黎宛宜，石乘齊

(陜西科技大學(xué)，陜西 西安 710021)

0 引言

改革開(kāi)放的浪潮興起了農(nóng)村股份合作制，而城市化的進(jìn)程又催生了社區(qū)股份合作公司。廣東省作為發(fā)展較快的沿海省份，農(nóng)村股份合作制在這里得到廣泛應(yīng)用，尤其在廣州、深圳、東莞等城市。深圳作為第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口和名片，城市化速度在全國(guó)名列前茅。

簡(jiǎn)單回顧下這一段歷史的幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是1979年10月深圳建市，緊接著第二年，深圳成為全國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)一躍成為改革開(kāi)放的重要窗口以及聯(lián)通港澳的重要紐帶；二是1992年深圳市啟動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，原特區(qū)內(nèi)的4個(gè)區(qū)，包括南山區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)和鹽田區(qū)的4.6萬(wàn)農(nóng)民戶口全部轉(zhuǎn)為城市居民戶口；2003年，深圳全面進(jìn)行農(nóng)村城市化改造，取消原特區(qū)外(當(dāng)時(shí)為寶安區(qū)、龍崗區(qū)，現(xiàn)在為寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)和大鵬新區(qū))轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、行政村和自然村，鎮(zhèn)改為街道，行政村改為社區(qū)(村民委員會(huì)成為居民委員會(huì))，自然村改為居民小組。2004年底，原特區(qū)外27萬(wàn)農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。從此，深圳市內(nèi)不再有農(nóng)村和農(nóng)民，特區(qū)內(nèi)外逐漸實(shí)現(xiàn)一體化。

敢喝頭啖湯的深圳人試水了股份制改革。盡管在改革開(kāi)放前20年，深圳仍然存在農(nóng)村，但作為一個(gè)制造業(yè)快速發(fā)展的新興城市，農(nóng)業(yè)已不是深圳的主要產(chǎn)業(yè)。成立股份公司后，集資或貸款建房、建工業(yè)區(qū)、土地出租和廠房出租是各股份公司的主要發(fā)展手段。20世紀(jì)80年代，制造業(yè)在深圳蓬勃發(fā)展，各股份公司爭(zhēng)相引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)和三資企業(yè)。企業(yè)獲得發(fā)展，股份公司的租金收入便有了保障。

土地或房產(chǎn)出租是全市大部分社區(qū)股份合作公司早期最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資金雄厚的公司開(kāi)始涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，再輔以較少的金融投資、高速公路投資等，房地產(chǎn)成為社區(qū)股份公司經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的主要途徑。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，依靠物業(yè)收入讓眾多深圳原住民走上富裕之路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，截至2019年，深圳市共有1 045家社區(qū)股份合作公司，其中社區(qū)級(jí)的有323家，居民小組級(jí)的有717家。資產(chǎn)億元以上的有247家。全市股份合作公司的個(gè)人股總?cè)藬?shù)有305 742人，賬面總資產(chǎn)達(dá)到1 708億元。全市股份合作公司2018年末銀行存款為383億元，股民分紅總額達(dá)106億元，按照合作股股東計(jì)算人均分紅量為3.46萬(wàn)元。

其中，截至2020年，龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司資產(chǎn)總量達(dá)到478.39億元;年度總收入達(dá)到68.28億元;凈利潤(rùn)29.24億元;股民人均分紅5.62萬(wàn)元。以寶龍街道為例，2020年度，寶龍街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)股份合作公司有23家，資產(chǎn)總額達(dá)到36.60億元，增長(zhǎng)幅度21.65%;個(gè)人股股民共計(jì)9 046人，2020年發(fā)放生活補(bǔ)助總計(jì)3.22億元，人均生活補(bǔ)貼35 595.84元/年。

經(jīng)過(guò)十多年產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，淘汰落后低端產(chǎn)能，騰籠換鳥(niǎo)，深圳的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了質(zhì)的飛躍。過(guò)去的小型加工廠、“三來(lái)一補(bǔ)”、低端制造和環(huán)境污染嚴(yán)重的工廠已基本被淘汰，金融、物流、文化和高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。深圳市政府堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、綠色低碳。在這樣的外部環(huán)境下，單純依靠物業(yè)收租的社區(qū)股份合作公司受到明顯影響，小型低端工廠逐漸搬遷或關(guān)閉，廠房空置率逐漸加大。股份公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端逐漸暴露。

在粵港澳大灣區(qū)以及深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的大背景下，社區(qū)股份合作公司過(guò)去“低消租賃”的經(jīng)營(yíng)模式，落后的管理體制和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)一不制約著公司的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展不平衡

近年來(lái)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市更新項(xiàng)目普遍，很多股份公司的年人均分紅達(dá)到10萬(wàn)元以上，更多的達(dá)到了人均30多萬(wàn)元。但大部分股份公司的年人均分紅在2萬(wàn)～3萬(wàn)元，也有不少股份公司停滯不前。龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司人均分紅也存在兩極分化現(xiàn)象。2018年，60%以上社區(qū)股份合作公司人均分配3萬(wàn)元以上，其中最高的居民小組一級(jí)的股民人均集體分配達(dá)到24萬(wàn)元，而最低的社區(qū)股份合作公司人均集體分配僅有5 000元。這些股份公司大多數(shù)土地空間有限，有些股份公司早年間將集體土地變賣套現(xiàn)，之后已無(wú)任何發(fā)展空間，坐吃山空。社區(qū)股份公司發(fā)展態(tài)勢(shì)參差不齊，收入差距巨大，歷史遺留問(wèn)題多，原因復(fù)雜。

2.2 人才資源匱乏

過(guò)去的深圳原住民大多以務(wù)農(nóng)、打漁為生，征地后“洗腳上岸”，一部分人外出打工，一部分人進(jìn)入村集體組織工作。過(guò)去叫合作社，經(jīng)過(guò)幾代人的發(fā)展演變成現(xiàn)在的社區(qū)股份合作公司。大部分社區(qū)級(jí)股份合作公司的發(fā)展年限達(dá)到了30年。在這30年間，經(jīng)營(yíng)班子成員均以原居民中的長(zhǎng)輩為主，他們當(dāng)中大多數(shù)受教育程度較低，部分人可能接受再教育，但很多是流于形式混個(gè)文憑而已，公司管理層普遍缺乏公司運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、規(guī)劃投資、薪酬管理等各方面的專業(yè)知識(shí)。沒(méi)有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷，缺乏管理企業(yè)的前瞻性意識(shí)和管理能力。接受過(guò)大學(xué)教育的年輕一輩進(jìn)入公司，基本進(jìn)入不了經(jīng)營(yíng)班子，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以帶動(dòng)公司發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

大多數(shù)股份公司的收入分配以分紅為主，分紅總量達(dá)到利潤(rùn)的90%以上，基本上是分光用光，很少公司會(huì)預(yù)留發(fā)展資金。租金收入是絕大部分股份公司的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，普遍占了股份合作公司總收入的70%左右，甚至更多。集體土地、廠房、商以及住宅出租為主的出租經(jīng)濟(jì)歷年以來(lái)都是社區(qū)股份合作公司的支柱產(chǎn)業(yè)。租金收入這種相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的收入方式維持了股份合作公司的正常經(jīng)營(yíng)，但另一方面卻養(yǎng)成了經(jīng)營(yíng)班子得過(guò)且過(guò)的經(jīng)營(yíng)理念，降低了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和改革動(dòng)力，只有極少數(shù)的股份合作公司會(huì)頂著壓力進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

3 原因剖析

3.1 發(fā)展模式缺乏主動(dòng)創(chuàng)新

一是股民發(fā)展意識(shí)淡薄，觀念保守，對(duì)分紅的依賴值很高，守著家產(chǎn)過(guò)日子的懶惰性比較強(qiáng)。收入好的公司，股民拿著分紅就可以過(guò)上好日子；收入一般的公司，股民另謀生活也不指望公司能有奇跡般發(fā)展。二是公司大多處于“等風(fēng)來(lái)"的狀態(tài)，等著城市更新、土地整備能夠有朝一日找上門來(lái)，拿著征地拆遷款一夜暴富。三是認(rèn)為物業(yè)收租最穩(wěn)定，不是政府牽頭的項(xiàng)目不參與，沒(méi)有政府指導(dǎo)的轉(zhuǎn)型做不來(lái)。四是缺乏規(guī)劃意識(shí)，公司經(jīng)營(yíng)班子討論通過(guò)就把未來(lái)的發(fā)展路徑確定了，很少有聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)調(diào)研和分析，缺少戰(zhàn)略管理意識(shí)。

3.2 缺少人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制

人才選拔方面，沒(méi)有具體的崗位適用要求，不注重吸收村民中有能力的青年，照顧的成分居多；社區(qū)級(jí)總公司已實(shí)現(xiàn)與居委會(huì)、工作站分開(kāi)，但居民小組級(jí)分公司與居民小組并沒(méi)有分離，分公司負(fù)責(zé)人的選拔與居民小組長(zhǎng)選拔捆綁。競(jìng)選村干部門檻低，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，宗親和人緣是最大的決定因素，講人情不講能力，誰(shuí)跟誰(shuí)關(guān)系好就選誰(shuí)，能力強(qiáng)、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)足不一定能當(dāng)上。人才培養(yǎng)方面，崗位入職和適用培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展路徑、薪酬和績(jī)效考核制度都不明確，難以吸引和留住人才。

3.3 缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度

深圳本地的社區(qū)股份合作公司有其地域的特殊性:其一，它是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有一定的局限性;其二，它是在政府集體資產(chǎn)委員會(huì)的監(jiān)管下運(yùn)作，具有一定的公共性;其三，它是公司，卻不能完全以公司的身份自處，具有一定的非公司性。從這個(gè)角度看，社區(qū)股份公司自有其行業(yè)特征。社區(qū)股份合作公司由原來(lái)的農(nóng)村集體合作社轉(zhuǎn)化而來(lái)，有很強(qiáng)的集體性甚至家族性，管理體制普遍落后，盡管在深圳這樣的一線發(fā)達(dá)城市也不例外。雖然經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，但大多數(shù)股份公司未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，戰(zhàn)略管理意識(shí)非常欠缺，個(gè)別股份公司只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有做好規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，在20世紀(jì)80和20世紀(jì)90年代期間將集體土地外賣，非常不利于公司穩(wěn)定生存和長(zhǎng)期發(fā)展。另外，公司過(guò)分依賴政府主管部門的政策支持和指導(dǎo)，缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)型改革的勇氣和動(dòng)力。

4 建議和措施

從2016年起，深圳各區(qū)分階段對(duì)社區(qū)股份公司進(jìn)行社企分開(kāi)。過(guò)去社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份公司一套人馬、三套牌子的情況得到改善。社區(qū)股份公司基本上從社企分開(kāi)前的行政和社會(huì)管理的職能中抽身出來(lái)。盡管公司仍然需要擔(dān)負(fù)綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等職責(zé)，但都僅限于公司業(yè)務(wù)內(nèi)范圍，對(duì)比起過(guò)去一肩挑的時(shí)代，公司管理層有充足的時(shí)間和精力去開(kāi)展決策研究和探索。

此外，重新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》開(kāi)始實(shí)施，政府對(duì)社區(qū)股份合作公司的監(jiān)管機(jī)制逐漸完善，股民對(duì)公司監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)，致使公司管理層廉潔意識(shí)逐漸提升；老一輩干部逐步退出，新生代干部不斷為公司注入新思想、新血液?，F(xiàn)在改革正是當(dāng)時(shí)。想要在全市1 000多家社區(qū)股份公司中脫穎而出，公司必須改變過(guò)去單純依賴政府扶持的被動(dòng)發(fā)展模式，主動(dòng)出擊，貼近規(guī)劃、貼近政策，搶占深圳雙區(qū)驅(qū)動(dòng)大背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇契機(jī)。

4.1 制定特色發(fā)展規(guī)劃

首先，公司管理層應(yīng)該對(duì)公司所面臨的環(huán)境和形勢(shì)有一個(gè)比較清晰的把握。對(duì)公司進(jìn)行戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)分析，包括政策、市場(chǎng)、行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等外部環(huán)境分析，以及資源、能力等內(nèi)部環(huán)境分析，對(duì)公司現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展具有重大和根本影響的問(wèn)題進(jìn)行有效識(shí)別，總結(jié)出公司自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮集體土地資源優(yōu)勢(shì)，建議聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃研究，綜合考慮政府規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，制定符合轄區(qū)發(fā)展實(shí)際的片區(qū)整體規(guī)劃，挖掘本土特色，優(yōu)化整合空間資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合，才能吸引更多的投資。

4.2 主動(dòng)探索多元發(fā)展之路

摒棄過(guò)去“兩租經(jīng)濟(jì)”的落后發(fā)展理念，將眼光放遠(yuǎn)，逐漸改變過(guò)去靠土地和物業(yè)出租的過(guò)日子形式，探索和發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。比如深圳市鹽田裕泰股份合作公司成立小額貸款公司，福田上沙股份合作公司成立上沙投資公司，龍崗南嶺股份合作公司與全國(guó)光纜產(chǎn)業(yè)龍頭亨通集團(tuán)合作成立深圳南嶺慧業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金等；再比如深圳市龍崗區(qū)同樂(lè)股份合作公司與深圳市國(guó)貿(mào)物業(yè)管理有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立國(guó)貿(mào)物業(yè)管理公司，進(jìn)駐大型超市和批發(fā)市場(chǎng)，打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)品牌。

4.3 加強(qiáng)公司人才培養(yǎng)力度

鼓勵(lì)優(yōu)秀本地青年留在家鄉(xiāng)發(fā)展，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，在原村民中選拔一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛯W(xué)習(xí)能力的后備干部，通過(guò)轄區(qū)高新科技或先進(jìn)制造企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)決策模擬大賽、在職MBA高等教育等方式，以培養(yǎng)公司“接班人”隊(duì)伍的規(guī)格培養(yǎng)人才；對(duì)公司的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和薪酬激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行改革，提高人才引進(jìn)門檻，引進(jìn)人才經(jīng)營(yíng)與就地干部培養(yǎng)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化；在優(yōu)先雇傭原村民的基礎(chǔ)上實(shí)施末位淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，弱化照顧成分，鼓勵(lì)原村民積極提升自身的文化水平和能力；有條件的股份公司，從集體股收益中劃撥出一定的資金，提高本地青年的文化水平，扶持他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并從中觀察培養(yǎng)干部。

4.4 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

探索向公司制企業(yè)改革，建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公司領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理體系和經(jīng)營(yíng)制度；修訂公司章程，完善公司資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、人才培訓(xùn)等制度；落實(shí)“黨建進(jìn)章程”機(jī)制，在完善公司章程的同時(shí)將黨建工作總體要求進(jìn)行明確，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等內(nèi)容體現(xiàn)在公司的管理體制、管理制度和工作規(guī)范中；健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷完善會(huì)計(jì)代理記賬制度，健全年度審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制；建立股民報(bào)告制度，包括月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，定期或不定期向股東代表大會(huì)、股民報(bào)告公司運(yùn)營(yíng)狀況；保障股民對(duì)公司事務(wù)的知情權(quán)，制定公開(kāi)清單，該向股民公開(kāi)的事務(wù)應(yīng)及時(shí)向股民公開(kāi)。