引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)，如何將其優(yōu)勢變?yōu)閯偎悖?/h1>
2022-02-06 15:00本刊評論員
財(cái)政監(jiān)督 2022年5期
●本刊評論員
2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。《意見》明確：“各級財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。”這是多年以來各級財(cái)政部門每年選擇重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出等項(xiàng)目，組織第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)嘗試的成果的制度化。目前，預(yù)算績效管理引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)方興未艾，所涉面越來越廣，參與的第三方機(jī)構(gòu)越來越多，受托進(jìn)行第三方績效評價(jià)的財(cái)政項(xiàng)目和金額越來越大，其作為一個(gè)“市場”，其規(guī)模已不可小覷。
引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)的舉措頗受各級政府和社會(huì)公眾的青睞，其現(xiàn)實(shí)原因在于第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)和監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢。與行政體系內(nèi)部評價(jià)和監(jiān)督相比，第三方機(jī)構(gòu)的評價(jià)可以擺脫“王婆賣瓜，自賣自夸”“家丑不可外揚(yáng)”之嫌，理論上可以做到更具公信力；與一般的社會(huì)公眾評價(jià)與監(jiān)督相比，第三方機(jī)構(gòu)具有受托責(zé)任的約束、市場競爭的壓力，還因持續(xù)執(zhí)業(yè)的需要必須追求良好的社會(huì)聲譽(yù)，理應(yīng)“靠專業(yè)能力吃飯”、靠盡責(zé)精神打拼，能應(yīng)對非專業(yè)人士不能應(yīng)對的“技術(shù)復(fù)雜性”“社會(huì)復(fù)雜性”“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題，能評到深處，能發(fā)現(xiàn)真問題、提供有效的解決方案。
談及第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，筆者審慎地用了“可以做到”的說法，因?yàn)槔碚摵蛯?shí)操往往因種種原因存在巨大的差距。同為獨(dú)立、專業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所，違法違規(guī)，為虛假財(cái)務(wù)報(bào)告背書等丑聞?lì)l發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)也難免流于形式，存在盡責(zé)不夠的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有研究也表明，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)在迅速推廣并取得一定效果的同時(shí)，也存在獨(dú)立性受干擾、專業(yè)機(jī)構(gòu)不專業(yè)、“草臺(tái)班子”上陣、評價(jià)質(zhì)量不高等較為普遍的問題。
如何將第三方機(jī)構(gòu)的理論屬性轉(zhuǎn)化為實(shí)踐上的效能，將第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升財(cái)政績效的勝算？相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)等“基礎(chǔ)工程”要進(jìn)一步夯實(shí)，對第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、管理監(jiān)督要進(jìn)一步規(guī)范和完善，使第三方機(jī)構(gòu)確具獨(dú)立性、超脫性、專業(yè)性等基本屬性；對評價(jià)行業(yè)的發(fā)展、評價(jià)市場的發(fā)育要更有效地引導(dǎo)和服務(wù)，特別是要充分激發(fā)評價(jià)市場的競爭活力，防范行業(yè)內(nèi)的不當(dāng)壟斷行為，杜絕第三方機(jī)構(gòu)挑選上的裙帶關(guān)系和逆向選擇，突顯市場聲譽(yù)效應(yīng)的威力，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評價(jià)市場，淘汰市場上“草臺(tái)班子”和害群之馬。
更進(jìn)一步講，也有必要提及第三方機(jī)構(gòu)的比較劣勢。第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)是履行受托責(zé)任，是委托代理關(guān)系中的代理人。委托單位和社會(huì)公眾必然會(huì)面對第三方機(jī)構(gòu)可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，如偷懶敷衍、隱藏專業(yè)能力不足的信息、與評價(jià)對象合謀舞弊獲利等，必須支付“評價(jià)”評價(jià)者的成本。防范代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)是所有委托代理關(guān)系中的難點(diǎn)。委托方和社會(huì)公眾要更充分地掌握第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、行為模式、行為過程等方面的信息，實(shí)施有效的監(jiān)督，應(yīng)該將評價(jià)結(jié)果公開，讓相關(guān)利益者根據(jù)自身的切身體驗(yàn)來“挑刺”，對違規(guī)失信的第三方機(jī)構(gòu)必須實(shí)行有威懾力的懲戒，懲前毖后?！?/p>
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——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例 - 第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐探索
——以貴州省為例 - 提升第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理“績效”的思考
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如何將第三方機(jī)構(gòu)的理論屬性轉(zhuǎn)化為實(shí)踐上的效能，將第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升財(cái)政績效的勝算？相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)等“基礎(chǔ)工程”要進(jìn)一步夯實(shí)，對第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、管理監(jiān)督要進(jìn)一步規(guī)范和完善，使第三方機(jī)構(gòu)確具獨(dú)立性、超脫性、專業(yè)性等基本屬性；對評價(jià)行業(yè)的發(fā)展、評價(jià)市場的發(fā)育要更有效地引導(dǎo)和服務(wù)，特別是要充分激發(fā)評價(jià)市場的競爭活力，防范行業(yè)內(nèi)的不當(dāng)壟斷行為，杜絕第三方機(jī)構(gòu)挑選上的裙帶關(guān)系和逆向選擇，突顯市場聲譽(yù)效應(yīng)的威力，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評價(jià)市場，淘汰市場上“草臺(tái)班子”和害群之馬。
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