林曉琳

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130056）

為積極探索新制度背景下基層央行工會經(jīng)審工作的新路徑、新方法和新規(guī)律，全面提升基層央行工會經(jīng)審工作質(zhì)效，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)，長春中心支行工會組織開展了黨的十九大以來吉林省人民銀行系統(tǒng)工會經(jīng)審工作情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

本次調(diào)研采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查和召開座談會等形式，就新制度背景下基層央行工會經(jīng)審工作開展情況展開調(diào)查，基本情況如下:

從調(diào)研總體情況看，全省各級工會本級預(yù)算執(zhí)行情況較好，財務(wù)管理比較規(guī)范，財務(wù)收支基本合規(guī)，內(nèi)控建設(shè)逐步完善，財會基礎(chǔ)工作日趨規(guī)范，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)費收入持續(xù)增長充分體現(xiàn)了服務(wù)職工、服務(wù)基層的要求。在組織建設(shè)方面，截至2021年底，全省共建立經(jīng)審會58家，其中：縣支行40家，機(jī)關(guān)工會9家，系統(tǒng)工會9家，建會率達(dá)100%。經(jīng)審會與同級工會同時選舉，同時考察，同時報批，實現(xiàn)了“三同時”，選舉出的58個經(jīng)審會主任均為兼職；在制度建設(shè)方面，各級工會經(jīng)審會建立健全了審計整改、審計回訪督查等制度，督促和幫助被審計單位落實整改意見，各級工會先后出臺經(jīng)審規(guī)章制度19項，為全面有效開展基層央行工會經(jīng)審工作提供了制度依據(jù)；在審查審計方面，省市級工會，實現(xiàn)了同級審計監(jiān)督和全省下審一級監(jiān)督全覆蓋的“雙百”目標(biāo)；2017年以來全省縣級以上工會有58家開展了本級審計工作，有9家開展了下審一級工作，五年累計審計335項次，出具審計意見建議116條；在規(guī)范化建設(shè)方面，各級工會高度重視審計監(jiān)督工作，均已開展經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)考核工作并建立了相應(yīng)的考核檔案，自主研發(fā)的經(jīng)費審查審計管理系統(tǒng)在規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，監(jiān)督效果明顯提高。

二、存在問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)審工作仍面臨一些問題、困難和挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在:

（一）對經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

從調(diào)研情況看，有的工會組織對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識，未能把經(jīng)審工作納入工會工作大局中安排部署推進(jìn)，政治站位有待進(jìn)一步提高；有的工會組織和經(jīng)審組織對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識還不到位，經(jīng)審組織的保駕護(hù)航作用發(fā)揮不夠充分。

（二）經(jīng)審工作制度建設(shè)和理論研究相對滯后

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些工會組織沒有及時建立新制度解決新問題，沒有及時修訂完善制度，制度的時效性和操作性有待進(jìn)一步提高；有些制度缺少全局性、長期性，制度范化程度不高；對經(jīng)審工作調(diào)查研究分析的不夠充分，理論研究工作需要與時俱進(jìn)。

（三）經(jīng)審工作機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步強(qiáng)化

上級經(jīng)審會對下級經(jīng)審會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理不到位，經(jīng)審工作管理機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)；審計監(jiān)督方式方法科技含量不高，經(jīng)審工作的信息化水平有待進(jìn)一步提升;經(jīng)審工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，審計結(jié)果的借鑒運用不夠充分。

（四）經(jīng)審工作質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提升

經(jīng)審組織建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化，審計操作程序有待進(jìn)一步規(guī)范，事前事中審計監(jiān)督作用發(fā)揮不夠明顯，全過程審計落實不到位，審計工作規(guī)律性認(rèn)識缺少深層次的思考，對優(yōu)秀審計項目的宣傳推廣還不到位，經(jīng)審工作質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。

（五）經(jīng)審干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

基層工會經(jīng)審干部全部為兼職，精通財務(wù)審計專業(yè)知識的較少，缺乏財務(wù)審計工作經(jīng)驗，履職能力與工作需要不匹配，無法有效適應(yīng)形勢發(fā)展需要，經(jīng)審干部的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流還不到位，優(yōu)秀經(jīng)審干部的典型示范作用發(fā)揮不夠突出。

這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

三、主要對策

為全面規(guī)范工會經(jīng)費管理，進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)審工作在工會履職中的服務(wù)和保障作用，推動經(jīng)審工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，需要從以下幾個方面改進(jìn)工作：

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識新時代經(jīng)審工作的重要作用

各級工會要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實加強(qiáng)黨對經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)審工作重要事項要及時向同級黨組織請示報告，積極爭取各級黨組織對經(jīng)審工作的支持；自覺把經(jīng)審工作納入工會整體工作中同部署、同考核，聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時代工會經(jīng)審工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策落實情況審查監(jiān)督，促進(jìn)工會經(jīng)費資產(chǎn)使用提質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升經(jīng)審制度的科學(xué)性和規(guī)范性

各級工會進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)整體性，及時制定新制度，健全完善舊制度，及時解決審計結(jié)果和整改過程中反映的典型性、普遍性問題，與時俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，有效發(fā)揮制度的整體性、延續(xù)性、實效性和創(chuàng)新性；進(jìn)一步強(qiáng)化理論研究，積極破解經(jīng)審工作重點難點問題，以理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動經(jīng)審工作深入開展。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)

各級工會要積極探索經(jīng)審體制機(jī)制創(chuàng)新，積極整合監(jiān)督力量，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化對下級經(jīng)審會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)審資源，通過增加審計頻次推動工作有序開展，創(chuàng)新審查審計技術(shù)和方法，積極推廣計算機(jī)審計、大數(shù)據(jù)審計等審進(jìn)技術(shù)方法，提高審計工作效率，創(chuàng)新審計協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等審計結(jié)果的運用，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度、常態(tài)化的工會經(jīng)審監(jiān)督格局。

（四）明確履職重點，切實提升工會經(jīng)審工作質(zhì)量水平

各級工會要進(jìn)一步規(guī)范工作流程，夯實工作基礎(chǔ)，積極推行工作手冊、審計模板、工作臺賬制度，提高審計工作水準(zhǔn)；改進(jìn)工作作風(fēng)，加大對各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點領(lǐng)域、重點項目和重大資金的審計力度，組織開展優(yōu)秀審計項目評選，努力打造操作規(guī)范、成果運用廣泛的優(yōu)秀審計項目；強(qiáng)化流程管理，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，將經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會經(jīng)濟(jì)活動的全過程，努力實現(xiàn)有深度、有重點、有步驟、有成效的審查審計全覆蓋。

（五）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持之以恒推進(jìn)經(jīng)審干部隊伍建設(shè)

各級工會要強(qiáng)化政治意識，加強(qiáng)對經(jīng)審干部的思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，努力建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的經(jīng)審干部隊伍；要強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)審干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃分層分類開展培訓(xùn)，通過舉辦知識競賽、座談會為有效開展經(jīng)審工作提供堅強(qiáng)的組織和人員保障；要強(qiáng)化榜樣力量，在經(jīng)審干部中選樹廉潔自律、愛崗敬業(yè)、忠于職守的先進(jìn)典型，努力開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面。