■文／費(fèi)平

中歐“提升中國(guó)社保經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障”項(xiàng)目關(guān)注的內(nèi)容之一，就是如何應(yīng)對(duì)將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)。為此，筆者所在的課題組在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)3145名新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行了線上問(wèn)卷調(diào)查，還從2020 年11 月起，在線下對(duì)北京、上海、江蘇、河南、湖北、廣東6 ?。ㄊ校┑?016名新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，全面了解其群體特征、就業(yè)特點(diǎn)、參保情況、社保經(jīng)辦服務(wù)需求及獲得情況。

主要調(diào)查結(jié)論

群體特征。在受教育水平方面，平臺(tái)類人員整體高于非平臺(tái)類人員。在平臺(tái)類人員中，女性占比高于男性，為51.9%；非平臺(tái)類人員中，男性占比高于女性，為56.4%。青年人依然是主力，占比55.3%，但中年人（30-50 歲）占比也不低，占比41.2%。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，這一點(diǎn)在平臺(tái)類人員中更為明顯。

就業(yè)特征。平臺(tái)就業(yè)的穩(wěn)定性較高，從事當(dāng)前工作已滿1 年的占比達(dá)到77.1%。近8 成人員當(dāng)前從事的工作是其唯一工作。超5 成每周工作時(shí)間超6天，超8 成每天工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8 小時(shí)，有14%每天工作超過(guò)12 小時(shí)警戒線。

收入及繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。平臺(tái)類人員月均收入主要集中在4000～8000元，非平臺(tái)類人員月收入主要集中在2000～4000 元。平臺(tái)類人員參保繳費(fèi)基本占月收入的10%～20%，認(rèn)為“繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不重，能承受”的比例最高（占比61%）；非平臺(tái)類人員認(rèn)為“繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重”的比例最高（占比43.5%）。

參保及經(jīng)辦服務(wù)獲得情況。在社會(huì)保險(xiǎn)參保情況方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(超過(guò)6 成)明顯高于工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的參保率，全民參保計(jì)劃推進(jìn)效果明顯。但不同行業(yè)參保情況也不同，如生活服務(wù)類、快遞員、騎手參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率最低，是下一步擴(kuò)面的重點(diǎn)。平臺(tái)類人員（占比36.3%）主要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，非平臺(tái)類人員（占比21.7%）主要參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。平臺(tái)類人員中，不同行業(yè)參保情況也存在差異，其中參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最高的職業(yè)為在線教育（占比55.5%），以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最高的職業(yè)為網(wǎng)約車司機(jī)（27.3%）。

在經(jīng)辦服務(wù)獲得情況方面，已參保人員均不同程度獲得過(guò)經(jīng)辦服務(wù)，滿意程度高達(dá)8 成；未參保人員獲取經(jīng)辦服務(wù)信息的渠道有限。在工傷基金賠付過(guò)程中，有71%的人員回復(fù)順利，不順利原因主要集中在周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜、工作人員態(tài)度不好。

在經(jīng)辦服務(wù)需求方面，調(diào)查顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)需求主要集中在：可以隨時(shí)參保繳費(fèi)（占比66.1%）、可以手機(jī)或網(wǎng)上繳費(fèi)（占比57.1%）、可以隨時(shí)查詢繳費(fèi)等情況（占比53.6%）、有專人提供咨詢服務(wù)（占比46.4%）、可以在任何一個(gè)地方參保繳費(fèi)（占比39.3%）等。可以概括為：隨時(shí)辦、網(wǎng)上辦、跨區(qū)域辦、專人辦。

在調(diào)查未參保原因時(shí)，首先，不了解相關(guān)參保政策仍然是重要原因。在排名前三的未參保原因中，占比第一（47.3%）的是收入不穩(wěn)定，容易斷繳；占比第二（37.9%）的是不了解相關(guān)政策；占比第三（30.7%）的是個(gè)人無(wú)繳費(fèi)能力。其次是經(jīng)辦服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。參保手續(xù)復(fù)雜、繳費(fèi)不方便、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難以實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致無(wú)法享受待遇，參保地與就業(yè)地不同導(dǎo)致異地?zé)o法享受社保待遇仍是未參保的重要影響因素。第三，平臺(tái)行業(yè)有差異。不同行業(yè)未參保原因并不相同，比如騎手和快遞員的未參保原因中，位居第一的是“不了解相關(guān)政策”；網(wǎng)店微商、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)類人員的未參保原因中，選擇“我想要當(dāng)前獲得更高收入”者占比最高。第四，地區(qū)之間有差異。西北、東北地區(qū)因“不了解相關(guān)政策”“個(gè)人無(wú)繳費(fèi)能力”“想要獲得更高收入”而未參保的比例最高；中西部地區(qū)因?yàn)椤皡⒈Ｊ掷m(xù)復(fù)雜、繳費(fèi)不方便”“跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難”“參保地、就業(yè)地不同，異地?zé)o法享受待遇”而未參保的比例最高，說(shuō)明中西部和西北、東北地區(qū)仍需大力提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

在未來(lái)參保選擇及繳費(fèi)意愿方面，未來(lái)參保險(xiǎn)種首選基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比最高（60.5%），其中又以 “參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”作為首選的占比最高（31.8%）。在未來(lái)繳費(fèi)意愿上，若參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望按照5%～10%的月收入水平繳費(fèi)的占比最高（44.1%）；若參加工傷保險(xiǎn)，愿意按照10～20元水平繳費(fèi)的人員占比最高（超過(guò)3 成）。

主要改革措施及困難

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)形式多樣，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)頻繁，工作時(shí)間、空間不固定，未跟雇主建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，只能以個(gè)人身份參保，對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)的需求與傳統(tǒng)服務(wù)模式存在很大差異。

為滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保經(jīng)辦服務(wù)需求，近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方，以信息化為抓手，采取多種措施推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。一是不斷完善“三級(jí)管理、五級(jí)服務(wù)”的多元經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)下沉；二是持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是積極推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、規(guī)范；四是加快數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)社保業(yè)務(wù)跨地區(qū)協(xié)同經(jīng)辦。但目前看，要滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“隨時(shí)辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“跨區(qū)域辦”的服務(wù)需求，還有一定的困難，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)辦服務(wù)能力地區(qū)間發(fā)展不平衡；二是信息化程度不統(tǒng)一，部分地區(qū)信息數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)；三是社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高；四是跨部門(mén)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同難，服務(wù)下沉難。這不僅與我國(guó)社保經(jīng)辦服務(wù)體系自下而上的發(fā)展歷程有關(guān)，也與以地方財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)投入和管理體制有關(guān)。

相關(guān)政策建議

破除體制機(jī)制障礙，解決“網(wǎng)上辦、跨區(qū)域辦、就近辦”難題。其一，推動(dòng)以信息化為主的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。其二，進(jìn)一步完善經(jīng)辦服務(wù)體系。強(qiáng)化部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能；完善市級(jí)以下的經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)建立“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)管理，四級(jí)經(jīng)辦”的垂直管理服務(wù)格局。其三，加快經(jīng)辦資源整合，將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的登記、稽核等職能進(jìn)行整合。其四，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能調(diào)整、信息系統(tǒng)、綜合柜員制統(tǒng)一省內(nèi)地市、區(qū)縣的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)收入監(jiān)管，推動(dòng)有能力的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從國(guó)際上看，許多國(guó)家會(huì)通過(guò)多部門(mén)統(tǒng)一征收的方法推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。例如，法國(guó)要求數(shù)字平臺(tái)必須向其員工發(fā)送當(dāng)年收入和活動(dòng)的詳細(xì)情況（1 月31 日之前），并提醒他們注意自己的繳稅和社保繳費(fèi)責(zé)任。這種做法值得借鑒。我們應(yīng)該加強(qiáng)人社部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)及平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入明細(xì)，加強(qiáng)收入監(jiān)管，推動(dòng)有能力的群體參保。

分類實(shí)施宣傳政策。其一，針對(duì)平臺(tái)類和非平臺(tái)類人員確定不同的擴(kuò)面策略。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，平臺(tái)類人員學(xué)歷更高、收入水平更高、繳費(fèi)壓力不大，應(yīng)引導(dǎo)其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。非平臺(tái)類人員學(xué)歷偏低、年齡偏大、收入偏低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，繳費(fèi)能力差，應(yīng)引導(dǎo)其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)。其二，針對(duì)已參保人員和未參保人員確定不同的宣傳策略。對(duì)于未參保人員，應(yīng)依托多元經(jīng)辦服務(wù)體系，縮小宣傳半徑；對(duì)于已參保人員，針對(duì)其關(guān)心的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等權(quán)益類問(wèn)題，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)每天24 小時(shí)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供更有針對(duì)性的服務(wù)。其一，優(yōu)化完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策。突破地域限制，讓其自主選擇在就業(yè)地或戶籍地參保；參保登記、繳費(fèi)、信息變更、權(quán)益查詢、關(guān)系轉(zhuǎn)接、社保證明打印等高頻業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。其二，允許個(gè)人自主繳費(fèi)。參照居民或靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)方式，劃分多個(gè)繳費(fèi)檔次，按月、季、半年度或年度等多種方式繳費(fèi)；取消五險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)，自選參保險(xiǎn)種。其三，簡(jiǎn)化參保經(jīng)辦手續(xù)?？蓪掃M(jìn)寬出，繳費(fèi)即享、中斷即停；建立線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式。其四，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)就業(yè)流動(dòng)和服務(wù)需求，提供個(gè)性化服務(wù)。■