聶宏龍

摘 要：城市近郊村受城市生產要素介入明顯，已成為城市化演變最活躍的地區(qū)，其發(fā)展策略研究存在價值。本文以鄉(xiāng)村發(fā)展的現實困境為切入點，以近郊村發(fā)展目標為指引，主要從產業(yè)發(fā)展、土地整治、空間布局、文化傳承、保障實施等方面闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展導向下近郊村的發(fā)展策略。城市近郊村作為城鄉(xiāng)融合的最前沿，應結合自身特點處理好與城市的關系。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城市近郊村;城鄉(xiāng)融合

多年來，城鄉(xiāng)對立與發(fā)展不平衡問題一直制約著鄉(xiāng)村發(fā)展，也引發(fā)了許多矛盾。城市與鄉(xiāng)村作為人類聚落的兩種形式，不應割裂和對立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐漸得到規(guī)劃學界的廣泛認同。城市近郊村區(qū)位優(yōu)勢明顯，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地，其發(fā)展策略的選擇意義重大?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”將城市與鄉(xiāng)村視為一個整體，通過統(tǒng)籌謀劃，為城鄉(xiāng)間各類生產要素的優(yōu)化組合創(chuàng)造有利條件，以實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，該過程伴隨著公共服務和社會福利向農村地區(qū)的延伸[1]。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展的現實困境

（一）“城鄉(xiāng)二元”制度下的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢

自20世紀60年代起，我國實行嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度[2]。該制度賦予城市和鄉(xiāng)村居民兩種社會身份并區(qū)別對待，如農村人口進城務工，在就業(yè)機會、社會福利、子女教育等方面與城市居民存在差異。在農村土地征占用過程中，處于弱勢地位的農民利益易受到侵害。戶籍制度、土地制度等城鄉(xiāng)二元的“制度束”在一定程度上限制著鄉(xiāng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）城市引力驅動下的鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)衰敗

近郊村是城市消費品的主要供給地和城市功能外溢的首要承接者，這也對其自身產業(yè)發(fā)展、空間布局等方面帶來負面影響。近郊村產業(yè)基礎和社會服務較為薄弱，吸引力不足，加劇了原有資金、人才等要素流向城市，自身陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。

二、城市近郊村發(fā)展目標

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現產業(yè)升級

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。近郊村應找準自身定位，扮演好城區(qū)功能外溢承接者的角色。具體可以是近郊地區(qū)的初級生產資料、剩余勞動力等向城市流動，城市高端生產要素、公共服務等向近郊地區(qū)擴展，通過城鄉(xiāng)間要素優(yōu)化配置，推動區(qū)域整體生產效率的提升[3]。近郊村應依托自身資源稟賦，生產有附加值的產品，實現自身產業(yè)升級。

（二）完善制度保障，破解發(fā)展壁壘

多年來，我國土地交易市場在城市和鄉(xiāng)村實行兩種不同的交易制度，致使土地作為一種生產要素，不能在城鄉(xiāng)間自由流動。城市國有土地市場由于科學管理，現已較完善;而農村集體土地市場交易制度不規(guī)范、信息不對稱等，導致農民在土地資源資產化過程中處于劣勢地位，土地資源價值難以顯現。這一制度壁壘嚴重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，提高生活品質

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時期消解城鄉(xiāng)對立、協(xié)調城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略選擇，也是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的大趨勢。在規(guī)劃編制時，應統(tǒng)籌安排土地利用、功能布局、產業(yè)選擇和基礎設施建設等內容，在城鄉(xiāng)間提供普惠的醫(yī)療服務、科教服務、文體服務、商業(yè)服務，提升近郊村人居環(huán)境質量與村民生活品質。

（四）保護鄉(xiāng)村特色，促進文化多樣

高速城鎮(zhèn)化過程中，“以農促工”的制度使鄉(xiāng)村處于劣勢地位。近郊村對城市外溢功能不加選擇的承接，導致其原有的鄉(xiāng)村特色風貌喪失，文化多樣性受到破壞。應注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和街巷肌理，提煉具有高識別性的文化符號，打造具有地方特色、人文風采和時代風貌的鄉(xiāng)村景觀。

三、城市近郊村發(fā)展策略

（一）產業(yè)發(fā)展策略

1.資源型產業(yè)。此類產業(yè)發(fā)展不應局限于農產品的增量，應對下游產業(yè)有所關注。新時期農業(yè)發(fā)展應打通全產業(yè)鏈，走規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、現代化“四化合一”道路。將農業(yè)由以家庭為單位的生產模式轉變?yōu)橐苑止f(xié)作為紐帶的產業(yè)群體，發(fā)展專業(yè)合作社、現代農業(yè)園區(qū)等模式[4]。在資源型產業(yè)發(fā)展后期，將旅游業(yè)有效導入，開發(fā)鄉(xiāng)村體驗式旅游項目，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2.服務型產業(yè)。近郊村所提供的服務功能將其與城市緊密聯系起來，如為低收入者提供低租金的安身之所、為城市未來發(fā)展提供空間支撐等。一些村莊可為周邊旅游型村莊提供住宿、餐飲、停車等配套服務，為農業(yè)型村莊提供農產品加工服務。總之，服務型產業(yè)的發(fā)展需統(tǒng)籌周邊區(qū)域的產業(yè)，互補性發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力。

3.生態(tài)型產業(yè)。生態(tài)型產業(yè)多是依托當地生態(tài)資源發(fā)展起來，應首先處理好保護與發(fā)展之間的關系。要保護好人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境，要在保護的基礎上合理發(fā)展生態(tài)產業(yè);發(fā)展可以依托優(yōu)勢資源，走體驗式旅游、精品農產品銷售、農業(yè)采摘游等相結合的道路。

（二）土地整治策略

1.嚴控新增用地數量，推動區(qū)域集約化發(fā)展。積極回應上位規(guī)劃，轉變以往無節(jié)制的用地擴張，通過城鄉(xiāng)間用地指標的轉移和調節(jié)，對村莊新增建設用地數量嚴格把控，并建立監(jiān)督管理機制，積極尋求土地的混合開發(fā)以及設施多功能利用，提高集約化程度。

2.開展存量用地整治，實現土地高效率利用。綜合調研并建立科學的評價體系，形成相對量化的評判結果，以掌握低效用地的規(guī)模、整治潛力和投入產出效率，并開展全域土地綜合整治。鼓勵對低效用地的再開發(fā)，走內涵式發(fā)展道路，尋求土地的高質高效使用。

3.科學利用存量土地，促進城鄉(xiāng)高品質建設?？茖W規(guī)劃，逐步推進村莊有機更新與環(huán)境質量提升。在用地指標分配時，優(yōu)先滿足民生設施及公服設施建設的用地需求，以補足產業(yè)、功能和服務的短板，全面提升建設水平。

（三）空間布局策略

1.生產空間。生產空間布局時需堅持整體性原則，為規(guī)模化經營創(chuàng)造條件。積極實施農用地流轉，使行業(yè)能手和農業(yè)企業(yè)作為土地集中經營的管理者，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，改變生產用地支離破碎的現狀以促進生產空間的集約化利用，提高生產效率。

2.生活空間。將近郊村零星的村莊建設用地歸并整合，綜合配置就業(yè)機會、服務配套設施等;綜合考慮城市郊區(qū)化和農村城市化的互動規(guī)律，且生活空間的劃分應盡可能保證行政區(qū)劃的完整性以方便組織和管理。

3.生態(tài)空間。城市近郊村處于城鄉(xiāng)過渡區(qū)，承擔著保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的重任，將生態(tài)斑塊及廊道基質的修復作為重點。良好的生態(tài)環(huán)境決定了一個片區(qū)的發(fā)展?jié)摿?、吸引力和競爭力。在生態(tài)空間規(guī)劃時，不僅要進行差異化生態(tài)環(huán)境的營造，也要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（四）文化傳承策略

1.將文化宣傳落到實處，積極舉辦傳統(tǒng)節(jié)事和文化娛樂活動，樹立文化自信。

2.保護和繼承村莊的空間肌理、街巷尺度、民間技能、傳統(tǒng)技藝等。

3.營造特色風貌，在進行村莊規(guī)劃建設和景觀設計時保留鄉(xiāng)土和地域特色。

（五）保障實施策略

1.增強政府的主導作用。應增強政府的主導作用，為城郊村的發(fā)展做好定位，利用好政策工具，積極調動人才、技術、資金下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設，促進城郊村經濟發(fā)展。

2.完善法律法規(guī)的監(jiān)管。法律法規(guī)缺位必然導致城郊村建設各方利益難以協(xié)調，弱勢群體更為被動。應加大相關法規(guī)的宣傳力度、創(chuàng)新宣傳手段，促進全過程公眾參與的實現，讓城郊村的規(guī)劃、建設、管理更加合法化、合理化、有序化。

3.組建高素質人才隊伍?？蓮娜瞬畔锣l(xiāng)、人才返鄉(xiāng)及培養(yǎng)本土人才等方面著手，選好帶頭人、領路人，發(fā)揮其模范帶頭作用，推動近郊村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結 語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新時期城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的內在要求，也是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城市近郊村如何在城市發(fā)展與自身發(fā)展之間實現雙贏，如何在保持傳統(tǒng)風貌的同時更加合理地優(yōu)化空間布局和村莊的基礎設施建設，如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準自身定位并在差異化競爭中謀求發(fā)展，是空間規(guī)劃的參與者不可回避的問題。

參考文獻：

[1]潘素，梅周立.推進以村鎮(zhèn)融合為特色的就地城鎮(zhèn)化[J].中州學刊，2014（11）：57-62.

[2]曹琳，王璐.鄉(xiāng)村重構視角下城郊村振興實操策略研究[C].2019中國城市規(guī)劃年會論文集，1596-1604.

[3]張曉麗.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城市近郊農村的產業(yè)發(fā)展模式[J].中國商論，2019（05）：210-212.

[4]劉雙良，楊梓琪.城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的構建[J].綠色科技，2020（04）：237-238+241.

（作者系山東建筑大學建筑城規(guī)學院在讀碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計）