□馬一源

黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告明確指出，“大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境”。湖南省“十四五”規(guī)劃和湖南省十一屆紀(jì)委六次全會(huì)均明確指出，“推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”。湘潭市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，在市“十四五”規(guī)劃和市十二屆紀(jì)委六次全會(huì)上也明確提出“推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)”?，F(xiàn)在，“推進(jìn)清廉建設(shè)”已經(jīng)成為了各級(jí)黨委政府的重大決策，如何具體地操作部署，是亟待解決的重要課題。清廉建設(shè)是一個(gè)潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)。

一、科學(xué)確立清廉湘潭建設(shè)的目標(biāo)體系

根據(jù)省、市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告，清廉湘潭建設(shè)的總體目標(biāo)可以定位為“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉湘潭”。具體目標(biāo)，建議采取“分兩步走”。

第一步，通過(guò)五年左右建設(shè)，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任更加夯實(shí)，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加完備，黨內(nèi)政治生態(tài)更加純潔，腐敗存量基本清底、腐敗增量明顯減少，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制構(gòu)建形成，黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向善向好，人民群眾的滿意度、信任度和認(rèn)可度逐漸提升，清廉湘潭初步建成。

第二步，通過(guò)十五年左右建設(shè)，各項(xiàng)制度成熟成型，權(quán)力運(yùn)行有序有效，社風(fēng)民風(fēng)清明清朗，清廉文化蔚然成風(fēng)，清廉成為人人自覺(jué)、融入社會(huì)風(fēng)尚，以清為美、以廉為榮的氛圍濃郁蓮城大地，清廉湘潭全面建成。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)的方法路徑

把握清廉湘潭建設(shè)的階段性特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)持共建共創(chuàng)，在不斷總結(jié)中提升認(rèn)識(shí)，在探索實(shí)踐中深化拓展。

(一)凈化政治生態(tài)。建設(shè)清廉湘潭，首先就要政治生態(tài)山清水秀。一是要加強(qiáng)政治建設(shè)。重點(diǎn)是督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”，建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和考察湖南重要講話精神的專門督查機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署得到貫徹落實(shí)。二是要建立健全政治生態(tài)定期分析研判機(jī)制。原則上每年評(píng)價(jià)一次。評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)黨委和紀(jì)委。評(píng)價(jià)的方法是，由各級(jí)紀(jì)委綜合部室、各派駐紀(jì)檢組每年對(duì)全區(qū)域、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由紀(jì)委常委會(huì)綜合研究后報(bào)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委，倡導(dǎo)各級(jí)黨委(職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)對(duì)本地區(qū)、行業(yè)進(jìn)行研判分析。評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，建議確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委的評(píng)價(jià)報(bào)告建議涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”班子運(yùn)行情況以及“五人小組”及重要領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”情況。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，建議主要采取上級(jí)交辦整改、民主生活會(huì)上對(duì)照檢查整改等方式。三是要涵養(yǎng)政治文化。重點(diǎn)是倡導(dǎo)積極向上的政治文化，堅(jiān)決打擊和防止“兩面人”“兩面派”，以及搞“小圈子”“拉山頭”“架天線”等問(wèn)題發(fā)生，建立規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)的上下級(jí)和同志關(guān)系。

(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。公權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)在很多方面，比如行政審批、公共資金、公共資源交易、公共資產(chǎn)等。關(guān)鍵在于“關(guān)鍵少數(shù)”，最重要的還是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是建立健全“一把手”權(quán)力清單。不少地方已經(jīng)探索建立了權(quán)力清單，還需要進(jìn)一步完善具體內(nèi)容，比如事項(xiàng)決策、人事任免、資金分配、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)處置、公共資源交易、工程建設(shè)、招商引資等方面，用權(quán)力清單讓“一把手”明確什么是“可為”的。同時(shí)，還要建立負(fù)面清單，用負(fù)面清單提出什么是“不可為”的。二是建立健全談心談話制度。關(guān)鍵是強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，可以委托黨委書記與下級(jí)“一把手”談話，也可以由上一級(jí)紀(jì)委書記定期與下一級(jí)黨委書記談話，要全面掌握下級(jí)“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活、廉潔等方面的情況，做到常態(tài)化。三是建立健全政治畫像制度。要通過(guò)“一對(duì)一”談話，結(jié)合信訪、審查調(diào)查、派駐和巡視巡察監(jiān)督提供的情況，對(duì)“一把手”的性格特點(diǎn)、健康狀況、家庭關(guān)系、工作經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人愛好等進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，并將“一把手”的廉政畫像納入個(gè)人廉政檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。四是建立健全述責(zé)述廉制度?！耙话咽帧痹诿磕挈h建述職評(píng)議會(huì)上，除了黨建述職以外，建議專門進(jìn)行述責(zé)述廉并接受評(píng)議，重點(diǎn)評(píng)議落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)、巡視巡察反饋問(wèn)題整改情況等，評(píng)議結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(三)提高全民廉潔守法意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建清廉湘潭上，建議突出三個(gè)重點(diǎn)：一是大力培植清廉價(jià)值理念。旗幟鮮明地倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，讓這些價(jià)值觀真正融入黨員干部的血脈。可以采取理論中心組集中學(xué)習(xí)、納入黨校培訓(xùn)課程等方式，讓以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向深入人心、蔚然成風(fēng)。二是建設(shè)一批清廉文化陣地。湘潭市人文薈萃、人才輩出，有很多優(yōu)秀的清廉資源待挖掘。建議以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，充分挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點(diǎn)中蘊(yùn)含的清廉資源，深度挖掘一批湘潭清廉歷史人物及其思想，創(chuàng)建一批清廉文化建設(shè)示范點(diǎn)，推出一批清廉文化精品力作，形成一批清廉文化理論成果，進(jìn)一步提升清廉文化的引領(lǐng)力、傳播力和感染力。三是開展系列清廉文化教育活動(dòng)。把清廉文化納入文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，開展清廉文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選“清廉賢內(nèi)助”“清廉家庭”“清廉公務(wù)員”“清廉監(jiān)督員”“清廉企業(yè)家”等活動(dòng)，選樹一批勤政廉政、奉公守法的先進(jìn)典型，讓崇廉尚潔理念深入人心。

三、切實(shí)保障清廉湘潭建設(shè)的實(shí)際效果

為了順利推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)，必須強(qiáng)化責(zé)任、形成合力、加強(qiáng)督查，確保清廉湘潭建設(shè)取得成效。

(一)健全責(zé)任鏈條。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)決扛起清廉湘潭建設(shè)的政治責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組)書記要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)好分工范圍和分管領(lǐng)域的清廉湘潭建設(shè)任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委做好推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)工作。

(二)增強(qiáng)工作合力。人大要積極履行監(jiān)督職能，政協(xié)要依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)好司法責(zé)任制，黨委、政府各部門要各司其職，群團(tuán)組織、社會(huì)各界要各盡其力，共同推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)。

(三)加強(qiáng)考評(píng)督查。建立督查考評(píng)機(jī)制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)黨委定期開展專項(xiàng)督查，并把清廉湘潭建設(shè)情況作為政治巡察、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、科學(xué)評(píng)估清廉湘潭建設(shè)的推進(jìn)成效

清廉湘潭建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、要素復(fù)雜，如何設(shè)計(jì)一套科學(xué)有效、可量化實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于清廉湘潭建設(shè)成效起著至關(guān)重要的作用。按照黨中央減輕基層考核負(fù)擔(dān)的要求，建議把清廉湘潭建設(shè)考核并入黨委政府目標(biāo)績(jī)效考核體系，作為評(píng)判各級(jí)黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容。

(一)關(guān)于評(píng)價(jià)主體?？己嗽u(píng)價(jià)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市委常委會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由市紀(jì)委監(jiān)委具體組織實(shí)施。

(二)關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象。市級(jí)層面應(yīng)當(dāng)涵蓋各黨委常委部門、市直單位、市管企業(yè)、高校以及縣市區(qū)黨委；縣市區(qū)一級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。

(三)關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)?？傮w原則是科學(xué)設(shè)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。主要內(nèi)容建議包含：一是落實(shí)清廉建設(shè)責(zé)任情況。包括黨委重視、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、部署實(shí)施等。二是建設(shè)清明清朗政治生態(tài)情況。包括落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況，主要是是否存在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不力被上級(jí)通報(bào)批評(píng)或問(wèn)責(zé)、查處等問(wèn)題；懲治腐敗工作情況，主要內(nèi)容為腐敗存量清底、腐敗增量遏制等；涵養(yǎng)政治文化情況，是否存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅被上級(jí)通報(bào)、查處等問(wèn)題，是否存在“兩面人”“兩面派”“架天線”“拉山頭”被上級(jí)查處等問(wèn)題，本級(jí)查處的不扣分。三是清廉制度建設(shè)情況。主要是針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全堵塞漏洞的體制機(jī)制工作情況。四是清廉文化建設(shè)情況。主要是充分結(jié)合實(shí)際，培植清廉價(jià)值理念情況，包括推出清廉文化精品、形成清廉文化理論成果等內(nèi)容；開展清廉教育活動(dòng)情況，包括加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育、開展警示教育、評(píng)選清廉典型等活動(dòng)；建設(shè)廉潔文化陣地情況，包括根據(jù)實(shí)際，建立清廉人物、清廉文化示范點(diǎn)等；營(yíng)造清廉氛圍情況，包括建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉醫(yī)院、清廉學(xué)校、清廉村居以及清廉家風(fēng)、構(gòu)建親清政商關(guān)系等。五是群眾滿意度情況?？梢詥为?dú)制定問(wèn)卷，采取隨機(jī)抽取的方式，向評(píng)價(jià)地區(qū)的各類群眾發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，把問(wèn)卷調(diào)查的最終分?jǐn)?shù)折合成分值納入總體評(píng)價(jià)體系。六是清廉建設(shè)特色項(xiàng)目指標(biāo)。對(duì)在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)產(chǎn)生重要影響，群眾滿意度高，或被上級(jí)作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介的清廉建設(shè)工作，予以加分。

(四)關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行等級(jí)制，設(shè)置ABCD四個(gè)等級(jí)，按照單位層級(jí)進(jìn)行劃分。A等級(jí)設(shè)置5%的比例，即表現(xiàn)優(yōu)異的，在年度績(jī)效考核中直接提檔一級(jí)，并予以榮譽(yù)授牌獎(jiǎng)勵(lì)；B等級(jí)設(shè)置85%比例，為合格；C等級(jí)設(shè)置約5%的比例，屬于任務(wù)沒(méi)有完成、問(wèn)題比較突出的單位，責(zé)令黨委(黨組)限期整改；D等級(jí)設(shè)置為最后末三位，屬于情節(jié)惡劣的，給予通報(bào)批評(píng)，績(jī)效考核降檔一級(jí)。對(duì)于連續(xù)兩年獲得A級(jí)的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀個(gè)人予以提拔重用；連續(xù)兩年獲得C級(jí)的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部予以誡勉、談話提醒或組織處理；連續(xù)兩年獲得D級(jí)的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部予以職務(wù)調(diào)整，并視情況進(jìn)行責(zé)任追究。

五、推動(dòng)清廉元素向各領(lǐng)域各層面延伸

建設(shè)清廉湘潭，必須要引導(dǎo)各行各業(yè)、廣大群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，推動(dòng)清廉元素向村社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等各領(lǐng)域和層面延伸，積極創(chuàng)建各領(lǐng)域清廉單元標(biāo)桿，營(yíng)造全社會(huì)崇廉尚潔的良好氛圍。

(一)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。始終把廉潔教育擺在突出位置，堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)、廉潔大講堂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、“三會(huì)一課”等活動(dòng)，經(jīng)常性組織專題學(xué)習(xí)、研討交流。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育以及每月組織的主題黨日活動(dòng)，組織開展支部書記講黨課、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、集體廉政談話等特色活動(dòng)，推進(jìn)廉政教育常態(tài)化。

(二)推進(jìn)清廉村居建設(shè)。要大力推進(jìn)“清廉村居”工程，構(gòu)建一套規(guī)范化的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系，完善村級(jí)小微權(quán)力清單。要建立健全村干部離任必審制度，把開展村(社區(qū))巡察作為重點(diǎn)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)延伸巡察全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步探索派駐村級(jí)紀(jì)檢員，可以在各村設(shè)立紀(jì)檢工作聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)建“一室三員”(派駐村級(jí)紀(jì)檢員、村黨組織紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員)村級(jí)監(jiān)督體系，統(tǒng)籌村級(jí)監(jiān)督力量，形成各司其職、各有側(cè)重、互相制約的工作格局。

(三)推進(jìn)清廉學(xué)校建設(shè)。建議實(shí)施“清廉教育”工程，把清廉文化教育融入各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，重點(diǎn)整治教育亂收費(fèi)、違規(guī)招生、學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、教師有償補(bǔ)課等行為，嚴(yán)肅查處后勤基建、招標(biāo)采購(gòu)、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)。

(四)推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)。要緊盯醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品購(gòu)銷、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理收費(fèi)“四個(gè)不合理”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處藥械購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中收取回扣和紅包、內(nèi)外勾結(jié)騙取醫(yī)保等腐敗問(wèn)題，構(gòu)建醫(yī)院黨風(fēng)清正的政治生態(tài)、院風(fēng)清朗的行業(yè)生態(tài)、醫(yī)風(fēng)清新的職業(yè)生態(tài)。

(五)推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)。要在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的黨建工作，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不踩紅線、不行賄、不逃稅、不侵權(quán)。完善政商交往正面清單和負(fù)面清單，健全涉及政商交往和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索受理、移送和督辦機(jī)制，嚴(yán)肅處置黨員干部濫用職權(quán)、違規(guī)借貸、亂收費(fèi)亂攤派、吃拿卡要、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)等違紀(jì)違法行為，建立清清爽爽的政商關(guān)系。