顏銀根 冀宇星 張森

2021年12月11日，由中國區(qū)域經(jīng)濟學會、南京審計大學主辦，南京審計大學經(jīng)濟學院和南京審計大學經(jīng)濟監(jiān)督研究中心承辦，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心與區(qū)域經(jīng)濟評論雜志社協(xié)辦的“2021年中國區(qū)域經(jīng)濟學會年會暨新時代中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展學術(shù)研討會”在南京順利召開。本次年會收到論文100 多篇，來自中國社會科學院、中國科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國宏觀經(jīng)濟研究院、北京大學、南開大學、武漢大學和南京審計大學等研究機構(gòu)和高校的500 多位學者參加了此次研討會。本次年會主題為新時代中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，會議設立主題報告、分論壇和專題論壇三個板塊，采用線上與線下相結(jié)合的形式。

本次年會吸引了中國區(qū)域經(jīng)濟學領域的眾多學者參會，國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山教授、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹研究員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員等學者應邀先后在大會主題報告環(huán)節(jié)發(fā)言。此外，共有40多位學者在分論壇和專題論壇報告各自的最新研究成果?！吨袊I(yè)經(jīng)濟》編輯部主任王燕梅研究員和區(qū)域經(jīng)濟評論雜志社社長任曉莉研究員對期刊的選題與寫作提出了富有價值的建議與指導。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全面建設小康社會階段主要是解決量的問題，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段則必須解決好質(zhì)的問題。新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是中國進入新發(fā)展階段的新征程，需要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略政策，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

經(jīng)濟活動空間非均衡分布是區(qū)域經(jīng)濟研究的起點，也是長期困擾專家學者的問題。中國科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所陸大道研究員，在《關于區(qū)域的差異性與區(qū)域的相互依賴性》的報告中對地區(qū)性的發(fā)展、結(jié)構(gòu)和優(yōu)化問題進行了系統(tǒng)性闡述。陸大道研究員指出，地區(qū)性的經(jīng)濟發(fā)展有其客觀的規(guī)律、秩序和態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟是無數(shù)個個體行動的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)律受到自然的影響，但學者對于自然因素的關注是不夠的。從穩(wěn)定性而言，區(qū)域經(jīng)濟是不穩(wěn)定，內(nèi)部系統(tǒng)在不斷變化；從機制變化來看，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)變化的機制是非決定性、忽然性的。中國東中西部地區(qū)的發(fā)展格局很難改變，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點推動東中西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，中國的東中西部地區(qū)及東北地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距正在逐步縮小，但南北方地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。南開大學經(jīng)濟學院安虎森教授在《中國南北差距之主要原因分析》的報告中，將研究的視角從中國東西部地區(qū)轉(zhuǎn)向南北方地區(qū)，著重關注以秦嶺—淮河為界劃分的南方地區(qū)和北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。安虎森教授指出，從2008 年開始尤其是2013 年以后，南北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。2013—2020年，北方地區(qū)平均名義GDP增速為6.3%，而南方地區(qū)為平均名義GDP增速8.7%。人口的數(shù)量和質(zhì)量是影響新差異出現(xiàn)的重要原因，資本和高技能勞動力向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移促進了南方地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新性活動，進而推動南方地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了差異。國家應加快北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高北方地區(qū)投資效率，加快北方地區(qū)體制機制改革，提高北方地區(qū)公共服務和社會保障水平，進而縮小南北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。

針對“十四五”時期區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的方向，國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會顧問范恒山教授在《“十四五”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應該把握的幾個重點》的報告中提出了七個工作重點，包括通過提供政策支持泥沼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、強化推進共同富裕的機制與安排解決相對貧困和貧富差距、按照“共商共建共享”原則推動省級交界地區(qū)與行政板塊聯(lián)動、推動城市群和都市圈對周邊地區(qū)的引領和扶持帶動作用、注重大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動和小空間治理的有機結(jié)合、分主要發(fā)展目標和次級目標實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接協(xié)調(diào)融合以及充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

二、中國區(qū)域要素高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依賴于全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場的建設，以促進商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹研究員在《中國不同地區(qū)工業(yè)發(fā)展及要素供給比較》的報告中對要素供給進行了詳細分析，指出工業(yè)能夠帶動地區(qū)發(fā)展和緩沖疫情沖擊，成為中國趕超其他國家的重要途徑，其中要素供給對工業(yè)的發(fā)展具有重要影響。當前，中國各地區(qū)的工業(yè)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，要素供給水平整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)領先、中西部地區(qū)波動性上升的狀態(tài)，中國制造業(yè)由于生產(chǎn)要素的扭曲導致的實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的缺口大致為12%。華北地區(qū)和東北地區(qū)重工業(yè)占比較大，資本過度配置的情況較為嚴重；東中部地區(qū)尤其是江蘇等省份資本產(chǎn)出彈性顯著高于勞動產(chǎn)出彈性，資本對于制造業(yè)生產(chǎn)效率提升的約束較強。

人口的空間流動，影響到要素在空間的分布，從而影響著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員在《人口外流、經(jīng)濟增長與南北差距》的報告中指出，2010—2020年，中國有6 個北方省份人口出現(xiàn)了減少，其中東北地區(qū)人口外流最為嚴重?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后是導致人口外流的根本原因，而基礎設施和公共服務嚴重滯后、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏及就業(yè)崗位不足導致縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步落后。東北地區(qū)人均GDP 出現(xiàn)了斷崖式下降，老工業(yè)基地、資源型城市和邊境三類地區(qū)尤為明顯，深層次原因是環(huán)境體制機制和結(jié)構(gòu)障礙導致東北地區(qū)發(fā)展機會和就業(yè)崗位缺乏。政府應加大對北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)的政策支持力度，從財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面采取措施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

如果說人口流失關注的是人口流失的數(shù)量，那么人才的流失關注的則是人口流失的質(zhì)量，更加直接影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。北京大學政府管理學院沈體雁教授在《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才戰(zhàn)略》的報告中著重研究了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)人才驅(qū)動方式從之前的人口驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬膨?qū)動方式。2000—2015年人口流動數(shù)據(jù)顯示，中國的人才分布與遷移出現(xiàn)了高度聚集的現(xiàn)象且兩者分布極度重合，但這一現(xiàn)象隨著新型城鎮(zhèn)化的建設和聚集城市的生活成本增高逐漸出現(xiàn)輕微的分散現(xiàn)象。國家和地區(qū)不再一味追求人口紅利、中國制造、招商引資、硬件建設，而是注重人才紅利、中國創(chuàng)造、招才引智和軟件建設。中國正由投資驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為人才驅(qū)動型經(jīng)濟，由資源密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為知識密集型經(jīng)濟，由面向國內(nèi)人才市場資源轉(zhuǎn)為面向國內(nèi)國際兩種人才資源。

三、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局既是中國應對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，也是中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，造成了不同地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部原部長李善同研究員在《投入產(chǎn)出視角下中國新發(fā)展格局的構(gòu)建》的報告中使用投入產(chǎn)出表和邊界效應的方法測算中國貿(mào)易依存度和市場一體化程度，系統(tǒng)分析了中國新發(fā)展格局的構(gòu)建過程。從對外依存度可以看出，中國部分資源型行業(yè)對國外的依賴程度較高，而技術(shù)密集型的部分行業(yè)仍然處于進口原材料和出口制成品的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。究其原因，主要是由于自然資源開采利用效率較低以及國內(nèi)技術(shù)密集型行業(yè)的創(chuàng)新力度不夠。在“一帶一路”重塑國內(nèi)貿(mào)易格局以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改變傳統(tǒng)貿(mào)易形式等因素的影響下，中國的省際貿(mào)易壁壘正在發(fā)生變化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地區(qū)生態(tài)水平息息相關，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要與實施區(qū)域重大戰(zhàn)略如長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重地區(qū)生態(tài)發(fā)展問題。武漢大學經(jīng)濟與管理學院吳傳清教授在《長江經(jīng)濟帶開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的若干思考》的報告中系統(tǒng)介紹了生態(tài)產(chǎn)品價值的衡量及長江經(jīng)濟帶開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為資源經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟和綠色發(fā)展的研究提供了新思路。長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟的先行示范帶，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制義不容辭。2018年以來，長江經(jīng)濟帶不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，建立了相關制度體系，提供了技術(shù)支持，探索了市場化開發(fā)經(jīng)營路徑，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值做出了貢獻。

產(chǎn)業(yè)的增長具有內(nèi)生的動力，但生態(tài)的保護卻需要外生驅(qū)動。中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力研究員在《推動產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈數(shù)據(jù)鏈協(xié)同，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)》的報告中將區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)競爭性和排他性分為公共產(chǎn)品、公共資源、俱樂部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品四類產(chǎn)品，并認為其價值的實現(xiàn)需要考慮是否促成交易行為、是否滿足人類需求、是否有人的參與、是否具有可衡量性及不同生態(tài)產(chǎn)品交易類型是否分類施策等五個方面。從產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和數(shù)據(jù)鏈出發(fā)探討區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)框架，考慮消費的邊際成本是否為零以及是否排除不支付價格群體的消費，系統(tǒng)介紹了不同類型生態(tài)品的價值實現(xiàn)機制和路徑。依據(jù)國內(nèi)外生態(tài)修復經(jīng)典案例，提出了不同類型區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式分為：“政府制定規(guī)則—多主體供給—政府購買—政府監(jiān)管”“政府制定規(guī)則—初期政府供給—市場買賣—政府監(jiān)管”“政府授權(quán)—市場運作—政府監(jiān)管”和“市場供給—市場購買—政府監(jiān)管”四種路徑。

四、中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化正成為新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。中國特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動和特色化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是當前新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展最為重要的任務。南京審計大學經(jīng)濟學院副院長顏銀根教授在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境與破解》的報告中指出，除戶籍制度外，農(nóng)村土地和城市住房也是引起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新“拉力”，城市房價是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新“推力”，戶籍制度對落戶意愿的影響反而并沒有那么明顯。中國的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了人口從農(nóng)村流向城市就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居落戶兩個階段，這是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人戶分離的根本原因。在這兩個階段中，農(nóng)村土地和城市住房所產(chǎn)生的影響存在著較大的差異。因此，政府在推進土地制度和戶籍制度的改革的同時，需要關注農(nóng)村土地和城市住房問題，同時注重不同群體的異質(zhì)性，更好地促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。

隨著中國經(jīng)濟空間格局的變化，完善城鎮(zhèn)化空間布局正成為當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。暨南大學經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、暨南大學經(jīng)濟學院覃成林教授在《長江經(jīng)濟帶多級網(wǎng)絡空間發(fā)展格局分析》的報告中聚焦長江經(jīng)濟帶多級網(wǎng)絡空間發(fā)展格局，指出長江經(jīng)濟帶存在長三角增長極、長江中游增長極與成渝增長極三大增長極，包括以上海、杭州和南京等城市為核心的“五核心”長三角增長極、以武漢、長沙、南昌為核心的“三核心”長江中游增長極和以成都、重慶為核心的“雙核心”成渝增長極。2000—2017 年，長江經(jīng)濟帶空間經(jīng)濟網(wǎng)絡密度增長49倍、網(wǎng)絡連通度提高18倍，各增長極之間的聯(lián)系強度上升40倍，長江經(jīng)濟帶空間經(jīng)濟網(wǎng)絡對增長極的促進作用呈現(xiàn)出增強趨勢，而增長極對空間經(jīng)濟網(wǎng)絡的促進作用出現(xiàn)了先下降后上升趨勢。出臺長江中游地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推動長江中游地區(qū)發(fā)展。

五、結(jié)語

區(qū)域發(fā)展差距是一個經(jīng)典問題，同時也是一個世界級難題。新時代中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，力求要素的高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，解決區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的問題，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究陳耀研究員在《推動中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要重視的幾個問題》的報告中從區(qū)域政策目標設定、實施機制和效果等方面對中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展問題進行詮釋。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段、非均衡發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段，來到了新時代高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。當前區(qū)域政策主要追求區(qū)域發(fā)展均衡或者優(yōu)化區(qū)域資源空間配置兩大目標，政策決策者和執(zhí)行者需要合理兼顧兩個目標，促使區(qū)域間發(fā)展差距減少的同時提高區(qū)域整體的競爭力。地方政府需要通過推動集聚經(jīng)濟、建立增長極與高質(zhì)量增長引擎，推動形成區(qū)域城市節(jié)點產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與區(qū)域鏈，提升區(qū)域重大戰(zhàn)略的效果。

實現(xiàn)全體人民的共同富裕，才是社會主義的目的，也應該成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。重慶工商大學原校長楊繼瑞教授在《區(qū)域“縮差共富”思考及路徑抉擇》的報告中指出，中國的共同富裕主要分為起步、攻堅、小康、深化和最終實現(xiàn)五個階段，目前中國正處于從小康階段向深化階段的跨步時期，減少區(qū)域差距推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。以四川為例，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的八條路徑包括增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的約束力、充分發(fā)揮發(fā)達城市強輻射作用、發(fā)揮區(qū)域中間地帶城市群的資源優(yōu)勢和綠色優(yōu)勢助推縣域經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈機制、構(gòu)建發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同合作創(chuàng)新的平臺、構(gòu)建招商引資的異地流轉(zhuǎn)、促進區(qū)域公共服務的均等化以及構(gòu)建區(qū)域縮小差距共同富裕的對口協(xié)調(diào)機制等。