中國社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考與實(shí)踐

2022-02-09 07:46宋京燕

中國社會(huì)保障 2022年9期

關(guān)鍵詞：經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)字化

■文／宋京燕

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的興起與發(fā)展，利用數(shù)字化技術(shù)改造政府治理模式，提升公共服務(wù)水平的理念已成為社會(huì)共識(shí)。近年來，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型是社保信息化的延續(xù)，要求在社保管理服務(wù)過程中，運(yùn)用數(shù)字化思維，提升數(shù)字化理念，建立數(shù)字化規(guī)則和工具，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)社保治理變革和提質(zhì)增效。

中國社會(huì)保險(xiǎn)信息化起步于20 世紀(jì)90 年代初，經(jīng)過30 余年的發(fā)展，已初步形成全國聯(lián)網(wǎng)格局，基本實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管全流程信息化管理，管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平不斷提高，跨地區(qū)業(yè)務(wù)和集中性服務(wù)成為新的時(shí)代特點(diǎn)。

社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型國家規(guī)劃

持續(xù)開展“金?！惫こ探ㄔO(shè)?！敖鸨！惫こ淌侨珖绫Ｐ畔⒒幕A(chǔ)，“金?！惫こ桃黄谛纬闪说厥邢到y(tǒng)集中、聯(lián)網(wǎng)上報(bào)數(shù)據(jù)、異地業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)格局；“金?！惫こ潭谶M(jìn)一步以系統(tǒng)省級(jí)集中和社會(huì)保障“一卡通”為抓手，推動(dòng)跨地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)、跨層級(jí)監(jiān)測監(jiān)管、跨部門數(shù)據(jù)共享，全國人社信息化建設(shè)格局趨于全面融合和一體化。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用。2016 年，人力資源社會(huì)保障部推出“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效、充分開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展格局。其內(nèi)涵可概括為“上網(wǎng)”“借力”“賦能”，即推動(dòng)線下業(yè)務(wù)走向線上服務(wù)，利用社會(huì)渠道提供便捷服務(wù)，通過開放共享提升社會(huì)創(chuàng)新能力。

實(shí)施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)。2020 年，人力資源社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，聚焦解決當(dāng)前企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)和監(jiān)管能力不足問題，利用兩年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。

面對(duì)當(dāng)前的新形勢、新需求，社保信息化工作秉承以人為本、服務(wù)便民的宗旨，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以“一卡通”為立足點(diǎn)，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大安全”為著力點(diǎn)的發(fā)展格局。

推動(dòng)“大平臺(tái)”建設(shè)

加快建設(shè)全國集中統(tǒng)一的社保信息化平臺(tái)，以“大平臺(tái)”為支撐，構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式。

社保信息系統(tǒng)省級(jí)集中基本實(shí)現(xiàn)，支持省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦。遵循“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的理念，全面推進(jìn)社保信息系統(tǒng)省級(jí)集中建設(shè)。截至2022 年7 月，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，已在所有省份建成省級(jí)集中系統(tǒng)，工傷保險(xiǎn)已在30 個(gè)省份建成省級(jí)集中系統(tǒng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)動(dòng)管控。統(tǒng)一信息系統(tǒng)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施的重要基礎(chǔ)。遵循“全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、部省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)有效管控”的總體思路，2021 年12 月28日，部級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。截至2022 年7 月底，所有省份基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成部省對(duì)接，全國基金“一本賬”基本形成。30 個(gè)省份業(yè)務(wù)系統(tǒng)已接入部級(jí)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控。

部級(jí)跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已成體系，支撐全國跨省通辦。社保比對(duì)查詢系統(tǒng)匯集各地按月聯(lián)網(wǎng)上報(bào)的社保參保和待遇信息，提供跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種的參保待遇狀態(tài)比對(duì)查詢，防范重復(fù)領(lǐng)取待遇風(fēng)險(xiǎn)。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)支撐跨地區(qū)、跨制度的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息電子化傳遞。參保人可通過國家社保公共服務(wù)平臺(tái)或是電子社保卡提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，相關(guān)信息即經(jīng)部級(jí)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，參保人無需兩地奔波。

建設(shè)部門互聯(lián)的全國平臺(tái)，保障多層次多支柱社保制度實(shí)施。全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)于2022 年7 月1 日上線運(yùn)行，與7 個(gè)試點(diǎn)省份和7 個(gè)試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”對(duì)接，支持全流程的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享，方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享受基本權(quán)益。按照以“賬戶制”為核心的個(gè)人養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，人力資源社會(huì)保障部正在推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過與符合條件的商業(yè)銀行、金融行業(yè)平臺(tái)、稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，歸集制度運(yùn)行相關(guān)信息，支持個(gè)人養(yǎng)老金賬戶信息核驗(yàn)，為參加人提供個(gè)人養(yǎng)老金公共服務(wù)，為參與機(jī)構(gòu)提供政策監(jiān)管數(shù)據(jù)支持。

構(gòu)建 “大服務(wù)”體系

以“大服務(wù)”為目標(biāo)，建立優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)體系，構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端相結(jié)合的多渠道服務(wù)平臺(tái)，踐行數(shù)字化成果，提升服務(wù)效能。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。自1999年發(fā)行以來，截至2022 年7 月底，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.61 億人，覆蓋96.4%人口，98%以上的社?？ň哂薪鹑诠δ?。電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)已達(dá)5.96億人，開通475 個(gè)服務(wù)渠道。人社領(lǐng)域95 項(xiàng)應(yīng)用已普遍開通用卡，群眾持卡或者掃碼即可識(shí)別身份，快捷享受相應(yīng)服務(wù)。

服務(wù)可及性持續(xù)增強(qiáng)。國家社保公共服務(wù)平臺(tái)于2019 年正式上線，截至2022 年7 月底，平臺(tái)已提供77 項(xiàng)全國性統(tǒng)一服務(wù)，上線以來累計(jì)訪問量超過37.1 億人次。服務(wù)事項(xiàng)覆蓋養(yǎng)老、工傷、失業(yè)各個(gè)險(xiǎn)種，群眾可以自助查詢個(gè)人社保權(quán)益單、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、完成社保待遇資格認(rèn)證、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇等，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管

以“大數(shù)據(jù)”為驅(qū)動(dòng)，挖掘數(shù)字化潛能，支撐風(fēng)險(xiǎn)防控由事后向事中和事前延伸，構(gòu)筑全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)“大管控”實(shí)現(xiàn)事中防控。全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)搭建了部省聯(lián)動(dòng)“大管控”體系?；诓渴杉?jí)部署的全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺(tái)，內(nèi)置企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則，在經(jīng)辦過程中同步篩查風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行實(shí)時(shí)提示或業(yè)務(wù)阻斷，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事中風(fēng)控管理。

基金監(jiān)管系統(tǒng)支撐事后系統(tǒng)防控。人力資源社會(huì)保障部建設(shè)社?；鸨O(jiān)管信息系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，涉及社?；鸬恼骼U、支付、管理、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督業(yè)務(wù)、監(jiān)督辦公、綜合信息、政策法規(guī)四大軟件功能和內(nèi)置的監(jiān)管點(diǎn)業(yè)務(wù)分析模型，全面支持各級(jí)社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作。

大數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)強(qiáng)化事后精準(zhǔn)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部聚焦跨省重復(fù)領(lǐng)取待遇、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇、死亡冒領(lǐng)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與公安部、司法部等定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)，查找公民身份號(hào)碼不實(shí)、疑似死亡或服刑等風(fēng)險(xiǎn)人群。建設(shè)社保業(yè)務(wù)稽核系統(tǒng)，將部級(jí)比對(duì)產(chǎn)生的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)下發(fā)至各地，由各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，糾正經(jīng)辦管理不規(guī)范行為，切實(shí)提高管理水平。

夯實(shí)“大安全”保障

推動(dòng)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以“大安全”為保障，綜合運(yùn)用制防、技防、人防手段，做好安全防護(hù)。

形成安全制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)2019 年發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范（暫行）》，從管理制度和機(jī)制入手，確保數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用、共享、開放等全生命周期安全。

豐富安全技術(shù)手段。各級(jí)人社部門均建立了基礎(chǔ)安全防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。建成人力資源社會(huì)保障電子認(rèn)證系統(tǒng)，支撐全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和部分地區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限控制，強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)，綜合采用應(yīng)用災(zāi)備、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計(jì)、堡壘機(jī)等多種手段，保障數(shù)據(jù)安全。

加強(qiáng)人員安全管理。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)管理人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員有關(guān)安全意識(shí)的教育培訓(xùn)，避免未授權(quán)操作業(yè)務(wù)、違規(guī)導(dǎo)出數(shù)據(jù)、隨意篡改數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)各類系統(tǒng)運(yùn)維人員的管理，從人員進(jìn)出、系統(tǒng)操作、服務(wù)內(nèi)容等方面，嚴(yán)格審批操作，避免出現(xiàn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。