夏作洵，李 雷

(中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000)

1 PPP模式的內(nèi)涵及特點

作為一種融資手段，PPP模式是指政府和社會資本合作，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。公路工程具有建設(shè)周期長、投資金額大等特點，若將PPP模式運用到公路項目建設(shè)中，不僅可以緩解政府財政資金的壓力，還能為人們的出行提供高質(zhì)量的服務(wù)，實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化的目的。除此之外，社會資本的投入，同樣可以利用參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而取得相應(yīng)的收益，兩者是互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系。PPP模式是一種新興的項目融資運行模式，相比傳統(tǒng)模式，兩者無論是在融資主體，還是融資成本等方面，均存在很大區(qū)別。PPP模式更關(guān)注于如何吸引社會資本，如何減輕政府的財政壓力，如何降低融資成本，更好地推進(jìn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

本文就傳統(tǒng)模式和PPP模式的區(qū)別進(jìn)行了分析：①融資主體方面。傳統(tǒng)模式的融資主體為地方政府融資；PPP模式的融資主體為社會資本。②融資成本方面。傳統(tǒng)模式的融資成本為銀行貸款的一般水平；PPP模式的融資成本與社會資本方的融資能力、自身資源優(yōu)勢等內(nèi)容息息相關(guān)，有助于減少融資成本。③風(fēng)險承擔(dān)主體方面。傳統(tǒng)模式的風(fēng)險承擔(dān)主體主要為地方政府；PPP模式的風(fēng)險承擔(dān)主體是2個主體，即地方政府和社會資本方。相比之下，PPP模式無論是在融資成本、亦或是風(fēng)險大小方面，均具有一定優(yōu)勢。

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在交通強國的背景下，若只依靠政府的財政支持進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政壓力巨大。因此，需要充分發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢作用，在公路工程全過程造價管理當(dāng)中積極引進(jìn)PPP模式，能夠充分的吸納社會資本，減輕政府財政壓力。通過這一模式，可以實現(xiàn)地方政府與社會資本投入方的合作，在豐富了投資主體的同時，還能降低企業(yè)的投資風(fēng)險。因此，在公路工程設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)應(yīng)將社會資本的作用全面發(fā)揮出來，最大限度地降低公路建設(shè)的成本。

2 PPP模式下公路工程全過程造價管理要點

2.1 準(zhǔn)備階段

公路工程不同于其他工程，其特點為工期長、涉及內(nèi)容多且造價高。在PPP模式下，社會資本投資方更重視是否具有良好的投資回報，因此，在施工前期，必須做好各項準(zhǔn)備工作，尤其是融資決策和投資估算。要求在工程建設(shè)規(guī)劃制定過程中，不僅要高度重視國家宏觀政策，還要對整個項目的風(fēng)險有準(zhǔn)確的預(yù)判。為此，PPP模式實施前，需要詳細(xì)、認(rèn)真地評估施工企業(yè)的財務(wù)能力，客觀調(diào)查施工單位的施工方案是否合理，同時還要考慮合作周期等內(nèi)容。在方案審核時，還要充分考慮具有哪些風(fēng)險因素，又有哪些因素會對工程造價產(chǎn)生不利影響。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計是影響公路工程質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于整個項目的工程造價影響很大。對于公路工程造價來講，項目設(shè)計與預(yù)算編制是否合理至關(guān)重要。例如部分公路項目施工時間緊張，往往會壓縮設(shè)計周期，或者導(dǎo)致勘查時間不足，正因為上述問題的影響，公路項目設(shè)計很可能會存在不合理之處，或者出現(xiàn)勘查資料不全、失真等問題。這種情況下，若采取這種設(shè)計方案，將會給后期施工帶來諸多不便，或會出現(xiàn)大量返工，嚴(yán)重浪費資源，加大建設(shè)成本，嚴(yán)重的情況下，將會產(chǎn)生大量安全隱患，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

在設(shè)計階段，為了保證選取的設(shè)計方案最佳，往往需要對比分析多個方案，并開展全方位、多角度的論證，確保其技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的合理性。通過提升設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析水平，可以有效控制工程造價，進(jìn)而提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計人員是公路工程設(shè)計的主體，為了保證設(shè)計的合理性，設(shè)計人員必須對設(shè)計方案進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，嚴(yán)禁閉門造車，要盡可能控制好設(shè)計變更，降低工程建設(shè)成本。

2.3 招標(biāo)階段

在PPP模式中，主要招投標(biāo)方式有5種，即公開招標(biāo)、競爭性咨詢、競爭性談判、邀標(biāo)、單一來源采購。通過資格預(yù)審等形式，詳細(xì)核查招標(biāo)人的資格、財務(wù)、施工經(jīng)驗等資料，保證招標(biāo)企業(yè)有能力承擔(dān)此項目。通過詳細(xì)評估與對比分析PPP項目的評估團(tuán)隊，可以擇優(yōu)選擇最佳的合作方。待完成評估后，在制定合作條件和條款后，可就其中的各項細(xì)節(jié)進(jìn)行探討與分析，并明確各方的責(zé)任與風(fēng)險，最終實現(xiàn)互補優(yōu)勢、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的目的。為控制工程造價，建議有條件的情況下，盡量采用工程量清單計價的模式，即使招標(biāo)過程中沒有施工圖預(yù)算，在招標(biāo)后也要盡可能完善施工圖預(yù)算和工程量清單，并就清單套價和承包方達(dá)成一致，作為過程計量和最終結(jié)算的依據(jù)，避免后續(xù)糾紛。

2.4 施工階段

施工階段是公路項目轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w工程的過程，在PPP模式下，公路造價控制及管理主要從幾方面著手，即施工材料、施工現(xiàn)場和工程監(jiān)理和過程審計。①嚴(yán)控施工材料質(zhì)量，確保施工材料各項技術(shù)指標(biāo)均可達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，只有保證材料質(zhì)量，才能確保工程質(zhì)量，才能降低工程成本。②做好施工現(xiàn)場管理工作。施工現(xiàn)場管理是保障工程各道工序有序開展的基礎(chǔ)條件，若管理不善，很可能引發(fā)大量安全隱患，進(jìn)而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須制定嚴(yán)格的現(xiàn)場施工管理制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。③加強工程監(jiān)理和過程審計，成立專門的質(zhì)量監(jiān)督管理部門及造價審計部門，對各道工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范施工操作行為，加大材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量檢測力度，保證工程質(zhì)量和施工安全，保證過程中的工程施工成本合理合規(guī)，為降低工程施工成本提供可靠的保障。

2.5 運營與結(jié)算階段

在公路工程運營與結(jié)算當(dāng)中，最顯著的問題是如何進(jìn)行成本資金的管理工作。特別是在項目結(jié)款中，為了實現(xiàn)利潤最大化，很可能會出現(xiàn)一些不良行為，例如項目的相關(guān)投資方為了達(dá)到自己的目的，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，如虛報成本價格、陰陽合同等，一旦出現(xiàn)此類行為，必定會造成工程糾紛或者矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致項目結(jié)算工作無法正常完成。

3 PPP模式下公路工程全過程造價管理對策

3.1 全面更新相關(guān)理念和方法

在公路工程項目當(dāng)中合理應(yīng)用PPP模式，其主要目的是為了提升公路項目的發(fā)展與創(chuàng)新能力，更好地推進(jìn)地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。為此，在公路工程造價管理中，必須注重創(chuàng)新，始終保持創(chuàng)新精神和不斷進(jìn)步的意識，更好地推進(jìn)我國公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。這就要求我們在公路項目造價管理中，必須全面更新相關(guān)理念和方法，首先，要客觀、全面地分析PPP模式的運作需求，PPP模式是政府與社會資本的一種合作，在整個造價管理中，必須保證所有業(yè)務(wù)活動公開、透明，并建立完善的信息系統(tǒng)，通過先進(jìn)的信息技術(shù)客觀、精確地處理公路造價管理工作中的全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保證信息的準(zhǔn)確性、有效性。其次，在工程造價計劃制定中，要始終堅持綜合性和細(xì)致性并行的原則，保證合法利益，合理控制工程造價，確保造價計劃實施的可行性。

3.2 建立能進(jìn)能出的項目示范機(jī)制

PPP模式下，在合同內(nèi)已經(jīng)明確標(biāo)注了合作方所需承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，為此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款進(jìn)行施工，避免由于重大變更而出現(xiàn)的不可預(yù)測變化。在保證公共利益的前提下，應(yīng)最大限度保障社會投資方的合法利潤。為此，在公路工程建設(shè)全過程造價管理中，必須建立健全能進(jìn)能出的項目示范機(jī)制，把全部工程信息資料報送給專家進(jìn)行驗收，并全面推廣PPP模式的造價管理案例，便于為類似案例造價管理提供借鑒與參考。

3.3 注重合同細(xì)節(jié)，分擔(dān)風(fēng)險

在政府和社會資本合作中，合作風(fēng)險主要在于權(quán)責(zé)分配不當(dāng)、合同文件風(fēng)險、私人違約風(fēng)險等，其中社會資本需要獨立承擔(dān)的風(fēng)險主要為私人違約風(fēng)險。為此，社會資本進(jìn)入公路建設(shè)項目后，必須加大項目分包合同管理力度，尤其是在分包工程招標(biāo)中，社會資本必須選擇公開招標(biāo)、競爭性談判等方法，擇優(yōu)選擇分包工程的承接單位，此單位須具有一定資質(zhì)，且具有相關(guān)技術(shù)文件等，嚴(yán)防由于技術(shù)水平差或承包單位無法按照工期要求完成施工任務(wù)，而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對于大規(guī)模的施工分包工程，條件允許的情況下，還需要邀請資深的外部專家進(jìn)行評審，保證施工方案合理、可行。

4 結(jié)語

近年來，我國交通基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，公路建設(shè)離不開資金的支持，俗話說“金橋銀路土房建”，公路建設(shè)耗資巨大，若僅依靠政府財政資金投入，承建規(guī)模龐大的交通基礎(chǔ)設(shè)施具有一定難度。為了緩解資金壓力，PPP模式的提出，可以很好地應(yīng)用社會資本，為公路項目提供大量資金，更好地參與項目建設(shè)運營，進(jìn)一步提升公路項目的服務(wù)質(zhì)量，開展PPP模式下公路工程全過程造價管理研究具有十分重要的意義。