張紹樂

都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級形式，是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢，是城市群高質量發(fā)展的重要支撐。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關鍵階段。隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和區(qū)域空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而都市圈作為城市群高質量發(fā)展的重要動力源，對于促進區(qū)域間人口、資本、技術等各類要素的自由流動、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。中部地區(qū)都市圈要采取有力措施，破解在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，從而促進都市圈高質量發(fā)展。

一、中部地區(qū)都市圈建設面臨的新形勢

隨著中國對外開放水平的不斷提高、新型城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步推進、城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)的不斷優(yōu)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制的逐漸完善，中部地區(qū)都市圈建設將迎來重大發(fā)展機遇。

1.都市圈建設是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢

2019 年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈的主要特征包括人口高度集聚、產(chǎn)業(yè)布局合理、空間結構科學、城市功能完善、中心和外圍經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密等。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的演進過程來看，都市圈建設是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和主流趨勢。紐約、倫敦、東京、巴黎等世界典型都市圈在各自國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中均扮演了重要角色，也對世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。例如，紐約都市圈的面積占美國總面積的0.4%，人口數(shù)量占美國總人口的7%左右，經(jīng)濟總量占美國經(jīng)濟總量的10%左右；倫敦都市圈的面積占英國總面積的3.4%，人口數(shù)量占英國總人口的20%左右，經(jīng)濟總量占英國經(jīng)濟總量的30%左右。世界典型都市圈的形成和發(fā)展歷程表明，都市圈建設是推進城鎮(zhèn)化的重要模式。都市圈內的人口集聚、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、空間布局、要素流動等都與城鎮(zhèn)化進程密切相關。其中，適度的人口集聚為城鎮(zhèn)化提供了充足的勞動力和廣闊的消費空間；有序的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作加強了都市圈內大中小城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，避免了不同城市的產(chǎn)業(yè)同質化競爭；合理的空間布局能夠為城鎮(zhèn)化提供空間載體，分類引導都市圈內大中小城市的發(fā)展方向和建設重點；自由的要素流動為城鎮(zhèn)化提供了堅實的要素保障。

2.構建新發(fā)展格局對都市圈建設提出了新要求

國家提出構建新發(fā)展格局是對“十四五”時期中國的經(jīng)濟發(fā)展方向做出的重大調整，對中國實現(xiàn)高質量發(fā)展和促進全球經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，而都市圈正是經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通的重要空間載體和核心引擎，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，都市圈內的核心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力強，集聚效應明顯。從國內外城市發(fā)展的趨勢來看，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式之一，是帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要力量。第二，都市圈內的核心城市具有較強的輻射帶動作用，能夠發(fā)揮較好的輻射效應。核心城市作為都市圈的集聚中心，吸引了周邊中小城市和小城鎮(zhèn)大量的人口、資金和技術等各種要素，隨著其經(jīng)濟實力不斷增強，部分城市功能逐漸向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)疏散，輻射效應開始顯現(xiàn)，從而帶動了周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，都市圈具有便捷高效的流通體系。便捷高效的流通體系對于構建新發(fā)展格局具有重大意義，國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)都離不開便捷高效的流通體系。

3.城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也不斷深化，城鎮(zhèn)常住人口由1978 年的1.73 億人增加到2019 年的8.48 億人，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2019年的60.60%。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中的城市群也逐漸形成和發(fā)展壯大，并形成了較為完善的城市群空間結構體系。作為城市之間的高級空間組織形式和城鎮(zhèn)化高度密集的地區(qū)，城市群經(jīng)濟的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市群逐漸發(fā)展成為促進中國經(jīng)濟增長的新動力和主引擎以及中國參與全球競爭和承接世界經(jīng)濟重心轉移的重要載體。近年來，中國城市群建設穩(wěn)步推進，取得了巨大的發(fā)展成就，特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群的經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟總量占全國的份額超過40%，這也帶動了其科技創(chuàng)新能力和國際競爭力大幅提升。城市群建設的快速推進，促使城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)朝著多元化方向發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)是人才、產(chǎn)業(yè)、技術、資源、金融、交通、資本等不同要素在空間中的分布和組合狀態(tài)，是城鎮(zhèn)發(fā)育程度與過程的空間反映。一方面，中國的發(fā)展環(huán)境正面臨深刻變化，這導致經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化；另一方面，不同地區(qū)和城市資源條件、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展需求等方面存在較大差異，這使得當前和未來城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，既有集中團聚狀形態(tài)和線性帶狀形態(tài)，也有多核心組團狀形態(tài)和星形放射狀形態(tài)。

4.都市圈正在成為城市群高質量發(fā)展的新增長極

都市圈和城市群都是城市地域空間形態(tài)演化的高級形式。黨的十九大提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。當前，以通勤高效、協(xié)同發(fā)展為主要特征的都市圈正快速發(fā)展，并逐漸成為城市群高質量發(fā)展的主要力量和重要支撐以及人才、技術、資金等各種要素集聚的重要平臺。一方面，都市圈建設能夠推動核心城市突破行政邊界，促進人才、資金、技術等各類要素在都市圈范圍內自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高核心城市的經(jīng)濟和人口承載能力，更大程度地發(fā)揮核心城市的集聚效應，集聚更多的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而提升核心城市的競爭力。另一方面，都市圈建設能夠強化核心城市對周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的引領帶動作用，隨著核心城市的制造功能和轉化功能向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)疏散，周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)能力和消費能力大幅提升，城市之間的分工更加合理、專業(yè)化程度進一步提升，核心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的同城化水平不斷提高，這有助于持續(xù)優(yōu)化都市圈的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)模結構。

二、中部地區(qū)都市圈建設的現(xiàn)實價值

都市圈作為城市群高質量發(fā)展的重要動力源，對于促進區(qū)域間人口、資本、技術等各類要素的自由流動、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。

1.中部地區(qū)都市圈建設是促進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要部分

社會主義現(xiàn)代化建設是黨和國家一以貫之的戰(zhàn)略目標。黨的十九大做出開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大部署。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是在對世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢綜合研判的基礎上提出的，是把握現(xiàn)代化發(fā)展大勢、厚植現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢的客觀要求，也是新時代中國現(xiàn)代化建設的必然選擇。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家包括物質的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化三個維度，這三個方面是相互關聯(lián)的有機整體。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，始終堅持對內實現(xiàn)全體人民的共同富裕與對外構建人類命運共同體的價值取向。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。都市圈建設已經(jīng)成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的重大問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，都市圈在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中將發(fā)揮更加重要的作用。都市圈在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中起著承上啟下的關鍵作用，向上鏈接城市群、經(jīng)濟帶，向下銜接中心城市及其所輻射的區(qū)域，其建設成功與否直接關乎物質的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化能否順利推進。中部地區(qū)作為國家的脊梁，必須加快支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都市圈，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中做出更大貢獻。

2.中部地區(qū)都市圈建設是破解中國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要支撐

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家相繼實施了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動高質量發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，區(qū)域協(xié)調發(fā)展對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。當前，中國在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得了巨大成績，但是仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)等突出問題和矛盾。因此，國家在相關規(guī)劃和文件中多次提出要加快推進城市群和都市圈建設，從而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。都市圈作為城市群建設中的主要部分和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要空間載體，對提高核心城市的引領帶動作用、推進新型城鎮(zhèn)化建設、突破行政邊界束縛、推動跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展具有重大意義。加快構建“城市—都市圈—城市群”的區(qū)域空間格局，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高城市群建設和區(qū)域政策的有效性具有重大作用。都市圈是城市向城市群發(fā)展過程中的重要一環(huán)，可以進一步增強城市群的集聚作用，有效發(fā)揮核心城市的引領帶動作用，打造科學合理的區(qū)域空間結構，促進城市群高質量發(fā)展和提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。由此可見，中部地區(qū)都市圈建設對于破解中國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義。

3.中部地區(qū)都市圈建設是優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局的重要舉措

隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和區(qū)域空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而都市圈作為城市群高質量發(fā)展的重要動力源，對于促進區(qū)域間人口、資本、技術等各類要素的自由流動、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。建設都市圈的目的是構建中心城市和周邊地區(qū)科學合理的分工體系，實現(xiàn)中心城市和周邊地區(qū)的良性互動，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一是積極完善中心城市的基礎設施和公共服務設施，提高其人口和環(huán)境承載力，有效發(fā)揮其集聚效應，促進大城市發(fā)展格局更加優(yōu)化。二是進一步強化中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)中心城市和周邊地區(qū)公共服務共建共享，促進都市圈更加成熟、完善，從而促進城市群格局更加優(yōu)化。都市圈是世界城市化發(fā)展進程中的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。城市群是在特定的地理空間中，由規(guī)模不同、類型不同的城市組成的城市集合體；都市圈是城市群中經(jīng)濟發(fā)展程度最高、人口密度最大的區(qū)域，其中包括一個或多個大城市，是引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級的重要增長極。隨著地區(qū)分工體系的逐漸完善，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工開始轉向產(chǎn)業(yè)內分工，區(qū)域內大城市的溢出效應更多地通過知識關聯(lián)傳導。與基于區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)相比，基于知識關聯(lián)的區(qū)域協(xié)同對城市的鄰近性提出了更高的要求，而都市圈中的中心城市或大城市與周邊中小城市的鄰近性更具有優(yōu)勢，這有利于實現(xiàn)知識關聯(lián)傳導，從而加強中心城市或大城市與周邊中小城市之間的各種經(jīng)濟聯(lián)系，最終使得都市圈在基礎設施共建、公共服務設施共享、產(chǎn)業(yè)分工合理等方面對于城市群發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。由此可見，中部地區(qū)都市圈建設對于優(yōu)化中部地區(qū)城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。

4.中部地區(qū)都市圈建設是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手

從本質上來講，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務市場的一體化，是人才、技術、資本等各類生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間雙向自由流動，是醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、社會保障等公共服務的城鄉(xiāng)一體化。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得巨大進展，但依然存在城市吸納了鄉(xiāng)村過多的資源要素、鄉(xiāng)村公共服務設施落后等諸多問題。從城鄉(xiāng)居民收入差距便可看出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的差距依然存在，2020 年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834 元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131 元，差距達到26703 元，城鄉(xiāng)居民收入比依然高達2.56。城鄉(xiāng)融合是在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中實現(xiàn)的，城鄉(xiāng)融合也必然伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，具體表現(xiàn)為農(nóng)民跨地區(qū)遷移后在流入地融入當?shù)爻鞘?。都市圈是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域形態(tài)，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有支撐和引領作用。都市圈建設對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下四個方面。第一，都市圈建設有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市基礎設施、公共服務設施的互聯(lián)互通。第二，都市圈建設有利于城市發(fā)展輻射帶動作用，帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)鏈、供應鏈、價值鏈的提升。第三，都市圈建設有利于滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要，有利于共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。第四，都市圈建設有利于鄉(xiāng)村與城市構建良好的職住關系，讓鄉(xiāng)村居民在城市和鄉(xiāng)村之間自由選擇工作和居住。

三、中部地區(qū)都市圈建設的主要瓶頸

作為城市群高質量發(fā)展的重要動力源，中部地區(qū)都市圈建設對于促進區(qū)域間人口、資本、技術等各類要素的自由流動、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。綜觀其發(fā)展現(xiàn)狀，還存在綜合交通樞紐體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展難題待解，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進程緩慢，公共服務共建共享還不到位等一系列問題。

1.綜合交通樞紐體系尚不健全

與培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的要求相比，與上海、廣州等國內發(fā)達都市圈相比，中部地區(qū)都市圈在基礎設施、運輸服務、體制機制等方面仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面。第一，軌道交通層級有待完善。都市圈軌道交通應該以市域或者郊域鐵路為主，但是由于中部地區(qū)都市圈基礎設施建設及財稅分擔機制的不完善，且都市圈軌道交通建設規(guī)劃的重點集中于干線運輸通道和中心城區(qū)而定軌道交通網(wǎng)兩級，對都市圈中間圈層的城際交通、市域和郊域交通等軌道交通供給服務不足，對市域通勤客流的吸引力不足，導致都市圈軌道交通發(fā)展不足。第二，通道輻射能力有待增強。隨著中部地區(qū)都市圈建設的加快，諸如航空運輸、軌道交通、公路運輸?shù)榷嘈问降慕煌ǚ绞饺狈f(xié)同性的規(guī)劃建設，沒有能夠得到系統(tǒng)、全面的調整完善。第三，跨區(qū)域互聯(lián)互通機制不健全。中部地區(qū)都市圈在通道規(guī)劃建設、運輸服務對接、重大問題協(xié)調缺乏長效機制，都市圈內部交通互聯(lián)互通機制的不健全，建設現(xiàn)代化都市圈需要的快速、便捷、綜合的整體運輸體系與都市圈內部行政分割的管理體制之間產(chǎn)生重要矛盾，制約了都市圈的一體化發(fā)展，成為構建現(xiàn)代化都市圈的一大瓶頸。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展難題待解

中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在以下幾個方面的問題。第一，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。近年來，中部地區(qū)都市圈的產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，但現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平與現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展要求相比，還有一定的差距。以鄭州為例，2020 年，鄭州第二產(chǎn)業(yè)的增加值為4759.5 億元，增速為4.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為7086.6億元，增速卻僅為1.7%。服務業(yè)的增速明顯偏低，在一定程度上拉低了三次產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度。第二，產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同發(fā)展模式尚未完全建立。在中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，相同類型的產(chǎn)業(yè)集聚互相合作度高，基本實現(xiàn)了資源的共享，但是不同類型的產(chǎn)業(yè)集群關系尚未有清晰的界定，不利于推動都市圈產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。產(chǎn)業(yè)集群中小型企業(yè)較多，且企業(yè)間的規(guī)模差異較大，非公有制企業(yè)多而少，各產(chǎn)業(yè)集群間和集群內部產(chǎn)業(yè)之間缺乏合理科學的對接、整合機制，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式尚未有效建立。第三，各類創(chuàng)新要素資源有待進一步優(yōu)化提升。從中部地區(qū)都市圈整體發(fā)展來看，中部地區(qū)都市圈的創(chuàng)新環(huán)境建設勢頭良好，近年來，高新技術產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境的耦合度有所提高，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大程度的提升。但是從發(fā)展角度來看，創(chuàng)新環(huán)境的構建是一個復雜的、多元化的過程，是一種混合型的外部環(huán)境，而都市圈內部高新技術產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要一個長期的持續(xù)的發(fā)展過程?，F(xiàn)階段，中部地區(qū)都市圈各城市之間存在創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，急需縮小各區(qū)域間的創(chuàng)新能力差異。

3.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進程緩慢

中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制約因素包括以下四個方面。第一，資源能源約束依然趨緊。以鄭州都市圈為例，鄭州都市圈耕地面積174.24 公頃，占河南耕地面積的21.36%，人均耕地面積不足0.3 畝；人均水資源量、人均森林面積、人均森林蓄積量等指標均低于全國平均水平，特別是人均水資源量326 立方米，僅為全國平均水平的1/10；能源消費結構不盡合理，煤炭消耗總量占能源消費總量的比例超過60%。第二，生態(tài)環(huán)境治理壓力增大。中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境治理壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)境質量改善的力度與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求依然有很大差距。第三，協(xié)同治理制度不夠健全。中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律法規(guī)體系不夠健全，生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法的進程不適應都市圈建設的客觀要求。中部地區(qū)都市圈尚未建立良好的生態(tài)補償機制，主要河流上下游地區(qū)的生態(tài)利益協(xié)調機制不夠完善，在生態(tài)補償領域缺乏整體性、專業(yè)性和協(xié)調性的區(qū)域合作平臺，導致流域治理中存在“上游不作為、下游干著急”的現(xiàn)象。第四，生態(tài)文明意識尚需提高。與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公民相比，中部地區(qū)都市圈內各個城市的公民掌握的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏。雖然中部地區(qū)都市圈內各個城市的公民越來越關注生態(tài)環(huán)境問題，但是環(huán)境保護仍以政府主導、以行政手段為主線，大多數(shù)人并未真正自覺地參與到生態(tài)環(huán)境保護活動中，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們的自覺行為。

4.公共服務共建共享還不到位

盡管，中部地區(qū)都市圈在推進公共服務一體化方面已經(jīng)取得了諸多成績，但是，由于不同地區(qū)經(jīng)濟基礎不同、發(fā)展情況各異以及行政壁壘的制約，公共服務一體化還面臨許多問題。第一，公共服務供給水平存在較大差異。受發(fā)展基礎、發(fā)展條件、財政收入等因素影響，中部地區(qū)都市圈公共服務供給水平存在較大差異。以鄭州都市圈衛(wèi)生機構床位數(shù)為例，鄭州都市圈各個城市衛(wèi)生機構床位數(shù)存在明顯差異。2019 年，鄭州都市圈包含的鄭州、開封區(qū)域、新鄉(xiāng)區(qū)域、焦作區(qū)域和許昌區(qū)域的衛(wèi)生機構床位數(shù)分別為100492 張、18724 張、16976 張、15621 張和11667 張，鄭州的衛(wèi)生機構床位數(shù)遠超過其他四個城市。第二，公共服務制度和標準不統(tǒng)一。中部地區(qū)都市圈內部不同城市之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間、不同社會群體之間的醫(yī)療、教育等公共服務制度和標準尚存在較大差別。中部地區(qū)都市圈各個城市的經(jīng)濟基礎、發(fā)展條件、資源稟賦、社會狀況、財政實力不同，所以其采取不同的公共服務制度和標準，從而導致其提供的各種公共服務也存在較大差別。中部地區(qū)都市圈各個城市針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采取不同的公共服務制度和標準，導致城鄉(xiāng)公共服務供給嚴重失衡。第三，公共服務基礎設施一體化程度低。雖然國家對于不同類別醫(yī)院、學校、圖書館、藝術中心、文化館等各類公共服務基礎設施的建設有相應的標準和規(guī)范，但是受具體設計思路、實際財政收入等因素影響，中部地區(qū)都市圈各個城市的各類公共服務基礎設施建設標準不統(tǒng)一，采用的軟硬件標準不一致。

四、中部地區(qū)都市圈建設的對策建議

中部地區(qū)都市圈建設的還要加強如下四個方面的工作：構建都市圈綜合交通樞紐體系，推動都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展，推進都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進都市圈公共服務共建共享。

1.構建都市圈綜合交通樞紐體系

中部地區(qū)都市圈綜合交通樞紐體系的構建要堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理，實現(xiàn)一體化服務和綠色發(fā)展，協(xié)同推進多式聯(lián)運基礎設施建設，全方位完善集疏網(wǎng)絡。第一，優(yōu)化中部地區(qū)都市圈綜合交通樞紐布局。做好中部地區(qū)都市圈建設的頂層規(guī)劃、設計，強化都市圈主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡的主要功能，推動大中小城市合理分工、聯(lián)動發(fā)展。第二，完善中部地區(qū)都市圈內部軌道交通建設。積極重構各個都市圈軌道樞紐體系，整合各個都市圈范圍城市軌道、市域鐵路與城際鐵路客運組織，科學編制軌道交通沿線和站點及周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，強化城市功能中心的輻射帶動能力，提高區(qū)域功能體系的運作效率，促進樞紐與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域功能中心與門戶樞紐、外圍組團和相鄰城市中心區(qū)等實現(xiàn)高效銜接。第三，建立完善中部地區(qū)都市圈交通協(xié)調機制?，F(xiàn)代化都市圈交通一體化的實現(xiàn)，需要體制機制實現(xiàn)創(chuàng)新突破，要不斷強化都市圈子系統(tǒng)間的協(xié)作機制，通過對合作模式的創(chuàng)新，化解都市圈內部深層次的體制機制障礙，積極構建安全、便捷、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，加強綜合管制，減少多頭管理。第四，提升城市交通的綜合管理水平。完善城市道路網(wǎng)絡建設，以大“井字+環(huán)線”城市快速路網(wǎng)和內外環(huán)高速為骨架，優(yōu)化快速路集散系統(tǒng)，完善次干路、支路網(wǎng)建設，提升路網(wǎng)密度、路網(wǎng)容量和運行效率，逐步實現(xiàn)路網(wǎng)密度達到國際先進水平，實現(xiàn)交通高效銜接、壓力疏解。

2.推動都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展

為有效解決中部地區(qū)都市圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中面臨的問題，促進中部地區(qū)都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建，未來，中部地區(qū)都市圈應搶抓產(chǎn)業(yè)轉移、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，推動都市圈產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進，最終實現(xiàn)中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高效發(fā)展。第一，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。以中部地區(qū)都市圈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，積極推動產(chǎn)業(yè)升級改造，構建具有較強國際競爭力的中部地區(qū)都市圈先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展。第二，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)錯位互補發(fā)展。中部地區(qū)都市圈要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯位發(fā)展，加強各個城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，構建中部地區(qū)都市圈大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第三，堅持創(chuàng)新引領，積極構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。瞄準未來發(fā)展方向，注重“數(shù)字化+網(wǎng)絡化+智能化”的深度融合，探索產(chǎn)出智能化產(chǎn)品和智能化服務。打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，保障關鍵核心技術的源頭供給和共性技術供給，積極打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+特色園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新主體培育體系。

3.推進都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

推進中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對策建議包括以下四個方面。第一，著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，把節(jié)能減碳作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的切入點和突破口。中部地區(qū)都市圈各個城市新建項目和改擴建項目要嚴格環(huán)境準入，提高鋼鐵、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點。結合中部地區(qū)都市圈各個城市的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過引進關鍵鏈接技術促進上下游企業(yè)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。第二，著力構建資源支撐體系。優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，提高資源利用效率，大力推進節(jié)能降耗。嚴守水資源利用紅線，建設節(jié)水型社會。不斷優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展清潔能源。大力推進“綠色礦山”建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。第三，著力構建環(huán)境安全體系。加強水源保護，不斷改善水環(huán)境質量。防治大氣污染，有效改善空氣質量。防治土壤污染，改善土壤環(huán)境質量?？刂乒腆w廢物污染，推進資源化和無害化。第四，著力構建環(huán)境監(jiān)測體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立健全生態(tài)環(huán)境公共服務基礎數(shù)據(jù)庫，促進生態(tài)環(huán)境建設標準化制度化，強化環(huán)保節(jié)能執(zhí)法能力建設，提高統(tǒng)籌協(xié)調水平。

4.促進都市圈公共服務共建共享

促進中部地區(qū)都市圈公共服務共建共享旨在突破行政區(qū)劃界限、破除體制機制障礙，構建資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢的公共服務共建共享機制，推動實現(xiàn)中部地區(qū)都市圈公民共享基本公共服務。第一，優(yōu)化布局，實現(xiàn)公共服務均衡發(fā)展。中部地區(qū)都市圈要加快編制各自的公共服務共建共享發(fā)展規(guī)劃，并制訂年度行動計劃，為都市圈公共服務共建共享提供政策支撐和頂層設計。各個都市圈應鼓勵中心城市的優(yōu)質醫(yī)療資源、教育資源等以合作或設立分支機構的形式向周邊城市轉移，讓這些地區(qū)的群眾也能享受大城市的各類優(yōu)勢資源，促進公共服務資源在各個都市圈內自由流動。第二，轉變理念，創(chuàng)新公共服務供給模式。中部地區(qū)都市圈要促進公共服務共建共享不僅要強化政府部門在提供公共服務方面的基礎保障作用，而且要轉變發(fā)展理念，學習國內外先進地區(qū)的經(jīng)驗，創(chuàng)新公共服務供給模式，為群眾提供多樣化的公共服務產(chǎn)品。第三，加大投入，提升公共服務供給質量。中部地區(qū)都市圈各個城市政府要持續(xù)加大對公共服務的財政資金投入，統(tǒng)籌調配在基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的財政資金，優(yōu)化財政資金支出結構，健全支付轉移制度，加大各類資金的整合力度，確保財政資金真正用于完善公共服務。