程曉輝，陸 彪，翟 宇，周佰剛，曹 艷

1.吉林省牧業(yè)信息中心，吉林長春 130000；2.公主嶺市龍山滿族鄉(xiāng)綜合服務中心，吉林公主嶺 136100；3.梅河口市動物疫病預防控制中心，吉林梅河口 135000；4.蛟河市動物疫病預防控制中心，吉林蛟河 132500；5.蛟河市畜牧總站，吉林蛟河 132500

2021年，吉林省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程作為省委省政府的重大決策部署，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是我省現(xiàn)代化農業(yè)的標志性工程。因此，本研究就全省活牛交易場所分布、運營及疫病風險情況進行了調查分析，以期對吉林省肉牛產業(yè)發(fā)展和政府決策有所幫助。

1 材料與方法

1.1 調查方法與內容

通過對全省活牛交易市場（點）全覆蓋式實地踏查，以及與百余名活牛交易從業(yè)人員進行現(xiàn)場交流，組織座談會10次，聽取執(zhí)法監(jiān)督機構、市場管理人員和肉牛販運人的意見建議，了解全省活牛交易市場（點）基本情況、運營情況等內容。

1.2 數(shù)據處理

采集了10個活牛交易場所的環(huán)境樣品121份，對全省活牛交易市場（點）基本情況、運營情況、存在問題、發(fā)揮作用以及工作建議進行整理、保存和分析。

2 結果

2.1 活牛交易市場概況

目前，全省共有16個活牛交易市場（點），分布7個市州13個縣（市、區(qū)），占地面積10萬平方米以上3個，5萬平方米以上3個，3萬平方米以上7個，2萬平方米（含）以下3個。

2.2 活牛交易市場現(xiàn)狀

2.2.1 各場所交易情況。長春皓月、榆樹漢夏主要以育肥牛供當?shù)赝涝诪橹?，伊通營城子、東豐那丹伯主要以供調往省外為主，蛟河城南、舒蘭博飛、柳河孤山子等主要以周邊市、縣區(qū)域販運交易為主，磐石呼蘭、樺甸孫家屯等主要以周邊村鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)殖交易為主。

2.2.2 全年交易量。春季以購買犢牛放牧為主，秋季放牧牛下山，購買架子牛進行育肥，交易量明顯增加。7～8月入伏期間，天氣炎熱，飼草青黃不接，交易量較低。

2.2.3 活牛交易價格。活牛交易價格有兩種計算方式，一是按照每斤的價格，通過稱重計算，基本是按品種、品相議定；二是按照性別、品相、繁殖能力等進行現(xiàn)場估算?；钆＝灰變r格差異較大，種公牛及能繁母牛價格較貴，基礎價格約為2.2～4.0萬元/頭，犢牛價格較便宜，體重200～300 kg的約為1.2～1.5萬元/頭，架子牛基礎價格約為2.0萬元/頭左右。每個交易日的入場活牛交易成功率在70%左右，交易市場（點）收取費用在10～30元/頭不等。

2.3 活牛交易市場從業(yè)人員情況

全省活牛交易相關從業(yè)人員約3 000余人，通常以個人或家庭為單位，以從事活牛經營為主要經濟收入。在市場競爭機制下，現(xiàn)有從業(yè)人員普遍擁有“養(yǎng)殖者+販運人+經紀人”的多重身份，能夠對活牛的健康狀況、品相、繁殖能力及育肥預算等進行比較準確的綜合評估，有相對穩(wěn)定的客源。從類別上分，伊通營城子、東豐那丹伯等主要以家庭聯(lián)系客源為主，以經紀人身份經營；市、縣區(qū)域交易市場（點）以販運人為主，村鎮(zhèn)區(qū)域交易場點以養(yǎng)戶銷售為主。

2.4 牛交易市場行業(yè)協(xié)會情況

全省由營城子交易市場成立了黃牛協(xié)會，協(xié)會成員包括500個養(yǎng)殖戶和700名經紀人，2020年交易活牛15萬頭，年成交額30多億元；2021年，已發(fā)放18筆活牛抵押貸款，抵押黃牛1 862頭，發(fā)放貸款2 793萬元。本地養(yǎng)殖主要來源于本省及內蒙古、黑龍江等省份，銷往山東、河北、新疆、寧夏等省份。協(xié)會有三種運營方式：一是“企業(yè)+合作社+農戶”模式，合作社按照企業(yè)要求，按需養(yǎng)牛；二是養(yǎng)殖戶入園區(qū)養(yǎng)殖，園區(qū)統(tǒng)一銷售；三是園區(qū)代養(yǎng)代銷。其優(yōu)勢表現(xiàn)為：享受規(guī)模養(yǎng)殖效益、解決散養(yǎng)戶糞污治理問題、便于“活體抵押”。對調往省外的活牛，實行強制免疫、隔離觀察和售后期限保障，調出生物安全風險較低，在國內業(yè)界信譽度較高。

2.5 動物衛(wèi)生監(jiān)管

2.5.1 檢疫出證情況。通過“動監(jiān)e通”系統(tǒng)查詢，2020年舒蘭、蛟河、伊通、柳河、東豐等縣市的6

個交易市場（點），有官方獸醫(yī)人員為跨省調運的活牛進行出證。其中，伊通縣和東豐縣調出量較大，分別為7.6、7.9萬頭。通過了解，跨省調運出證率高于省內調運出證率。

2.5.2 疫病檢測方面。在優(yōu)先排除口蹄疫污染的前提下，對采集的121份樣品進行了牛輪狀病毒病、牛病毒性腹瀉病毒病、牛副流感病毒病、牛呼吸道合胞體、牛傳染性鼻氣管炎及牛冠狀病毒病等6種肉牛常見疫病的核酸檢測。結果顯示，牛冠狀病毒在各交易市場（點）普遍存在。

2.5.3 動物防疫條件。通過現(xiàn)場察看發(fā)現(xiàn)，目前交易市場存在的主要問題有：5個交易市場未設置圍墻，缺少基礎性物理隔離；10個交易市場未獨立設置管理區(qū)、交易區(qū)及廢棄物處理區(qū)；9個交易市場的清洗、消毒及廢棄物處理設施設備不全；9個交易市場未設置專門的獸醫(yī)工作室；雖然普遍落實了休市期消毒措施，但缺少相關制度，或者制度執(zhí)行不到位；查看的交易市場多數(shù)衛(wèi)生狀況不佳，交易市場（點）法人表示休市期間會聚用維酮碘和過氧乙酸等消毒藥交替使用清掃消毒或者用季銨鹽和生石灰消毒。

3 分析與討論

3.1 市場監(jiān)管存在盲區(qū)

活牛交易市場（點）是由市場管理部門批準建立經營的，市場經營活動的主體是市場管理者、養(yǎng)殖戶以及販運人員等，經營的對象是活牛，經營對象的特殊性是與其他市場經營活動的主要差異。按照動物防疫法的規(guī)定，活牛的防疫管理主體是養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶要對養(yǎng)殖的活牛按照國家要求進行強制免疫，建立免疫檔案，同時佩戴耳標。畜牧部門承擔的職責主要是對活牛的防疫條件監(jiān)管、檢疫監(jiān)管以及動物防疫違法查處。從調研情況來看，入場交易的活牛無檢疫證明和未佩戴耳標的現(xiàn)象比較普遍，交易市場沒有履行對入場動物進行檢疫證明和耳標查驗的責任，對市場交易的牛只沒有建立入場和出場登記；同時存在養(yǎng)殖戶主動申報檢疫意識差，基層檢疫人員對活牛產地檢疫存在畏難情緒等現(xiàn)象。由于交易市場（點）無證入場交易已形成了常態(tài)未被查處，批準設立的市場管理部門、負責動物防疫條件監(jiān)管的畜牧部門、負責廢棄物處理的環(huán)保部門，都應加強對交易市場（點）進行有效監(jiān)管。

3.2 動物防疫風險較大

3.2.1 動物防疫制度不健全。對交易市場沒有建立健全完善的動物疫病自我檢測和官方監(jiān)測機制，沒有建立對交易市場動物疫病風險評估機制。

3.2.2 活牛免疫背景不清晰?；钆Ｘ溸\經紀人跨省、跨區(qū)域多個環(huán)節(jié)連續(xù)收購、混群和販賣活牛，經常是販運經紀人之間頻繁倒賣。個別交易市場還提供當天未銷售的活牛過夜代養(yǎng)服務。在經紀人短暫的飼養(yǎng)時間里沒有及時建立免疫檔案。

3.2.3 生物安全措施不到位。大部分交易場所生物安全防護措施均不完善，存在部分交易場所沒有圍墻且入口無值守人員、管理區(qū)、交易區(qū)、廢棄物處理區(qū)、無消毒制度或者有制度不執(zhí)行等問題。

3.3 販運人員管理缺失

從事活牛經營、販運的人員不需任何部門認定，也沒有入門要求以及學歷等任何要求，都是長期從事活牛養(yǎng)殖、買賣的人員，政府的職能部門對該部分人群也沒有管理依據，存在動物疫病防控風險和隱患很大。調研發(fā)現(xiàn)，依托伊通營城子交易市場自發(fā)成立的黃牛協(xié)會，是民間販運經紀人自治組織。協(xié)會統(tǒng)一管理販運經紀人，對販運活牛的行為有約束作用、對在售活牛提供防疫管理、對售出活牛提供售后服務，形成的營城子活牛品牌在全國有一定的知名度。其余交易市場雖然沒有成立相應的服務協(xié)會，但是市場管理者與販運經紀人之間都已形成默契，交易市場是對販運經紀人實施管理約束的唯一民間組織。

4 建議

針對上述存在的問題，建議努力做好以下幾個方面的工作：一是建立和完善標準化管理。根據交易市場的規(guī)模、防疫條件等綜合因素實施分級管理，對交易市場的建設規(guī)模和整體布局出臺指導性標準，提出人員配置和管理方式的基本要求，明確對入場程序、車輛備案、清洗消毒、交易管理、記錄統(tǒng)計等關鍵環(huán)節(jié)的標準化操作規(guī)程；二是建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。市場監(jiān)督管理、畜牧獸醫(yī)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門之間要進一步打破信息壁壘，實現(xiàn)違法線索及行政強制、處罰情況的信息共享，切實形成聯(lián)管聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)動工作機制，嚴懲違法違規(guī)行為。同時，協(xié)調相關部門開通綠色通道、惠牧扶持等服務；三是倡導行業(yè)協(xié)會參與管理。建立具有區(qū)域特點的肉牛行業(yè)協(xié)會，組織養(yǎng)殖戶、交易市場、經紀人等加入協(xié)會，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，推動建立風險共擔、互利共贏的合作機制；四是提升畜牧獸醫(yī)服務能力。發(fā)揮交易市場獸醫(yī)人員在動物疫病防控中的作用，充分利用第三方提供的獸醫(yī)服務，實施定期自檢、協(xié)助檢疫等工作。建立交易市場動物疫病風險評估機制，實施官方定期監(jiān)管監(jiān)測，有效防范動物疫病危害肉牛產業(yè)風險；五是逐步搭建線上交易平臺。牲畜交易領域引入電子商務概念，企業(yè)之間、企業(yè)和個人間或個人對個人之間均可通過線上實現(xiàn)交易。設獨立的網上交易平臺外，也可以和阿里巴巴、京東等第三方電子商務平臺合作，實現(xiàn)現(xiàn)場交易的最大突破。