周景坤，陳祎然，丁夢嬌

（河北經(jīng)貿(mào)大學 公共管理學院，河北 石家莊 050061）

當前，中國經(jīng)濟已從追求高速度的增長邁向追求有質(zhì)量的、有效益的增長，工業(yè)增長已向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。而京津冀地區(qū)集聚了一些高污染產(chǎn)業(yè)，向空氣中排放有害氣體，導致霧霾污染嚴重，影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟的科學增長和大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動，公共服務(wù)政策的完善能幫助這些產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但目前京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策體系不健全，存在著各地區(qū)公共服務(wù)政策不一致、缺乏系統(tǒng)性和針對性等問題，公共服務(wù)政策實施效果不理想，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型效率較低。因此，文章力求對京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策發(fā)展演進過程進行較為系統(tǒng)的分析，找出存在的問題，提出針對的改進建議，以期為實現(xiàn)京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助。

一、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展概念

產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的概念不同學者的理解有所不同。劉玥等認為，資源產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指資源產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟存在共同利益驅(qū)動，高效利用經(jīng)濟資源和要素，打造取長補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式①。Martin指出，石油產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展時油氣企業(yè)與政府達成共同利益，達成的共同目標，滿足資源地區(qū)在發(fā)展方面的需求，履行社會義務(wù)，驅(qū)動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展②。張梅清基于共生理論認為，物流產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指物流產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟互惠互利，合作共享中實現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展，實現(xiàn)對稱性共生③。包劍飛認為，旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟良性互動，相互促進，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進經(jīng)濟有質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，二者實現(xiàn)良好的動態(tài)關(guān)聯(lián)性④。梁威等、謝國根認為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是兩個系統(tǒng)之間的相互影響，新興的產(chǎn)業(yè)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的活力；而經(jīng)濟的發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源，即在系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)相互作用實現(xiàn)良性發(fā)展，同時系統(tǒng)間又能夠?qū)崿F(xiàn)多環(huán)節(jié)多層次的相互影響⑤⑥。

綜合上述觀點，文章將高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展定義為在大氣環(huán)境的約束下，高霧霾污染產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)各要素、各環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作配合，形成系統(tǒng)間良性循環(huán)發(fā)展，經(jīng)濟的科學增長和大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動。高霧霾污染產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級等方面的優(yōu)化促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展方式又進一步影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二者相互配合協(xié)調(diào)，相互發(fā)展，實現(xiàn)京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

二、高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策供給演進過程

京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策供給演進過程可以分為萌芽、起步、發(fā)展和完善四個階段，每個階段都有主要的政策內(nèi)容。

（一）萌芽階段

公共服務(wù)政策的萌芽階段是1978年至1992年，公共服務(wù)的概念引入到國內(nèi)，開始對高霧霾污染產(chǎn)業(yè)進行環(huán)境評價，通過監(jiān)測、制定規(guī)定等手段，規(guī)范廢氣的排放、能源消耗等問題。此階段的主要特征有：一是開始關(guān)注高霧霾污染產(chǎn)業(yè)監(jiān)管問題。三省市開始認識到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題，對污染企業(yè)進行監(jiān)管。北京市建立節(jié)能環(huán)保中心，承擔節(jié)能環(huán)保綜合性工作；天津市成立了環(huán)境影響評價中心，是中國最早開始進行環(huán)評工作的單位，對化工石化、冶金機電等項目進行環(huán)境影響力的有效評價。河北省開始將原材料的消耗納入計劃大綱，建立和完善原材料消耗指標統(tǒng)計計劃體系。二是開始利用規(guī)章制度限制污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油化工、鋼鐵等廢氣隨意排放現(xiàn)象明顯，三省市開始利用規(guī)章來對高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的行為進行規(guī)范。如天津市、河北省的《天津市進一步治理和控制煙塵污染的工作安排》《河北省爐窯煙塵污染防治管理辦法》等文件要求劃分城市的煙塵控制區(qū)域，控制爐窯等排放煙氣的排放標準，控制煙塵排放，轉(zhuǎn)變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，推廣使用燒型煤。三是開始出臺淘汰小污染企業(yè)政策。20世紀90年代地區(qū)形成復(fù)合型的大氣污染，這個時期各機構(gòu)職能開始明晰，開始對高霧霾產(chǎn)業(yè)治理進行規(guī)劃，初步涉及污染企業(yè)的淘汰。特別是北京市制定了《北京市關(guān)于對本市重點骨干工業(yè)企業(yè)分類排隊及實施傾斜政策的意見》開始對工業(yè)企業(yè)進行分類管理，將優(yōu)先的資源用來支持重點企業(yè)，這種分類支持的政策，能夠有針對性地進行發(fā)展，避免小鋼鐵廠等得到國家政策的支持，能夠有效地淘汰小污染企業(yè)。

（二）起步階段

公共服務(wù)政策起步階段是1993年至2003年，公共政策主要以中央統(tǒng)一制定的政策為主導，地方進行補充，設(shè)置高霧霾污染產(chǎn)業(yè)進入門檻，實施排污許可證，明確調(diào)整高霧霾污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向。此階段的主要特征有：一是大氣防治的執(zhí)法力度有所加強?！短旖蚴泄?jié)能監(jiān)督檢測管理辦法》《河北省污染源在線監(jiān)控實施方案》等政策頒布，開始打擊小化工廠等嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，加大了大氣環(huán)境保護的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為和程序，嚴厲打擊破壞大氣環(huán)境的問題。同時嚴禁生產(chǎn)和銷售在淘汰目錄上列出的設(shè)備，采取關(guān)停小火電機組或者改造老舊機組，促進機組改造項目，幫助進行技術(shù)的升級等措施。二是提高產(chǎn)業(yè)進入門檻。1999年北京市和天津市開始對煤炭行業(yè)的準入資格進行審查，《北京市煤炭經(jīng)營許可證管理辦法》《天津市煤炭經(jīng)營資格證書管理辦法》的發(fā)布提高了行業(yè)的準入和經(jīng)營門檻，提升煤炭化石能源價格，產(chǎn)業(yè)的用能成本上升，能夠有效減少煤炭能源的使用。同時北京市發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，開始實行排污許可證制度，對以燃燒煤炭為主的鍋爐廢氣排放量作出嚴格的規(guī)定，更好地管理和監(jiān)督檢查高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的排放問題。三是開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。北京市率先進行高霧霾污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定《北京工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》，開始調(diào)整污染產(chǎn)業(yè)布局，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的生產(chǎn)和排污設(shè)備進行綠色化改造，帶動實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。津冀兩市《河北省會關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定》《天津市大氣污染防治條例》明確要求污染企業(yè)使用清潔能源和原材料，積極吸納先進的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用率，降低污染的排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向集約型的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展階段

公共服務(wù)政策發(fā)展階段為2004年至2012年。公共服務(wù)政策的關(guān)注度和討論度增多，呈現(xiàn)出多樣性、區(qū)域性、綠色化、清潔化的特點，在線監(jiān)測建設(shè)，主要以監(jiān)測SO2為主，引導產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。此階段的主要特征有：一是公共服務(wù)政策轉(zhuǎn)變發(fā)展方針，以可持續(xù)發(fā)展為導向?！短旖蚴匈Y源節(jié)約綜合利用與清潔生產(chǎn)工作要點》《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》等文件明確規(guī)定要推動產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，為循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供政策保障服務(wù)。如規(guī)范清潔化的生產(chǎn)審核工作，制定廢氣排放限值的強制標準，打造綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基地，形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強節(jié)能評估中介服務(wù)機構(gòu)的管理，繼續(xù)強化對高霧霾污染的監(jiān)測。二是高霧霾污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃日益完善。三省市經(jīng)濟適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域開始制定發(fā)展規(guī)劃，為高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了道路。在制定總體計劃的基礎(chǔ)上，針對石化、水泥、鋼鐵制定了一系列專項規(guī)劃，頒布《北京市開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》《河北省水泥工業(yè)發(fā)展指導意見》《河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見》《天津市關(guān)于做好化工生產(chǎn)企業(yè)布局和規(guī)劃的工作方案》等政策，為實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，做好關(guān)停相關(guān)小污染企業(yè)管理工作，制定加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)與工藝、積極引導產(chǎn)業(yè)對外合作等公共服務(wù)政策。三是加強區(qū)域協(xié)調(diào)程度。隨著霧霾污染問題愈發(fā)凸顯，國家重視區(qū)域的合作，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》文件特別指出加強區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域的合作，加強監(jiān)測預(yù)警，污染防治等方面的協(xié)調(diào)。三地在制定政策中更加強調(diào)都涉及區(qū)域大氣污染的共同治理，加快降低污染物的排放。四是加大在線監(jiān)測建設(shè)力度。三省市為了完成降低有害廢氣的排放量以及火電等重污染行業(yè)的在線監(jiān)測項目的建設(shè)任務(wù)，出臺了《加強北京市加強能源統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見》《河北省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理實施細則》等節(jié)能監(jiān)測、能源監(jiān)測、煙氣監(jiān)測的在線監(jiān)測政策，偷排現(xiàn)象和不啟動脫硫設(shè)備的現(xiàn)象減少，產(chǎn)業(yè)完成脫硫的環(huán)保大改造，環(huán)保設(shè)備得以開始正常運行。但是企業(yè)為了保障排放的煙氣符合在線監(jiān)測標準，大量企業(yè)拆除煙氣再加熱系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采用排放低溫濕煙氣的設(shè)備，排出包含非溶解物的水汽，在空氣中經(jīng)過脫水之后將會產(chǎn)生大量細顆粒物，在空氣中長時間不沉降，導致后來京津冀地區(qū)霧霾污染的突然爆發(fā)。

（四）完善階段

公共服務(wù)政策完善階段主要是指2013年及以后，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向有質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系，對高霧霾污染產(chǎn)業(yè)監(jiān)管趨向嚴格化。設(shè)置超低排放標準，制定和完善落后產(chǎn)能淘汰的配套政策，區(qū)域合作范圍擴大，幫助實現(xiàn)整個經(jīng)濟的綠色循環(huán)發(fā)展。此階段的主要特征有：一是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管趨向嚴格化。《天津排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《天津市關(guān)于進一步加強國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測管理》《河北省關(guān)于進一步規(guī)范火力發(fā)電企業(yè)排污許可管理工作的通知》等加強、健全排污許可證的相關(guān)程序，對鋼鐵等重點行業(yè)的許可證發(fā)放做了詳細的規(guī)定，覆蓋污染全領(lǐng)域，嚴格展開監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)了一體化管理。2013年發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》明確了區(qū)域有害性廢氣的污染綜合治理，執(zhí)行更加有針對性地控制有害廢氣的排放量、控制煤炭的消費量等區(qū)域政策。三地還制定了《京津冀檢驗檢測認證監(jiān)管區(qū)域合作行動計劃》提出加強高霧霾污染產(chǎn)業(yè)監(jiān)管監(jiān)測力度，京津冀地區(qū)對重污染行業(yè)開展專項檢查、加大處罰力度，推動重污染行業(yè)污染物達標。二是提出超低排放限值政策。京津冀地區(qū)《在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動》中設(shè)置了產(chǎn)業(yè)的廢氣超低排放限值，彌補拆除廢氣再加熱系統(tǒng)帶來的功能缺失。但由于減排指標的設(shè)置并非針對霧霾治理，因此進一步制定并完善降低PM2.5濃度的指標。三是完善落后產(chǎn)能淘汰公共服務(wù)政策。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各要素最優(yōu)配置，使經(jīng)濟增長方式向綠色協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變?！短旖蚴a(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案》《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案》等提出健全政策服務(wù)的相關(guān)機制，堅持和強化政策導向，優(yōu)化政策環(huán)境，簡化相關(guān)審批程序，實現(xiàn)全方位的管理。進一步制定了具體細分行業(yè)的針對性政策，幫助能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟速度和質(zhì)量并重的企業(yè)發(fā)展。對于產(chǎn)能過多的現(xiàn)實情況，頒布了《河北省鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進方案》，搭建與國外企業(yè)進行信息溝通渠道，向境外轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)能，拓展國際市場，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Мa(chǎn)能。四是區(qū)域化的合作程度加深，為了實現(xiàn)廢氣的協(xié)調(diào)治理，組建大氣污染防治領(lǐng)導小組，展開區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合防治行動，進一步對廢氣污染進行聯(lián)合防治。同時出臺《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃》等政策，促進區(qū)域內(nèi)各類能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)能源的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)綠色電力生產(chǎn)基地，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進盡快實現(xiàn)區(qū)域高霧霾污染產(chǎn)業(yè)向高端化方向轉(zhuǎn)型。

三、改進京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策的幾點思考

實現(xiàn)京津冀地區(qū)的高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的過程，利用公共服務(wù)政策來促進京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要社會各界的支持。就目前的公共服務(wù)政策供給而言，還存在很多不足之處，有些地方需要完善。

（一）強化京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控

京津冀地區(qū)重視產(chǎn)業(yè)廢氣污染（大氣環(huán)境污染的防治，針對產(chǎn)業(yè)污染排放等方面的聯(lián)防聯(lián)控政策供給增多，滿足產(chǎn)業(yè)需求，要加大執(zhí)行力度。一是建立聯(lián)合工作機制。建立獨立于地方政府的治理高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的污染排放治理委員會，提高權(quán)威性，明確三省市在霧霾治理中的責任清單。委員會的職責是在充分考慮區(qū)域利益后作出合理決策，發(fā)布區(qū)域性的分行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，派出執(zhí)行部門巡查和治理污染源，在一定周期內(nèi)派出監(jiān)督部門對治理結(jié)果進行考核、問責，及時跟進核實治理效果。二是完善長效協(xié)調(diào)機制。建立長效協(xié)同治理機制，聯(lián)防聯(lián)控的原動力應(yīng)來自三方政府的共同利益，協(xié)調(diào)機制要根據(jù)區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境自凈能力、治污成本等方面制定，建立公平公正的聯(lián)防聯(lián)控合作平臺，形成良好的省際合作關(guān)系，避免出現(xiàn)污染治理成本過高導致無法達成三省市合作情況的出現(xiàn)。三是構(gòu)建生態(tài)補償機制。加強區(qū)域的橫向補償，即構(gòu)建三省市政府相互合作的大氣環(huán)境污染補償制度，對污染成本和治理成本高的地區(qū)進行直接補償，或鼓勵北京市企業(yè)到津冀兩市進行綠色項目的投資實現(xiàn)間接補償。四是加強監(jiān)督機制。三省市的環(huán)保部門之間進行互相監(jiān)督，同時發(fā)揮社會監(jiān)督力量，將社會監(jiān)督貫穿于整個高霧霾污染產(chǎn)業(yè)污染協(xié)同治理的全過程中。同時構(gòu)建“綠色化的績效考核制度，將高霧霾污染產(chǎn)業(yè)污染治理效果納入政績考核中，實施綠色GDP考核，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效益與大氣環(huán)境質(zhì)量兼得。

（二）健全京津冀地區(qū)信息公開政策

環(huán)境信息公開逐漸成為公眾關(guān)注的重點，京津冀地區(qū)對環(huán)境信息公開政策需求增多，出現(xiàn)了供給小于需求的情況，因此要加強環(huán)境信息的公開。一是強化環(huán)境信息披露。信息披露是大氣污染環(huán)境信息公開的核心。京津冀地區(qū)在信息披露中要增加環(huán)境會計核算，規(guī)范貨幣量化的環(huán)境財務(wù)信息，要求高霧霾污染企業(yè)詳細、準確地記錄企業(yè)的環(huán)境成本，同時將凈化大氣環(huán)境污染成本資本化的會計行為也記錄其中。二是完善環(huán)境信息共享。建立區(qū)域性大氣環(huán)境污染信息的共享目錄，包括信息資源總目錄、三地政府以及各部門之間的環(huán)境信息資源交換目錄，為跨部門、跨政府之間的信息共享提供依據(jù)，使社會公眾能夠及時準確地了解高霧霾污染產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息。搭建京津冀地區(qū)大氣環(huán)境數(shù)據(jù)信息化處理中心，對于京津冀地區(qū)的環(huán)境信息進行全面及時準確的整合，利用大數(shù)據(jù)深度挖掘環(huán)境信息的應(yīng)用價值。三是加強環(huán)境信息監(jiān)管。京津冀地區(qū)環(huán)境信息監(jiān)管要對高霧霾污染產(chǎn)業(yè)信息進行監(jiān)管，強制公開高霧霾污染產(chǎn)業(yè)有害廢氣排放、治理等內(nèi)容，細化大氣環(huán)境污染信息公開標準，依此進行監(jiān)管。在環(huán)境信息公開系統(tǒng)的內(nèi)部上，要建立監(jiān)督部門間信息交流制度，對于發(fā)現(xiàn)的高霧霾污染產(chǎn)違法違規(guī)行為，部門之間要及時進行信息通告，并進行聯(lián)動罰款。社會監(jiān)督要保障公眾利用監(jiān)督權(quán)進行監(jiān)督，形成自下而上的監(jiān)督體系。

（三）完善京津冀監(jiān)測預(yù)警制度

京津冀地區(qū)監(jiān)測預(yù)警目前尚不到位，因此要加強京津冀地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警。一是優(yōu)化污染監(jiān)測。高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理關(guān)鍵在于全面降低排放過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染氣體，不能僅降低監(jiān)測儀周圍的SO2、NOX等廢氣的濃度?？梢栽鲈O(shè)傳輸通道監(jiān)測點位，在高霧霾污染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)設(shè)置傳輸通道監(jiān)測點位，反映污染物的傳輸情況，進行實時監(jiān)測。同時擴大監(jiān)測內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)融合等現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)區(qū)域化的聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)控，進一步完善顆粒物化學組分監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是健全預(yù)警評價制度。京津冀三地建設(shè)區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警評價體系，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)污染等級指標，完善閾值設(shè)計。對于大氣環(huán)境污染物排放進行實時評價，動態(tài)了解高霧霾污染產(chǎn)業(yè)污染排放情況。同時將三地相關(guān)部門協(xié)商一致的企業(yè)監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)果對外公布。三是完善應(yīng)用評價結(jié)論，政府在編制規(guī)劃過程中，要依據(jù)大氣監(jiān)測的評價結(jié)果，科學制定目標任務(wù)，實現(xiàn)大氣污染防治污染監(jiān)測、霧霾預(yù)警、廢氣處置、治理反饋、督導的閉環(huán)式管理。

（四）加快京津冀地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰

供給側(cè)改革是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點，京津冀地區(qū)出臺了大量的政策來淘汰落后產(chǎn)能，政策供給需求匹配度良好，因此要繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰政策的執(zhí)行，提高供給質(zhì)量。一是加強組織領(lǐng)導，產(chǎn)能的淘汰時間長，任務(wù)重，涉及面廣，京津冀地區(qū)可以組建落后產(chǎn)能領(lǐng)導小組，由環(huán)保、財政、質(zhì)監(jiān)、電力等單位負責人組成，制定淘汰規(guī)劃、方案，協(xié)調(diào)各部門順利開展落后產(chǎn)能的淘汰。二是完善制度約束。建設(shè)區(qū)域性淘汰落后產(chǎn)能的標準體系，細化能源消耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備等方面具有較強操作性的具體標準，詳細列出淘汰行業(yè)、設(shè)備標號等一系列詳細信息?？梢詮纳a(chǎn)規(guī)模、能耗準入、環(huán)境準入等方面入手制定高霧霾污染企業(yè)準入標準，對能源消耗、大氣保護、綠色技術(shù)達不到標準的企業(yè)進行關(guān)停退出。三是優(yōu)化激勵政策。繼續(xù)弱化產(chǎn)能數(shù)量分配，積極制定鼓勵性非強制性的政策，針對不同的高霧霾污染企業(yè)制定不同的政策，鼓勵主要壓減產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。河北省要側(cè)重淘汰過剩產(chǎn)能，加大對被淘汰企業(yè)的補貼和激勵。對于關(guān)停的高霧霾污染產(chǎn)業(yè)實施遞減補貼政策，補貼額度與淘汰企業(yè)關(guān)停時間掛鉤，使關(guān)停企業(yè)獲得合理補貼。天津市轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)較多，可以建立落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)通過技術(shù)改造來實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。四是完善監(jiān)督檢查制度。京津冀三地要及時開展定期和不定期的落后產(chǎn)能淘汰監(jiān)督檢查，同時可以成立聯(lián)合監(jiān)督小組，避免出現(xiàn)地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象，同時積極引導產(chǎn)能過剩地區(qū)的工作，提高淘汰效率。要將落后產(chǎn)能淘汰指標納入考核指標中，并逐步提高考核占比。

（五）加強京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策

隨著對大氣質(zhì)量的日益重視，京津冀地區(qū)出臺了一系列針對高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以促進高霧霾污染產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，污染防治。但目前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策較多，供給大于需求，因此應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，提高政策供給質(zhì)量。一是優(yōu)化地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮三地優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要進行分行業(yè)分類合作，形成產(chǎn)業(yè)之間互相補充、錯位發(fā)展模式，防止區(qū)域內(nèi)部由于同質(zhì)競爭導致的惡性競爭。津冀兩市要打造產(chǎn)業(yè)上下游的鏈狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成“產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈”的雙循環(huán)，向高端化轉(zhuǎn)變。二是制定專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。強化相關(guān)專項規(guī)劃是優(yōu)化高霧霾污染產(chǎn)業(yè)升級的前提，對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行明確的垂直產(chǎn)業(yè)分工。北京市繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)中心、知識中心的作用，為天津市和河北省高污染霧霾產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。天津市和河北省要加大工業(yè)信息化的力度，天津市為河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)支持，健全研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)，大力發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)梯度之間的差距，助力產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量增加效益。三是完善產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展。天津市和河北省建設(shè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，制定改造方案，對于清潔生產(chǎn)企業(yè)進行鼓勵，實現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、原材料選擇、廢氣等的清潔化。鼓勵資源循環(huán)利用，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)共建共享，資源實現(xiàn)階梯化利用，鼓勵多種能源配合使用。

（六）深化京津冀地區(qū)監(jiān)督考核

京津冀地區(qū)監(jiān)督考核要提升質(zhì)量。一方面要完善政府考核政策，實現(xiàn)考核垂直化，加強督查巡視，推動霧霾污染主體責任的落實。京津冀地區(qū)省市一級負責對環(huán)保機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)測、檢查、執(zhí)法的垂直管理和考核，將大氣環(huán)境污染防治工作納入目標責任考核體系中，對大氣環(huán)境污染物的防治成果是考核的重要內(nèi)容，每年度實施考核。要深化評價體系一體化，京津冀地區(qū)制定政府間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標責任書，分解到各級政府以及污染企業(yè)，以政府大氣環(huán)境污染防治評價為主導，與第三方考核相結(jié)合，將企業(yè)、社會公眾納入政府的監(jiān)督考核中，增強監(jiān)督考核的科學性和可操作性，建立綜合性的考核體系。加大三地政府的責任追究力度，結(jié)合本地的責任追究制度，研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的評價體系，京津兩市建立領(lǐng)導人員離任大氣環(huán)境審查制度，對離任的領(lǐng)導干部在任期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)活動進行審計。要進行產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)督，組織開展鋼鐵、焦化等高霧霾污染行業(yè)的綠色化發(fā)展績效考核，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)霧霾治理責任清單，將區(qū)域內(nèi)的高霧霾污染產(chǎn)業(yè)納入其中，實現(xiàn)細化、差異化監(jiān)管。強化監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，加快解決環(huán)保執(zhí)法隊伍人員少與任務(wù)重的問題。在監(jiān)管過程中隨機選擇高霧霾污染企業(yè)和區(qū)域執(zhí)法人員進行抽查，與非現(xiàn)場的監(jiān)管方式相結(jié)合，實施行業(yè)間差異化監(jiān)管，通過區(qū)域交互檢查，更加有針對性地投放執(zhí)法資源，提高效率。

文章探究了京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策發(fā)展演進過程，對各個階段的政策內(nèi)容、政策特點做了較為全面的梳理與分析，并從多方面給出優(yōu)化京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策的建議，希望能夠為完善京津冀地區(qū)高霧霾污染產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)政策體系提供一定的借鑒作用。

注釋：

①劉玥,張怡曼,聶銳.區(qū)域分割下的石油產(chǎn)業(yè)鏈效率測評[J].統(tǒng)計與決策,2009(18):103-105.

②Martin.Danielle,Oil and gas development and social responsibility[J].Society of petroleum Engineers-SPE International Conference on Health,Safety and Environment in Oil and Gas Exploration and Production 2010(3):1751-1768.

③張梅青,周葉,周長龍.基于共生理論的物流產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].北京交通大學學報(社會科學版),2012,11(01):27-34.

④包劍飛,張杜鵑.旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度研究——以長江三角洲城市群為例[J].廣西師范大學學報(自然科學版),2020,38(03):117-127.

⑤梁威,劉滿鳳.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以江西省為例[J].華東經(jīng)濟管理,2016,30(05):14-19.

⑥謝國根,蔣詩泉,趙春艷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于安徽省的實證研究[J].科技管理研究,2018,38(22):70-77.