楊文才?高亞賓?楊昊天

“十四五”及未來較長一段時期內(nèi)，河南科技創(chuàng)新人才發(fā)展，應充分借鑒先進國家和發(fā)達省份科技創(chuàng)新人才管理的經(jīng)驗，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略布局和河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點進行布局。

一、完善體制機制，加快推動科技創(chuàng)新人才管理模式轉(zhuǎn)型

1.明確界定科技人才管理主體之間的職能邊界。根據(jù)責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，通過“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)推動科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制的現(xiàn)代化、科學化與專業(yè)化。在現(xiàn)行的工作體制下，黨委要充分發(fā)揮黨管人才、牽頭抓總作用，人力資源部門應全面制定和執(zhí)行方向性、全局性、長遠性和戰(zhàn)略性的人才政策，并指導和督查部門性、行業(yè)性相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，各職能部門按照各自職責，對科技人才工作齊抓共管，各履其職，各負其責。

2.由粗放式管理走向集約式管理。在現(xiàn)行的工作體制下，各部門人才工作職能需逐步整合，著力解決多頭管理、職能分散、標準不一等諸多問題，建議盡快打破壁壘，探索通過設(shè)立專項工作機構(gòu)或辦公室，統(tǒng)籌管理科技人才工作，讓人才政策、資金等通過“一個部門、一個窗口”制定安排，切塊下達，提高工作效率，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，強化約束管理，建立和完善對科技人才工作的制約機制，尤其是政策的落實和資金的落地，發(fā)揮人大、財政、人事、審計等的監(jiān)督職能，形成工作聯(lián)動、協(xié)同管理，實施多層次、多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督。

3.注重提高人才政策質(zhì)量。應加強對人才工作的調(diào)研，充分了解科技人才所思所想和實際需求，并從戰(zhàn)略和制度上進行突破，制定符合發(fā)展形勢和人才需要的科技人才政策。對原有的政策進行合并，對不符合當前形勢的人才政策進行及時調(diào)整，提高人才政策制定的科學性和針對性，并形成政策調(diào)整的長效機制，整合協(xié)調(diào)職能部門統(tǒng)籌推進，確保人才政策作用發(fā)揮。

二、強化平臺拓展，吸引和集聚科技創(chuàng)新人才和團隊

1.明確吸引、集聚人才的工作重點。大規(guī)模持續(xù)引進各類創(chuàng)新科技人才是推動開放發(fā)展、建設(shè)中西部創(chuàng)新高地的必然要求。在集聚人才的過程中，應突出以下工作重點。一方面，明確所需人才的類型和范圍。要重點引進學術(shù)技術(shù)高層次創(chuàng)新人才、高級經(jīng)營管理人才和河南急需緊缺的專門人才，形成集聚效應，培養(yǎng)造就一批躋身國際前沿的科學家、學科帶頭人和精通國際規(guī)則的高級管理人才。另一方面，注重科技人才團隊建設(shè)。將人才團隊建設(shè)作為吸引人才的重點，促使人才創(chuàng)新合力與優(yōu)勢互補。對一個團隊而言，一般由1名帶頭人和4名左右穩(wěn)定合作的核心成員組成較好，組成整體層次高、分工明確、具有一致性和互補性的高端團隊，有利于發(fā)揮人才集聚效應，形成突出成果。

2.加快建設(shè)一流科技創(chuàng)新平臺與載體。重點抓好三個方面：一是提升高校、科研院所、科技園區(qū)綜合實力。在特定專業(yè)領(lǐng)域具有國際影響的高校和科研機構(gòu)對國際優(yōu)秀科研人員、學者和海外留學生有較強感召力。圍繞重大科技攻關(guān)項目、學科發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，加快建設(shè)世界一流大學、科研機構(gòu)和具有國際水平的實驗室等，提升高等教育和科研機構(gòu)的國際化水平，同步建立以學術(shù)為主導的資源配置和學術(shù)發(fā)展模式，吸引和帶動高端科技人才的引入，這是引進科技人才的當務之急。完善科技園區(qū)布局調(diào)整，改進空間規(guī)劃、加強園區(qū)功能，大力吸納有研發(fā)優(yōu)勢的知識型企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城市社區(qū)融合、宜居宜業(yè)宜學的新一代科技園區(qū)。二是打造項目集聚平臺。全面推進視野國際化、服務專業(yè)化、投融資多樣化以及運行管理市場化、信息化的相關(guān)平臺建設(shè)，為河南建設(shè)中西部創(chuàng)新高地提供功能性載體。以重大主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目帶動，打造吸引、培養(yǎng)和使用科技人才和團隊的項目平臺，全力爭取國際先進層面的國家重大項目、先進學科的基礎(chǔ)科研項目、領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)在河南落地，全面推進自行主導的擁有國際先進水平的重大科研與工程項目的實施，如新能源汽車及網(wǎng)絡汽車、大型裝備、5G等，以項目帶動人才。三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作網(wǎng)絡平臺。建立創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫、專業(yè)人才庫、創(chuàng)業(yè)者信用數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，進一步推進創(chuàng)新資源信息共享，把處于單個、分散運營的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等整合起來，加大為創(chuàng)業(yè)者服務的深度和寬度，形成創(chuàng)投、投行、孵化相互并舉、迭代、疊增的多種孵化模式，讓創(chuàng)業(yè)者更便捷、低成本地獲得創(chuàng)業(yè)要素，逐步構(gòu)建一個由各種要素相互關(guān)聯(lián)、有機作用的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.建立健全產(chǎn)學研合作交流和成果轉(zhuǎn)化平臺。目前，研究與開發(fā)機構(gòu)、科技信息與文獻機構(gòu)的科技人才主要分布在中心城區(qū);高等院校與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技人才主要分布在近郊區(qū)和遠郊區(qū)，科技人才資源存在隔離現(xiàn)象，亟須完善科技人才在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間流動的產(chǎn)學研相結(jié)合制度。加強業(yè)界合作與平臺建設(shè)，促進同領(lǐng)域重點實驗室、研究院和科技園區(qū)交流合作，加強與龍頭企業(yè)、上市企業(yè)合作，整合資源，共同組建高層次產(chǎn)學研平臺，形成產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)品推廣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。完善技術(shù)成果交易平臺。通過技術(shù)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易所等科技中介體系建設(shè)，加快人才、技術(shù)和資本、市場全面對接，推進創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為強大生產(chǎn)力。

三、強化比較優(yōu)勢，建立健全科技創(chuàng)新人才工作機制

1.建立健全科技創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)和使用機制。一方面，創(chuàng)新和完善海外人才引進制度。海外人才引進制度的改革突破建議包括改革中國綠卡制度、建立技術(shù)移民制度，爭取國家同意在鄭州國家中心城市先行試點。一是改革中國綠卡制度。試點改革中國綠卡申辦辦法。建議依托鄭州國家中心城市試點實施海外人才技術(shù)移民制度，通過人才積分制等辦法，放寬科技人才綠卡門檻。二是建立海外科技人才市民證制度。構(gòu)建特有的境外科技創(chuàng)新人才綠卡（永久居留）制度，系統(tǒng)性解決境外人才在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層面需求。三是建立外國人技術(shù)移民制度。參照發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)移民指標和居住證積分管理指標，對年齡、學歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗等方面設(shè)置一定條件，建立外國人技術(shù)移民制度，吸引優(yōu)秀外國人才移民加入中國國籍。四是大力提升本土人才的國際化水平。加大出國培訓力度。逐步用中長期全面系統(tǒng)化的境外培訓取代原先短時間走馬觀花式的境外培訓，爭取更多的專業(yè)人才出國或到國外企業(yè)培訓。實施河南主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才出國（境）培養(yǎng)計劃，爭取在控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，由企業(yè)、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會推薦一批高層次人才培養(yǎng)對象，列入緊缺人才培養(yǎng)計劃，對其進行重點培養(yǎng)。

2.建立健全科技創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作績效掛鉤，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的分配機制和獎勵機制，以水平和貢獻為導向，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵。制定知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按照貢獻參與收入分配的實現(xiàn)形式和辦法，進一步界定和明晰高校、科研院所科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，完善相關(guān)技術(shù)成果的評議、定價、收益分配機制。高科技企業(yè)經(jīng)營者可實行“管理資本”參與分配，科技勞動者可實行技術(shù)、智力、成果等“知識資本”參與分配。二是改革科研成果分配制度。盡快對職務發(fā)明進行立法，明確職務發(fā)明人的權(quán)利義務、獎勵報酬。加大股權(quán)激勵改革力度，下放股權(quán)激勵審批權(quán)限至科研院所和國有企業(yè);擴大股權(quán)激勵實施范圍，取消設(shè)立年限、研發(fā)投入等相關(guān)限制;完善股權(quán)激勵稅收制度，制訂適合科技型中小微企業(yè)特點的股權(quán)激勵稅收方案，實施股權(quán)激勵資本利得稅減免政策。三是加大創(chuàng)業(yè)性、生活性和團隊性激勵。整合現(xiàn)有各種科技創(chuàng)新人才獎勵政策，再造科技創(chuàng)新人才獎勵機制，重點實施三類激勵。創(chuàng)業(yè)性獎勵：對在重大科研項目中作出重要貢獻者給予不同程度獎勵，對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的科技創(chuàng)新人才逐步建立特殊津貼制度。生活性獎勵：探索海外高層次科技人才科研經(jīng)費的生活性支出獎勵辦法，與國際接軌，大幅提高人頭費用。團隊性獎勵：對于科技創(chuàng)新人才團隊，可單獨設(shè)立“科技創(chuàng)新人才團隊引進專項資金”，在人才團隊建設(shè)、財力配置、設(shè)備使用、項目經(jīng)費分配等方面給予充分的自主權(quán)和分配決定權(quán)。

3.建立健全科技創(chuàng)新人才投入機制。一是制定科學的人才投入戰(zhàn)略。在分析評估河南科技人才工作現(xiàn)狀和全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要基礎(chǔ)上，健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔，符合河南發(fā)展需要的科技人才投入機制。加大政府投入力度，尤其加大對學術(shù)研究的資金資助，形成穩(wěn)定資助比重不斷加大、競爭性資助與穩(wěn)定資助相結(jié)合的科研資助機制。二是改革科技人才經(jīng)費管理制度。改革現(xiàn)行經(jīng)費管理模式，確立以科研成果為導向的科研經(jīng)費管理模式，建立經(jīng)費彈性調(diào)節(jié)使用機制，擴大科研人才在經(jīng)費使用中的自主權(quán)，以符合科研過程中不確定性的要求，提高科研經(jīng)費人力成本比例。根據(jù)不同科研項目實際，探索大幅提高科研經(jīng)費中人力成本比例。三是探索融資主體模式轉(zhuǎn)型。由行政化走向市場化社會化，分步驟建立政府引導、社會參與、市場推動的融資機制，設(shè)立科技人才創(chuàng)業(yè)投資引導資金，通過政策引導、資金參股和風險補償?shù)仁侄?，鼓勵各類?chuàng)業(yè)投資基金聚集，探索“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式，發(fā)展風險投資、私募股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，多渠道吸引和募集社會資金，逐步健全多層次資本市場，形成多元化融資格局。

四、發(fā)揮市場力量，形成“三位一體”的科技創(chuàng)新人才工作格局

注重發(fā)揮政府、企事業(yè)單位和社會組織各自力量，明確不同實施主體的權(quán)力、利益和責任關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成政府引導、社會參與、市場推動的“三位一體”的科技人才工作體制，各有分工，密切配合。

1.充分發(fā)揮市場引才聚才中的配置決定性作用。一是健全科技創(chuàng)新資源的市場化配置機制。以深化技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制為著力點，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置中的導向作用，充分釋放大學、科研機構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、中介服務機構(gòu)等創(chuàng)新要素的活力，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。二是建立與國際接軌的供需機制、價格機制、競爭機制。全面提升外向型經(jīng)濟開放水準，降低市場進入門檻，適時放松市場管制，增加市場活力，借助全球的商品流、信息流、資金流、技術(shù)流、人才流向鄭州大都市區(qū)集聚契機，加快推進人才市場與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)市場等國際要素市場的融合和對接。三是找準市場與政府的契合點。有效發(fā)揮政府在健全市場體系、加速市場運行方面的推動作用，在促進創(chuàng)新要素融合方面的引導作用，在營造綜合發(fā)展環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本中的保障作用，實現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”有效結(jié)合，以推動可持續(xù)發(fā)展。

2.大力建設(shè)面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。組建一批具有全球頂級水平的科研載體，使其成為全球科技創(chuàng)新中心的支撐點。大力推動企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點實驗室。校企聯(lián)合共建重點實驗室建設(shè)有利于將高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢、研發(fā)投入優(yōu)勢緊密結(jié)合，有利于高等院校培養(yǎng)基礎(chǔ)知識好、綜合素質(zhì)高、適應能力強的復合型高級專門人才，有利于形成市場引導科研、科研服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。建設(shè)制定專門的財政政策和相關(guān)制度來大力推動企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點實驗室。

五、強化開放意識，為科技創(chuàng)新人才營造優(yōu)良環(huán)境

建設(shè)中西部創(chuàng)新高地，要優(yōu)化科技人才的綜合環(huán)境，既要體現(xiàn)中國特色，又要體現(xiàn)國際標準，重點營造科技人才軟環(huán)境。

1.優(yōu)化科技人才法制環(huán)境。要研究制定科技人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來豫工作管理等政策或其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系。依法維護科技創(chuàng)新人才和用人主體權(quán)益，是推進人才工作制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑。

2.提升公共服務平臺水平。整合與開發(fā)海外人才公共服務資源和社會資源，積極收集并評估相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息、專業(yè)崗位信息及海外人才信息，進行配置及深度跟蹤服務。整合政策資源，梳理針對人才及相關(guān)領(lǐng)域政策，形成政策匯編，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才使用。定期組織召開政策宣講會，向科技人才宣傳解讀相關(guān)政策。運用各種方式與境外人才服務機構(gòu)實現(xiàn)互動交流，形成遠程化服務，將服務延伸到國外，做到“兩頭服務”。

3.優(yōu)化安居環(huán)境。完善功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務環(huán)境。整合社會教育培訓資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學合理、規(guī)范有序的學習教育網(wǎng)絡，滿足各類人才學習和發(fā)展需求。完善醫(yī)療服務與保障，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療費用保險，探索建立海外醫(yī)療保險結(jié)算平臺，進一步滿足各類人才需求。打造文化品牌，建設(shè)世界一流的文化藝術(shù)設(shè)施，促進科學與文化藝術(shù)相“嫁接”，推廣中國文化與中原文化，利用鄭州、洛陽、開封、安陽等豐富的古都文化影響人才以及山水文化、中原農(nóng)耕文明等，構(gòu)建豐富、多元、相融的文化氛圍，為吸引和造就人才奠定堅實基礎(chǔ)。

4.營造創(chuàng)新環(huán)境。以打造中西部科技創(chuàng)新高地為牽引，努力塑造勇于競爭和寬容失敗的科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍，進一步推動政治經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務等形成更加開放包容的社會創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強對全球創(chuàng)新要素的集聚和整合能力，提升企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新的動力和活力，逐步建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

本文系河南省科技廳戰(zhàn)略規(guī)劃專題：面向2035年和“十四五”河南省科技創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略研究成果（項目編號：202400410023）

[作者單位：楊文才，河南省委黨校（省政府發(fā)展研究中心）;高亞賓，河南省宏觀經(jīng)濟研究院;楊昊天，河南省工業(yè)和信息化高級技工學校]