□楊萬蓉 郭文宇

高校集群是在產(chǎn)業(yè)集群普遍興起后另一區(qū)域集群現(xiàn)象，高校集群是在特定區(qū)域所形成的部分高等院校集中建設和發(fā)展的趨勢及現(xiàn)象。1999年我國高校擴招以來，高校招生規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，高等教育進入大眾化發(fā)展階段。1999年招生規(guī)模僅為164萬人，2019年已達到1005.6萬人，在校學生人數(shù)超過4,002萬人。在此背景下高校集群發(fā)展有利于推進教育資源重組和開發(fā)利用，同時助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)高校間協(xié)同發(fā)展，資源共享。

一、瀘州市高校集群建設現(xiàn)狀

(一)瀘州市高校集群建設過程。2010年前瀘州市高等院校有瀘州醫(yī)學院(2015年更名為西南醫(yī)科大學)、四川警察學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院、瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川三河職業(yè)學院等五所高校，分散布局在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、合江縣三個區(qū)域。

為緩解高等教育學校用地緊張、解決分布不均等問題，推動瀘州市教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過瀘州市整體規(guī)劃(2020～2030)，高教園區(qū)建設被提上建設議程，明確提出城北功能組團，發(fā)展以教育科研、文化體育等功能。瀘州市醫(yī)教園園區(qū)建設分為兩期建設，第一期為醫(yī)教城北園區(qū)，第二期為醫(yī)教納溪園區(qū)。

在2013年開工建設第一期瀘州市醫(yī)教城北園區(qū)，園區(qū)由教育培訓區(qū)、綜合服務區(qū)構(gòu)成，主要聚集本科院校、高職院校、中職學校、實訓基地等，項目總占地10,876畝，入駐學生8萬人以上。園區(qū)成為川滇黔渝結(jié)合部的教育培訓中心重要支撐，將針對周邊省市地區(qū)，形成教育的高地和集群。2013年第一期醫(yī)教園建設后，形成以西南醫(yī)科大學為主，以瀘州職業(yè)技術(shù)學院、江陽城建職業(yè)學院、瀘州開放大學為輔的高校集群。

2018年第二期醫(yī)教園區(qū)啟動建設，園區(qū)緊鄰納溪區(qū)老城區(qū)的長江生態(tài)濕地新城南部片區(qū)，規(guī)劃占地規(guī)模約7.6平方公里。入駐學校主要有川酒文化培訓學校、四川醫(yī)療器械應用技術(shù)學院、西南醫(yī)科大學衛(wèi)生學校、市委黨校新校區(qū)、江南職中五所學校。

(二)瀘州市高校集群建設現(xiàn)狀。從地域分布方面看，城北園區(qū)緊鄰西南自貿(mào)區(qū)、西南商貿(mào)城商圈、瀘州市高鐵站(在建)、云龍機場、西南醫(yī)科附屬醫(yī)院；瀘州第二醫(yī)教園區(qū)緊鄰納溪區(qū)老城區(qū)的長江生態(tài)濕地新城南部片區(qū)。第二園區(qū)用地布局主要以中心綠地為核心，東側(cè)為教學校區(qū)，西側(cè)為醫(yī)教園區(qū)配套居住和商業(yè)、公共服務設施用地。園區(qū)建成后將通過醫(yī)療、教育產(chǎn)業(yè)帶動兩江新城區(qū)域發(fā)展，助力納溪徹底瀘州市中心城區(qū)。自此醫(yī)教兩個園區(qū)從南、北方向完成對瀘州市文化“包圍”，建筑起瀘州市高等教育高地。

從規(guī)模方面看，醫(yī)教園區(qū)(城北園區(qū))規(guī)模較大，入駐高校數(shù)量最多，地理位置優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢明顯，其中本科院校1所，?？圃盒?所，學生超過8萬人；而醫(yī)教園區(qū)(納溪園區(qū))相對規(guī)模較小，容納高校數(shù)量目前為5所，其中專科院校3所，學生數(shù)量超3萬人。隨著高職擴招和新校區(qū)使用，兩個園區(qū)都會持續(xù)在建設規(guī)模上持續(xù)擴大。

從發(fā)展速度方面看，相比納溪園區(qū)，城北園區(qū)發(fā)展速度還是比較快的。2011年，國務院批復，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，讓位于成渝雙城經(jīng)濟圈中心位置的瀘州市獲得了更多便利條件，特別是城北校區(qū)地處客運中心、旅游集散中心、高鐵站附近，為其高速發(fā)展提供了有力的區(qū)位保障。城北園區(qū)位于瀘州西南自貿(mào)區(qū)，各種資源待遇優(yōu)厚，優(yōu)越的實踐平臺和西南醫(yī)科大學的帶動作用，使城北園區(qū)的發(fā)展走上了快車道。與此同時，納溪園區(qū)在瀘州市白酒園區(qū)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下也在穩(wěn)定向前，但發(fā)展顯得有些后勁不足。

(三)高校集群建設對區(qū)域的影響。高校本身具有教育功能，通過集群建設實現(xiàn)聚合，加強高校間競爭與合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才問題；而微觀方面高校集群對當?shù)厝司杖胨教嵘趧恿D(zhuǎn)移、人才結(jié)構(gòu)、服務區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提升對教育重視、形成文化氛圍等產(chǎn)生深遠影響。

1.高校集群拉動消費，擴大就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以城北園區(qū)為例，西南醫(yī)科大學、瀘州職業(yè)技術(shù)學院等學校相繼落戶城北園區(qū)，大量生源地涌入，直接帶動當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)，如餐飲、娛樂、交通、商貿(mào)的發(fā)展，實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。城北園區(qū)周邊實現(xiàn)當?shù)鼐用癯擎?zhèn)化發(fā)展，新一代改變以務農(nóng)作為謀生手段，轉(zhuǎn)化為從事服務行業(yè)生產(chǎn)。

2.高校集群對區(qū)域基礎設施建設起推動作用。城北園區(qū)建立后，使得園區(qū)內(nèi)部以及周邊西南商貿(mào)城的交通條件、公共設施、商業(yè)開發(fā)乃至經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的硬件設施。瀘州市客運中心、川南城際鐵路瀘州站、蜀瀘大道、公共交通等為園區(qū)打造方便快捷的交通環(huán)境；西南商貿(mào)城、廣場商圈、文化公園、便利商店、綠化設施等為園區(qū)師生以及其他群體帶來舒適宜人的生活環(huán)境，中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、西南商貿(mào)城、白酒產(chǎn)業(yè)基地等為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)教融合提供經(jīng)濟環(huán)境。

3.高校集群為區(qū)域人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展注入動力。由于資源短缺，難以長期支撐重工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瀘州市提出城市轉(zhuǎn)型發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中白酒、電子信息、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將持續(xù)助推經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。高校集群建設可以促進高校之間良性競爭、資源共享、協(xié)同合作，產(chǎn)生集群效應、規(guī)模效應、溢出效應，讓瀘州市高校能夠共同發(fā)展；同時切實為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供大量人力資源；讓知識資源共享與流通，科研和創(chuàng)新為區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新起推動作用。

二、瀘州市高校集群建設存在的問題

(一)集群園區(qū)建設規(guī)劃不夠合理。高校集群建設應緊密圍繞區(qū)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃。在瀘州市十三五規(guī)劃中明確提出，2020年實現(xiàn)西部園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設，包括高端裝備制造、酒業(yè)、化工、醫(yī)藥、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)等。目前瀘州市醫(yī)教園區(qū)已初步實現(xiàn)實地建筑集群、學生規(guī)模集群，形成良性合作關(guān)系，但目前瀘州市兩大醫(yī)教園區(qū)建設存在建設不夠集中、建設期前后不一致、未形成園區(qū)共建文化、園區(qū)管理制度不健全、缺乏深入合作和聯(lián)盟制度不健全等問題。

雖然政府規(guī)劃中將園區(qū)建設納入城市整體規(guī)劃中，但各學校都是自建校區(qū)，分別存在新建、擴建、改建等各種建設方式，學校間對建設校區(qū)都持虛高心理、攀比心理，造成土地購置后沒有有效建設，一方面加重學校運營成本；另一方面占用有限耕地資源，造成土地資源浪費，校區(qū)建設為充分開展討論和交流，極少形成協(xié)調(diào)共享共建思維，充分體現(xiàn)在圖書館、體育場、禮堂等公共區(qū)域。因此高校集群應統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟需求開展教育教學、社會培訓、人才培養(yǎng)。

(二)集群園區(qū)內(nèi)共享、合作、交流意識不夠。大學本應是開放式學校，但現(xiàn)實中大學都是各自為陣。醫(yī)教園區(qū)中由于學校層次、性質(zhì)、規(guī)模有差異，相鄰高校之間共享意識較弱、共建合用的效率較低，如硬件設施、軟件設施、人才交流等；同時缺乏園區(qū)統(tǒng)一規(guī)章制度與機構(gòu)管理，行政部門對于園區(qū)未充分發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，目前學校都是各自建立組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度進行獨立管理；目前瀘州市醫(yī)教園區(qū)未形成園區(qū)文化、交流平臺、學校聯(lián)盟以及資源共享等集群建設合作平臺；學校間難以形成穩(wěn)定和常態(tài)的合作交流關(guān)系，反而出現(xiàn)非合作博弈與無序競爭，比如生源規(guī)模、專業(yè)發(fā)展、資源獲取、校企合作、學生就業(yè)等相關(guān)競爭。

(三)集群園區(qū)建設特色與創(chuàng)新不夠。目前在全世界各地乃至國內(nèi)各大城市都有高校集群建設的現(xiàn)象，但是各地區(qū)都要探索和形成建設特色與亮點，創(chuàng)新性建設園區(qū)。瀘州醫(yī)教園區(qū)依托瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和教育基礎，提出依托成渝、對接滇黔、擁江發(fā)展、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的建設思路，但在辦學方向、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、教學實施、科學研究、產(chǎn)教融合等各方面要形成特色和亮點，形成高校群凝聚力。目前園區(qū)區(qū)域優(yōu)勢不明顯，受到成都高校群影響和壓縮發(fā)展空間，因此在園區(qū)建設過程中，必須結(jié)合瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扎實抓好學校辦學質(zhì)量、內(nèi)涵建設，探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，樹立園區(qū)醫(yī)藥類人才品牌效應，輻射相鄰區(qū)域，服務區(qū)域經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)與教育雙向共贏局面。在未來的發(fā)展建設中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找辦學定位，在我國高等教育站穩(wěn)、站住，走在同類院校前列，園區(qū)建設仍任重而道遠。

(四)集群建設學校整體實力需提升。雖然瀘州市部分高校辦學歷史比較悠久，但是整體辦學實力還有待提升，目前瀘州市本科院校只有兩所，其他都是?？啤⒅新氃盒?；要想形成集群效應，必須要有能夠帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他學校共同發(fā)展的標志性院校，不管是本科、?？圃盒?，公辦、民辦院校，都還需要提升實力，為集群建設作出貢獻。

三、高校集群推動人才培養(yǎng)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)探索高校集群推動人才培養(yǎng)創(chuàng)新路徑與模式。高校集群是一個人才培養(yǎng)、科研和學術(shù)研究的結(jié)合體。以人才集群，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務區(qū)域經(jīng)濟，滿足行業(yè)企業(yè)人才需求。因此如何通過高校集群與區(qū)域經(jīng)濟互動助推人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新是值得積極探索和思考的，可以切實提升人才培養(yǎng)效果，給學生提供準備行業(yè)需求，專業(yè)實踐環(huán)境，共享資源、共同學習與協(xié)同創(chuàng)新，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，培養(yǎng)有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，促進區(qū)域人才的聚集，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的有效增長與發(fā)展。

1.開展資源共享。高校集群應充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展強弱聯(lián)合和強強聯(lián)合，資源共享，加強交流與合作，充分高效集群教學資源協(xié)同效應優(yōu)勢。主要包括師資共享、教學場地、教學儀器、設備共享和教育信息共享等，可在不增加或少增加教育投入的前提下，提高辦學效率和教育教學質(zhì)量。

除學校間資源共享，還可以實施學校與社會資源共享，如向周邊單位和社區(qū)居民、合作企業(yè)對外開放圖書館、體育場、科研場地，向區(qū)域內(nèi)學生群體、社會人士分享網(wǎng)絡在線開放課程、圖書信息資源。

在共享過程中圍繞資源共享的目標，也要明確高校運行規(guī)則，不斷完善高校資源共享機制及保障建設，相互配合，各司其職，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立業(yè)務監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、決策統(tǒng)一的治理模式。政府部門可以在高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享的過程中制定相關(guān)激勵制度和具體措施，用市場和交易機制、成本補貼機制，增強資源共享的積極性，推動集群園區(qū)內(nèi)各高校以主動的心態(tài)投入到資源共享的機制中，優(yōu)化集群園區(qū)內(nèi)高校資源共享，發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.促進交流與合作。高校集群促進政府、園區(qū)學校、區(qū)域企業(yè)開展校企合作、人員交流、科研合作。加強校際間人員活動與交流、產(chǎn)學研共同合作，通過交流實現(xiàn)信息和資源共享與互補、平衡校際間資源不平衡、促成創(chuàng)新思維產(chǎn)生、增強整體實力。通過開展合作辦學、貫通培養(yǎng)、課程互選、課程開發(fā)、學分互認、師資互派、學術(shù)交流、科研合作等方式加強學校間的交流與合作。

高校集群促進集群區(qū)域內(nèi)高校的教學科研等項目交流與合作，使高校從單純的教學科研活動擴展為服務區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻力量，真正發(fā)揮高校社會服務作用。除充分提高資源共享，也可通過產(chǎn)學研合作，使學生有接觸企業(yè)人員，到企業(yè)參觀、實習等提前了解崗位需求的機會。根據(jù)不同高校的教學科研情況，建立和完善信息共享機制，強化多渠道、多層次地交流與合作，以便高校之間、高校和地方相關(guān)部門、高校與企業(yè)之間更好地開展合作，拓寬視野，協(xié)同育人。

(二)高校集群助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不能單純依靠資金的投入和先天資源優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展還需通過高等院校、科研院所、企業(yè)、政府和中介服務機構(gòu)培養(yǎng)和引進人才基礎上，充分發(fā)展人才主觀能動性，重視人才主導戰(zhàn)略。通過市場經(jīng)濟體制，不斷將知識、信息、技術(shù)和人才等核心要素納入到經(jīng)濟生產(chǎn)與社會發(fā)展的進程中，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1.依托高校集群的學科專業(yè)優(yōu)勢，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。利用高校集群所擁有的人力、智力、平臺和項目等優(yōu)勢，建立政府、高校和企業(yè)的合作機制，搭建各類合作平臺，通過科研項目專項課題、課題指南引導關(guān)注當?shù)卣芾?、?jīng)濟發(fā)展、行業(yè)企業(yè)、技術(shù)難題等，加強對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和解決企業(yè)技術(shù)難題的指導，促進成果的孵化、轉(zhuǎn)化。

2.依靠高校集群人力資源優(yōu)勢，解決學生就業(yè)問題，實現(xiàn)人才引進。利用高校集群教育資源和優(yōu)勢不斷建設當?shù)厝瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)自身的人力資源水平得到提升。通過開展學校與企業(yè)之間互派、掛職鍛煉、培訓交流等，既對當?shù)刂髁Ξa(chǎn)業(yè)進行專業(yè)指導，同時學校教師可以學習最新行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能，從而提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量和核心競爭力，間接幫助人才培養(yǎng)目標的精準達成。面對高校應屆大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題，政府可指導有關(guān)部門對接高校，通過專場招聘、人才引進等特別招聘方式，放寬人才引入條件，提高待遇，改善就業(yè)環(huán)境、提供廉租房、降低租房費用，引導學生將自己的追求和社會的需求有機結(jié)合，在當?shù)剡M行就業(yè)，將高素質(zhì)人才引入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中來，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮血液和新的理念。

3.通過多種途徑加強社會服務、保障力度。利用當?shù)馗咝＜旱膬?yōu)質(zhì)教育資源及其配套的相關(guān)園區(qū)，對接區(qū)域內(nèi)行業(yè)和企業(yè)的工作內(nèi)容、標準、流程，可以承接相關(guān)培訓和服務；可作為企業(yè)培訓基地，人才培養(yǎng)基地、校企合作基地，構(gòu)建多元化培訓網(wǎng)絡體系，加快提高當?shù)鼐用窬蜆I(yè)和發(fā)展技能。