□陳 萍 劉新國(guó)
(一)是基本人口結(jié)構(gòu)變化的要求。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2019年湖南全省年末常住人口6918.38萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)2.84‰,總量在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第7位;同年湖南人口自然增長(zhǎng)率為3.11‰,比上年下降2個(gè)千分點(diǎn),這也是2000年以來(lái)首次低于4‰。在人口總量增速放緩的同時(shí),兩端人口呈增大趨勢(shì),0~15歲少兒人口數(shù)量達(dá)到1482.38萬(wàn)人、占比21.43%,而60以上人口占比18.63%,稍高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明老齡化程度比全國(guó)更深。另外,城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.22%,與全國(guó)平均水平的差距不斷縮小,城鎮(zhèn)人口和流動(dòng)人口不斷增多,勞動(dòng)力人口減少。基本人口結(jié)構(gòu)的變化給終身教育發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn),教育需求也呈多元化趨勢(shì)。如流動(dòng)人口、老年人口、新型農(nóng)民、市民等教育需求的增多給終身教育發(fā)展帶來(lái)新的課題。此外,還應(yīng)重視的是,我國(guó)目前對(duì)非傳統(tǒng)學(xué)生(老年人,企業(yè)員工等)入讀普通教育、職業(yè)教育方面的年齡和知識(shí)限制十分嚴(yán)格,這一定程度上保證了學(xué)歷教育的質(zhì)量,但從終身教育的觀點(diǎn)來(lái)看,這種形勢(shì)限制了人口平均受教育年限,也不利于終身教育體系的完善與高質(zhì)量發(fā)展。
(二)是新時(shí)代終身教育主體性特征的要求。新時(shí)代終身教育具有整體性、主體性和開(kāi)放性的特征,如今隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化,終身教育主體性的特征愈加突出,這也要求了政府和社會(huì)應(yīng)為公民提供完善的終身教育體制。在普通教育、高等教育中,教師和學(xué)校的主導(dǎo)作用更加突出,教師一直作為教育的主體進(jìn)行教育活動(dòng)。而新時(shí)代的終身教育強(qiáng)調(diào)教育的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí),同時(shí)也由于其所處的環(huán)境,終身教育淡化教育機(jī)構(gòu)和教師對(duì)學(xué)習(xí)者的影響,強(qiáng)調(diào)激發(fā)和培育學(xué)習(xí)者的積極性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,提升學(xué)習(xí)者自我學(xué)習(xí)的能力,從根本上激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意愿,從而養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。長(zhǎng)此以往,學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時(shí)間的安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇和學(xué)習(xí)方法的掌握的能力會(huì)逐漸提升并形成良性循環(huán),促進(jìn)整體終身學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造。另外,終身教育的主體性還在于自主需求性的學(xué)習(xí)。終身看教育主體通常對(duì)自身內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求較為明確,注重學(xué)習(xí)的實(shí)用性,如對(duì)于成人來(lái)說(shuō),早期成人的學(xué)習(xí)更趨向于為生活所必須掌握的知識(shí)和技能。中期則趨向于其“社會(huì)角色”所需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,晚期則趨向于娛樂(lè)身心的學(xué)習(xí)內(nèi)容。主體和需求的多元都給終身教育提出了新的要求,在此背景下政府和社會(huì)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代終身教育的特點(diǎn),為民眾提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。
(一)終身教育組織管理不完善。終身教育主張教育應(yīng)貫穿人的一生,人的工作、學(xué)習(xí)和生活應(yīng)實(shí)現(xiàn)整合,同時(shí)還要求了全社會(huì)的共同參與。從其內(nèi)涵上來(lái)看,終身教育涉及到了正規(guī)和非正規(guī)教育、學(xué)歷和非學(xué)歷教育,包括學(xué)前教育、普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、社區(qū)教育、老年教育和企業(yè)教育等各種教育類型與形態(tài),涉及到政府部門眾多,長(zhǎng)期處于“條塊分割、多頭管理”的局面,缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)這些部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí),由于保障機(jī)制、辦學(xué)主體等各方面的差異,終身教育體系內(nèi)各類型教育的資源、地位差距較大,從終身教育整體的宏觀管理角度來(lái)看,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等不清,難以形成合力。另外,終身教育是全社會(huì)的參與,但從湖南省乃至全國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,政府仍是終身教育中的絕對(duì)主體,即便是在社區(qū)教育、老年教育和社會(huì)教育中,政府發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于其他主體,社會(huì)各界較少參與社區(qū)學(xué)院管理,且參與管理的意識(shí)較低,途徑較少。此外,終身教育涉及到教育、人設(shè)、體育、文化等多個(gè)部門,僅靠教育部門的協(xié)調(diào)還有所不足,需要更有力的組織與管理。
(二)終身教育記錄面臨挑戰(zhàn)。早期有觀點(diǎn)認(rèn)為終身教育主要面向非正規(guī)和非學(xué)歷的成年、老年人教育,但這實(shí)際上是一種狹義的終身教育。如今探討的終身教育體系從縱向上看包括各個(gè)不同年齡段參與學(xué)習(xí)的人,是人整個(gè)生命期的全部教育歷程,從橫向上看他包括學(xué)習(xí)者的專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)、社會(huì)知識(shí)等各類知識(shí)類型,這些豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷不僅是人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù),也是終身教育發(fā)展與完善的重要途徑。然而,由于終身教育涉及教育形態(tài)眾多,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)記錄呈現(xiàn)十分明顯的分散化狀態(tài),管理者和組織者很難自主的對(duì)其進(jìn)行記錄,不但查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力還存在因外力作用而遺失、損壞的風(fēng)險(xiǎn),終身教育者對(duì)其各個(gè)階段的學(xué)習(xí)記錄幾乎沒(méi)有自主權(quán)。對(duì)此,湖南省通過(guò)學(xué)分銀行的形式予以線上驗(yàn)證,對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果三種類型進(jìn)行認(rèn)證,由學(xué)習(xí)者自主上傳后由官方進(jìn)行審核,大大方便了學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄。但由于該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間較多,因此在學(xué)分框架、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在著很多不足,需進(jìn)一步完善。
(三)法律保障滯后?!敖K身教育”作為全球最為主流的教育理念已經(jīng)被許多國(guó)家確立為基本國(guó)策和重要戰(zhàn)略目標(biāo),歐美等多個(gè)國(guó)家先后頒布了專門的終身教育法,歐盟2006年通過(guò)了“終身學(xué)習(xí)體行動(dòng)計(jì)劃”。1995年我國(guó)《教育法》明確了構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo),2015年底的《教育法》修正案進(jìn)一步明確了體系構(gòu)建和發(fā)展方向,但國(guó)家層面的終身教育法遲遲未能出臺(tái)。對(duì)比之下,地方立法日漸活躍。繼2005年福建省出臺(tái)《終身教育促進(jìn)條例》之后,上海市(2011)、太原市(2012)、河北省(2014)、寧波市(2015)等地的終身教育條例相繼出臺(tái),我國(guó)臺(tái)灣也制定了《終身學(xué)習(xí)法》(2002)。構(gòu)建終身教育體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下,終身教育立法顯得尤為必要和緊迫,近年來(lái)湖南省愈加重視終身教育,2019年先后發(fā)布了《湖南省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2019~2022年)》《湖南省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,在制度和政策上予以支撐,2015年《湖南省終身教育促進(jìn)條例》安排進(jìn)入立法計(jì)劃和立法程序但目前尚未出臺(tái)。
(一)完善管理機(jī)制,加強(qiáng)組織管理。第一,加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持把終身教育發(fā)展作為“一把手工程”,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門協(xié)同配合的終身教育發(fā)展格局。充分整合內(nèi)部資源,發(fā)揮各職能部門和業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢(shì),著力構(gòu)建“大教育”格局。在部門協(xié)同方面,協(xié)調(diào)教育、民政、人社、財(cái)政、體育、文化相關(guān)部門,分門別類地制定各個(gè)終身教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)文件和標(biāo)準(zhǔn),提高終身教育的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第二,完善管理機(jī)制。堅(jiān)持將機(jī)制建設(shè)作為提升終身教育事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化水平的重要保障,構(gòu)建實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲三大機(jī)制,通過(guò)定時(shí)更新終身教育工作推進(jìn)規(guī)劃、組建終身教育工作專項(xiàng)檢查組、實(shí)施終身教育工作績(jī)效掛鉤等有力措施,確保終身教育發(fā)展可持續(xù)、質(zhì)量可控制、責(zé)任可追溯。另外,明確各類型教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,完善負(fù)責(zé)人機(jī)制、聯(lián)系人機(jī)制。第三,強(qiáng)化考核,實(shí)現(xiàn)層層聯(lián)動(dòng)。建立省、縣(市、區(qū))市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)),村(社區(qū))教學(xué)站(點(diǎn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育服務(wù)工作績(jī)效考評(píng)體系,通過(guò)層級(jí)考核,有效保障基層教育服務(wù)與管理有序開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)教育資源共享共建。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),第一,應(yīng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加大專職教師和兼職教師的比例,積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)和老年大學(xué)擔(dān)任專職教師。完善教師職業(yè)認(rèn)定制度,進(jìn)一步明確終身教育視角下社區(qū)教育、老年教育、企業(yè)教育的從業(yè)資格和細(xì)化要求。第二,進(jìn)一步提升教師的專業(yè)水平,教育機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助建立多層次實(shí)體性教師學(xué)習(xí)共同體。通過(guò)組建課程研討小組構(gòu)建專職教師、兼職教師、社工和志愿者的學(xué)習(xí)共同體,定期組織各個(gè)層次的工作者分享心得,注重現(xiàn)有課程實(shí)施的自我反思、課程發(fā)展的專業(yè)引領(lǐng)和同事之間的協(xié)同互助。另外,推動(dòng)終身教育下各形態(tài)教育的相互促進(jìn),在內(nèi)外部成立不同形式的教研組,對(duì)跨年齡、跨領(lǐng)域教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享,對(duì)教育改革話題各抒己見(jiàn)。第三,推動(dòng)教育資源的共享共建。依托開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,以開(kāi)放大學(xué)、新媒體為平臺(tái),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的傳播范圍。在這一環(huán)節(jié),社工和志愿者應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)資源的普及和教育工作,推動(dòng)在線平臺(tái)進(jìn)社區(qū),讓每一個(gè)學(xué)習(xí)者都能夠找到與之匹配的學(xué)習(xí)資源。
(三)加強(qiáng)立法保障。終身教育立法是一項(xiàng)持續(xù)且長(zhǎng)期的工作,對(duì)此,湖南省首先應(yīng)立足終身教育和地方立法基本原理,厘定終身教育立法的相關(guān)理論,重點(diǎn)把握終身教育體系的要素結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有教育法律體系,合理界定終身教育立法的理論與法律依據(jù)、法律位階、立法目標(biāo)、法律構(gòu)造、具體制度和規(guī)范配置等問(wèn)題。另外,對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外終身教育相關(guān)法律,在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上立足湖南本土實(shí)際,對(duì)立法條件做出綜合判斷,形成必要性和可行性分析報(bào)告,并著重致力湖南終身教育發(fā)展中的目標(biāo)定位、體系構(gòu)建、運(yùn)行與保障機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,做好頂層制度設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)進(jìn)一步確立終身教育體系的基本制度,厘定其相互關(guān)系,并進(jìn)一步確立體制機(jī)制和實(shí)施路徑,建立學(xué)習(xí)權(quán)保障制度措施,落實(shí)法律責(zé)任歸屬研究終身教育立法需要使用的立法技術(shù),將各項(xiàng)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排。根據(jù)上述具體制度安排,通過(guò)具體條文配置,合理界定相關(guān)法律概念、法律原則和具體法律規(guī)范,明確終身法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容,重點(diǎn)保障相關(guān)主體的合法權(quán)益、法定職責(zé)和具體法律責(zé)任。