張紅霞

（石家莊學(xué)院法學(xué)院，河北石家莊 050035）

一、問題提出與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在多維度上呈現(xiàn)出不均衡的樣態(tài)，“人”的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)滯后于“物”的城鎮(zhèn)化，戶籍城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化相脫離。在國家現(xiàn)代化變遷目標(biāo)與城鎮(zhèn)化發(fā)展訴求下，如何促進(jìn)以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，改變農(nóng)民工身份與職業(yè)相矛盾的尷尬狀態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，成為當(dāng)前中國社會發(fā)展的核心目標(biāo)之一。在以戶籍為制約、城鄉(xiāng)為邊界、城市身份為標(biāo)識的“人”的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)圖譜中，農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化的核心因素與標(biāo)志性符號。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍，這一群體對城市的歸屬感和黏合性都比較高，面對不斷放開的城市戶籍政策，新生代農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿并不強(qiáng)烈。如何推進(jìn)新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化，解決人戶分離的管理難題成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要問題。本研究基于城鎮(zhèn)化的發(fā)展訴求，從“結(jié)構(gòu)—行動”視角出發(fā)，對新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的多維動力進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的路徑。

20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)對農(nóng)民工問題論爭的焦點(diǎn)多數(shù)圍繞著戶籍制度背景下農(nóng)民工的城市權(quán)益、城市融入等，并把戶籍限制視為農(nóng)民工融入城市問題的核心根源[1-2]。針對農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的問題，形成了宏觀層面的制度建構(gòu)主義研究范式與微觀層面的個體理性主義分析范式。在制度建構(gòu)主義研究范式下，研究者秉承技術(shù)理性的分析方法，認(rèn)為農(nóng)民工的城市融入與戶籍城鎮(zhèn)化實(shí)踐受國家戶籍制度的強(qiáng)力約束，強(qiáng)調(diào)制度權(quán)力在促進(jìn)、形塑、控制農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換中的角色，認(rèn)為城鄉(xiāng)戶籍制度是農(nóng)民工不能融入城市和永久遷入城市的主因，因此應(yīng)加強(qiáng)制度改良與政策設(shè)計(jì)。而微觀個體理性主義范式在研究中凸顯個體理性選擇的主體性，認(rèn)為農(nóng)民工選擇到城市就業(yè)是理性分析的結(jié)果，農(nóng)民工戶籍是否遷移到城市也是基于個體或家庭利益最大化的考量。

目前的研究對新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化實(shí)踐缺乏應(yīng)有的關(guān)注，這些研究范式不僅暗含工具理性下的技術(shù)分析路徑，而且對農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化持單一化預(yù)設(shè)，認(rèn)為農(nóng)民工人戶分離現(xiàn)象僅是由戶籍制度造成的。在多維實(shí)踐面向與復(fù)雜交織的動態(tài)現(xiàn)實(shí)需求下，對新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的研究不僅需要更新視角與突破原有的話語依賴，而且要超越原有基本預(yù)設(shè)與分析模式。在研究過程中不僅需要關(guān)注戶籍城鎮(zhèn)化過程中社會結(jié)構(gòu)的宏觀背景，而且要厘清個體行動中隱藏的慣性規(guī)則，重新檢視根植于社會系統(tǒng)、受制于社會過程的制度與行動理性。

新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化，既需要新生代農(nóng)民工作為主體的積極行動，也離不開文化、資源、制度等外在的結(jié)構(gòu)性支持。鑒于此，本文基于吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，從“結(jié)構(gòu)—行動”分析視角對新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的行動進(jìn)行分析?；谛律r(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的實(shí)踐場域，結(jié)構(gòu)要素主要有三類：一是國家基于城鎮(zhèn)化訴求形成的戶籍制度結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)；二是關(guān)于戶籍的觀念、城鄉(xiāng)認(rèn)知等文化結(jié)構(gòu)；三是新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況形成的就業(yè)場域結(jié)構(gòu)等。新生代農(nóng)民工是戶籍城鎮(zhèn)化的主體，其行動不僅包括新生代農(nóng)民工關(guān)于戶籍城鎮(zhèn)化的認(rèn)知、價值認(rèn)同，而且包括新生代農(nóng)民工對戶籍選擇的多維考量以及主體性思考。

二、新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的困境

伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從2014年起，中國社會加快了戶籍改革步伐，中小城市的落戶限制逐漸消除。目前中西部和東北地區(qū)除省會城市外，基本上全面放開了落戶限制，中小城市落戶基本無門檻。一些此前落戶條件較高的大城市、特大城市持續(xù)放寬對普通勞動者的落戶限制，超大城市建立了公開透明的積分落戶制度[3]。在目前條件下，新生代農(nóng)民工可以輕松落戶中小城市，但是在現(xiàn)實(shí)中，戶籍政策的放開并沒有加速新生代農(nóng)民工的落戶行動，人戶分離現(xiàn)象依然突出，新生代農(nóng)民工落戶城市的意愿與行動并不強(qiáng)。

從現(xiàn)實(shí)來看，新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的困境主要表現(xiàn)在三個方面：第一，諸多新生代農(nóng)民工長期處于人戶分離狀態(tài)，雖然我國持續(xù)放開城市落戶政策，但是很多新生代農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村戶籍和城市戶籍差別不大，落戶城市沒有任何價值，甚至認(rèn)為農(nóng)村戶籍更有優(yōu)勢。第二，就業(yè)地與可落戶的城市存在落差。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多的大城市或超大城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工占較大比例，這些城市收入較高，但無法落戶。雖然家鄉(xiāng)的中小城市放開了落戶政策，但是這部分流入大城市的新生代農(nóng)民工并不愿意在非就業(yè)地落戶，長期處于人戶分離狀態(tài)。第三，長期在不同的城市之間流動、又不可能回鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工，也處于人戶分離的狀態(tài)。目前，城市就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，部分新生代農(nóng)民工在城市流動型就業(yè)，經(jīng)常變換城市地域，雖然對城市的歸屬感較強(qiáng)，但是由于就業(yè)的地域空間不穩(wěn)定，導(dǎo)致這部分新生代農(nóng)民工不采取落戶城市的行動。另外，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，我國新生代農(nóng)民工地域分布不均衡，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新生代農(nóng)民工數(shù)量多、比例大。這些地區(qū)的政府面臨較大的公共服務(wù)壓力，不利于這些地區(qū)的新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化。

三、“結(jié)構(gòu)—行動”視角下新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制

（一）結(jié)構(gòu)背景：新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化困境的宏觀動因

在吉登斯看來，“結(jié)構(gòu)”不僅僅指社會系統(tǒng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中包含的規(guī)則，而且還指其中包含的資源[4]。在結(jié)構(gòu)二重性看來，社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征對于它們循環(huán)反復(fù)組織起來的實(shí)踐來說，既是后者的中介，又是它的結(jié)果。結(jié)構(gòu)同時具有約束性與使動性。

1.戶籍的符號意義與制度資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，戶籍成為資源分配的主要制度載體。改革開放后，戶籍作為確定居民身份與權(quán)益的基礎(chǔ)性設(shè)置，依然與居民個體的教育、就業(yè)、生活、福利保障緊密捆綁在一起[5]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍在身份識別、就業(yè)機(jī)會、福利保障等方面的差別逐漸縮小，尤其是中小城市戶籍沒有任何資源優(yōu)勢。且在戶籍政策改革中，原來捆綁于戶籍上的部分公共服務(wù)、社會福利、就業(yè)等資源逐漸從戶籍設(shè)置中剝離出來。與此同時，伴隨著市場在資源分配中的地位逐漸上升，中小城市的戶籍利益逐漸呈內(nèi)卷化趨勢，不能夠成為吸引新生代農(nóng)民工落戶城市的利益籌碼[6]。在目前的戶籍制度下，城市戶籍不再是城市身份的重要籌碼，也不是獲得城市就業(yè)機(jī)會的重要路徑，更不能為新生代農(nóng)民工獲得更多的福利保障。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村與城市的社會保障差距逐漸縮小，農(nóng)村與中小城市的社會保障體系已經(jīng)呈現(xiàn)出一體化的趨勢。農(nóng)村宅基地、土地的資源性作用愈發(fā)突出。

2.城市融入的難題。雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量之一，新生代農(nóng)民工在觀念、生活習(xí)慣、就業(yè)方式已經(jīng)有了多重的城市性，已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)土本色，但是從多方面來看，這一群體仍存在城市融入的難題。研究發(fā)現(xiàn)，諸多新生代農(nóng)民工已經(jīng)離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市多年，但是始終沒有穩(wěn)定的生活與工作，一方面在不同的工廠、職業(yè)和行業(yè)間不斷換工，另一方面在不同的地區(qū)漂泊[7]。當(dāng)前狀態(tài)下政府角色對于新生代農(nóng)民工嵌入城市形態(tài)的作用幾乎都是負(fù)向的，地方政府之間在招商過程中形成親資本、疏勞工的力量對比[7]。在市場作用下，企業(yè)招工形式更為靈活，新生代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會更加多元化，但是卻無法謀得更為穩(wěn)定的工作。從就業(yè)領(lǐng)域來看，服務(wù)業(yè)是吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。通過對長三角人口流入地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕一代對從事傳統(tǒng)附加值較低、收入較低、相對枯燥的密集性一般型制造業(yè)的意愿不高。近年來，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新就業(yè)崗位，新生代農(nóng)民工普遍喜歡到這些新領(lǐng)域就業(yè)[8]。但是這些新行業(yè)的資本化程度較高，并不能促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如快遞業(yè)等雖然收入較高、靈活性強(qiáng)，但是不確定性也較強(qiáng)。從事這些行業(yè)的新生代農(nóng)民工可以在不同的城市流動，對某一個城市的依賴性較差。雖然部分新生代農(nóng)民工的收入也比較高，但是和就業(yè)地的生活成本、房價相比仍有很大差距。導(dǎo)致一些在大城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工把生活目標(biāo)定位在就業(yè)機(jī)會少、戶籍吸引力不強(qiáng)的中小城市。

3.城鄉(xiāng)空間分工下農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。雖然國家一再提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的空間分工。城市成為大中型企業(yè)的集中地、經(jīng)濟(jì)資源的聚集地，而鄉(xiāng)村成了原料的提供地、勞動力的輸出地。在這種空間格局下，新生代農(nóng)民工到城市務(wù)工，是一種基于勞動力再生產(chǎn)的流動，而不是作為遷移的居民。在公共服務(wù)配套、住房供給、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面，流入地城市并沒有給予新生代農(nóng)民工一定的支持和考慮。企業(yè)作為市場主體，也只是為新生代農(nóng)民工提供暫時性的就業(yè)崗位，沒有考慮要支付新生代農(nóng)民工本地區(qū)市民化的成本。在這種分工下，新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移成為主要的潮流，跟改革開放初期跨省就業(yè)占主導(dǎo)地位不同，近年來，農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移的比例逐年提高，在省內(nèi)就業(yè)、在家鄉(xiāng)附近就業(yè)成為主要趨勢?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重為58.4%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)兩棲成為新生代農(nóng)民工群體的主要流動趨勢。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，農(nóng)村的潛在價值逐漸被認(rèn)可。尤其是農(nóng)村的地理空間寬闊、生活成本低、生活氣息突出、土地資源優(yōu)勢等，成為吸引新生代農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)戶籍的重要因素。

（二）主體行動因素：新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化困境的微觀動因

在吉登斯看來，結(jié)構(gòu)中的個體并不是被動地對結(jié)構(gòu)做出機(jī)械反映，而是行動者在行動時“利用了豐富多樣的行動情境中的規(guī)則與資源”[4]。新生代農(nóng)民工在宏觀結(jié)構(gòu)的約束下，根據(jù)個體的發(fā)展訴求，做出最優(yōu)的行動選擇。

1.從生存到發(fā)展：現(xiàn)代文明的內(nèi)化。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求是分層次的，等低層次的需求滿足以后就會有高層次的追求，對于新生代農(nóng)民工也是如此。新生代農(nóng)民工外出就業(yè)經(jīng)歷了一個從生存到發(fā)展的過程。不同于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在就業(yè)方式、居住地選擇、未來發(fā)展等方面有了更多的考量。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新生代農(nóng)民工在城市找到就業(yè)崗位已經(jīng)不是難事，這一群體已經(jīng)不僅僅滿足于此。他們在文化水平、價值理念、生活方式等方面比起老一代農(nóng)民工更具有現(xiàn)代性。他們對未來發(fā)展有著多重考慮。因此在面對可以落戶中小城市時，他們會考慮城市的優(yōu)勢在哪里，固守鄉(xiāng)村戶籍有哪些好處。這一群體雖然在外就業(yè)多年，生活方式也已經(jīng)城市化，但同時看到了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的前景。因此，他們從未來發(fā)展等多方面進(jìn)行考慮。城市戶籍的含金量、吸引力大大縮減。

2.流動性與不確定性下的歸屬訴求。改革開放以來，農(nóng)民從集體化模式中解放出來，進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，從此進(jìn)入了不確定的勞動力市場。新生代農(nóng)民工一般都是在次級勞動力市場中就業(yè)，社會保障缺乏，靈活性與流動性強(qiáng)。全球資本的流動，加速了新生代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域的不確定狀態(tài)。他們在城市就業(yè)中一直面臨著不斷變換工作和失業(yè)的挑戰(zhàn)，深刻體會到“打工人”的身份：一方面就業(yè)崗位本身不確定，工作可能隨時變化或消失；另一方面，工作地域的變換性強(qiáng)，隨時可以在不同城市或不同地區(qū)之間流動。由于無法把握工作的未來，這一群體深切感到工作崗位、生活環(huán)境的不確定性，既無法從資本那里獲得穩(wěn)定工作和薪資的承諾，也難以從國家那里獲得穩(wěn)定的社會保障預(yù)期[9]。這最終導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工不愿意輕易把戶籍從農(nóng)村遷移到某一城市。歸屬感與認(rèn)同感是社會成員最重要的內(nèi)在需求之一，“我是誰，來自哪里”，這種歸屬感是個體安全感最重要的來源。無論身歸何處，群體性、共同體仍然是生命個體的內(nèi)在需求。新生代農(nóng)民工在不確定性強(qiáng)的城市空間難以找到歸屬感，更深切感到城鎮(zhèn)社會的流動、漂泊與失業(yè)風(fēng)險，這愈發(fā)激發(fā)了新生代農(nóng)民工對于確定性與歸屬性的訴求[6]。不轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)戶籍，在農(nóng)村有固定的宅基地和承包地成為新生代農(nóng)民工確定歸屬感的一種方式。

3.鄉(xiāng)土文化熏染下的行為選擇。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代城市文化占據(jù)了主導(dǎo)地位，但是鄉(xiāng)土文化仍然是中國文化的根基之一。雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)熟悉和適應(yīng)了現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式，鄉(xiāng)土社會的文化因子仍然以多種方式浸潤在社會成員思維意識中，熟人社會邏輯、固守家園意識等仍然在他們的思想邏輯、價值觀念中占據(jù)一定的地位。思維模式、行為習(xí)慣、價值取向仍然具有農(nóng)村文化的特性。家鄉(xiāng)的農(nóng)村仍然是重新建構(gòu)意義、重新組合形象的根基[10]。在具有農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)文化中，“土地”“家鄉(xiāng)”給予了農(nóng)民工強(qiáng)大的歸屬意識與穩(wěn)定的心理寄托。雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)從不再從事農(nóng)業(yè)勞動，但是受文化慣性的影響，他們對家鄉(xiāng)地域歸屬的依賴感依然較為強(qiáng)烈，家鄉(xiāng)戶籍給予了流動性與漂泊性的農(nóng)民工一種固守的“家園”意識，一份踏實(shí)的固定空間[5]。因此，諸多新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)戶籍有一種眷戀，不愿意輕易放棄農(nóng)村戶籍。

四、促進(jìn)新生代農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化的路徑

（一）健全新生代農(nóng)民工的社會保障

面對現(xiàn)代社會的風(fēng)險，健全的社會保障是規(guī)避風(fēng)險的最優(yōu)路徑選擇。對于新生代農(nóng)民工而言，雖然在家鄉(xiāng)戶籍地有養(yǎng)老保障和農(nóng)村合作醫(yī)療，但是保障水平較低。雖然在城市從事非農(nóng)工作，但是大部分新生代農(nóng)民工并沒有被納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系，也缺乏失業(yè)保險等其他社會保障，社會保障層次低、保障項(xiàng)目少，導(dǎo)致這一群體難以應(yīng)對城市的各種不確定性與高風(fēng)險。只有為新生代農(nóng)民工完善相應(yīng)的保障體系，這一群體才可能有選擇戶籍城鎮(zhèn)化的行動。因此，要增加社會保障的項(xiàng)目種類，根據(jù)用工性質(zhì)增加相應(yīng)的職業(yè)保障，鼓勵就業(yè)單位為新生代農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險。通過健全社會保障，提高這一群體落戶城市的安全感。同時，加強(qiáng)農(nóng)民工的住房保障。目前城市空間的商品化、空間資本化等特征突出，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的空間隔離，要通過空間規(guī)劃等給予新生代農(nóng)民工融入城市的機(jī)會。針對新生代農(nóng)民工的居住狀況，政府在空間規(guī)劃、住房規(guī)劃等方面制定一定的政策措施，給予新生代農(nóng)民工居住與生活的空間。

（二）完善新生代農(nóng)民工就業(yè)支持政策

就業(yè)是新生代農(nóng)民工城市融入之本，也是這一群體戶籍城鎮(zhèn)化的動力，因此要完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)支持政策，減少這一群體在城市生活的危機(jī)感與焦慮感。在農(nóng)民工流入地城市或流出地成立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，解決由于市場信息不足、溝通不暢導(dǎo)致的新生代農(nóng)民工就業(yè)問題。一些新生代農(nóng)民工對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不了解，只是被動等待，容易造成人力資源的浪費(fèi)。當(dāng)就業(yè)崗位無法滿足新生代農(nóng)民工的訴求時，政府應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)的宣傳與支持，同時對于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予政策支持，不僅包括財(cái)政支持、場地支持，而且要給予培訓(xùn)與稅收減免的支持。鼓勵地方政府舉辦多種形式的農(nóng)民工就業(yè)分享交流會，消除就業(yè)崗位和新生代農(nóng)民工之間的信息壁壘。幫助新生代農(nóng)民工了解行業(yè)動態(tài)、市場行情等[11]。多年來，我國雖然一直倡導(dǎo)對新生代農(nóng)民工的就業(yè)支持政策，但是一些政策效果并不明顯，用工荒和找工作難同時存在。要鼓勵地方政府創(chuàng)新支持方法、革新支持方式，針對就業(yè)帶來的新生代農(nóng)民工離散性狀態(tài)進(jìn)行有效改革。系統(tǒng)性設(shè)計(jì)就業(yè)支持體系，改變新生代農(nóng)民工就業(yè)政策體系的碎片化狀態(tài)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感與融入度

新生代農(nóng)民工在城市流動性強(qiáng)、陌生感突出、歸屬感弱，社會支持主要來自基于血緣地緣的熟人、老鄉(xiāng)，組織化網(wǎng)絡(luò)薄弱，個體化特征突出，這增加了這一群體融入流入地的難度。要從政策層面建立強(qiáng)化新生代農(nóng)民工城市歸屬感的措施?？梢詾樾律r(nóng)民工建立社會組織體系，通過社會組織，讓新生代農(nóng)民工找到社會支持網(wǎng)絡(luò)和精神家園。要從新生代農(nóng)民工的訴求出發(fā)，發(fā)動這一群體的主體性意識，建立多種形式、多種內(nèi)容、多種支持樣態(tài)的農(nóng)民工社會組織。首先，可以鼓勵有能力的新生代農(nóng)民工以某一領(lǐng)域、某一行業(yè)為基礎(chǔ)籌建興趣類社會組織，政府可以給予一定的活動空間和經(jīng)費(fèi)支持。其次，孵化與培育新生代農(nóng)民工社會組織，吸引新生代農(nóng)民工通過多種形式加入。再次，鼓勵建立多元的新生代農(nóng)民工組織，幫助這一群體搭建支持網(wǎng)絡(luò)。通過活動支持、心理賦能、歸屬感重建等方式幫助新生代農(nóng)民工重塑對城市的歸屬感，減少疏離感，促進(jìn)這一群體的社會融合。同時管理部門要建立新生代農(nóng)民工活動平臺，暢通并拓寬這一群體的社會參與渠道，在參與中提升個體歸屬感。