胡學(xué)英

（深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳 518118）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)的議題，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)全民共同富裕的重大任務(wù)和重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》中明確指出“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力”[1]。黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[2]。2021年中央一號(hào)文件明確提出要“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”[3]?？傊?，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，新時(shí)代應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為更加深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，課題組先后赴南昌市青山湖區(qū)、贛州南康區(qū)、贛州興國(guó)縣、深圳坪山區(qū)等多地開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析痛點(diǎn)問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邏輯框架和典型模式相關(guān)研究

朱婷，夏英（2021）提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理論邏輯與框架[4]；高鳴等（2021）分析了當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾種典型模式，如經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、租賃型、服務(wù)型和黨建型[5]；田世野等（2020）采用宏觀、動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)力視野的視角，構(gòu)建了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三維分析框架[6]；龔晨（2020）分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興在價(jià)值取向、問(wèn)題指向、發(fā)展定向三個(gè)方面具有一致性，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興有著重要的助推作用：夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)興旺根基，創(chuàng)造了生態(tài)宜居條件，提升了鄉(xiāng)村文明程度,促進(jìn)了基層有效治理，加快了共同富裕實(shí)現(xiàn)[7]；陳全功（2021）分析了市場(chǎng)和政府兩個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源的定位和作用，提出了重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型路徑[8]。

（二）地方新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)相關(guān)研究

余麗娟（2021）通過(guò)對(duì)天津、山東、湖北等地進(jìn)行調(diào)研，提出目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在政府扶持型、組織引領(lǐng)型、市場(chǎng)激勵(lì)型三種主要路徑，同時(shí)也暴露出發(fā)展路徑需面對(duì)政策慣性依賴、行政權(quán)力擴(kuò)張、控制權(quán)力削弱等潛在風(fēng)險(xiǎn)[9]。張?zhí)m君（2021）通過(guò)梳理濰坊新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題和成因，提出針對(duì)性對(duì)策建議[10]。馬良燦（2021）通過(guò)對(duì)貴州塘約村案例進(jìn)行深入剖析，提出構(gòu)建運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、功能健全和責(zé)權(quán)明晰的新型鄉(xiāng)村組織體系[11]。宗成峰等（2020）分析了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯和實(shí)踐路徑[12]。王喜紅（2020）以山東某村為例分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑、主要問(wèn)題，提出推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)謹(jǐn)慎推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革、構(gòu)建村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人激勵(lì)約束機(jī)制、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專家論證制度[13]。龔晨等（2020）以廣西賀州為例提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要遵循“因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、村為主體”等原則[14]。許泉等（2016）通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)12個(gè)典型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行案例分析，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括資產(chǎn)和物業(yè)租賃、政府補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合三種路徑，未來(lái)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策、鼓勵(lì)村際聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展將有利于在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)優(yōu)化其結(jié)構(gòu)[15]。陳超儒等（2010）對(duì)成都市各地農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和研究，提出了針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議[16]。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要困境和實(shí)踐路徑相關(guān)研究

何平均（2015）研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金資源、可持續(xù)性、產(chǎn)權(quán)及管理制度、集體行動(dòng)等方面的困境[17]。孫悅悅（2015）提出我國(guó)應(yīng)在集體土地所有制和集體經(jīng)濟(jì)的總方向下改造現(xiàn)有小農(nóng)，即尊重新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)載體的多樣性、共存性，加強(qiáng)合作性，政府也須為此改善一定的外部環(huán)境，有效強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量[18]。耿獻(xiàn)輝等（2021）從股權(quán)視角提出了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民股份權(quán)能的建議[19]。涂圣偉（2021）提出了我國(guó)加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議[20]。肖紅波等（2021）對(duì)全國(guó)12個(gè)省份96個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)研，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、突出問(wèn)題、典型做法，揭示了集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、富裕村和薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展規(guī)律[21]。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要義與價(jià)值蘊(yùn)意

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要義

從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿革與歷程上看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從互助組到如今的農(nóng)業(yè)合作社、村辦企業(yè)，經(jīng)歷了多種變革（圖1），但是無(wú)論是何種形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、繁榮與穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的功能一直沒(méi)有發(fā)展改變。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一的界定，學(xué)者多數(shù)認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式，從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念是在集體經(jīng)濟(jì)概念基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，集體經(jīng)濟(jì)屬于合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2016年12月26日），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式[22]。

圖1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史沿革

何謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出的。現(xiàn)有政策文件對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定較少。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)“第二次飛躍”[23]，本質(zhì)上體現(xiàn)一種更先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與組織形態(tài)[24]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念尚未形成比較一致的結(jié)論，但對(duì)其特征達(dá)成了比較一致的看法，即:“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”“發(fā)展方式多元化”“治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化”。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值蘊(yùn)意

與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和組織邊界更加清晰，發(fā)展能力也明顯更強(qiáng)（見(jiàn)表1），是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要力量，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)、十分必要。

表1 傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較

1.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度講究“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方在“統(tǒng)”上做得不夠，集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能還有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，亟待變革，而發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正是突破口。

2.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是破解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題之一是“人氣不足”，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力不斷減少，老齡化、空心化、土地資源閑置等諸多問(wèn)題叢生疊加，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加，從而穩(wěn)定人心、安居樂(lè)業(yè)。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代之需。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既解決了農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)中“無(wú)錢(qián)辦事”的難題，提升了村級(jí)組織的公共服務(wù)能力；又通過(guò)與農(nóng)民建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)，提高了農(nóng)民集體意識(shí)，鞏固了鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)；還通過(guò)引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各界社會(huì)力量，壯大了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體力量。

4.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)共同富裕的重要保障。調(diào)研中，不少村干部反映，以前村集體沒(méi)錢(qián)，黨組織說(shuō)話的底氣都不足；現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了、有了為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“說(shuō)話都有力了”，村干部腰桿子硬起來(lái)了，村黨組織威信也起來(lái)了。江蘇華西村、河南南街村，江西省內(nèi)南昌縣劍霞村、修水縣黃溪村、信豐縣曾屋村、德興市汪村等一批典型村的發(fā)展實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織就有錢(qián)為村民辦實(shí)事、辦好事，就可以讓家家戶戶過(guò)上好日子,促進(jìn)共同富裕。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上還處在“初級(jí)”階段，家底薄、總量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在高質(zhì)量發(fā)展道路上還存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合力不強(qiáng)、氛圍不濃

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)不夠。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠；一些地方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在一蹴而就思想，缺少積少成多、接續(xù)奮斗的狀態(tài)；熱衷于選擇“短平快”項(xiàng)目和采用“輸血”型方式，對(duì)持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體“造血”功能思考不深、辦法不多。

2.部分黨員干部思想觀念不夠解放。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維影響，一些黨員干部對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，普遍存在想干不敢干、想干不會(huì)干等突出問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些干部滿足于出租房屋、林地、山地等獲得收入，不少基層干部對(duì)依賴上級(jí)扶持資金來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)期望度較高；有的基層干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中為規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，抱有多一事不如少一事的想法。例如在江西上饒弋陽(yáng)縣座談會(huì)上，有個(gè)別村干部因擔(dān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，不愿申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.有的群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)仍存疑慮觀望態(tài)度。有人怕回到過(guò)去“一大二公”“政社不分”的老路上，喪失活力；有人擔(dān)心在發(fā)展過(guò)程中會(huì)“富”了個(gè)別村干部而“損”了多數(shù)人利益；部分“小農(nóng)”思想較重，只關(guān)注家庭內(nèi)部發(fā)展和收益，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心。一些村莊集體經(jīng)濟(jì)剛起步，村民暫時(shí)未從集體經(jīng)濟(jì)中享受到社會(huì)化服務(wù)、分紅等成果，導(dǎo)致缺乏走集體致富的信心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村莊集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完全是鄉(xiāng)村干部的“獨(dú)角戲”，群眾“嵌入”度很低，利益聯(lián)結(jié)不緊。

（二）發(fā)展不均衡，導(dǎo)致發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高

1.總量偏小、收入結(jié)構(gòu)不合理。以江西為例，2020年江西省村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入16萬(wàn)元，與江蘇（2020年村均收入超過(guò)200萬(wàn)元）等發(fā)達(dá)省份相比差距過(guò)大。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源單一、政策型收入（上級(jí)撥付、土地增減掛等獲得的一次性收入）比重偏高。例如上饒市弋陽(yáng)縣2020年度實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入2554萬(wàn)元，其中政策獎(jiǎng)勵(lì)收入（土地增減掛）1797萬(wàn)元，占比高達(dá)70.4%。

2.村域之間不平衡問(wèn)題突出。以江西贛州市為例，2020年贛州市村均集體經(jīng)營(yíng)性收入27.77萬(wàn)元，排在前三位的章貢區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蓉江新區(qū)，遠(yuǎn)超全市平均水平；章貢區(qū)最高達(dá)154.77萬(wàn)元，是最低龍南縣15.7萬(wàn)元的近10倍；全市5個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入500萬(wàn)元以上的村全在章貢區(qū)（2個(gè)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)（3個(gè)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受地理區(qū)位和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響非常明顯，城中村、城郊村、各類開(kāi)發(fā)區(qū)周邊村集體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他村莊，集體經(jīng)濟(jì)村域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，邊緣邊遠(yuǎn)、無(wú)資源村仍然是今后發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

3.增收后勁不足，提升鞏固壓力大?！笆濉逼陂g，由于“輸血式”幫扶和超常規(guī)舉措的大量采用，一些村集體通過(guò)扶貧項(xiàng)目、財(cái)政支持等方式短期內(nèi)獲得了一定經(jīng)營(yíng)性收入，但缺少長(zhǎng)期增長(zhǎng)極，后勁不足;個(gè)別村因債務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等問(wèn)題還存在倒退風(fēng)險(xiǎn)。例如當(dāng)前江西省尚有近30%的行政村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元，成為江西省實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)到2025年基本消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下行政村”目標(biāo)的難點(diǎn)。不少村莊在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)選擇傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，見(jiàn)效慢、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（三）法人地位不實(shí)，激勵(lì)制度和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

1.法人地位不實(shí)。集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”之間“政社不分”情況普遍，法人地位不實(shí)。雖然《中華人民共和國(guó)民法典》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，但是在全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的背景下，村黨組織、村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村都是“四塊牌子、一班人馬”。實(shí)際運(yùn)行中，集體經(jīng)濟(jì)組織的職能由村委會(huì)參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》代行，沿襲鄉(xiāng)村行政管理的辦法，集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不實(shí)。調(diào)研中，不少基層干部對(duì)村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系如何處理感到困惑；不少村黨支部書(shū)記反映，在身兼三職甚至四職的情況下，難以保證有較多精力投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2.激勵(lì)機(jī)制不完善、激勵(lì)效果不明顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、評(píng)優(yōu)、提拔等機(jī)制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。2020年和2021年的江西省委一號(hào)文件明確提出，縣級(jí)要出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤的激勵(lì)政策，但仍有不少地方還未出臺(tái)。已出臺(tái)的激勵(lì)政策基本都是“提取集體經(jīng)濟(jì)年度新增經(jīng)營(yíng)性收入部分10%～20%用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員”，但這一比例實(shí)際帶來(lái)的激勵(lì)效果并不明顯。贛州市明確集體經(jīng)濟(jì)年度新增經(jīng)營(yíng)性收入部分的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，這一比例在江西省范圍內(nèi)最高，但從2019年獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)情況看，平均獎(jiǎng)勵(lì)為每人1580元，發(fā)展最好的村，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)最高也僅有14668元，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)水平對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化管理人員等高端人才吸引力不足。而且，這種激勵(lì)方式比較片面，對(duì)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的村更缺乏長(zhǎng)久激勵(lì)效果。

3.管理運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不明顯，集體成員參與度低，重大事項(xiàng)民主程序履行不到位。一是內(nèi)部管理制度不夠完善。監(jiān)督管理制度不健全，管理水平低，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,運(yùn)行效果不佳，一些地區(qū)甚至資金、賬務(wù)核算都記錄不清。二是管理方式相對(duì)落后。許多村集體經(jīng)濟(jì)雖然以“村級(jí)公司”為名設(shè)立，但對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并不熟悉,缺乏現(xiàn)代化的管理理念。三是基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全。一些地方由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，而是整合為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合辦公室等，削弱了基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量，隊(duì)伍不穩(wěn)定、能力不適應(yīng)等問(wèn)題日益凸顯，難以承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

（四）政府扶持政策有待提升，要素資源潛力無(wú)法充分發(fā)掘

1.土地資源潛力沒(méi)有充分發(fā)掘發(fā)展。用地供應(yīng)不足，例如廣東省農(nóng)村集體土地留用地比例為10%～15%，山東、福建為10%，江西省文件規(guī)定為5%，但實(shí)際有的地方連5%也未落實(shí)；而且由于縣以下土地指標(biāo)相對(duì)有限，實(shí)際用于支持集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目發(fā)展的用地指標(biāo)很少，導(dǎo)致部分村有地也無(wú)法使用，不少縣郊村都存在這個(gè)問(wèn)題。2019年下半年，鷹潭試點(diǎn)起步集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市探索，具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，農(nóng)民及村集體在土地交易中處于弱勢(shì)地位，分享農(nóng)業(yè)用地征用增值收益少。宅基地改革和規(guī)范管理后，村莊零星土地利用不夠。土地流轉(zhuǎn)困難、流轉(zhuǎn)成本過(guò)高，土地集約化經(jīng)營(yíng)水平較低。

2.項(xiàng)目資金幫扶有待擴(kuò)面。目前江西省實(shí)施的“中央財(cái)政扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，實(shí)施期限是2019—2022年，每年扶持724個(gè)行政村，每村安排50萬(wàn)元（按中央、省、市縣6∶2∶2的比例配套資金）。項(xiàng)目實(shí)施3年，累計(jì)扶持2172個(gè)行政村，占江西省行政村總數(shù)的12.7%，試點(diǎn)覆蓋面不廣、支持力度不夠。該扶持政策到2022年結(jié)束，目前尚未明確是否有后續(xù)財(cái)政支持政策，缺乏常態(tài)化的財(cái)政政策保障。目前，從調(diào)研情況看，基層急盼早日吃到“定心丸”。另外，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入等，經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源渠道單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)體極少.增收速度有待提高。

3.金融稅收配套支持政策不完善、不靈活。例如，江西省已開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“農(nóng)權(quán)貸”試點(diǎn)，截至2021年8月底累計(jì)授信7321萬(wàn)元，發(fā)放貸款7216萬(wàn)元。但據(jù)調(diào)研了解，農(nóng)商銀行、農(nóng)村小額保險(xiǎn)等提供的農(nóng)村金融資金供給仍然不足，面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)門(mén)檻高、難度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中享有免征契稅和印花稅等方面的優(yōu)惠，但綜合稅負(fù)在20%～30%左右，負(fù)擔(dān)較重。

4.政府扶持政策難落地。一是實(shí)施與激勵(lì)政策落地不扎實(shí)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委等部委先后印發(fā)了《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》兩份文件，明確規(guī)定由政府投資的村莊建設(shè)項(xiàng)目，可由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目法人，但從實(shí)踐看，各地普遍落實(shí)不夠，存在畏難情緒，怕?lián)?zé)。這不僅導(dǎo)致上級(jí)政策“懸空”，還降低了資金使用效益。政策執(zhí)行“局部空轉(zhuǎn)”，缺乏協(xié)同運(yùn)行的有效制度。二是未建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目在合同、管理、資金、運(yùn)轉(zhuǎn)、收益等方面均存在不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各地尚未建立起農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種齊全、分擔(dān)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)機(jī)制，如缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資金有效監(jiān)管，種植、養(yǎng)殖跟風(fēng)嚴(yán)重，村集體產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等。三是缺乏收益分配機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)尚未建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不清，入股企業(yè)、村民與村集體之間確權(quán)不明，合作經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)股權(quán)占比不清晰、收益分配簡(jiǎn)單、集體資產(chǎn)流失的情況。

（五）農(nóng)村人力資源問(wèn)題突出

1.人力資源短缺。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的趨勢(shì)下，人力短缺和用工成本上升是今后一個(gè)時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。當(dāng)前各村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者主要是一批青壯年村干部，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重、文化程度較低。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，江西省鄉(xiāng)村常住人口減少7053022人；鄉(xiāng)村常住人口占總?cè)丝诒壤龔?010年的5.94%下降到2020年的39.56%；而且留守人員多為老、弱、婦、孺，難以成為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍。年輕后備力量?jī)?chǔ)備不足，不少村干部思想保守、觀念落后，村黨組織書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不到位，專業(yè)人才不夠。

2.外來(lái)人才難招引、留不住。江西省絕大多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員以村干部兼職為主，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶富的領(lǐng)頭人較少；僅靠從本村選拔，選擇余地狹窄，更加開(kāi)放性的任用職業(yè)經(jīng)理人制度亟待形成；下派干部、掛職干部到村任職時(shí)間短，在抓發(fā)展時(shí)對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性關(guān)注度不高，“干部走、產(chǎn)業(yè)散”的情況時(shí)有出現(xiàn)，難以帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效增長(zhǎng)；吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度有待加強(qiáng)。

3.基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全。未形成善于經(jīng)營(yíng)、分工明確的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤銷或合并，職能弱化、隊(duì)伍老化等問(wèn)題較為普遍，集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督等工作尚有不足，難以有效指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以江西省贛州市為例，農(nóng)經(jīng)力量弱化老化極端嚴(yán)重，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1名專職農(nóng)經(jīng)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專職農(nóng)經(jīng)干部；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)崗位輪換、社會(huì)招聘等方式吸納了農(nóng)經(jīng)員，但是工作任務(wù)重、待遇不高等問(wèn)題導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁，難以有效開(kāi)展工作。

4.鄉(xiāng)村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。不少干部表示想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但不知從哪兒下手，對(duì)土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策不太了解，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑不清楚，存在明顯的“本領(lǐng)恐慌”，培訓(xùn)提升愿望強(qiáng)烈。據(jù)江西省多地座談?wù){(diào)研情況，多數(shù)村干部表示村黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等為培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人才提供了有效通道，但是培訓(xùn)名額難以滿足基層需求。此外，一些培訓(xùn)方式較呆板，培訓(xùn)課程設(shè)置與實(shí)踐相脫節(jié)，效果大打折扣。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

針對(duì)制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題，應(yīng)立足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還處在“初級(jí)”階段這一情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照盤(pán)活存量、做大增量、扶持薄弱、提升質(zhì)量、分類推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加大投入、深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的各種有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興賦能。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

1.堅(jiān)持黨政聯(lián)席，高位推動(dòng)。建立各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，夯實(shí)相關(guān)部門(mén)主體責(zé)任，形成責(zé)任部門(mén)分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進(jìn)體系。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記抓工作機(jī)制，明確各級(jí)書(shū)記責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，村黨組織書(shū)記為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接責(zé)任人。強(qiáng)化細(xì)化考核評(píng)價(jià)，將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核體系。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)推進(jìn)，因地因村施策。將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興總體布局，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，實(shí)行一村一策、差異競(jìng)爭(zhēng)。比如，支持缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資產(chǎn)資源的邊緣邊遠(yuǎn)村異地置業(yè)，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，引導(dǎo)邊緣邊遠(yuǎn)村聯(lián)合建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房或購(gòu)置物業(yè)用于出租，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3.村委合理分工，村民協(xié)同推動(dòng)。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織管理體系，同時(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用。推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，群眾的能動(dòng)性有效結(jié)合。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，宣傳發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義和先進(jìn)典型，消除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的各種偏見(jiàn)、誤區(qū)和思想顧慮，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村干部和群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情，引導(dǎo)廣大基層組織和黨員群眾為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)策出力。認(rèn)真研究總結(jié)、復(fù)制推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）完善體制機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化運(yùn)行

1.完善以財(cái)務(wù)和收益分配使用為核心的監(jiān)管機(jī)制，把錢(qián)管好用好。盡早出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法。通過(guò)聘請(qǐng)第三方人員管理財(cái)務(wù)、第三方審計(jì)、設(shè)立三資委托代理服務(wù)中心等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。

2.加快統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革有益經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)并完善省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)統(tǒng)一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租和集體資產(chǎn)變賣處置、工程項(xiàng)目購(gòu)建等，提供相對(duì)正規(guī)快捷的公共交易平臺(tái)，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源要素自由流轉(zhuǎn)。

3.推進(jìn)“政經(jīng)”分離。探索推進(jìn)有條件的地方實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分開(kāi)運(yùn)行。鼓勵(lì)城中村、城郊村等實(shí)力雄厚的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或職業(yè)經(jīng)理人，提高集體資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金投入效益。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)各種資源要素下沉

1.用好“三塊地”紅利，做好做活土地這篇文章。借鑒廣東、山東、福建等地做法，加緊制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，集中連片開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

2.加大財(cái)政資金投入和轉(zhuǎn)化力度。在省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排配套集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金并逐年提高。實(shí)行差異化扶持，財(cái)政資金重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入較低的村傾斜。改變財(cái)政資金直投企業(yè)、農(nóng)戶等做法，將資金重點(diǎn)投向集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金變集體股金實(shí)施辦法，推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金量化轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和農(nóng)民股金，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要支持。

3.健全金融支持辦法，加大金融扶持力度。引導(dǎo)銀行合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。擴(kuò)大“農(nóng)權(quán)貸”試點(diǎn)范圍，優(yōu)化提升“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”品牌。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司提供集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.推動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化稅收服務(wù)。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在注銷清算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，建議稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專門(mén)研究，提出分類處理意見(jiàn)，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)梳理涉農(nóng)稅務(wù)事項(xiàng)，做好送“涉稅服務(wù)”上門(mén)工作。

5.完善幫扶機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)駐村“第一書(shū)記”，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織理思路、引項(xiàng)目、謀發(fā)展。廣泛開(kāi)展企業(yè)聯(lián)村行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，推動(dòng)村企聯(lián)合，有效促進(jìn)村集體增收。鼓勵(lì)收入較好村與較弱村開(kāi)展村際合作，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”。

6.承接社會(huì)服務(wù)需求?；谵r(nóng)村土地大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)管理短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的判斷，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，以破解鄉(xiāng)村勞動(dòng)力匱乏、小農(nóng)生產(chǎn)效率低下等系列問(wèn)題。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)或聯(lián)合組建實(shí)體，積極承接群眾生活、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位衛(wèi)生保潔，或園林綠化、餐飲配送等基礎(chǔ)性服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把相關(guān)服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

（四）加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)引育，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面

1.選用能人。打破地域、身份、行業(yè)限制，拓寬選人視野，注重從致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生等人員中選拔村干部和村后備力量。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部職工、退居二線和退休干部到村里任職。加強(qiáng)村級(jí)后備力量選配，確保每個(gè)行政村至少有2名村黨組織書(shū)記后備人選。

2.培育能人。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入村黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)提升的重要內(nèi)容和基層干部培訓(xùn)的重要課程。采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人適應(yīng)市場(chǎng)、自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的能力。擴(kuò)大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等培訓(xùn)名額。

3.使用能人。采取招錄、調(diào)劑或聘用的方式，把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，切實(shí)解決基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系偏弱的問(wèn)題。擴(kuò)大鄉(xiāng)村“基層特崗”“三支一扶”“選調(diào)生”規(guī)模，將有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員資源充實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)一線。

4.激勵(lì)能人。健全村干部績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，實(shí)行“保底底薪＋績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)＋集體經(jīng)濟(jì)提成”的薪酬結(jié)構(gòu)或給予股權(quán)激勵(lì)；縣級(jí)政府要盡快出臺(tái)實(shí)施方案，實(shí)行優(yōu)秀年輕村委干部?jī)?yōu)先進(jìn)入縣級(jí)事業(yè)編制候選，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力；優(yōu)化利益分配機(jī)制，制定兼顧村集體、經(jīng)濟(jì)組織成員、新型經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)管理人員、特殊群體的收益分配機(jī)制，用好各類財(cái)政惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興政策，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以股份形式入股各類新型經(jīng)營(yíng)主體，明確股份占比和收益分配模式。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是促進(jìn)全體共同富裕的核心力量。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為特殊的所有制經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及基層群眾生活提升上發(fā)揮著重要作用，目前也涌現(xiàn)出一批富有成效、實(shí)力較強(qiáng)的典型性優(yōu)秀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模范。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕等都具有關(guān)鍵性作用，要深入研究并加以推廣。