□高 敏

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。“五位一體”的總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，而文化建設(shè)是靈魂[1]?！笆奈濉币?guī)劃中將文化的繁榮發(fā)展作為主要規(guī)劃內(nèi)容之一[2]。西安作為世界歷史古城，悠久的歷史積淀了厚重的文化和旅游資源，也是現(xiàn)代人才資源的集聚中心城市之一，更應(yīng)將文化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。

一、西安文化軟實(shí)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)文化政策法規(guī)導(dǎo)向明確。從“建強(qiáng)創(chuàng)佳”到建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”再到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)西安文化中心，西安政府歷來(lái)都高度重視城市文化的發(fā)展，出臺(tái)諸多目標(biāo)明確且針對(duì)性強(qiáng)的文化政策法規(guī)、完善文化公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)和引導(dǎo)西安文化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)文化資源基礎(chǔ)雄厚。西安擁有豐富的文化、旅游、科教及人才資源，這為西安深入挖掘資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮文化特色、打造絲綢之路文化中心提供了豐厚文化資源基礎(chǔ)。西安是世界歷史名城，深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使其獲得了“天然歷史博物館”的美稱。西安境內(nèi)有重點(diǎn)文物保護(hù)單位314處，古遺址、陵墓4,000多處，出土文物12萬(wàn)余件,A級(jí)旅游景點(diǎn)數(shù)達(dá)到61處。西安市科技及人才資源豐富，有科研院所3,000多個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室94個(gè)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園4家，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地7家，同時(shí)西安是全國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市之一。

(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。西安市導(dǎo)向明確的文化政策、豐富的文化、旅游、人才資源為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的基礎(chǔ)。目前，西安市已建成了七大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有市場(chǎng)知名度的文化產(chǎn)業(yè)品牌。隨著對(duì)西安傳統(tǒng)文化企業(yè)的改革調(diào)整，一批與科技高度融合的文化新業(yè)態(tài)擁有了活力，文化產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提高。八大文化產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展初具規(guī)模，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速。

(四)文化合作與交流密切。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作一直是西安城市規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，這也是西安向世界介紹西安歷史文化、傳播西安城市精神的重要途徑，讓世界進(jìn)一步認(rèn)識(shí)西安，讓西安更好地走向世界，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)。西安市積極參與國(guó)際合作和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。還先后成立了西北大學(xué)中亞學(xué)院、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中亞學(xué)院、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中亞各國(guó)教育交流合作，也進(jìn)一步增強(qiáng)西安在中亞各國(guó)的影響力和文化親和力，提升西安在中亞各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、西安文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略總體思路

首先，要將文化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，從政府政策和理念上提出西安文化發(fā)展的中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略和規(guī)劃打造和提升西安文化實(shí)力和國(guó)際影響力；其次，要根據(jù)西安文化發(fā)展的基礎(chǔ)條件及面臨的環(huán)境設(shè)計(jì)戰(zhàn)略思路以及戰(zhàn)略內(nèi)容；最后，政府部門要改變發(fā)展觀念，發(fā)揮引導(dǎo)作用，在全社會(huì)形成重視思維觀念、明確文化發(fā)展戰(zhàn)略的氛圍，在政府主導(dǎo)政策推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序的發(fā)展。

三、西安文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容

結(jié)合西安內(nèi)陸交通綜合樞紐的區(qū)位條件、歷史文化古都的豐富資源、科技教育雄厚的比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施如跨文化合作與交流、生態(tài)文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)與創(chuàng)新、人才高地等戰(zhàn)略，并做好戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，最終推動(dòng)西安實(shí)現(xiàn)文化的繁榮發(fā)展。

(一)跨文化合作與交流戰(zhàn)略。西安是漢唐時(shí)期東西方文化交匯之地，開(kāi)展跨文化合作戰(zhàn)略有其扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)推動(dòng)城市間互設(shè)海外文化中心、商務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引中西亞各國(guó)在西安設(shè)立領(lǐng)事館等形式，在學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市文化的同時(shí)，對(duì)外傳播中國(guó)文化，展示西安形象。構(gòu)建文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤活各類文化資源，推動(dòng)西安文化企業(yè)和文化項(xiàng)目“走出去”，同時(shí)搭建文化出口貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的合作與交匯。繼續(xù)開(kāi)展多層次、多形式的交流活動(dòng)，推動(dòng)城市之間互辦文化年，加強(qiáng)跨文化交流與合作[3]。

(二)生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略。實(shí)施生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略符合西安目前的實(shí)際狀況和發(fā)展需求，不僅遵守了可持續(xù)發(fā)展原則，還在更高層面對(duì)西安文化旅游發(fā)展提出了新的設(shè)想。西安應(yīng)充分利用和發(fā)展以歷史文化為主體的旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘特色旅游資源，升級(jí)旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游項(xiàng)目等措施提升西安旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，深入開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也成為了西安發(fā)展文化旅游的新途徑。

(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略。西安是“非遺”資源強(qiáng)市，應(yīng)做好保護(hù)和創(chuàng)新規(guī)劃與計(jì)劃，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略，將西安打造為文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用基地。文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新對(duì)新文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)就是保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，是在之前已開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新性的再開(kāi)發(fā)、再創(chuàng)作[4]。文化遺址的開(kāi)發(fā)必須在繼承風(fēng)貌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑的再生，避免急功近利地對(duì)文化遺址過(guò)度利用，和文化遺產(chǎn)過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，使文化遺產(chǎn)保持原有的厚重歷史感[5]。

(四)科教研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略。西安是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)和密集區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義，西安應(yīng)利用科教優(yōu)勢(shì)，有效整合高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及骨干企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與各國(guó)科技研發(fā)交流，實(shí)施科技研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略，提供開(kāi)放性的科技創(chuàng)新與文化教育平臺(tái)，打造具有世界影響力的科技成果國(guó)際交易平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新體系，為國(guó)內(nèi)外文化人才的創(chuàng)新理念搭建平臺(tái)，推動(dòng)城市的科技信息交流與文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。爭(zhēng)取將西安建成科技研發(fā)與創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)西安創(chuàng)建國(guó)家智慧城市及創(chuàng)新型西安的目標(biāo)。

(五)人才高地戰(zhàn)略。實(shí)施人才質(zhì)量提升工程，優(yōu)化人才質(zhì)量結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)緊缺領(lǐng)域?qū)嵅倌芰?qiáng)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)技能強(qiáng)的人才培養(yǎng)。加快高技術(shù)人才的培養(yǎng)和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，吸引一批學(xué)術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)強(qiáng)、擁有較高水平的科研成果或?qū)＠夹g(shù)的學(xué)術(shù)帶頭人和科技人才，投身于西安文化發(fā)展戰(zhàn)略之中，為促進(jìn)西安文化的后續(xù)發(fā)展提供人才保障。

四、西安文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障性政策建議

(一)完善管理體制和工作體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。西安文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要從政府各部門、文化行業(yè)以及全體市民三方面共同進(jìn)行，由政府部門宏觀引導(dǎo)及監(jiān)督，文化行業(yè)推動(dòng)，全體市民積極參與，因此需要完善管理體制和工作體系，構(gòu)建西安文化發(fā)展戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加大財(cái)政支持。利用各種途徑解決文化投融資難的問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)家、投融資機(jī)構(gòu)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各項(xiàng)財(cái)政支持。如通過(guò)政府投入和啟動(dòng)民間投資，設(shè)立西安文化發(fā)展專項(xiàng)資金，給予完全競(jìng)爭(zhēng)性文化企業(yè)財(cái)政優(yōu)惠，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)與金融資本合作等方式解決文化投融資難的問(wèn)題。

(三)完善文化體制改革。完善文化體制改革是形成切實(shí)推動(dòng)西安文化發(fā)展新機(jī)制的需要，也是推進(jìn)西安文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。西安市在發(fā)展文化的過(guò)程中，要以市場(chǎng)理念為基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想、拓寬視野，通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)的宏觀管理，創(chuàng)新文化體制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，并適當(dāng)給予文化企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，最大限度地發(fā)展文化生產(chǎn)力，整合文化資源，完善文化立法體系，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

(四)優(yōu)化公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系是西安文化軟環(huán)境的重要內(nèi)容，因此在西安文化發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)化公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)西安各區(qū)域文化均衡發(fā)展的重要保障舉措。優(yōu)化公共文化服務(wù)體系需要從優(yōu)化公共文化服務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制，拓展公共文化服務(wù)內(nèi)容，培育健康的文化消費(fèi)市場(chǎng)等方面著手。

(五)完善人才培養(yǎng)機(jī)制?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是文化發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，實(shí)施人才保障政策，加強(qiáng)文化領(lǐng)軍隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。西安文化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)離不開(kāi)高素質(zhì)人才的共同努力，建設(shè)高素質(zhì)的結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍需要完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新人才管理機(jī)制，建立適合優(yōu)秀人才的引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)把文化建設(shè)工作的相關(guān)內(nèi)容納入到績(jī)效考核工作中，激發(fā)文化工作人員的工作熱情。更重要的是，實(shí)行科學(xué)合理的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)國(guó)家和省、市規(guī)定的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。

五、結(jié)語(yǔ)

“十四五”規(guī)劃中將文化的繁榮發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議之一，足以看出國(guó)家對(duì)文化發(fā)展的高度重視。鑒于此，西安應(yīng)依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，將城市文化發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度、注重文化融合形成多元性城市文化、突出城市文化的特色、突出城市文化資源優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、形成良好的城市文化“軟環(huán)境”。以文化旅游和科技教育為切入點(diǎn)，加快文化競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，力爭(zhēng)打造面向亞歐的“文化高地”，推進(jìn)文化外向型發(fā)展，提升文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。