□趙鳳申

2020年初的新冠疫情，給我國(guó)生產(chǎn)和民眾的生活方式帶來(lái)巨大影響，在黨和政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了疫情防控的巨大勝利；2020年第四季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，外貿(mào)和居民消費(fèi)都顯著增長(zhǎng)。

傳統(tǒng)上通用航空以固定翼、直升機(jī)和公務(wù)機(jī)為主，近些年無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展與應(yīng)用，進(jìn)一步拓展通用航空的內(nèi)涵和服務(wù)能力。疫情防控期間，交通、旅游人數(shù)顯著下降，通用航空面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力，但在疫情防控領(lǐng)域，通用航空機(jī)動(dòng)靈活性也得以充分體現(xiàn)。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年3月3日，我國(guó)共有140航空企業(yè)使用917架航空器執(zhí)行311次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2190.78小時(shí)，共計(jì)6,818架次，在湖北地區(qū)除運(yùn)送藥品和物質(zhì)外，還執(zhí)行航空噴灑、消殺、巡查等任務(wù)。由于通用航空基本不占用地面通道，能夠快速實(shí)現(xiàn)小批量、多批次、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的短途運(yùn)輸服務(wù)，并可較大幅度避免作業(yè)過(guò)程中的病毒傳播，“通用航空是緊急狀態(tài)下的最佳作業(yè)力量之一”[1]。

通用航空在新冠疫情中的成功運(yùn)用，進(jìn)一步證明了通用航空作為立體交通、綜合交通的補(bǔ)充和延伸價(jià)值和意義，同時(shí)也促使從疫情防控等領(lǐng)域?qū)νㄓ煤娇盏亩ㄎ缓桶l(fā)展再認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)營(yíng)性通航公司數(shù)據(jù)分析

目前，對(duì)通航公司仍可以按照經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)劃分。但2020年政策變化較大，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性通航由許可制改為備案制；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性通航，則修訂《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，盡管仍然采用許可制和分類管理，但落實(shí)通用航空“放管服”發(fā)展思路，避免套用運(yùn)輸航空規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)度監(jiān)管”的問(wèn)題[2]，顯著提高經(jīng)營(yíng)性通航活力。

截至2020年8月31日，共有500余家企業(yè)獲得通航經(jīng)營(yíng)許可。通過(guò)初步分析，當(dāng)前通航有如下特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)區(qū)域相對(duì)集中，主要為沿海、內(nèi)陸山地區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，說(shuō)明通航已經(jīng)具有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力；二是成立于近五年(2016～2020)的公司數(shù)量顯著增加，總計(jì)225家，占比近50%，可見(jiàn)通航政策對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)效果顯著；三是該期間公司的最終控制人多為自然人，顯示出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)通航的持續(xù)看好和穩(wěn)定投入；四是從股東構(gòu)成來(lái)說(shuō)，多由企業(yè)法人、合伙制基金等參與，在企業(yè)治理方面更加理性和科學(xué)。但是，也可以看出，除了部分具有國(guó)資背景的通航公司外，大部分企業(yè)的注冊(cè)資本金、人員和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，說(shuō)明企業(yè)在通航投入方面仍然較為謹(jǐn)慎。

而從資本市場(chǎng)來(lái)看，同花順“通用航空”板塊共有股票31只。但是，與通航直接相關(guān)的仍然是“中”、“航”字頭公司，且多以設(shè)備制造為主。部分股份公司具有通航運(yùn)營(yíng)“概念”，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和利潤(rùn)回報(bào)在上市公司的總體占比較低，顯示出通航的獨(dú)立生存能力較低。

二、新冠疫情對(duì)通用航空的啟示

(一)對(duì)通用航空公益性的再認(rèn)識(shí)。我國(guó)通航初期主要服務(wù)救護(hù)、搶險(xiǎn)等公益領(lǐng)域，使得通航的市場(chǎng)化程度不足，并長(zhǎng)期將通航納入航空運(yùn)輸管理，制約了其快速發(fā)展。

1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，明確了成立通用航空企業(yè)的審批條件和程序，但在當(dāng)時(shí)通航公司以國(guó)有為主；2003年、2004年中央軍委、民航總局分別頒布針對(duì)通航的飛行管理?xiàng)l例、非經(jīng)營(yíng)性通航的登記管理規(guī)定，該階段盡管實(shí)現(xiàn)了通航企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，且有明確的市場(chǎng)需求，但是還未完全擺脫其公益屬性的定位；2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的基本原則，其后幾年通航政策密集發(fā)布；并于2020年9月修訂《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》。由于通航在新冠防控中的突出作用，民航局在其〔2020〕145號(hào)函中提出“充分利用現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，對(duì)執(zhí)行疫情防控任務(wù)的通用航空企業(yè)給予支持”。

任何產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展都應(yīng)當(dāng)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，并在市場(chǎng)中生存。但是，通航在疫情防控中的突出作用，應(yīng)該說(shuō)是其“公益”屬性的價(jià)值回歸；結(jié)合當(dāng)前通航的發(fā)展階段，以“公益”屬性的視角，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)對(duì)其“服務(wù)”，提供相應(yīng)的激勵(lì)政策，能夠更好地促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)創(chuàng)新通用航空運(yùn)營(yíng)模式。近些年通航發(fā)展迅速，但同時(shí)也面臨一些困境，如機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施、業(yè)務(wù)量、機(jī)務(wù)維修人員、空域等不足，公司規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。但通航作為綜合交通、立體交通的有效補(bǔ)充和延伸，其運(yùn)營(yíng)模式必然無(wú)法完全市場(chǎng)化。

從運(yùn)營(yíng)模式的角度來(lái)說(shuō)，一是將區(qū)域內(nèi)的公益、非營(yíng)利業(yè)務(wù)從原機(jī)構(gòu)剝離，采用政府購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等方式，保障通航企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。由于通航運(yùn)營(yíng)受控于嚴(yán)格的監(jiān)管體系，因而該種模式下的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低；二是與地面交通融合經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)地面交通發(fā)展迅速、成果顯著，鐵路、公路運(yùn)輸都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)營(yíng)能力，其發(fā)展過(guò)程中兼顧了市場(chǎng)和公益，而通航作為大交通的延伸，鐵路、公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有發(fā)展通航的責(zé)任和動(dòng)力。當(dāng)前，民用航空已經(jīng)劃歸交通部門管理，掃除了體制、機(jī)制障礙，因而通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)措施，促使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)國(guó)有交通企業(yè)，舉辦或者入股通航公司，以企業(yè)作為利益共同體，進(jìn)而促使二者融合發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。從實(shí)際情況看，目前通航與交通的融合經(jīng)營(yíng)已有成功案例，但是從數(shù)量看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(三)加強(qiáng)不同業(yè)態(tài)的整合。目前通航運(yùn)營(yíng)受控于CCAR-91部，實(shí)質(zhì)上門檻仍然較高，但是高門檻也使得其與其他業(yè)態(tài)整合難度較大，但從業(yè)務(wù)和服務(wù)層面來(lái)講，其又具有整合的動(dòng)機(jī)和潛力。

在互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)下，適當(dāng)加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合。一是將拓展通航飛行的高附加值服務(wù)，如地形勘測(cè)、空中航拍、線路巡檢等，以及觀光旅游中增值服務(wù)等，通過(guò)服務(wù)反哺運(yùn)營(yíng)，目前在電力巡檢已經(jīng)成熟應(yīng)用；二是將“有人機(jī)”和“無(wú)人機(jī)”融合，目前二者雖同屬于通用航空，但是由于其發(fā)展時(shí)期、技術(shù)平臺(tái)、監(jiān)管方式不同，仍是“涇渭分明”狀態(tài)，低成本的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司層出不窮，而高成本的“有人機(jī)”則舉步維艱，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；三是與其他新型業(yè)態(tài)融合，如在線旅游、票務(wù)、影視、廣告公司等，這類公司更了解用戶需求，市場(chǎng)策略靈活，能夠?yàn)橥ê阶⑷胄碌幕盍Α?/p>

此處所提及的整合，并非一定是獨(dú)立公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的全業(yè)務(wù)發(fā)展，而是通過(guò)相互參股、人員聘用、業(yè)務(wù)分成等多種形式的靈活整合，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)態(tài)在市場(chǎng)框架下的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)這些整合方式也需要主管部門的政策引導(dǎo)和激勵(lì)。

(四)創(chuàng)建通用航空協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。通航本身是服務(wù)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)客戶需求；但是當(dāng)前通航發(fā)展卻多以獨(dú)立公司為主，規(guī)模較小，平臺(tái)不足，因而通過(guò)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，能夠促進(jìn)通航企業(yè)的合作和業(yè)務(wù)拓展。

1.建立通航信息公共平臺(tái)。如醫(yī)療救護(hù)、電力作業(yè)、農(nóng)林噴灑等領(lǐng)域多為跨行業(yè)、跨部門，需求信息流通并不順暢，或信息獲取成本較高，制約通航業(yè)務(wù)的開(kāi)展。筆者也查閱了若干通航網(wǎng)站，其主要以新聞、法規(guī)、論壇為主，而需求和供應(yīng)信息則幾乎未見(jiàn)。考慮到通航企業(yè)具有一定的作業(yè)半徑，可由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，建立區(qū)域性、針對(duì)性的通航信息交流平臺(tái)。

2.加強(qiáng)支撐通航服務(wù)能力的基礎(chǔ)科研平臺(tái)。目前的通航應(yīng)用中，對(duì)于圖像、視頻、地理信息系統(tǒng)(GIS)、飛控、紅外熱成像、數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)性技術(shù)需求較多，但是這些領(lǐng)域的研究成果，并非完全針對(duì)飛行場(chǎng)景，因而其適用性不足；因而將航空院校、非航空院校、通航公司、科技公司等聯(lián)合，以科研項(xiàng)目等形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，針對(duì)通航場(chǎng)開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，具有實(shí)際意義。

3.拓展通航的業(yè)務(wù)宣傳平臺(tái)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，體驗(yàn)飛行、短途運(yùn)輸和包機(jī)飛行占比較大，但業(yè)務(wù)推廣卻較為“被動(dòng)”。筆者通過(guò)查看攜程等平臺(tái)，通航票務(wù)幾乎很難發(fā)現(xiàn)，而對(duì)于短視頻平臺(tái)如“抖音”，大量的蹦極、沖浪等體驗(yàn)式業(yè)務(wù)。因而借助“新媒體”實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的精準(zhǔn)廣告，能夠成本可控的情況下拓展客戶數(shù)量，培育客戶需求。

三、結(jié)語(yǔ)

通航經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，積累了豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)承載著產(chǎn)業(yè)的“期待”與“希望”。在疫情防控中，通航發(fā)揮了積極作用，因而從公益、運(yùn)營(yíng)、協(xié)同發(fā)展等角度重新思考通航的持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，為通航企業(yè)營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。