孫洪哲， 魏嵐， 韓光輝

(1.河北工程大學(xué) 財務(wù)處，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

制造業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)2021年工信部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，我國工業(yè)增加值從23.5萬億增加到31.3萬億，連續(xù)11年成為世界上最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)的占比比重對世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%。[1]然而，工業(yè)排放所造成的環(huán)境破壞也不容小覷，根據(jù)耶魯大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022年全球環(huán)境績效指數(shù)報告》顯示，我國在參評的180個國家和地區(qū)中位居第160位，由此也揭示了我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背后隱藏的嚴(yán)峻環(huán)境形勢。2020年，習(xí)近平總書記明確提出，中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出昭示了我國政府推動經(jīng)濟(jì)綠色增長的信念與決心，也為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。作為我國立國之本、強(qiáng)國之基，制造業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展、提質(zhì)增效升級的主陣地。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，已成為新時期制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的利器，也是實現(xiàn)不以環(huán)境為代價的綠色發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)高污染、高耗能、高排放的粗放式生產(chǎn)模式的及時摒棄，并逐步實現(xiàn)低排、低耗、高效的綠色生產(chǎn)模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。事實上，我國制造業(yè)企業(yè)已逐步開始意識到綠色創(chuàng)新在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中的重要地位，并不斷通過加大綠色創(chuàng)新投入來加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。然而，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項漫長而又艱巨的任務(wù)，除了依靠制造業(yè)自身綠色創(chuàng)新外，還需要政府、市場以及上下游企業(yè)等多方發(fā)力來為其綠色轉(zhuǎn)型提供支持。因此，有必要基于綠色供應(yīng)鏈管理理念，從供產(chǎn)銷、市場及政府等視角深入探討影響我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的多方驅(qū)動機(jī)制，以期打造一個集“供產(chǎn)銷”于一體的綠色轉(zhuǎn)型實施體系，助力“雙碳”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)綠色轉(zhuǎn)型的影響因素研究

推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響因素是多方面的。從外部因素層面而言，政府作為綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者，通過出臺環(huán)境規(guī)制政策，積極參與環(huán)境治理，影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的意愿，并通過對綠色轉(zhuǎn)型的實施過程予以監(jiān)督，來確保綠色轉(zhuǎn)型的實施效果[2-3]。此外，政府出臺的綠色稅收優(yōu)惠政策在綠色轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著正向激勵效應(yīng)，它通過降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中的成本來提升其轉(zhuǎn)型意愿[4]。社會公眾作為綠色轉(zhuǎn)型的重要參與者，其對“綠色”一詞的感知直接影響著公眾的綠色消費意識，公眾綠色消費意識淡薄會導(dǎo)致其對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知欠缺，從而降低對綠色產(chǎn)品的購買意愿，這在一定程度上也會影響制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的意愿[5-6]。然而，由于制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項期限較長的任務(wù)，期間會產(chǎn)生大量的資金占用，故除了依靠企業(yè)自有資金外，還需要依靠外部融資的支持，企業(yè)的融資能力亦會對其綠色轉(zhuǎn)型的意愿產(chǎn)生重要影響[7]，因此，需要金融機(jī)構(gòu)給予其相應(yīng)的金融支持[8-9]，以減輕其綠色轉(zhuǎn)型的后顧之憂。從內(nèi)部因素層面而言，企業(yè)管理層對綠色發(fā)展的態(tài)度直接影響著其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，具有環(huán)保經(jīng)歷的高管往往有著較強(qiáng)的環(huán)保意識，因此，他們更愿意進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與綠色轉(zhuǎn)型實踐[10]。此外，企業(yè)數(shù)字化技術(shù)儲備和資源稟賦等在其綠色創(chuàng)新過程中的全程參與，有助于打破技術(shù)壁壘，從而助力制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級[11]。

(二)綠色轉(zhuǎn)型的影響效應(yīng)研究

制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的根本命脈，也是推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。在全面實施“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色發(fā)展是大勢所趨、潮流所向，現(xiàn)有關(guān)于制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響效應(yīng)的研究主要是圍繞環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩個角度展開論述。

一是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的環(huán)境效應(yīng)。面對日益增長的資源和環(huán)境約束壓力，在制造業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，有助于形成綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，從而充分發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型的環(huán)境效應(yīng)[12]，真正實現(xiàn)以綠色生產(chǎn)守護(hù)綠水青山。制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決摒棄原有高投入、高污染、高排放的粗放式發(fā)展模式，從產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計端開始到產(chǎn)品輸出端實施全面綠色生產(chǎn)。通過選用低能耗、高效率的綠色技術(shù)，對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行綠色化、智能化改造，鼓勵和支持環(huán)保、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，有助于解決我國霧霾問題[13]以及緩解全球碳排放和碳泄露問題[14]，在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮積極的環(huán)境效應(yīng)，從而助力“雙碳”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

二是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。制造業(yè)生產(chǎn)輸出的產(chǎn)品最終是要面向廣大消費者，在全民綠色消費意識逐步提升的背景下，優(yōu)先進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)能夠獲得先行優(yōu)勢，從而在行業(yè)競爭中以較好的環(huán)境聲譽(yù)搶占市場份額，也更容易得到市場投資者的青睞，獲得更多的社會資本投入，從而充分發(fā)揮其在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升過程中的經(jīng)濟(jì)效益[15]。同時，在全球綠色變革的潮流中，全面推行制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭、提高競爭力的必然選擇，綠色轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟(jì)效益有助于幫助我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中獲得良好競爭優(yōu)勢。推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有助于我國構(gòu)建低耗高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打破國際競爭綠色壁壘，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)在資源和環(huán)境束緊背景下的可持續(xù)發(fā)展。以綠色制造守護(hù)綠色青山，獲得金山銀山。

縱觀已有文獻(xiàn)，雖然學(xué)者們已從實證及理論的視角對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型展開了廣泛研究，但較少研究是基于綠色供應(yīng)鏈管理理論，來探討綠色轉(zhuǎn)型在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的具體路徑。因此，本文聚焦我國提出的“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略背景，在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以綠色供應(yīng)鏈管理理論為依據(jù)，從上游供應(yīng)端、企業(yè)生產(chǎn)端、下游產(chǎn)品端以及政府和市場等個多角度，詳細(xì)闡述了影響我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的多方驅(qū)動機(jī)制，并對現(xiàn)階段我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中存在的困境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了“雙碳”目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑。

二、“雙碳”目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動機(jī)制

(一)上游供應(yīng)端：綠色供應(yīng)商驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

綠色供應(yīng)商是指通過ISO14000認(rèn)證，具有先進(jìn)的綠色知識、綠色技術(shù)和產(chǎn)品等資源，優(yōu)先實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的供應(yīng)商。制造業(yè)企業(yè)通過在采購階段優(yōu)先選擇綠色供應(yīng)商來實現(xiàn)原材料的綠色采購，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，這對于其綠色轉(zhuǎn)型效果的實現(xiàn)具有重要意義。一方面，原材料綠色化驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。材料采購作為一切生產(chǎn)活動的起始環(huán)節(jié)，原材料的綠色化程度直接影響著制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實施效率。綠色供應(yīng)商能夠為企業(yè)提供先進(jìn)的環(huán)保材料和技術(shù)，在一定程度上降低了其綠色轉(zhuǎn)型過程中引進(jìn)綠色專利技術(shù)的成本，并且原材料的綠色化減少了其生產(chǎn)過程中原材料消耗所產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源浪費，從源頭上控制綠色轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)境問題[16]。另一方面，綠色知識共享驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。綠色供應(yīng)商具有先進(jìn)的綠色知識，能夠幫助制造業(yè)企業(yè)及時更新自身的知識庫，彌補(bǔ)其在“綠色”相關(guān)知識方面的欠缺[18]。制造業(yè)企業(yè)通過加強(qiáng)與綠色供應(yīng)商的合作來實現(xiàn)知識共享，有利于緩解其創(chuàng)新過程中面臨的資源和知識限制，從而極大地促進(jìn)了其綠色創(chuàng)新水平的提升，最終以促進(jìn)綠色創(chuàng)新來驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。

(二)核心生產(chǎn)端：綠色人力資源管理驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

綠色人力資源管理是一種將綠色理念融入員工管理的新型人力資源管理模式，通常涵蓋綠色授權(quán)、綠色培訓(xùn)及綠色薪酬管理三部分[17]。通過加快實施綠色人力資源管理，有利于在企業(yè)內(nèi)形成良好的綠色創(chuàng)新組織氛圍，從而提升企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型實踐的意愿。一方面，綠色授權(quán)和培訓(xùn)驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層通過綠色授權(quán)，將更多的權(quán)利下放給中層管理者和企業(yè)員工，能夠調(diào)動他們主動參與綠色創(chuàng)新實踐的積極性。并不斷加強(qiáng)員工的綠色知識和技能培訓(xùn)，有利于為其綠色轉(zhuǎn)型儲備一批高素質(zhì)的綠色專業(yè)人才團(tuán)隊，這在一定程度上為其綠色轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)在驅(qū)動力。另一方面，綠色薪酬管理驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層通過加強(qiáng)綠色薪酬管理，將綠色創(chuàng)新績效納入對員工的績效考核中，以此作為工資發(fā)放依據(jù)，這在一定程度能夠激發(fā)員工參與綠色創(chuàng)新實踐的積極性，鼓勵員工主動參與綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實踐，從而為其綠色轉(zhuǎn)型提供了外在驅(qū)動力。

(三)下游產(chǎn)品端：綠色產(chǎn)品消費驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是要面向社會大眾的，隨著社會對于綠色產(chǎn)品的需求逐步提升，越來越多的制造業(yè)企業(yè)開始意識到生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的重要性，并積極探索綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型新路徑。一方面，綠色產(chǎn)品消費驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。隨著社會綠色意識的提升，社會公眾開始對所購買產(chǎn)品提出新的要求，逐步從傳統(tǒng)重質(zhì)量和外觀的消費理念向綠色產(chǎn)品消費觀念轉(zhuǎn)變。他們在購買產(chǎn)品時，開始重視產(chǎn)品內(nèi)在的環(huán)保屬性，更傾向于選擇獲得環(huán)境友好標(biāo)識的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致仍使用傳統(tǒng)工藝技術(shù)、原材料等生產(chǎn)的產(chǎn)品，在與綠色產(chǎn)品競爭中喪失優(yōu)勢。為了獲得產(chǎn)品市場，制造業(yè)企業(yè)必須通過加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新來實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。另一方面，政府綠色采購驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。政府通過將獲得環(huán)境友好標(biāo)識的綠色產(chǎn)品納入政府采購清單，實現(xiàn)與被采購企業(yè)的合作，從而為其綠色轉(zhuǎn)型提供重要助力。其原因在于，被納入政府綠色采購名單的企業(yè)會向社會公眾樹立一種良好的綠色形象，更容易及時捕獲其綠色轉(zhuǎn)型所需的各種市場資源，反向助推其綠色轉(zhuǎn)型的有效實施，從而在綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)與政府之間形成良性互動。

(四)政府引導(dǎo)端：綠色相關(guān)政策驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

政府作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，其對綠色環(huán)保問題的態(tài)度直接影響著制造業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。政府通過構(gòu)建完善的綠色相關(guān)政策體系，能夠為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的政策驅(qū)動力。一方面，政府適度的環(huán)境稅政策倒逼制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境稅的征收將社會治理成本內(nèi)化到企業(yè)自身，進(jìn)而增加了其生產(chǎn)成本，影響成本效益比，以此來吸引污染者對環(huán)境保護(hù)問題的重視。為了降低生產(chǎn)成本，滿足環(huán)境合規(guī)要求，制造業(yè)不得不積極探索綠色創(chuàng)新路徑，加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級[18]。另一方面，政府對綠色創(chuàng)新的財稅扶持政策為綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。政府通過對綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)給予財政補(bǔ)貼、綠色稅收優(yōu)惠及稅收減免等方式，例如：對在綠色轉(zhuǎn)型過程中綠色創(chuàng)新項目所得收入實行“三免三減半”，即：自項目投入運營并獲得收入起，針對項目運營所得收入予以前三年免征所得稅和后三年減半征收所得稅。這在一定程度上減輕了制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金壓力，實現(xiàn)了部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而能夠極大地調(diào)動其綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

(五)市場參與端：金融支持驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項時間期限長、風(fēng)險成本高且資金占用量大的任務(wù)，除了依靠企業(yè)自有資金外，必然還要依靠外部資金的支持。金融機(jī)構(gòu)通過提供多樣化的金融服務(wù)，以外部資金支持驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。一方面，金融機(jī)構(gòu)的綠色金融服務(wù)驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。健全的綠色金融體系能夠打破傳統(tǒng)金融框架的弊端，在進(jìn)行投資可行性決策時，進(jìn)一步將融資項目的環(huán)境效益納入考核標(biāo)準(zhǔn)，從而確保綠色轉(zhuǎn)型項目可以融到所需資金，降低綠色轉(zhuǎn)型項目融資約束壓力，以提高制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的意愿[19]。另一方面，金融機(jī)構(gòu)的普惠數(shù)字金融服務(wù)驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷創(chuàng)新多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，可以降低綠色轉(zhuǎn)型的交易成本，確保制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型在較短時間內(nèi)融到所需資金，從而提高制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的可行性，為其綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的困境

(一)上游供應(yīng)端：制造業(yè)綠色供應(yīng)商管理實踐有所欠缺

現(xiàn)階段，我國尚未形成嚴(yán)格規(guī)范的綠色供應(yīng)商認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在采購過程中選擇供應(yīng)商合作時存在較多干擾，“綠色”屬性魚龍混雜，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在我國制造業(yè)綠色采購實踐中，采購人員在選擇綠色供應(yīng)商時，對供應(yīng)商的考核尚且停留在對其所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品的考核，忽略了對其產(chǎn)品全生命周期環(huán)境污染最小化這一因素的考量，從而導(dǎo)致其綠色轉(zhuǎn)型過程中原材料的綠色化程度相對較低。此外，制造業(yè)企業(yè)在綠色供應(yīng)商管理過程中，缺少對合作供應(yīng)商的監(jiān)督，未能及時跟蹤合作供應(yīng)商的綠色發(fā)展?fàn)顩r，并且制造業(yè)企業(yè)缺少完善的綠色供應(yīng)商考評體系，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了上游供應(yīng)商的綠色發(fā)展水平與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不匹配的現(xiàn)象。

(二)核心生產(chǎn)端：制造業(yè)創(chuàng)新能力存在較大的行業(yè)差異

根據(jù)2021年《中國科技統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)2020年，整體研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.54%，高于《中國制造2025》提出的“2020年我國制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到1.26%”目標(biāo)。然而，各細(xì)分制造業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新能力存在較大差距，醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新能力最高，占比高達(dá)3.13%，為既定目標(biāo)的兩倍多；煙草制品業(yè)最低，僅0.26%，并且有超過50%的制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力低于既定目標(biāo)[20]?？梢?，我國現(xiàn)階段制造業(yè)的創(chuàng)新能力存在明顯的行業(yè)差異。其原因可能在于，制造業(yè)企業(yè)在發(fā)揮人才培育主體地位中的作用較弱，綠色人力資源管理實踐參與度低，領(lǐng)導(dǎo)層在企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新過程中未能充分實現(xiàn)綠色授權(quán)，導(dǎo)致員工綠色創(chuàng)新的主動性和積極性較低。此外，在對員工開展綠色培訓(xùn)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，員工參與率低，導(dǎo)致員工綠色創(chuàng)新意識薄弱，相關(guān)技能欠缺，這也在一定程度上制約了制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

(三)下游產(chǎn)品端：制造業(yè)綠色產(chǎn)品市場化程度較低

近年來，我國綠色產(chǎn)品消費種類和規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品市場活力不斷提升，從而對企業(yè)生產(chǎn)方式提出了新的挑戰(zhàn)，在此背景下，企業(yè)也逐步開始通過加快創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。然而，根據(jù)2021年《綠色消費者報告》顯示，現(xiàn)階段我國居民綠色消費主要涉及的是食品、家電、家裝、新能源汽車等品類，對綠色著裝、綠色包裝等綠色產(chǎn)品的認(rèn)知較低，這在一定程度上影響了我國制造業(yè)綠色產(chǎn)品的市場活力。此外，現(xiàn)階段居民綠色消費行為尚停留在購買綠色產(chǎn)品的階段，缺少對產(chǎn)品報廢和綠色回收的考慮。以新能源汽車為例，即使其使用過程中對環(huán)境友好，但如果忽略了對廢棄動力電池的回收利用工作，也會導(dǎo)致其在報廢處理過程中對環(huán)境產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染，故雖然它獲得了環(huán)境友好標(biāo)識，但從全生命周期角度來講，它并不屬于真正意義上的綠色產(chǎn)品。

(四)政府引導(dǎo)端：尚未形成健全的綠色轉(zhuǎn)型政策支持體系

“十四五”規(guī)劃明確指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。為加快推動我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，我國政府出臺了一系列政策，如：2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，旨在以對制造業(yè)企業(yè)污染排放征稅的方式引導(dǎo)其積極參與綠色轉(zhuǎn)型升級。然而，在現(xiàn)行的環(huán)境稅政策下，對污染異質(zhì)性制造業(yè)行業(yè)污染物排放所采取的稅率為同一稅率，忽略了行業(yè)特質(zhì)在其中的影響，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境稅的創(chuàng)新激勵效應(yīng)存在明顯的行業(yè)差異，輕污染行業(yè)對環(huán)境稅政策的反應(yīng)更為敏感，面對環(huán)境稅的壓力，也更愿意通過綠色技術(shù)創(chuàng)新來滿足環(huán)境合規(guī)要求[21]。然而，現(xiàn)行環(huán)境稅政策下，對高污染制造業(yè)行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用卻十分有限，甚至產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的成本擠出效應(yīng)，不利于其開展綠色轉(zhuǎn)型實踐。

(五)市場參與端：制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道較為單一

現(xiàn)階段，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型所需外部資金主要是通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)間接融資獲得，融資渠道相對單一，尚未形成完善的綠色債券融資市場，民間資本利用率較低，從而導(dǎo)致制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型資金來源相對受限。根據(jù)由氣候債券倡議組織與中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司中債研發(fā)中心聯(lián)合編制的《中國綠色債券市場年度報告2021》顯示，綠色債券所募集資金有88.3%的資金被用于可再生能源、低碳交通和低碳建筑行業(yè)，制造業(yè)難以通過發(fā)行綠色債券來募集到其轉(zhuǎn)型所需資金，從而極大降低了其綠色轉(zhuǎn)型意愿和動力。此外，隨著國內(nèi)金融市場ESG(環(huán)境、社會和公司治理)實踐日趨完善，金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)時越來越重視對融資企業(yè)環(huán)境與社會責(zé)任績效的考核，制造業(yè)ESG評分較低也在一定程度上限制了其融資可能性。

四、“雙碳”目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑

(一)上游供應(yīng)端：以綠色采購強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型的要素支撐

綠色采購作為一切生產(chǎn)活動的起始環(huán)節(jié)，對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造具有至關(guān)重要的意義。因此，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠色供應(yīng)商整合，確保原材料的綠色化，以此強(qiáng)化對綠色轉(zhuǎn)型的要素支撐。

一是優(yōu)先選擇綠色供應(yīng)商。制造業(yè)企業(yè)在選擇合作供應(yīng)商時，應(yīng)注重對其綠色化績效的考核，考核范圍應(yīng)涵蓋綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色工藝流程、綠色產(chǎn)品、環(huán)境管理體系以及產(chǎn)品的綠色回收等多維度指標(biāo)，而非僅注重所生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品。采購人員還要做到對綠色供應(yīng)商的有效甄別，然后對標(biāo)市場需求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求擇優(yōu)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色供應(yīng)商，以此實現(xiàn)原材料的綠色化采購。

二是加強(qiáng)綠色供應(yīng)商管理。在選擇綠色供應(yīng)商合作以后，相關(guān)人員還應(yīng)注重自原材料投入生產(chǎn)至最終產(chǎn)品生產(chǎn)報廢全過程中對環(huán)境的影響，將其納入對合作供應(yīng)商的考核標(biāo)準(zhǔn)中，定期對其進(jìn)行考核，及時更換未通過考核標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，對于符合標(biāo)準(zhǔn)仍予以合作的供應(yīng)商，要注重對其生產(chǎn)全過程的監(jiān)督。同時，還要加強(qiáng)與綠色供應(yīng)商的知識交流，吸收整合他們先進(jìn)的綠色知識、技術(shù)、資源，以彌補(bǔ)自身相關(guān)資源的欠缺，從而與綠色供應(yīng)商建立長效聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型的要素支撐。

(二)核心生產(chǎn)端：發(fā)揮企業(yè)綠色創(chuàng)新的主體驅(qū)動力

企業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型的實踐主體，應(yīng)自覺提高其自主創(chuàng)新能力，以綠色創(chuàng)新支撐綠色轉(zhuǎn)型。

一是積極開展綠色組織創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)對自身組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的綠色化。通過樹立綠色企業(yè)文化，引導(dǎo)員工綠色創(chuàng)新意識的形成和各部門間的良性互動，從而在組織內(nèi)形成自上而下的創(chuàng)新氛圍。在這種組織氛圍下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層向員工傳達(dá)一種鼓勵創(chuàng)新的理念，當(dāng)員工感知到領(lǐng)導(dǎo)對綠色創(chuàng)新的重視以后，會更愿意主動開展綠色創(chuàng)新行為。

二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要更大程度的放權(quán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過更多的綠色授權(quán)賦能員工更多的自主決策權(quán)，鼓勵他們積極參與企業(yè)的經(jīng)營決策，這有利于打破傳統(tǒng)組織對員工的限制，讓他們更愿意主動去探索和嘗試新的事物，從而更大程度地激發(fā)員工個體的創(chuàng)新能力，這在一定程度上為其綠色轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)在驅(qū)動力。同時，領(lǐng)導(dǎo)層通過加強(qiáng)對員工的綠色培訓(xùn)和創(chuàng)新指導(dǎo)，可以幫助他們儲備綠色創(chuàng)新所需技能知識，并對其創(chuàng)新活動予以指導(dǎo)，為企業(yè)綠色創(chuàng)新水平的提升儲備一批高素質(zhì)的技能人才，最終以綠色創(chuàng)新助推其綠色轉(zhuǎn)型。

(三)下游產(chǎn)品端：充分調(diào)動綠色產(chǎn)品市場活力

綠色產(chǎn)品作為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的終端環(huán)節(jié)，其市場認(rèn)可度和可接受度直接影響了其綠色轉(zhuǎn)型的意愿。因此，可以由政府帶頭，引導(dǎo)社會公眾提高對綠色產(chǎn)品的購買力，從而充分調(diào)動綠色產(chǎn)品市場活力，以此驅(qū)動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

一是引導(dǎo)公眾從全生命周期的角度選擇綠色產(chǎn)品消費?？梢越柚娨暋⒒ヂ?lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒介，廣泛開展綠色文化網(wǎng)絡(luò)宣傳教育及線下教育活動，以強(qiáng)化消費者對自身參與碳減排的價值感知，引導(dǎo)消費者將這種感知轉(zhuǎn)換為情感認(rèn)知，不斷喚醒消費者的綠色理念，深化他們對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知，繼而引導(dǎo)他們在選擇綠色產(chǎn)品時，不僅要注重使用過程中的無污染，還要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品報廢處理過程中的可循環(huán)。這在一定程度上能夠引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)重視產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境污染最小化，最終以市場需求驅(qū)動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

二是充分發(fā)揮政府綠色采購的外在驅(qū)動力。各級地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)品全生命周期的角度來考量產(chǎn)品的綠色屬性，將那些使用和報廢過程中均符合IS014000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品納入政府采購清單，并對清單目錄及時更新，以確保盡可能涵蓋所有通過認(rèn)證的綠色產(chǎn)品。同時，還可以將政府綠色采購績效納入地方政府支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，避免地方政府將財政資金用于非綠色產(chǎn)品的購買，從而最大限度地調(diào)動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

(四)政府引導(dǎo)端：建立“供產(chǎn)銷”全鏈條政策支持體系

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型離不開政府的政策支持，鑒于我國綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)政策體系所存在的弊端，政府亟需結(jié)合制造業(yè)自身特性，建立一套集“供產(chǎn)銷”于一體的全鏈條政策支持體系，從而為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供制度驅(qū)動力。

一是出臺嚴(yán)格的綠色供應(yīng)商認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。財政部應(yīng)聯(lián)合行業(yè)主管部門，結(jié)合制造業(yè)特點和發(fā)展需求，制定嚴(yán)格的《制造業(yè)上游綠色供應(yīng)商認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《制造業(yè)綠色采購需求條例》，嚴(yán)格規(guī)范上游供應(yīng)商的綠色認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)綠色采購的含義、范圍、程序等，確保其符合統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為制造業(yè)綠色供應(yīng)商選擇提供規(guī)范性法律文件。

二是建立完善的綠色稅收體系。政府應(yīng)充分考慮不同制造業(yè)行業(yè)在環(huán)境污染程度、資源技術(shù)稟賦等方面的差異，設(shè)置不同的環(huán)境稅率區(qū)間，如：適度提高高污染制造業(yè)行業(yè)的環(huán)境稅率，以此來倒逼其綠色轉(zhuǎn)型升級，同時還應(yīng)考慮不同制造業(yè)的技術(shù)差異，對高污染低技術(shù)制造業(yè)行業(yè)給予一定的技術(shù)支持，以此來降低過高技術(shù)壁壘對其綠色轉(zhuǎn)型的制約。此外，政府還可以出臺《環(huán)境保護(hù)稅法實施指南條例》，明確環(huán)境監(jiān)管范圍和具體內(nèi)容，進(jìn)一步將涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品回收等全生命周期的環(huán)境污染納入考核范圍，以此來引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

三是加快建立綠色產(chǎn)品消費政策體系。國家發(fā)改委應(yīng)聯(lián)合財政部、地方政府等相關(guān)部門加快出臺《促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費實施方案》，規(guī)范統(tǒng)一環(huán)境友好產(chǎn)品國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇購買綠色產(chǎn)品，并制定對使用不符合國家環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)和個人的處罰辦法，堅決抵制高污染高耗能產(chǎn)品流向市場。

四是出臺綠色轉(zhuǎn)型財稅扶持政策。政府通過提供綠色創(chuàng)新財政補(bǔ)貼、稅收減免、環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠等措施，來加大對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，從而最大限度地減輕其綠色轉(zhuǎn)型的后顧之憂。例如：出臺《綠色轉(zhuǎn)型項目清單》，對于制造業(yè)所開展的涵蓋在清單內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型活動，允許其向當(dāng)?shù)卣块T按規(guī)定申請一定金額的財政補(bǔ)貼，并且針對項目完成后的運營收入予以一定的稅收減免，以此來調(diào)動其綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

五是制定綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)金融政策。國家發(fā)改委應(yīng)聯(lián)合財政部等其他部門聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》《綠色金融支持目錄》《金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)評價方案》等政策性文件，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)范圍，并定期對金融機(jī)構(gòu)支持綠色轉(zhuǎn)型情況予以考核，避免將綠色信貸、綠色債券等資金用于傳統(tǒng)非綠色環(huán)保項目或企業(yè)，以此來提高制造業(yè)綠色項目的融資可能性，助力制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

(五)市場參與端：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新鏈與金融資金鏈的協(xié)同發(fā)展

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解決好資金問題，除了依靠其自有資金和政府財政補(bǔ)貼以外，還應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的市場資源配置功能，引導(dǎo)更多的市場資本參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

一是創(chuàng)新更多的轉(zhuǎn)型金融工具。鑒于現(xiàn)階段制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道單一的困境，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型金融工具創(chuàng)新，從而為綠色金融尚未涵蓋的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體的綠色轉(zhuǎn)型提供融資支持。例如：碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，在原有綠色金融支持目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將工業(yè)低碳改造項目和其他具有碳減排效益的項目納入金融服務(wù)范圍，從而拓寬制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的融資渠道，提高其融資可能性。

二是構(gòu)建綠色信息共享平臺。由政府部門牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門及企業(yè)，建立權(quán)威的綠色信息共享平臺，實現(xiàn)“金企”精準(zhǔn)對接。通過將金融機(jī)構(gòu)、國家綠色相關(guān)政策及企業(yè)綠色信用等信息全部鏈接到該平臺，依托該平臺將轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品進(jìn)行及時發(fā)布，并對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，從而便于制造業(yè)企業(yè)及時了解相關(guān)信息，打破各主體間的信息不對稱，減少交易成本。同時，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資可行性決策時，也可以登錄該平臺查詢相關(guān)企業(yè)的ESG評分和綠色信用等信息，從而實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)綠色信用與金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)的精準(zhǔn)對接。

五、結(jié)語

碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出為我國制造業(yè)的發(fā)展指明了方向，加快綠色轉(zhuǎn)型升級已然成為其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提質(zhì)增效升級的必由之路。然而，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型在上游供應(yīng)商選擇、主體創(chuàng)新能力、下游產(chǎn)品市場活力、政府政策驅(qū)動及市場金融支持等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，亟需從上游供應(yīng)端、生產(chǎn)端、下游產(chǎn)品端、政府引導(dǎo)端及市場參與端等多主體、全方位發(fā)力來助推制造業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，以打破新時期我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放式模式下的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)不以環(huán)境為代價的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。