伏 森，王 巍

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

“全域旅游是在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①”在后疫情時(shí)代，全域旅游是推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的主要抓手和著力點(diǎn)。安徽滁州位于南京都市圈，旅游資源豐富，具有“先發(fā)”地域和資源優(yōu)勢(shì)。但是目前仍然面臨著諸多制約因素，旅游資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化能力不足。因此，選擇具有一定類域特征的滁州市來(lái)研究推動(dòng)全域旅游發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)啟示。

一、滁州全域旅游發(fā)展概況和困局

（一）旅游得到充分重視和發(fā)展

近年來(lái)滁州推動(dòng)全域旅游規(guī)劃，以“人文皖東”和“休閑滁州”為目標(biāo)，以旅游業(yè)“五個(gè)一批”工程為抓手，以旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快打造全域旅游發(fā)展新格局。2018年全市新建和續(xù)建兩類重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資88.84億元，同比增長(zhǎng)14.38%②。重點(diǎn)提升旅游保障水平，推進(jìn)旅游暢通工程和旅游導(dǎo)向工程，修建旅游廁所和停車配套設(shè)施。大力開展?fàn)I銷宣傳，滁州市、縣兩級(jí)圍繞合寧都市圈及周邊客源市場(chǎng)，合力舉辦了桃文化旅游節(jié)等一系列各具特色的地方文化旅游節(jié)慶。包括5.19旅游日主題宣傳、農(nóng)歌會(huì)旅游專場(chǎng)推介、“走進(jìn)滁州旅游”宣傳采風(fēng)行以及“旅游迎春活動(dòng)月”“春季賞花月”“金秋九月惠游滁州”“滁人游滁”等系列旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大市內(nèi)外旅游人氣。

（二）滁州全域旅游發(fā)展困局

總體來(lái)看，全市對(duì)旅游認(rèn)識(shí)不足，整合不夠，還有很多瓶頸。一是發(fā)展不足，總量不高。全域旅游業(yè)總體表現(xiàn)出策劃不足、投入不足、開發(fā)不足、產(chǎn)品不足、營(yíng)銷不足等問(wèn)題，旅游接待總量、旅游收入、游客花費(fèi)等主要指標(biāo)整體不高，各類旅游品牌沒(méi)有得到突破。二是開發(fā)不足，建設(shè)不力?！白　薄俺浴薄皧省卑l(fā)展滯后，旅游綜合消費(fèi)低。同時(shí)，景區(qū)景點(diǎn)布局分散，旅游線路碎片化問(wèn)題突出，缺少新項(xiàng)目、大項(xiàng)目和精品景區(qū)帶動(dòng)，條塊整合和線路串聯(lián)不足，難以形成合力。此外，旅游開發(fā)建設(shè)總體水平不高，重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)不力，少數(shù)項(xiàng)目生命力不強(qiáng)、產(chǎn)品低質(zhì)雷同、發(fā)展后勁不足。四是服務(wù)不足，品質(zhì)不高。全域旅游交通、驛站節(jié)點(diǎn)、集散中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、導(dǎo)向標(biāo)牌、智慧旅游等公共服務(wù)體系急待進(jìn)一步規(guī)劃和完善。同時(shí)，精品景區(qū)、旅游品牌不多，行業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程推進(jìn)滯后。此外，旅游從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

二、推進(jìn)滁州全域旅游發(fā)展路徑

（一）打造全域旅游工程

1.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用。強(qiáng)化空間布局，推動(dòng)旅游業(yè)加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從單一觀光旅游向多業(yè)態(tài)旅游目的地旅游轉(zhuǎn)變。首先，加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì)。以全域理念編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，按照“景城（鎮(zhèn)）一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的全域化、全景式布局理念，精心謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)。其次，推進(jìn)全域布局。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和《滁州江淮分水嶺國(guó)家風(fēng)景道全域旅游規(guī)劃》，謀劃市域全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，精心編制《滁州市域全域旅游規(guī)劃》，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各地全域旅游建設(shè)。再次，堅(jiān)持多規(guī)合一。統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文教科體、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)一張藍(lán)圖，確保全域旅游建設(shè)有序、科學(xué)高效。

2.加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。首先，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃。推動(dòng)全市各地按照旅游業(yè)“五個(gè)一批”工程要求，因地制宜、彰顯特色，精心謀劃一批精品景區(qū)、新業(yè)態(tài)、精品線路、特色商品和領(lǐng)軍旅游企業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和特色旅游產(chǎn)品。其次，推進(jìn)精品培育。重點(diǎn)打造瑯琊山、鳳陽(yáng)山旅游區(qū)、明中都城考古公園、江巷湖、老嘉山運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)等旅游項(xiàng)目，著力推動(dòng)精品景區(qū)和旅游龍頭建設(shè)，打造拳頭產(chǎn)品和品牌影響力。同時(shí)，通過(guò)龍頭項(xiàng)目、精品景區(qū)以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全市旅游“點(diǎn)”突破、“線”串聯(lián)、“面”跟進(jìn)，努力形成規(guī)模和片區(qū)效應(yīng)，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等各類旅游要素共同發(fā)展。

3.加快培育特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品。首先，加快產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、水利，旅游與文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育，旅游與交通、環(huán)保、國(guó)土等多元化產(chǎn)業(yè)融合、資源整合、工作契合，形成“群馬拉車”的旅游產(chǎn)業(yè)大格局。同時(shí)，精心研判市場(chǎng)需求，突出地域特色、產(chǎn)品差異和旅游要素的全域配套，著力構(gòu)建以核心產(chǎn)品、重點(diǎn)景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、各類旅游基地等為延展，文化、觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、鄉(xiāng)村、商務(wù)等新興業(yè)態(tài)全面發(fā)展的全域旅游大格局。其次，打造特色產(chǎn)品。精心謀劃部署滁州江淮分水嶺嶺脊旅游帶建設(shè)工程，按照“專業(yè)化、特色化、品牌化”要求，打造滁州旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)線、全域旅游的統(tǒng)籌線，并以此帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游區(qū)帶建設(shè)。再次，培育旅游商品。加快開發(fā)地方特色旅游商品，培育旅游商品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地的農(nóng)副土特產(chǎn)、酒類、飲料、家電、特色手工藝品、非遺產(chǎn)品、地方“老字號(hào)”等資源優(yōu)勢(shì)，積極打造一批游滁州“不得不購(gòu)”的旅游商品和“不得不吃”的旅游美食，形成“滁州禮物”品牌。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育

1.整合資源，做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體。以滁州亭城文旅公司、天長(zhǎng)千秋文旅公司等龍頭公司為牽引做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，充分借鑒南京江寧、安徽亳州等地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)和指導(dǎo)各地整合旅游資源，積極培育各類旅游市場(chǎng)主體和領(lǐng)軍企業(yè)。

2.培育文旅產(chǎn)業(yè)品牌?，樼鹕?、皇甫山、大柳草原、老嘉山、全椒慢城、女山湖古鎮(zhèn)、龍崗古鎮(zhèn)、江巷湖等一批重點(diǎn)資源和項(xiàng)目應(yīng)該加大招引力度，尋求重要合作伙伴。加大旅游招商引資力度，積極招引有實(shí)力、有能力的市場(chǎng)主體參與滁州旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)品牌企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)和管理，不斷提高滁州旅游開發(fā)建設(shè)水平和市場(chǎng)駕馭能力。同時(shí)，有效鼓勵(lì)本市各類市場(chǎng)主體積極發(fā)展電子商務(wù)和旅游特色經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)本市旅行社等企業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）保障旅游產(chǎn)業(yè)要素

1.加大產(chǎn)業(yè)政策支持。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)地方性相關(guān)扶持政策，特別是在旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、融資、財(cái)稅等方面，加大激勵(lì)和保障，在旅游道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，推動(dòng)整合各相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)政策資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。推動(dòng)各地多方整合財(cái)政力量，通過(guò)安排定向性、配套性扶持資金和整合各類涉旅資金等方式，多渠道加大投入，著重扶持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)培育、旅游商品開發(fā)等。針對(duì)工作先進(jìn)、行業(yè)表彰、游客招徠等專門制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。此外，加大旅游招商引資力度，支持引進(jìn)各類社會(huì)資本投資旅游項(xiàng)目建設(shè)、參與旅游經(jīng)營(yíng)管理。充分發(fā)揮城投、文旅投等投融資平臺(tái)作用，整合區(qū)域旅游資源，增強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)駕馭能力。

2.加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。堅(jiān)持市、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)、文旅牽頭、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，立足區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，圍繞長(zhǎng)三角和“兩圈一線”（合寧都市圈+高鐵沿線）等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，推出跨省市精品旅游線路，加強(qiáng)區(qū)域旅游市場(chǎng)營(yíng)銷合作，推動(dòng)旅游產(chǎn)品互推、客源互送。借力各類市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)和市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織，探索組建滁州旅游市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)盟，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷策劃包裝，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，加大滁州旅游市場(chǎng)宣傳推廣力度。針對(duì)合、寧兩地客源市場(chǎng)，研究制定專門營(yíng)銷政策，擴(kuò)大兩地入滁旅游總量。與國(guó)內(nèi)省內(nèi)主流媒體、高鐵媒體、主流OTA及各類自媒體平臺(tái)廣泛合作，面向“兩圈一線”和周邊重點(diǎn)城市開展滁州旅游專項(xiàng)推介活動(dòng)，擴(kuò)大滁州旅游在周邊客源市場(chǎng)的影響力，加快提升滁州旅游品牌形象。

3.加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與教育、人社等行政部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)研究，制定旅游人才管理政策和機(jī)制，加大旅游人才特別是高層次旅游管理人員、旅游科研人員、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人以及導(dǎo)游、非遺傳承人等專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。同時(shí)，加強(qiáng)旅游一線從業(yè)者的崗位技能培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍，為旅旅游業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。

全域旅游是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下一種新的旅游發(fā)展觀③，面對(duì)新冠疫情的沖擊，滁州全域旅游既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨潛在挑戰(zhàn)，而打造全域旅游工程、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育、保障旅游產(chǎn)業(yè)要素或許是一種可供選擇的方案。

注釋：

①楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學(xué)刊,2016(12):1-3.

②滁州市人民政府.滁州“十大”文旅項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)[Z].2021-02-22.

③王國(guó)華.論全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施的路徑與方法[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2017(3):12-18.