□肖 曉 謝愛軍 龍 攀

《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》是一門具有較強系統(tǒng)性、綜合性、理論性和應用性等特點的課程，是農(nóng)林經(jīng)濟管理類專業(yè)的核心課程，是專門研究農(nóng)業(yè)政策制定、執(zhí)行、評估及調(diào)整和具體各項政策目標、內(nèi)容和措施的課程。該課程主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中全產(chǎn)業(yè)鏈構建，推進城鄉(xiāng)兩極市場融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中必須理解、認識和遵守的法律法規(guī)或具有指導性的相關政策進行系統(tǒng)性、理論性學習。學好該課程，不僅能幫助學生準確認識對新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新特點、新任務、新要求，亦可培養(yǎng)他們對政策的感知力、洞察力，有效提升學生準確把握政策演變與發(fā)展趨勢能力。為畢業(yè)后涉農(nóng)崗位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定堅實基礎。但傳統(tǒng)的教學方法形式呆板、內(nèi)容陳舊，缺乏活力導致教學效果差，學生綜合素質(zhì)難于提高。作為該門課程的主講教師，必須進行教學新模式探索，以此不斷提高教學效果、提升學生素質(zhì)，培養(yǎng)學生理論與實踐相結合的能力。

一、《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》教學中存在的問題

傳統(tǒng)的教學方式過分注重了教師在課堂講授中的作用,教材內(nèi)容陳舊過時難以跟上我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展需要且由于教學方法落后，忽視了學生的學習能力培養(yǎng),進而導致學生學習的主動性和積極性受到嚴重挫傷。

(一)教學方式陳舊單一。目前在《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》教學過程中,主要依靠教師口授、板書,學生耳聽、筆記為特征的“教師為核心”傳統(tǒng)教學方式。在此種教學方式下，教師在教學活動中居于主導地位，承擔知識傳授任務；而學生則居于被動地位，機械地接受知識的灌輸；其他諸如多媒體、教學大綱、教學計劃等都是教學活動的實施工具；課堂只是一個充分展示教師個人學識與魅力的表演舞臺，學生僅是臺下的觀眾；課堂教學效果的優(yōu)劣主要取決于教師的教學水平、技巧和藝術，而評判標準則依靠期終考試成績的高低。行為主義的學習理論長期以來成為我國各大高校的教育、教學模式主流，其優(yōu)點主要有:一是有利于發(fā)揮教師主觀能動性;二是有利于教師對課堂教學各相關環(huán)節(jié)的組織、管理和掌控；三是教學效果比較好，教學成本低。當然,它的不足之處也飽受詬病，主要是因為學生在該教育模式下自始至終處于被動接受地位,主動性、主體性被忽略，乃至受到壓制。因此，上述教育教學模式難于承擔高素質(zhì)、創(chuàng)造性人才培養(yǎng)重擔。

(二)教材內(nèi)容陳舊與形勢脫節(jié)。一定時期內(nèi)中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標所制定的約束或激勵其發(fā)展的一系列措施和行動路線的總稱。目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展已進入高速發(fā)展期，中國農(nóng)業(yè)面臨前所未有重大機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)領域改革勢在必行，歷年的中央一號文件即是對其不斷完善和修改。因此，必須迎合形勢的發(fā)展要求將其上述內(nèi)容補充、充實到教學中來。然而，目前我國大部分高校所選用的教材雖基本原理與理論以及分析方法并未過時，但出版或再版時間距今最近的也有5年，遠的亦已接近10年，所述內(nèi)容與目前形勢發(fā)展脫節(jié)嚴重。

黨的十八大以來,黨和國家大力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷完善與“三農(nóng)”相關的政策法規(guī),滿足農(nóng)民群眾美好生活的需求,鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎,在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)政策的爆發(fā)式增長。2013年至今我國已進入全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時期，主要目標：推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。涉及“三農(nóng)”的眾多政策或改革方針出現(xiàn)井噴式增長。據(jù)統(tǒng)計1949年10月1日至2020年12月31日我國共發(fā)布農(nóng)業(yè)政策669份，而2013年至2020年12月31日短短7年發(fā)布涉農(nóng)政策173份達到發(fā)文總量的25.86%，平均每年高達24.7項,是農(nóng)業(yè)政策的爆發(fā)期或“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期”。例如：2014年中央“一號文件”明確提出“中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的政策目標,黨的十九大在此基礎上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵作出了新的突破,第一次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；2017年中央“一號文件”專門以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主題,在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、體制改革、創(chuàng)新等方面提出了一系列意見和措施；2018年出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；2017年提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架,為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了重要的制度支撐?！班l(xiāng)村”“綠色”“技術”“治理”“信息化”“振興”“數(shù)據(jù)”已成為新時期《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》的關鍵詞，也為其注入了新內(nèi)涵、新理念，這些必須在教學內(nèi)容有所體現(xiàn)。

(三)教學與實踐難于結合。由于教學過程中被動受教者的心理狀況、參與方式及參與程度決定了教學效果的優(yōu)劣，因此要求任課教師必須開動腦筋、想辦法將實踐教學法引入教學環(huán)節(jié)借以提高學生理論知識水平，提升學生專業(yè)學習興趣。《農(nóng)業(yè)政策學》作為一門集理論性、實踐性于一身的應用學科，要求學生在具備堅實理論功底的同時，還能就新時期我國政府為有效解決“三農(nóng)”問題而制定、頒布的各項涉農(nóng)新政策進行深入分析和闡述準確判斷其目的與今后發(fā)展方向。并對上述政策在推進過程中可能會出現(xiàn)的困難和解決途徑進行提前預判與推演。但受制于專業(yè)課程設置以及課時時數(shù)安排往往缺少實踐調(diào)研環(huán)節(jié)，致使學生不能及時了解我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對當今農(nóng)業(yè)政策及未來農(nóng)業(yè)政策的變化趨勢缺乏了解，導致理論與實踐脫節(jié)。依上所述，要改變《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》教學過程中面臨的種種困境必須要在教育、教學方法上進行革新，而項目教學法則是有效途徑之一。

二、項目教學法及其特點

(一)項目教學法。建構主義學習理論認為,知識不是簡單地由教師教授獲得的,而是學生在一定的情境下,通過借助教師、同學的幫助,根據(jù)本人的學識背景、經(jīng)驗，積極主動對各種信息進行分析、選擇、加工與處理之后構建出屬于自己的認知理論框架，并賦予新的意義。項目教學法是指在教學活動中在建構主義的指導下，教師將需要解決的問題或任務設計成一個個具體的“項目”，然后以項目的形式分派給學生，學生在教師的指導下，以個人或小組形式按照實際工作的相應程序，制定計劃、分解實施、共同或分工完成整個項目。項目教學法將任務驅(qū)動教學法、探究教學法和案例教學法當下三大教學法進行了有效綜合，聚焦于某一學科知識點的核心思想與原則。它重視學生的全面發(fā)展，旨在將學生帶入教學情景，倡導深度參與課堂教學活動，師生一同參與，學生為主教師為輔，實踐過程中注重的重點在于學生的參與性與創(chuàng)造性相結合，結果不是最終目的，解決問題的過程才是重點。在項目的計劃和解決過程中，學生不僅體驗了創(chuàng)新的艱辛與樂趣，更是對課程的知識體系全面理解和掌握的一次升華，同時也培養(yǎng)了學生分析問題、解決問題的能力，鑄就了團隊精神和合作能力。因此項目教學法是一種良好的教學模式。

(二)項目教學法的特點。一是實踐性:項目的選擇與現(xiàn)實世界緊密聯(lián)系,學生的學習更具針對性和實用性。二是自主性:學生可依據(jù)自己的興趣自由選擇任務并將決策過程、結論通過討論和總結發(fā)言的形式公開展示出來，促進學生自主學習能力。三是發(fā)展性:中長期、階段項目相搭配,構建了該課程系統(tǒng)、完整的認知體系。四是綜合性:多學科、多領域既相互交叉又相互融合，體現(xiàn)出綜合能力運用特點。五是開放性:研究的方式、方法、展示和評價全程過程開放、自由討論。六是過程性:關注結論但更注重學生在項目活動中興趣的激發(fā)、能力的培養(yǎng)。

三、項目教學法實施的基本過程

許多學者對項目教學法特別是實施過程有過深入的研究和探討，并先后發(fā)表了各自不同的見解。如弗瑞認為“創(chuàng)意、目標、計劃、實施、檢查、總結”構成了項目教學法六個階段；指出項目教學法的基本框架包括“目標、計劃、實施、檢查”四個部分，而維曼則將項目教學過程劃分成包括“創(chuàng)意、目標、計劃、決策、實施和評價”等六個階段。根據(jù)《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》實際教學情況有必要對其實施過程進行改良與簡化。

(一)項目選擇。項目的設計與選取。此階段可劃分為“創(chuàng)意產(chǎn)生和創(chuàng)意分析”兩個細分階段。第一階段一般源自實踐中所引發(fā)的外界任務委托，或者由內(nèi)部的某一個或幾個人依據(jù)實踐情況擬定一個項目任務。項目的設計與選取,通常來自現(xiàn)實生活或亟需解決的某個問題。近年來我國先后出臺了大量新的諸如農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)新政策，為我們提供了大量教學素材。通過悉心選擇、精心設計、整合成形具有一定代表性涉農(nóng)熱點、難點問題，最后形成主題與任務。

(二)項目準備。這一階段要求教師和學生共同參與。一是教師要提前做好課前準備工作，認真查找、搜集相關資料，對在討論中可能會出現(xiàn)的困難提前做好預判，以便及時向?qū)W生予以解釋和說明。二是學生課前準備。依據(jù)自愿原則，學生自由組成工作團隊分工合作，除進行必要討論交流充分調(diào)動組員的積極性，還需認真閱讀項目充分利用網(wǎng)絡、圖書資源收集、整理相關資料。這是一個動態(tài)的充滿創(chuàng)新的過程，目標是依據(jù)情境通過頭腦風暴開展熱烈討論，圍繞誰去執(zhí)行、什么時候執(zhí)行、如何完成、具體內(nèi)容等前瞻性地做好計劃和詳細行動方案。

(三)項目的討論。項目討論既可引發(fā)學生的學習興趣、保持學習動機，又可充分激發(fā)學生的想象力和創(chuàng)造力。無論是小組內(nèi)小范圍還是以班級為單位的大范圍討論，教師必須鼓勵學生大膽地用不同的方式將他們收集整理的材料在充分交流、討論、思考和分析后總結形成的觀點充分表達出來，如項目實施的條件與方法，以便進一步明確計劃實施的可能性等。此舉，不僅激發(fā)了學生專業(yè)學習興趣，并通過發(fā)現(xiàn)問題、研討問題、解決問題等一系列活動提升自身素質(zhì)與能力。例如，在“農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革”教學研討中，通過分組討論、教師啟發(fā)，使學生全面理解和掌握了中國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變路徑、中國農(nóng)業(yè)補貼政策的改革動因、“三補合一”政策目標與改革機理、“三補合一”具體實踐操作等重要內(nèi)容。

(四)項目成果的分析與總結。項目完成后，教師必須根據(jù)各小組完成情況及時進行點評和總結。教師可有目的、有計劃地將此次活動的全流程，包括實施過程中的檢查以及對原方案的修正和成果展示出來，以便于學生對整個項目進行回顧和評估。同時，還應要求學生進行自我總結并撰寫項目分析報告。最后，教師還要對每個學生進行綜合評價。

四、結語

融知識、素質(zhì)、能力“三位一體”的項目教學法是系統(tǒng)性教學思維的體現(xiàn)，在師生互動過程中能有效促進學生自主學習、團結協(xié)作、誠信品德、敬業(yè)奉獻、大膽創(chuàng)新等綜合品質(zhì)和素養(yǎng)的形成。因此，在《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》課程教學中應以項目教學法為抓手革新教學方法，跳出陳舊教材內(nèi)容和枯燥乏味教學手段的桎梏，將新時期我國“三農(nóng)”工作中的新變革、新趨勢、新目標引入到課堂中來，在激發(fā)學生專業(yè)興趣的同時，既鞏固了所學的理論知識，更提升了分析、理解、掌握時事熱點政策的理論水平和實踐能力。