□朱華西 曾永和 歐 平

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議提出，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央紀(jì)檢工作的相關(guān)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新時代背景，堅(jiān)定不移的全面從嚴(yán)治黨，圍繞教育現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，提高黨員思想政治覺悟，樹立法治思維，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年[1]。2020年《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，高校的黨委書記和院長腐敗案件成上升態(tài)勢，已經(jīng)滲透到教育行業(yè)多個領(lǐng)域。隨著高校二級學(xué)院各方面權(quán)力越來越大，在人、財(cái)、物等重要決策方面有了很強(qiáng)的獨(dú)立性，漸漸呈現(xiàn)腐敗向基層下移態(tài)勢。如何在新時代背景下，更好地實(shí)現(xiàn)高?；鶎恿L(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，二級學(xué)院紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮顯的尤其重要。

一、高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的重要意義

(一)貫徹黨的十九大精神，夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有力保障。黨的十九大全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，而制度建設(shè)始終貫穿到建設(shè)的全過程，反腐永遠(yuǎn)在路上。從中央到地方，紀(jì)檢監(jiān)察部門大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推出系列舉措將腐敗的想法扼殺在搖籃之中，反腐工作深入人心[2]。高校二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察力量是高校推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)制和組織創(chuàng)新的重要舉措，二級學(xué)院紀(jì)檢委員主要工作任務(wù)就是做好二級學(xué)院廉政建設(shè)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)學(xué)校黨委、紀(jì)委有關(guān)決策部署。監(jiān)督檢查所在二級學(xué)院和黨員遵守黨章、黨規(guī)，執(zhí)行黨的紀(jì)律、政治規(guī)矩情況，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)文件精神，不打折扣嚴(yán)格執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題及時提醒警示。維護(hù)黨員的民主權(quán)利，接受本單位黨員、群眾的申訴、控告和檢舉，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題及時報(bào)告黨組織和校紀(jì)委，并協(xié)助做好調(diào)查核實(shí)工作。監(jiān)督本單位貫徹執(zhí)行民主集中制、“黨政聯(lián)席會議”集體決策制度等情況，參與本單位涉及師生員工切身利益事項(xiàng)的監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，開展調(diào)查研究，反映師生員工的意見和建議等情況。高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的職責(zé),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,實(shí)現(xiàn)對基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部近距離監(jiān)督、打通黨內(nèi)全面監(jiān)督“最后一公里”，成為了夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有力保障。

(二)推進(jìn)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨中央從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，并指出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[3]。新時代高校全面從嚴(yán)治黨必然會呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，對黨建工作提出了更高的要求，要實(shí)現(xiàn)高校立德樹人的重要使命，必須大力推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。高?；鶎狱h組織隊(duì)伍龐大，高校紀(jì)律監(jiān)察室工作人員并不多，且負(fù)責(zé)紀(jì)委日常工作，并不能經(jīng)常性去下面二級學(xué)院開展監(jiān)督工作，完全依靠學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)院二級學(xué)院和直屬單位機(jī)構(gòu)設(shè)置各不相同，權(quán)力方面也存在較大的差異，從不同的角度分析，很容易形成權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)，加強(qiáng)對二級學(xué)院的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)下亟待解決的問題。高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的設(shè)立，恰恰彌補(bǔ)了學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督工作的缺失，同時擴(kuò)大了監(jiān)督的廣度和深度。目前高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員，大多數(shù)為二級學(xué)院或機(jī)構(gòu)的兼職人員，對本單位和部門工作非常了解，也更加有利于監(jiān)督工作的開展。作為高校紀(jì)委監(jiān)察部門，要制訂宏觀的監(jiān)督制度，完善兼職紀(jì)檢委員的保障機(jī)制，從紀(jì)律和物質(zhì)上保證紀(jì)檢委員工作有力、有效。只有充分調(diào)動起二級學(xué)院紀(jì)檢委員的積極性，才能更好地發(fā)揮好基層“監(jiān)督員”的作用，解決好高校監(jiān)督力量不足的問題，實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

(三)完善了高校監(jiān)督體系，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要探索。黨的十九屆四中會，對健全國家監(jiān)督體系提出了明確要求，行之有效的黨內(nèi)和國家監(jiān)督體系已日臻成熟完善。高等教育要全面貫徹黨的教育方針，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。因此，為保障立德樹人根本任務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，必須要使高校內(nèi)部監(jiān)督體系契合黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前國內(nèi)高校傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)組織體系，大多都是停留在校級層面上，通常設(shè)置紀(jì)委書記和紀(jì)委委員，對高校全體師生進(jìn)行監(jiān)督[4]。高校二級機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革，一些權(quán)力逐漸下放，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門帶來了前所未有的壓力的挑戰(zhàn)，不得不改變工作方式方法，與時俱進(jìn)。本科層次高校二級學(xué)院開始設(shè)立了紀(jì)委書記和紀(jì)委委員，加強(qiáng)對二級學(xué)院層面展開監(jiān)督和調(diào)查。高職院校針對二級學(xué)院設(shè)立了紀(jì)檢委員，對高校黨組織的監(jiān)督體系進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，解決了高校中監(jiān)督的死角和盲區(qū)，增強(qiáng)了監(jiān)督體系的專業(yè)性和深度，提高了監(jiān)督水平，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，從體制機(jī)制上解決了二級學(xué)院監(jiān)督形式化的問題。將監(jiān)督體系在二級學(xué)院中全面展開，擴(kuò)大了監(jiān)督工作的覆蓋范圍，為高校紀(jì)委工作開展創(chuàng)造了良好條件。高校二級機(jī)構(gòu)紀(jì)檢委員的設(shè)置，完善了高校的監(jiān)督體系，是高校紀(jì)委改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要探索。

二、高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員發(fā)揮作用中存在的問題

(一)紀(jì)檢組織工作不規(guī)范，發(fā)揮作用不明顯。習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察工作始終高度重視，提出一系列明確要求，為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明方向、提供遵循[5]。根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委的要求，高校從校級層面上都出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度。二級學(xué)院結(jié)合自己的情況，也制定了紀(jì)檢監(jiān)察的工作制度，但實(shí)際工作效果與制度要求差距較大。作為二級學(xué)院紀(jì)檢委員，在職責(zé)權(quán)限方面監(jiān)督權(quán)力認(rèn)可度并不高，很多都是學(xué)生黨支部書記或支委成員兼職，自身有著大量教學(xué)等相關(guān)方面的工作，時間和精力有限，并沒有花太多的心思放到監(jiān)督監(jiān)察方面。監(jiān)督對象是同事和單位直屬領(lǐng)導(dǎo)，日常工作交織過多，紀(jì)檢工作不知道如何開展，更難保證監(jiān)督的內(nèi)容和質(zhì)量。對于二級學(xué)院決定的重要事項(xiàng)，甚至無權(quán)參與，更談不上監(jiān)督的作用，使得二級學(xué)院紀(jì)檢委員的作用無從發(fā)揮，形式大于內(nèi)容。高校紀(jì)委對二級學(xué)院紀(jì)檢委員提出的要求，日常工作匯報(bào)材料以文字匯報(bào)為主，更多的是紙上談兵，空話套話，沒有實(shí)際的業(yè)績和成效，發(fā)揮作用不明顯。

(二)紀(jì)檢委員思想認(rèn)識不夠，業(yè)務(wù)能力參差不齊。作為高校二級學(xué)院的紀(jì)檢委員，多為兼職人員，從思想上對紀(jì)檢工作重視程度不夠。紀(jì)檢委員對于普通黨員來說，多數(shù)人認(rèn)為自己是一個“閑職”，沒有工作團(tuán)隊(duì)，也沒有對應(yīng)的職級待遇，純屬理解為學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門湊數(shù)的一個職位，從心理角度已經(jīng)把紀(jì)檢委員的工作偏向了邊緣化。二級學(xué)院紀(jì)檢委員由學(xué)校紀(jì)委和上級黨組織提名，突然多了一個“頭銜”，沒有開展紀(jì)檢工作的經(jīng)驗(yàn)，聽之任之，隨波逐流，漸漸成為了二級學(xué)院的一個“擺設(shè)”。從業(yè)務(wù)能力角度而言，二級學(xué)院紀(jì)檢委員缺乏財(cái)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的知識背景，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更離紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)能力要求相差甚遠(yuǎn)，使得紀(jì)檢委員的工作開展“有心無力”。紀(jì)檢委員作為二級學(xué)院的一份子，無特權(quán)和地位，工作開展阻力重重。對身邊同事和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，存在“得過且過”思想，不愿意去得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，更不想為了“虛設(shè)”的職務(wù)被同事排擠。高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性認(rèn)識不到位，對學(xué)校紀(jì)委存在嚴(yán)重的依賴思想，缺少獨(dú)立開展工作的意識和能力，多數(shù)人成了上級紀(jì)委的“傳令員”，讓二級學(xué)院紀(jì)檢工作流于形式。

(三)紀(jì)檢委員工作方式落后，工作機(jī)制不健全。從黨章的層面上，賦予了高校紀(jì)委更多的權(quán)利和義務(wù)。作為高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員并沒有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)工作處在“尷尬”的境地，無形中增加了工作的難度。高校對二級學(xué)院紀(jì)檢工作機(jī)制體制不健全，并沒有出臺紀(jì)檢委員保障制度，造成了紀(jì)檢委員做事情畏手畏腳，總有“出力不討好”的想法，擔(dān)心影響自己的職稱待遇、同事關(guān)系等情況，很難放開手去開展工作，工作流于形式，日常監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”沒有很好落實(shí)。很多紀(jì)檢委員沒有經(jīng)過紀(jì)律監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展方式缺少創(chuàng)新，存在形式主義現(xiàn)象。高校和二級學(xué)院對二級學(xué)院紀(jì)檢委員宣傳力度不大，只有在學(xué)校紀(jì)委布置任務(wù)或召開會議中體現(xiàn)出身份，在黨組織和群眾中的影響力比較小，受重視程度不夠，缺少良好的紀(jì)檢工作環(huán)境氛圍，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢委員的工作的積極性[6]。

三、高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的對策

(一)提高紀(jì)檢委員思想意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出要加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，保障黨的重要決策部署落實(shí)到位。并要求全國各級紀(jì)檢監(jiān)察干部提高思想認(rèn)識，自覺把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，以開局之年新氣象慶祝建黨100周年。作為高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員，要以身作責(zé)，發(fā)揮好帶頭模范作用。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做到清正廉潔，守初心擔(dān)使命，切實(shí)履行好紀(jì)檢委員職責(zé)[6]。新時代的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持同腐敗分子斗爭到底的決定和意志，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系列講話精神，樹立鮮明反腐旗幟導(dǎo)向，思想和行動上都要同黨中央和上級紀(jì)委保持一致，切實(shí)發(fā)揮好高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的作用，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式方法。要想高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的作用得到更好的發(fā)揮，要不斷充電和學(xué)習(xí)。高校應(yīng)健全紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，建立以集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座、跟班實(shí)崗輪訓(xùn)為方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力工作的培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)的能力[7]。習(xí)近平總書記在重要會議上多次提出，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍培養(yǎng)，在監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限豐富之后，更要自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法履職，以“打鐵必須自身硬”的政治要求，以“及時打掃庭院、清理門戶”為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)再敲警鐘，并專門談到“增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識”。新時代背景下對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，作為二級學(xué)院紀(jì)檢委員更要與時俱進(jìn)，利用好信息化技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)對法律、審計(jì)等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。各高校紀(jì)委同時也要不定期組織開展線下培訓(xùn)，每個學(xué)期隨機(jī)抽調(diào)二級學(xué)院紀(jì)檢委員參與到學(xué)校層面的紀(jì)檢工作中來，參與巡查監(jiān)督、紀(jì)律審查、案件調(diào)查等工作，真正地在實(shí)際工作中得到鍛煉和提高，提升二級學(xué)院紀(jì)檢委員的理論水平和實(shí)踐能力。

(三)健全監(jiān)督制度體系，完善考核激勵機(jī)制。2019年7月，經(jīng)黨中央審議批準(zhǔn)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，規(guī)定出臺了一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程[7]。很多高校也從學(xué)校層面上已經(jīng)出臺了紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，從宏觀層面對高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了相應(yīng)的要求。落實(shí)到二級學(xué)院，很多制度并不完善，無法起到監(jiān)督作用。所以高校也應(yīng)該從二級學(xué)院紀(jì)檢委員的層面，制定、出臺監(jiān)督的規(guī)章制度。同時要加大對紀(jì)檢委員執(zhí)行監(jiān)督的宣傳力度，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督的權(quán)威性。完善高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的考核機(jī)制，將紀(jì)檢委員考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、績效考核、職稱評比的重要依據(jù)。只有健全了監(jiān)督制度體系，完善了考核激勵機(jī)制，才能真正提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平，發(fā)揮高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員的積極主動性。

四、結(jié)語

中國已經(jīng)進(jìn)入了新時代，全面從嚴(yán)治黨形成了新的態(tài)勢。發(fā)揮二級學(xué)院紀(jì)檢委員的作用，有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。高校還應(yīng)加大對二級學(xué)院紀(jì)檢委員工作支持力度，不斷推進(jìn)高校監(jiān)督體系建設(shè)，制定相關(guān)的激勵政策。作為高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員，要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)紀(jì)律檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)紀(jì)檢委員個人的政治意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，堅(jiān)定黨性立場。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新紀(jì)檢工作方式方法，將高校二級學(xué)院紀(jì)檢委員作用發(fā)揮落到實(shí)處，推動高校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序發(fā)展。