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摘 要：面對文旅產(chǎn)業(yè)出行原子化、體驗場景化、服務(wù)數(shù)字化、景區(qū)全域化等新趨勢，河南文旅產(chǎn)業(yè)存在市場主體數(shù)量和規(guī)模有限、市場主體競爭力不強(qiáng)等問題，建議設(shè)立省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等三大基金，同時，建立省文旅產(chǎn)業(yè)智能大腦加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文旅產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量;基金;智能大腦

文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容，是人民群眾獲得感和幸福感的重要體現(xiàn)，是展示區(qū)域（城市）形象和居民素質(zhì)的重要窗口。2020年河南全省旅游總收入4813億元，占GDP8.8%，共接待海內(nèi)外游客5.5億人次。

一、文旅產(chǎn)業(yè)的新變化

1.出行“原子化”。隨著交通運(yùn)輸方式改變、居民收入提高、消費(fèi)水平升級，出行形態(tài)由原來的以旅行社組團(tuán)為主向自駕游、自助游、家庭游轉(zhuǎn)變;出行時間由原來的以節(jié)假日長途游為主向周末游、周邊游等錯峰旅游轉(zhuǎn)變;出行方式由原來的方式以火車和大巴為主向“高鐵+共享汽車等”“飛機(jī)+汽車托運(yùn)等”轉(zhuǎn)變。

2.體驗“場景化”。觀光游正被定制化、場景化的旅游替代，更富個性化、情感化和社交化，游客更加追求品質(zhì)、審美、人格的認(rèn)同等附加值，旅游成為一個視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺等多元感知的體驗過程。全息餐桌、全息投影+數(shù)字展廳、沉浸式展覽、沉浸式景區(qū)和酒店等突破原有體驗局限，帶來全新體驗。

3.服務(wù)“數(shù)字化”。數(shù)字化對文旅產(chǎn)業(yè)帶來放大、疊加、倍增作用，供給端開發(fā)系列數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)“云游”模式、“云端”直播、“云上”營銷，推行“云接觸”一體化智慧解決方案。文旅數(shù)字化平臺為政府、企業(yè)、大眾提供日益完善的數(shù)字服務(wù)，“文化和旅游部綜合監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺”“杭州城市大腦文旅系統(tǒng)·多游一小時”等先后上線運(yùn)營。龍門石窟等利用數(shù)字技術(shù)和8K影院系統(tǒng)讓游客獲得身臨其境的感官體驗。

4.景區(qū)“全域化”。隨著走馬觀花式旅行向休閑度假、深度游轉(zhuǎn)變，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，單一封閉的文旅產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)向多元開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游成為共識。各級政府持續(xù)推進(jìn)全域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務(wù)提升、系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境。

5.文旅“融合化”。文化是旅游靈魂，旅游是文化載體，文化為旅游賦予深刻內(nèi)涵，“以文塑旅、以旅彰文”持續(xù)強(qiáng)化?！奥糜?文化”提高旅游產(chǎn)品品位，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，是努力方向。各地深入挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)緊密融合，推動旅游地方化、多樣化、創(chuàng)意化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化與自然的有機(jī)結(jié)合、互促互進(jìn)。如湖南韶山實(shí)景演出《中國出了個毛澤東》等帶來了旅游新體驗。

6.推廣“網(wǎng)紅化”。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)作為移動互聯(lián)網(wǎng)時代重要的社會現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，“打卡網(wǎng)紅景點(diǎn)”成為一種潮流。外地游客的認(rèn)知從官方創(chuàng)造的地標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗囆g(shù)家、設(shè)計師或文化商業(yè)品牌帶來的獨(dú)特體驗。景區(qū)利用抖音、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播渠道，精心打造有創(chuàng)意的策劃營銷活動，利用成熟的IP搭建IP運(yùn)營鏈，制作熱點(diǎn)事件吸引大眾眼球。通過媒體矩陣和社區(qū)傳播吸引游客，延長游客滯留時間，從而增加旅游消費(fèi)。西安大唐不夜城、洛陽老君山都是通過抖音等網(wǎng)絡(luò)短視頻紅遍全網(wǎng)全國。

二、河南省文旅產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.市場主體數(shù)量和規(guī)模有限。至2020年年底，河南共有A級旅游景區(qū)519（全國13332）處，占全國的3.9%，4A級以上旅游景區(qū)185（全國4332）處，與文旅資源大省地位嚴(yán)重不符;旅行社數(shù)量1166家（全國40682），居全國第14位，遠(yuǎn)低于廣東（3390）、北京（3194）等地區(qū)，也低于安徽（1522）等中部地區(qū);星級酒店344家（全國8423），五星級酒店21家（820），總數(shù)居全國第10位。2020中國酒店集團(tuán)規(guī)模TOP50中有7家客房數(shù)達(dá)10萬，河南僅有中州國際集團(tuán)入圍僅排名46，客房數(shù)6148間、門店32家，遠(yuǎn)低于錦江集團(tuán)873177間、門店8606家。

2.市場主體競爭力不強(qiáng)。河南文旅產(chǎn)業(yè)集中度偏低，市場主體“散、弱、差”，行業(yè)內(nèi)缺乏頭部企業(yè)，特別是高素質(zhì)的管理人才隊伍缺乏，這些綜合因素導(dǎo)致整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。如2020中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)28家入圍企業(yè)，河南僅有建業(yè)集團(tuán)排名第24。全國128家主板上市旅游企業(yè)，河南沒有一家，而周邊的陜西和湖北各有2家。2020年全省旅行社旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入125萬元，排名全國20，遠(yuǎn)低于排名第一廣東的2062萬元;同期利潤-18萬元，而同期廣東等9個省區(qū)市的利潤都為正值。

3.旅游景區(qū)發(fā)展活力不足。旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)作為資金密集型行業(yè)，國有企業(yè)由于體制機(jī)制原因缺乏活力，省內(nèi)某些著名景區(qū)占據(jù)名山，生態(tài)資源和文化資源豐厚，占據(jù)天時地利，但景區(qū)發(fā)展卻處于半停滯狀態(tài);民營企業(yè)受企業(yè)家素質(zhì)局限以及融資貴貸款難等因素影響，資金流緊繃，抗風(fēng)險能力弱，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后;股份制旅游公司由于權(quán)屬、利益分配等問題，長期存在權(quán)力斗爭而疏于運(yùn)營管理。

4.旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。全省擁有豐富的人文資源和多姿多彩的自然資源，但在全國叫得響的精品景點(diǎn)和旅游熱線極少，知名景區(qū)少，長期依靠少林寺、龍門石窟、云臺山等幾個景區(qū)打天下，“白天看廟，晚上睡覺”現(xiàn)象突出，并且“功夫經(jīng)濟(jì)”和“山水經(jīng)濟(jì)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，缺乏精品線路。旅游立體交通體系不完善，特別在旅游旺季，熱門線路和熱門景區(qū)的交通瓶頸嚴(yán)重制約服務(wù)質(zhì)量、接待能力、保障能力和整體效益的提高。除高端民宿外，民宿的接待能力、衛(wèi)生條件、服務(wù)意識和水平有限，整體入住體驗不佳。

5.文化賦能旅游功效不強(qiáng)。全省有博物館359個，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位420處，省級文物保護(hù)單位1170處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄113個，但由于文化內(nèi)涵挖掘不夠，造成文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)不足，且表現(xiàn)手法大同小異，文化遺產(chǎn)沒有被充分利用，產(chǎn)品雷同、包裝粗糙、缺乏精心設(shè)計和策劃、科技和文化含量不高，品牌概念和形象模糊，藝術(shù)性、觀賞性、實(shí)用性、收藏性不強(qiáng)，難以激起旅游者的購買欲望，未能反映河南的悠久歷史和文化內(nèi)涵。

6.文旅資源時空分布不均衡。從空間分布看，全省景區(qū)景點(diǎn)主要集中于伏牛山、大別山、太行山、黃河沿線，而河南東部的旅游景觀建設(shè)明顯不足。從時間分布看，旅游旺季的游客數(shù)量較集中，高峰期游客保有量占全年大部分比例，春秋季游客集中，夏季山水游較火爆，而冬天游客數(shù)量極其有限。旅游黃金周的游客數(shù)量占部分景區(qū)全年游客的50%以上，對景區(qū)的接待能力、游客安全、旅游體驗帶來嚴(yán)峻考驗，同時，旅游淡季又造成景區(qū)接待能力閑置，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、政策建議

除了常規(guī)的以培育龍頭為抓手打造旅游集團(tuán)、以智慧景區(qū)為載體構(gòu)建全域旅游、以消費(fèi)體驗為核心優(yōu)化旅游環(huán)境、以黃河文化為引領(lǐng)加快文旅融合、行業(yè)人才為根基創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、全媒宣傳為手段擴(kuò)大影響能級等措施，省級層面還需做好以下工作。

1.更新文旅理念。樹立“大旅游”概念，推動“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，厚植全域旅游新優(yōu)勢，構(gòu)建“城市有底蘊(yùn)、小鎮(zhèn)有情趣、鄉(xiāng)村有風(fēng)味”的全域大旅游格局，打造文旅新河南。把全省作為一個大旅游產(chǎn)品整體謀劃打造，實(shí)現(xiàn)“旅游河南”到“河南旅游”。延伸“文旅+”產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文旅與農(nóng)業(yè)、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精心策劃節(jié)慶和大型賽事等系列活動，創(chuàng)新設(shè)計“一日游”“研學(xué)游”“系列文化游”等精品線路。打造優(yōu)美環(huán)境，讓居民對自己的城市和家園充滿自豪感、優(yōu)越感和幸福感。

2.建立文旅產(chǎn)業(yè)三大基金。引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者、省屬功能類國有企業(yè)、大型民營企業(yè)等投資主體，建立省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過穩(wěn)定、長期、固定的收益保障，支持景區(qū)硬件升級、軟件優(yōu)化提升服務(wù)。行業(yè)協(xié)會等組織可設(shè)立省文旅產(chǎn)業(yè)獎勵基金，通過第三方評估等方式確定每年的獎勵對象、方式、金額等，支持和鼓勵景區(qū)、旅行社、酒店、導(dǎo)游等市場服務(wù)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由省市縣三級政府建立省文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)基金，針對省域內(nèi)游客的賠償進(jìn)行先行墊資賠付，根據(jù)事實(shí)調(diào)查清楚后，由相關(guān)責(zé)任方（人）補(bǔ)足已墊付的賠償資金。

3.建立省文旅產(chǎn)業(yè)智能大腦。由省文旅廳、大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門牽頭，地市政府、業(yè)界參與，運(yùn)用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，建立省文旅產(chǎn)業(yè)智能大腦。通過產(chǎn)業(yè)智能大腦打通客流預(yù)測、宣傳推廣、交通運(yùn)輸、景區(qū)景點(diǎn)、應(yīng)急管理等與文旅相關(guān)方的數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步提升旅游推廣、游客預(yù)警、景區(qū)服務(wù)、應(yīng)急保障等能力。

（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會）