張永輝 羅鎣 廣州航標(biāo)處

1.引言

交通運(yùn)輸部南海航海保障中心作為中國(guó)南海海區(qū)水上交通保障的重要支持保障部門(mén)，履行南海海區(qū)的航海保障的管理職權(quán)，確保轄區(qū)航標(biāo)巡檢維護(hù)、海上測(cè)量等航海保障工作順利進(jìn)行，配備了相當(dāng)數(shù)量的航標(biāo)作業(yè)船、測(cè)繪船等海事公務(wù)船舶(艇)和大量海事專職船員(以下簡(jiǎn)稱船員)。多年來(lái)，海事航保船員隊(duì)伍為維護(hù)轄區(qū)水上交通安全和發(fā)展海事事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著水監(jiān)體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的海事航保船員管理方式、用工制度及隊(duì)伍建設(shè)等方面，越來(lái)越難以適應(yīng)航海保障的要求。

2012年末，南海航海保障中心掛牌成立，海事事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)施階段。南海航海保障中心是交通運(yùn)輸部直屬的三個(gè)航海保障中心之一，在“三定”條件下，航保系統(tǒng)船員面臨著人員數(shù)量不足、年齡老化嚴(yán)重、進(jìn)人渠道不暢與船艇管理更加規(guī)范、船舶作業(yè)任務(wù)繁重之間的矛盾日益突出。廣州航標(biāo)處是整個(gè)南海航海保障中心所屬單位中船舶數(shù)量最多、船員數(shù)量最多的單位，面臨的困難和形勢(shì)也更加突出，具有代表性。

2.航標(biāo)作業(yè)船舶作業(yè)要求和船員隊(duì)伍現(xiàn)狀

航標(biāo)船舶是承擔(dān)航標(biāo)維護(hù)管理的重要裝備力量，主要用于航標(biāo)的投放、維護(hù)、保養(yǎng)、撤除、吊換、巡檢等工作，因作業(yè)環(huán)境多處于危險(xiǎn)水域，要求船舶要克服不利海況盡快完成助航設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)管理，故要求航標(biāo)船舶具有良好的操縱性和低速航行性能。廣州航標(biāo)處目前共有中大航標(biāo)船舶3艘、小標(biāo)船3艘。航標(biāo)船舶的船員不同于其它船舶，有三個(gè)特點(diǎn)，一是因工作性質(zhì)需要在航道邊界及淺水區(qū)、礁石附近的危險(xiǎn)水域進(jìn)行航標(biāo)作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求高，熟悉相關(guān)水域情況，能應(yīng)對(duì)在作業(yè)可能遇到的各種突發(fā)情況；二是航標(biāo)船舶除了滿足日常航行、值班所需配員外，還需要船員承擔(dān)甲板航標(biāo)作業(yè)職責(zé)，所以在船舶配員上，除了船舶航行、值班所需配員外，還需6至7名甲板部船員負(fù)責(zé)甲板航標(biāo)吊換、吊檢及其它航標(biāo)作業(yè)；三是航標(biāo)作為船舶的助航設(shè)施，要保持正常的助航效能，為船舶提供及時(shí)可靠的助航服務(wù)，所以航標(biāo)船舶除了進(jìn)行計(jì)劃性航標(biāo)的布設(shè)、維護(hù)外，值班船舶還需做好隨時(shí)出航的準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)。珠江口水域是世界最繁忙的水域之一，航標(biāo)因船舶碰撞失常頻繁，通航密度大，航標(biāo)被撞失常比例高，所以對(duì)轄區(qū)失常航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)極為重要；四是由于航標(biāo)多設(shè)置在航道邊界、淺灘暗礁附近，要求船舶要克服一定風(fēng)浪條件下完成航標(biāo)維護(hù)作業(yè)，故對(duì)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)這類高級(jí)船員要求具有豐富的轄區(qū)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)甲板水手要求年輕力壯，遇事反應(yīng)快，有一定的現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)。

廣州航標(biāo)處有船員57人，船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出，船員平均年齡55歲，其中高級(jí)船員11人，最高59歲，最低51歲，平均年齡56.5歲；其他船員46人，最高59歲，最低46歲，平均年齡54.7歲。存在問(wèn)題一是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)船員馬上面臨退休，而沒(méi)有合適的船員進(jìn)行培養(yǎng)接崗；二是其他船員年齡老化愈加嚴(yán)重，對(duì)于完成繁重的甲板作業(yè)愈加困難；三是船員學(xué)歷普遍不高，面對(duì)日新月異的航海技術(shù)和船舶信息化需求，船員對(duì)新技術(shù)的接受能力偏低，對(duì)船舶管理造成一定影響。目前現(xiàn)狀形成的原因，既有歷史原因也有客觀原因。目前的船員隊(duì)伍主要來(lái)源于海軍退伍轉(zhuǎn)業(yè)和對(duì)外招工，只有個(gè)別是航海類院校畢業(yè)的學(xué)生，由于船員工作環(huán)境及薪酬待遇的影響，大多已轉(zhuǎn)到岸上崗位。目前船員大多數(shù)已超過(guò)50歲，長(zhǎng)期船上工作導(dǎo)致身體普遍存在問(wèn)題，面對(duì)日益繁重的航標(biāo)作業(yè)任務(wù)，作業(yè)要求越來(lái)越高，整個(gè)隊(duì)伍已出現(xiàn)作業(yè)困境。

3.存在的問(wèn)題

南海航海保障中心所屬單位包括廣州航標(biāo)處經(jīng)過(guò)不斷摸索、創(chuàng)新，通過(guò)船員勞務(wù)外包，暫時(shí)緩解了一部分問(wèn)題，目前勉強(qiáng)能保障工作任務(wù)的落實(shí)，但與實(shí)現(xiàn)航海保障高質(zhì)量發(fā)展對(duì)船舶的管用養(yǎng)修要求有一定的差距。

一是船員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和船員證書(shū)梯隊(duì)不合理，長(zhǎng)期發(fā)展后勁不足。盡管廣州航標(biāo)處船員隊(duì)伍體量較大，但高級(jí)船員占比偏低。目前在船船員都是二十年前到船上工作的，已有船員在近幾年內(nèi)幾乎退休完畢，船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)等崗位接不上來(lái)，個(gè)人證書(shū)升級(jí)難度較大，動(dòng)力不足。

二是船員個(gè)體素質(zhì)高低不均，影響船舶管用養(yǎng)修質(zhì)量進(jìn)一步提高。當(dāng)前船舶裝備的信息化水平不斷提高，而系統(tǒng)內(nèi)的船員多三十年前的退伍軍人和當(dāng)時(shí)招工人員，存在信息化設(shè)備設(shè)施使用跟不上的情況，對(duì)新技術(shù)新設(shè)備檢修維護(hù)能力不足的情況，同時(shí)，個(gè)別船員對(duì)職業(yè)缺乏熱愛(ài)與尊重，對(duì)新技術(shù)新設(shè)備的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，一定程度上影響船舶管用養(yǎng)修水平。

三是主要崗位船員綜合回報(bào)偏低，船員職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。當(dāng)前，系統(tǒng)內(nèi)自有船員比例持續(xù)處于低位。疊加我國(guó)航海文化不濃厚的現(xiàn)狀影響，船員對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感、對(duì)單位的歸屬感也相對(duì)較低，尤其在就業(yè)過(guò)程中未能獲取足夠的幸福感和獲得感，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)職業(yè)發(fā)展的期望值不高。在當(dāng)前新冠疫情影響下船員收入得到大幅度提升的背景下，系統(tǒng)內(nèi)船員由于體制原因不能和社會(huì)船員的收入相比，導(dǎo)致體制內(nèi)船員職業(yè)吸引力不斷下降，出現(xiàn)了船員崗位報(bào)考人員錄用后放棄報(bào)到上崗的現(xiàn)象。

四是影響船員心理素質(zhì)的因素較多，如人際關(guān)系、自我認(rèn)知、職業(yè)矛盾、職業(yè)環(huán)境等都會(huì)對(duì)船員產(chǎn)生不利影響，再加上船員工作在封閉、嘈雜、緊張的工作環(huán)境，面對(duì)繁重的工作壓力以及對(duì)家庭缺位的壓力和內(nèi)疚，自我疏導(dǎo)壓力能力弱等等不利因素，都給船員心理健康帶來(lái)不利影響。

五是船員社會(huì)化用工服務(wù)雖然一定程度解決了船員不足問(wèn)題，但外包船員流動(dòng)性大，特別是主要船干如船長(zhǎng)、大副的培養(yǎng)非一日一時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足的外包船長(zhǎng)給船舶安全管理帶來(lái)很大被動(dòng)，另外由于經(jīng)費(fèi)不足，在疫情影響下，外部商、貨船船員待遇得到很大提升，而事業(yè)單位提供的外包船長(zhǎng)待遇對(duì)船長(zhǎng)沒(méi)有吸引力，存在難以找到合適的船長(zhǎng)上船或培養(yǎng)好的船長(zhǎng)會(huì)因各種原因隨時(shí)下船的情況，船舶管理很被動(dòng)。

目前船員是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，過(guò)去的薪酬優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，工作環(huán)境單一，對(duì)外接觸少，生活單調(diào)，工作難言“體面”。“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。”這必須要全方位改善船員就業(yè)環(huán)境，保障船員自身權(quán)益，才能更好地建設(shè)一支高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，才能更好地推動(dòng)航保事業(yè)向前發(fā)展。

4.建議

船員隊(duì)伍建設(shè)涉及培養(yǎng)、使用和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持依法導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，從質(zhì)量上把關(guān)，從市場(chǎng)上引導(dǎo)，從制度上扶持，打好船員隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”，有以下七點(diǎn)建議：

一是根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議拓寬船員培養(yǎng)和招聘渠道，用待遇激勵(lì)航海相關(guān)專業(yè)學(xué)生加入到航保船員隊(duì)伍中來(lái)，充分發(fā)揮退伍士官招錄政策紅利，鼓勵(lì)年輕的退伍士官參加船員培訓(xùn)和考證，培養(yǎng)一批航保作業(yè)船舶需要的船員。

二是要大力推進(jìn)高級(jí)船員自有化，完善再培訓(xùn)制度，提高船員的文化水平，多培養(yǎng)高級(jí)船員，建立合理的高級(jí)船員梯隊(duì)。鼓勵(lì)船員參加公務(wù)船船員培訓(xùn)和考證，在因地制宜、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮考試的“指揮棒”作用，打通船員考試“學(xué)、考、用”環(huán)節(jié)，新技術(shù)給現(xiàn)代船舶管理帶來(lái)了根本性的變化，也引起船員對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)需求的變化，船員具有牢固扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)是保證他們?cè)诖鉀Q問(wèn)題、繼續(xù)學(xué)習(xí)，職務(wù)晉升和適應(yīng)航海技術(shù)發(fā)展的重要前提，也是應(yīng)對(duì)目前航海的技術(shù)化和信息化最有效的手段。

三是深化船員用人管理制度改革，針對(duì)外包船員，引導(dǎo)船員勞務(wù)從價(jià)格市場(chǎng)轉(zhuǎn)向價(jià)值市場(chǎng)，確保外包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)船員和價(jià)值相匹配，將船員社會(huì)化用工成為船員隊(duì)伍穩(wěn)定的、有利的補(bǔ)充。

四是切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益，深化船員專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，按照船員個(gè)人職務(wù)等級(jí)組織開(kāi)展船舶系列初、中、高專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘工作，確保船員技術(shù)職稱領(lǐng)域“公平、公正、公開(kāi)”。在薪酬方面，建立健全符合船員職業(yè)特點(diǎn)的工資分配制度，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

五是優(yōu)化船員在船期間生活工作條件。例如定期安排船員體檢，保障船員身心健康。建立海嫂之家，制定關(guān)愛(ài)海嫂舉措，幫扶存在實(shí)際困難的船員家庭。特別針對(duì)新冠肺炎疫情期間暴露出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)采取留船工作船員身心健康監(jiān)測(cè)、保護(hù)和醫(yī)療等有針對(duì)性措施，著力加強(qiáng)船員心理健康等方面的人文關(guān)懷。讓船員更安心、更專注于自身的職業(yè)發(fā)展，從而形成一支穩(wěn)定發(fā)展的高素質(zhì)船員隊(duì)伍。

六是堅(jiān)持做好船員思想政治工作，將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“以人為本”上。船員長(zhǎng)期工作在海上一線，其它時(shí)間不是值班待命就是對(duì)船舶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，即使在家休息，心里也想著應(yīng)急反應(yīng)或其它突發(fā)任務(wù)，他們的精神高度集中，壓力較大，很有必要建立一套船員關(guān)愛(ài)體系，讓各崗位的船員都有知心人、談心人，從工作和生活實(shí)際出發(fā)去理解、尊重每一個(gè)船員的想法和感受，從服務(wù)船員的途徑引導(dǎo)船員隊(duì)伍、激發(fā)船員隊(duì)伍工作的積極性和主動(dòng)性，讓思想政治工作深入人心，推動(dòng)船舶安全適航、船員隊(duì)伍穩(wěn)定、任務(wù)落實(shí)有力的船舶管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.結(jié)語(yǔ)

航海保障系統(tǒng)成立以來(lái)，廣大船員參與了航海保障事業(yè)的飛速發(fā)展過(guò)程，他們發(fā)揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的精神，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷程中，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)著力量。建設(shè)高質(zhì)量船員隊(duì)伍需要社會(huì)各界的共同參與，更需要身處這個(gè)行業(yè)的每一個(gè)人擔(dān)當(dāng)使命、加強(qiáng)研究、肯于作為，堅(jiān)持凝心聚力、系統(tǒng)思維、全力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。