開放之初，在黨中央的部署下，“信訪工作，首先是解決歷史遺留問(wèn)題，平反‘文化大革命造成的冤假錯(cuò)案”。以此彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)民主與法制尊嚴(yán)的堅(jiān)定決心。對(duì)于“文化大革命”期間的信訪工作，習(xí)仲勛在回顧歷史的基礎(chǔ)上加以評(píng)價(jià)：“新中國(guó)成立之前，我們就把信訪工作放在一個(gè)很重要的位置上，新中國(guó)成立后，除了‘文化大革命的十年外，我們對(duì)信訪工作不僅很重視，而且做得很好，很有成績(jī)。”由此可見(jiàn)，在“文化大革命”的十年里，信訪工作的正常運(yùn)行不可避免地受到影響。作為信訪工作的實(shí)踐者和推動(dòng)者，一貫重視信訪工作的習(xí)仲勛在主政廣東期間，注重通過(guò)處理來(lái)信來(lái)訪解決歷史遺留問(wèn)題，“他不滿足于閱看省委信訪辦公室送來(lái)的信件，指示秘書賈延巖經(jīng)常去信訪辦查看人民來(lái)信，在接待室傾聽來(lái)訪者的申訴，并且外出抄寫要求平反的大字報(bào)后向他匯報(bào)”。同時(shí)，在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，“‘聯(lián)合工作組共召開了三百四十七次各種座談會(huì)，抽查審閱了二萬(wàn)五千多宗案件，并接待和處理了大批群眾來(lái)信來(lái)訪，加快了各項(xiàng)政策的落實(shí)和冤假錯(cuò)案的平反工作”，有力支持了廣東的撥亂反正工作，促進(jìn)了廣東的安定團(tuán)結(jié)，為廣東改革開放“先走一步”消除思想障礙。此外，針對(duì)中國(guó)人口基數(shù)龐大的狀況，習(xí)仲勛突出強(qiáng)調(diào)法制的重要性：“我們是十億人口的國(guó)家，沒(méi)有法制是不行的，不然就亂了。”同時(shí)，習(xí)仲勛深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)民主必須要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為此他特別強(qiáng)調(diào)：“我們的民主不同于資本主義的民主，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要有法制?！庇纱丝梢?jiàn)習(xí)仲勛具備極強(qiáng)的政治警惕性和政治判斷力。

五、治本之策：把準(zhǔn)信訪脈搏，源頭化解矛盾

信訪工作重在化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著時(shí)代向前發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，信訪工作難度隨之加大。面對(duì)復(fù)雜多變的信訪形勢(shì)，習(xí)仲勛不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵在于把準(zhǔn)信訪脈搏，抓住特點(diǎn)處理矛盾；打通信訪工作“最后一公里”，注重發(fā)揮基層源頭化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。

一方面，把準(zhǔn)信訪脈搏。信訪工作形勢(shì)不是一成不變，而是隨著黨和國(guó)家形勢(shì)任務(wù)的變化而變化。1957年，在全國(guó)來(lái)信來(lái)訪工作會(huì)議上，習(xí)仲勛對(duì)廣大干部指出：“現(xiàn)在的形勢(shì)是矛盾大量涌現(xiàn)的時(shí)候，人民來(lái)信來(lái)訪形勢(shì)是越來(lái)越緊張，其程度難以估計(jì)?！睍r(shí)隔29年，在1986年的全國(guó)信訪工作座談會(huì)上，針對(duì)新時(shí)期的信訪工作形勢(shì)，他明確指出：“現(xiàn)在要進(jìn)行改革，要對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)一系列新的問(wèn)題，改革中的新情況新問(wèn)題就更多了，總結(jié)起來(lái)就是信訪工作任務(wù)是越來(lái)越重，不是越來(lái)越輕，要有足夠的認(rèn)識(shí)?！弊兓氖菚r(shí)代方位和信訪形勢(shì)，不變的是習(xí)仲勛對(duì)信訪脈搏的準(zhǔn)確把握，他在靈活兼顧變與不變關(guān)系的過(guò)程中研究規(guī)律、抓住特點(diǎn)，推動(dòng)信訪工作向前發(fā)展。為此習(xí)仲勛著重強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)綜合研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出的或帶普遍性的問(wèn)題，研究出解決辦法，從中找出規(guī)律?！薄包h政機(jī)關(guān)對(duì)下面的東西要進(jìn)行綜合、研究、分析，哪些是好意見(jiàn)，哪些是不重要的或錯(cuò)誤的，要搞清楚?！庇纱丝梢钥闯霭盐招旁L工作規(guī)律和特點(diǎn)的重要性。習(xí)仲勛善于運(yùn)用系統(tǒng)思維處理信訪工作，他就此指出：“做信訪工作不僅是簡(jiǎn)單地解決一個(gè)問(wèn)題，而且涉及政治影響，對(duì)每一封信、每一個(gè)上訪人，都不要看成是一個(gè)孤立的事情，一定要想想它與其他方面有什么聯(lián)系，現(xiàn)在是個(gè)什么情形，將來(lái)又是個(gè)什么情形，想得周到一點(diǎn)，想的復(fù)雜一點(diǎn)，要辯證的看問(wèn)題?！彼?，他能夠在復(fù)雜迷離的形勢(shì)中撥開云霧見(jiàn)月明。此外，習(xí)仲勛在統(tǒng)觀全局中聚焦個(gè)體，不放過(guò)任何細(xì)微之處，對(duì)于信訪中存在極少數(shù)無(wú)理取鬧、以上訪為生、在北京逗留不走的人，習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)：“即使這少數(shù)人的問(wèn)題，我們也要重視，這不僅只是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是個(gè)政治問(wèn)題，天下沒(méi)有不能解決的問(wèn)題，只要認(rèn)真對(duì)待就不難解決?！?/p>

另一方面，發(fā)揮基層源頭化解矛盾優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立初期，受官僚主義的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)信訪工作置若罔聞，照抄照搬，錯(cuò)轉(zhuǎn)、錯(cuò)辦，處理草率，互相推諉的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至還存在發(fā)明“阻聲器”的情況。習(xí)仲勛對(duì)此予以嚴(yán)厲批評(píng)：“這樣對(duì)待人民來(lái)信，不僅沒(méi)有解決矛盾，反而只會(huì)使矛盾更加尖銳?！秉h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?！坝行┦虑楸緛?lái)是一般的很小的問(wèn)題，因?yàn)榻鉀Q得不及時(shí)、不好，激化了矛盾，造成惡性案件。現(xiàn)在大量的是人民內(nèi)部矛盾，敵我矛盾有，但很少，不少是人民內(nèi)部矛盾激化了，造成惡性案件?！绷?xí)仲勛深刻認(rèn)識(shí)到矛盾激化的嚴(yán)重危害，因此他提醒到：“要解決無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，不要轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，不要拖拖拉拉，不要回避矛盾，矛盾不要上交。”否則小矛盾釀成大禍患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。基層作為處理人民來(lái)信來(lái)訪的“最后一公里”，具備源頭化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，必須切實(shí)打通信訪工作“最后一公里”。所以，習(xí)仲勛注重運(yùn)用底線思維，將信訪工作放在基層力量的基點(diǎn)上，他就此指出：“要把群眾的問(wèn)題解決在基層，各縣把群眾的問(wèn)題都解決了，上訪的人數(shù)就大大減少了，直接見(jiàn)面，直接對(duì)話，盡量把群眾的問(wèn)題解決在基層，這也是我們作風(fēng)、方法上的一個(gè)改進(jìn)?！蓖瑫r(shí)也能夠幫助部分干部走出怕群眾、怕麻煩、怕上訪的誤區(qū)，積極投身到信訪工作中。

六、余論

毛澤東曾稱贊習(xí)仲勛“是一個(gè)活的馬克思主義者”。作為堅(jiān)定的馬克思主義者，習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作的論述蘊(yùn)含豐富的馬克思主義方法論?！包h的百年奮斗展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力”，賡續(xù)習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作論述的精髓，是人民信訪工作在變局中開新局的奧秘所在。

首先，要認(rèn)識(shí)到人民信訪工作的重要性。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，在于充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！傲?xí)仲勛認(rèn)為信訪工作是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人傾聽群眾呼聲，了解實(shí)際情況，掌握民情民意，密切聯(lián)系群眾的一條重要渠道?！痹诹私饷袂椤⒓忻裰?、凝聚民心的基礎(chǔ)上維護(hù)民利，踐行黨的初心和使命，獲得勇毅前行的力量。

其次，強(qiáng)化信訪工作隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)仲勛指出：“我們搞信訪工作的同志要看到形勢(shì)的變化，不能躺在功勞簿上，對(duì)于改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要有足夠的認(rèn)識(shí)?！币环矫?，要加強(qiáng)信訪工作人員的理想信念培育，筑牢為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)；另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的專業(yè)本領(lǐng)。“在強(qiáng)化信訪隊(duì)伍的建設(shè)中打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍?！?/p>

再次，依據(jù)特點(diǎn)處理信訪工作。抓住信訪特點(diǎn)是習(xí)仲勛處理信訪工作的鮮明特征。一是把握系統(tǒng)性，運(yùn)用系統(tǒng)思維，從全局出發(fā)解決人民內(nèi)部矛盾；二是把握前瞻性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，“避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題”，提升信訪工作效能；三是把握針對(duì)性，善于傾聽不同的聲音，有針對(duì)性地宣傳、教育和引導(dǎo)群眾，分類處理信訪工作，提高信訪工作效率。

黨的歷史是最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的教科書和清醒劑。回顧探析習(xí)仲勛人民信訪工作實(shí)踐和理論，更是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和未來(lái)的把握。新時(shí)代以來(lái)，人民信訪工作改革取得新成效，開創(chuàng)了人民信訪事業(yè)的新局面。但不容忽視的是，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，因此，要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作。習(xí)仲勛關(guān)于人民信訪工作的論述貫通過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)，助力人民信訪工作在新的趕考之路上繼續(xù)書寫優(yōu)異答卷。

【李敬煊，法學(xué)博士，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；

蔣飛，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生】

（責(zé)任編輯：洪曉霓）