■李 敏 趙 瑩

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全；過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻變化。輿情引導(dǎo)工作面臨著前所未有的新情況、新任務(wù)、新課題。特別是在突發(fā)事件處置中，如何把握輿情演進規(guī)律，如何有效引導(dǎo)輿論，在嘈雜中達成共識，在質(zhì)疑中達成信任，在批評聲中推動進步，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新格局，是擺在各級黨委、政府和媒體面前的一項緊迫任務(wù)。

當(dāng)前政法輿情引導(dǎo)過程中存在的問題

輿情具有嚴肅的政治性，是民眾對政府治理社會保持的一種政治態(tài)度。政法輿情直接關(guān)系到司法的公平和正義，能夠引發(fā)“共情效應(yīng)”最大公約數(shù)。因此，政法輿情引導(dǎo)工作的成效更是直接關(guān)系到政權(quán)安全、國家安全。但必須看到，許多領(lǐng)導(dǎo)干部面對復(fù)雜利益沖突的政法輿情生態(tài)還有些許“不適應(yīng)”。

（一）觀念認識跟不上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為輿情是宣傳部和網(wǎng)信辦的事情。在網(wǎng)民面對WIFI 就像水和空氣一樣的時代，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻不敢、不愿、不屑、不會“觸網(wǎng)”，不知道網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民在哪里、看什么、玩什么、說什么，看不到真實、多元、混雜的互聯(lián)網(wǎng)世界，像是兩條平行線在同一個時空穿行卻捏不到一塊。

（二）引導(dǎo)能力跟不上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將輿情當(dāng)作“險情”，采取拖、瞞、躲、捂、推的策略，說到底是因為缺失“互聯(lián)網(wǎng)思維”而產(chǎn)生的本領(lǐng)恐慌，是“怕”字在作怪。比如2022 年春節(jié)前夕網(wǎng)絡(luò)曝光的江蘇徐州豐縣“鐵鏈女”引發(fā)輿情事件，網(wǎng)絡(luò)上對于政府回應(yīng)發(fā)起“計時行動”，徐州市10 天之后才正面回應(yīng)。在輿情處置上，移動互聯(lián)網(wǎng)的傳播和反應(yīng)速度是按秒變化的，而處置機制卻遠遠跟不上。

（三）體制機制跟不上。在輿情處置和輿論引導(dǎo)中的互聯(lián)互通機制還不順暢，很多時候出現(xiàn)信息互相打架干擾的情況，一個事件發(fā)生了，由哪一級講，講什么，無授權(quán)機制，雖然往往歸口到宣傳部門，但容易導(dǎo)致聲音遲緩、應(yīng)對不及時，陷入被動。

（四）判別“高級黑”“低級紅”的能力跟不上。千萬不要低估了“高級黑”“低級紅”思維及其行為對輿論導(dǎo)向和核心價值觀的傷害，因為穿著“高級”和“紅”的政治正確迷彩衣，用正義的動機掩蓋邏輯、方法和手段的不正義、不合理，在價值觀上有一定的欺騙性和迷惑性，“黑”和“低級”常常被遮掩。

熱點政法輿情傳播的特征分析

本文以新浪輿情所記錄的2021 年2.1 萬起政法事件為基礎(chǔ)，以全網(wǎng)信息量為統(tǒng)計維度，篩選出100 起熱點政法輿情事件。經(jīng)梳理，100 起熱點政法輿情事件中刑事案件類事件52 件，占比高于全部2.1 萬起政法事件中刑事案件類29%的占比，其次是社會治安類案件占比13%、侵權(quán)類案件占比12%。北京、上海的輿情事件數(shù)量最多，可以看出城市能級和輿情能級存在著正相關(guān)聯(lián)。從政法機關(guān)處置結(jié)果來看，獲得輿論稱贊的事件占比26%；而受到輿論質(zhì)疑的事件占比21%，占比相對較高，值得政法機關(guān)關(guān)注與反思。在100 起熱點政法輿情事件中，6 起事件信息量超百萬，可見熱點政法輿情事件的輿論關(guān)注度與傳播廣度。其中，“吳某凡涉嫌強奸事件”成為全網(wǎng)最熱門的政法輿情事件，信息量達到1166.2萬條。位列第二、第三、第四的事件均涉女性安全?！拌F鏈女”輿情在最初14天的微博話題閱讀總量超45.5億，是2021年女性安全輿情熱度的持續(xù)升溫。

總的看來，熱點政法輿情事件具有以下五個傳播特征：

（一）原發(fā)信息特征分析：“圖文并茂”的爆料更易引發(fā)輿論關(guān)注

原發(fā)信息發(fā)布時間為事發(fā)當(dāng)天的事件占比超五成，這類事件多涉及刑事案件、社會治安等。原發(fā)主體中網(wǎng)民、自媒體占比近五成，多起事件源于“當(dāng)事人求助”。“圖文并茂”的爆料、首發(fā)傳播更為廣泛?！拌F鏈女”事件長時間占據(jù)社交媒體熱搜頭榜，其輿情傳播特點具備以上所有敏感特征。

2022 年1 月28 日8 時許，娛樂博主@是段小姐來了發(fā)布了一段微博視頻，觸發(fā)“鐵鏈女”輿情。視頻中一女子被鐵鏈拴著，口齒不清，疑似為江蘇徐州豐縣歡口鎮(zhèn)董集村8個孩子的母親。從信息走勢圖上看，14天期間，該事件微博話題閱讀總量超45.5 億，總討論量達275.4 萬，女性微博網(wǎng)民更為關(guān)注此事。其間政府有關(guān)部門發(fā)布的4次通報的閱讀量達26.4億次，討論量達173.2萬。

（二）引爆點特征分析：政法機關(guān)、自媒體或網(wǎng)民的占比提升

對比2020 年度熱點政法輿情事件引爆點主體類型分布的數(shù)據(jù)，2021 年媒體占比有所降低，而政法機關(guān)首次回應(yīng)的效度、自媒體或網(wǎng)民對信息傳播的助推效用有所提升。首發(fā)信息即輿情引爆點的事件占比為28%，另有72%的事件經(jīng)由其他引爆點助推信息傳播。這一趨勢呈現(xiàn)出公共突發(fā)事件輿情中網(wǎng)民主體的“長尾效應(yīng)”，即看似人微聲輕的個體訴求，聚集成“震耳欲聾”的傳播效果。

以“鐵鏈女”輿情事件為例，2022 年1 月28 日至2 月7 日期間，政府機構(gòu)連續(xù)4次回應(yīng)并未消除社會關(guān)注，反而一次次推動輿情反彈，敏感信息占比呈現(xiàn)上揚趨勢，均在92%以上。輿情當(dāng)事人的女性身份讓拐賣女性這個“古老的罪惡”在社會產(chǎn)生“我們與鐵鏈女只差一記悶棍”的共情話題。網(wǎng)民、大V 頻繁入場，通過“圖片”呈現(xiàn)“場景”和“證據(jù)”，擔(dān)任起信息采集、加工、制作的專業(yè)化“路邊社”的責(zé)任。

（三）信息傳播特征分析：近1/4的事件發(fā)酵時間在4小時內(nèi)

對比2020年度熱點政法輿情事件的發(fā)酵時間段分布，2021年度4小時之內(nèi)發(fā)酵的熱點政法輿情事件占比有明顯提升，說明熱點政法輿情事件爆發(fā)更加迅猛，給政法機關(guān)輿情處置帶來嚴峻挑戰(zhàn)。由于政法輿情事件的發(fā)酵時間短、爆發(fā)力強，對政法機關(guān)首次回應(yīng)時間要求非常高。在4 小時內(nèi)回應(yīng)的政法機關(guān)，最終處置結(jié)果獲得輿論認可和稱贊的比例高于首次回應(yīng)時間在4 小時以上的輿情事件，快速回應(yīng)有助于提升輿情事件處置效果和提升公信力。

（四）回應(yīng)情況分析：回應(yīng)效果與回應(yīng)的渠道和實際處置有關(guān)

在100起熱點政法輿情事件中，79%的事件為政法機關(guān)履職處置類事件，21%的政法事件是輿情爆發(fā)矛頭指向政法機關(guān)本身。政法機關(guān)陷入危機而不回應(yīng)的事件中，輿情負面情緒持續(xù)蔓延，盡管隨著時間的推移，相關(guān)事件逐漸退出輿論視野，但相關(guān)部門受損的形象與公信力未能得到有效修復(fù)。

關(guān)于“有回應(yīng)”類熱點政法輿情事件的微博信息量占比，62%的政法機關(guān)選擇以政務(wù)自媒體為主要發(fā)聲渠道，28%的政法機關(guān)選擇以媒體為回應(yīng)渠道，此外，還有政法機關(guān)選擇政府網(wǎng)站或新聞發(fā)布會等為發(fā)聲渠道。2022 年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為99.7%，可見網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備向移動端集中。對比政法機關(guān)的回應(yīng)效果，可見選擇政務(wù)新媒體平臺進行回應(yīng)的效果為正面的比例較高、效果為負面的比例較低。

政法輿情引導(dǎo)的“六度”

政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對能力已經(jīng)成為執(zhí)政能力的重要組成部分。輿情引導(dǎo)的過程就是與民眾溝通的過程，考驗政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治眼力、理論功力和處置能力。根據(jù)對2021年100起熱點政法輿情事件和2022年初“鐵鏈女”輿情的分析，本文提出網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)要在“六度”上下功夫。

一是速度。時機決定成敗，速度贏得先機。具體來講，領(lǐng)導(dǎo)干部要有三種風(fēng)險評估的意識。首先是時間的風(fēng)險意識，重大輿情風(fēng)險往往產(chǎn)生于重大活動、重要時期、重大節(jié)日期間。如“鐵鏈女”輿情爆發(fā)期正值春節(jié)長假，冬奧會舉辦期間，反差性的人物命運極具視覺、價值觀的沖擊感。其次是人物的風(fēng)險，涉及到女性、弱勢和特殊群體、未成年人，以及政法機關(guān)人員的輿情，最易引發(fā)全社會圍觀。最后是事件本身性質(zhì)的風(fēng)險，殺人、性侵、故意傷害等刑事案件和性質(zhì)惡劣的社會治安類事件，會激發(fā)輿論的固有成見或群體極化效應(yīng)。

因此，政法輿情引導(dǎo)特別強調(diào)以快制快，先聲奪人。首先，快速識別危機。政法機關(guān)必須對網(wǎng)絡(luò)信息做好監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)判。若事件涉及敏感類型、敏感群體，政法機關(guān)更需謹慎應(yīng)對。其次，快速開展線下應(yīng)急處置。政法輿情事件處置的效果最終依賴于現(xiàn)場實體工作的本質(zhì)安全。最后，同步展開線上輿情處置。政法機關(guān)應(yīng)快速開展有效的線上回應(yīng)，將輿情應(yīng)對的主動權(quán)握在自己手中。

二是力度。政法輿情引導(dǎo)的力度在于其權(quán)威性，具體通過回應(yīng)的內(nèi)容、節(jié)奏、渠道、方式和事件性質(zhì)等五個要素來體現(xiàn)。以“鐵鏈女”輿情事件為例，在內(nèi)容上，“鐵鏈女”被曝光后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門前三次通告，無一可以交叉論證，在輿論壓力下，政府在第四次通報中改成“繼續(xù)深入調(diào)查”；在節(jié)奏上，春節(jié)前曝光，節(jié)后才密集回應(yīng)，明顯低估了輿情演化按秒計算的速度；在回應(yīng)渠道上，“提級回應(yīng)”有助于重大政法輿情事件快速穩(wěn)妥處置；在處置方式上，監(jiān)察缺失是負面輿情升級的重要原因；在事件性質(zhì)上，定性過早導(dǎo)致全民網(wǎng)絡(luò)舉證，對政府出具調(diào)查報告層層剝筍進行剖析。

三是精度。增強輿情引導(dǎo)的針對性和有效性。輿論空間由四個方面構(gòu)成，即網(wǎng)民是主體，媒介是載體，突發(fā)事件是客體，政府引導(dǎo)是引體，政府提高精準引導(dǎo)輿情的能力就要在這四個方面下功夫。算法決定新聞信息流、信息流決定公眾輿論。一個算法設(shè)計的背后包含著人的立場與決策。因此，針對網(wǎng)民的多元性、媒介的多樣性，政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供精準的信息服務(wù)，即“我知道并說出你想知道的事情”。政法機關(guān)應(yīng)與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動，借助傳統(tǒng)媒體在信息采集、加工、制作和傳播方面的權(quán)威性和影響力，加強輿情引導(dǎo)的議題設(shè)置。政法機關(guān)還應(yīng)與新媒體聯(lián)動，通過新媒體與民眾進行溝通與互動，通過發(fā)布信息、在線回應(yīng)、設(shè)置討論話題等方式進行信息公開和輿情引導(dǎo)，解答輿論質(zhì)疑、安撫社會情緒。

四是廣度。政務(wù)新媒體賬號之間的聯(lián)動模式成為提升輿情應(yīng)對效度的方式之一。在2021年7月發(fā)生的“博主擺拍涉嫌褻瀆英烈”事件中，新疆檢方通過微博聯(lián)動，介入本事件，公安機關(guān)也展開立案調(diào)查。輿論對此表示支持與肯定，認為相關(guān)部門反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，尤其是新疆檢方政務(wù)新媒體聯(lián)動，備受輿論稱贊。

值得注意的是，針對網(wǎng)民的相關(guān)評論，@新疆檢察也給予較為及時的關(guān)注與回應(yīng)，值得肯定。如針對網(wǎng)民@大魚頭肥腸煲18日19時58分的評論，“你們也要適當(dāng)反省，烈士陵寢是否隨意進出，是否有管理不到位的地方。防止以后出現(xiàn)類似情況”，@新疆檢察于當(dāng)日20時01分在其評論下解釋，“由于該烈士陵園位于海拔4800多米的地方，距離縣城400多公里，沿路人煙極為稀少，管理相對比較困難”；針對網(wǎng)民@五十六個民族一個家18 日22 時49 分的評論，“這僅僅是丑和列入黑名單嗎？兒戲了吧”，@新疆檢察于當(dāng)日22 時56 分在其評論下回應(yīng)，“根據(jù)刑法第299 條之一的規(guī)定，該網(wǎng)友行為涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪，已督促皮山公安局成功立案。后續(xù)，還將以刑事附帶民事公益訴訟手段追究其民事責(zé)任”。

五是溫度。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進過程中，倫理是影響網(wǎng)絡(luò)秩序的重要因素。以傳播信息技術(shù)革命推動的網(wǎng)絡(luò)倫理，說到底就是以“善和美好”為終極評價標準。網(wǎng)絡(luò)輿論的爭議紅線是法律，但底線是倫理。宣傳思想工作是做人心的工作，效果如何要看同心圓能畫多大，有沒有共鳴、共情。無論政府部門的信息發(fā)布，還是主流媒體的正面宣傳，都要把言之有物、言之有理和言之有情結(jié)合起來，擴大情感共識，實現(xiàn)法理情的有效結(jié)合。

六是可及度。信任是一種易碎品，建立和維系需要耗費長期的努力，而破壞可能只在一瞬之間?！俺聊穆菪爆F(xiàn)象是因為一方的“沉默”造成另一方意見的增勢，而信息真空會很快被顛倒黑白的謠言所占據(jù)。輿情處置是“屬地管理”原則，而網(wǎng)絡(luò)輿論是“異地圍觀”。這就要求網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)具備“全國思考，本土行動”的意識，壯大網(wǎng)上正能量，用主流價值觀引導(dǎo)算法，提升加強傳播力和影響力。在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中特別要注意“閉環(huán)宣傳”，要把政府對事件處置的態(tài)度和信心，以及事后處理的結(jié)果及改進措施，大力度宣傳，廣而告之，讓人人感受到司法的公平和正義。