許大力

（遼寧省基礎(chǔ)測繪院，遼寧錦州 121003）

測量標志是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護國家測繪基準安全，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。國家歷來重視測量標志保護，《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》等法律法規(guī)對測量標志的認定、保護、管理等作出了明文規(guī)定；各級政府也都立法對測量標志進行保護，但是因為自然因素和各種工程建設(shè)以及各地對測量標志保護工作重視不夠、投入不足、保護不力等原因造成的損毀失效仍然十分嚴重。

一、測量標志保護的分級管理，分類保護原則

目前，國家和各省對測量標志的管理和保護基本采用分級管理，分類保護的原則，雖然各省具體采用的方法有所差異，但遵循的原則基本保持一致。

分級管理一般是按照行政級別將管理權(quán)限分為省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、其他四級，一般是將一、二等及以上等級的測量標志歸屬省級管理，將三、四等及其他相當于三、四等精度的測量標志歸屬市縣和鄉(xiāng)一級管理，某些單位或部門自建自用的控制點由其自行管理；分類保護是將測量標志按照其重要性分為重點保護和一般保護兩類，并根據(jù)實際情況分別制定保護措施。

二、遼寧省測量標志管護的現(xiàn)狀及面臨的問題

1.遼寧省測量標志管護的現(xiàn)狀

遼寧省測量標志保護也遵循分級管理，分類保護的原則。目前遼寧省現(xiàn)代基準體系內(nèi)的LNCOR站點，BC級GPS點，一、二等水準點和部分國家建設(shè)的GNSS點、重力點等作為重點保護，由省級機構(gòu)進行管護，各市縣重點對其轄區(qū)內(nèi)使用的基準系統(tǒng)（包括自建基準系統(tǒng)）的點進行管護，其它老舊三角點、水準點等為一般保護，不定期進行巡視。

2.遼寧省測量標志管護面臨的主要問題

（1）測量標志現(xiàn)狀不明。全省到底有多少座測量標志，具體現(xiàn)狀如何，目前缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)。

（2）分級管理、分類保護機制不完善。一是省級和市縣級管護的界限不清晰，既存在交叉，又存在裂隙；二是每年各級標志管護計劃的制定以及管護數(shù)據(jù)缺少省級的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和匯總；三是分類保護的標志類別不明確，具體保護措施也未明確。

（3）管護經(jīng)費投入不足。一是標志的委托保管補貼費用較低，造成難以托管和受托人責任心不強；二是各級財政投入較少，造成基層專業(yè)化管護力量不足。

（4）測量標志保護與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務(wù)工作的信息共享還不通暢。

（5） 對損毀測量標志或使其失去效能的行為處置力度不夠。

同時，遼寧省測量標志管護還面臨著現(xiàn)行法規(guī)部分條款與實踐不符、標志用地保障問題難以有效解決、管理手段落后等等問題。

三、對遼寧省測量標志管護工作思考和建議

最近幾年，國家對測量標志的保護工作日趨重視。2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強測量標志保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），再次明確從高度重視測量標志保護、認真履行保護職責、實行分類保護制度、完善委托保管機制、提升管理信息化水平、不斷探索創(chuàng)新舉措等6個方面，進一步加強和改進測量標志保護工作。

根據(jù)遼寧省現(xiàn)狀，結(jié)合《通知》的精神和要求，作為測量標志管護從業(yè)人員，筆者對全省測量標志管護工作進行了比較淺顯地思考，并提出幾點建議。

1.開展新一輪標志普查工作

一方面，《通知》要求省級自然資源主管部門在2023年底前，查清本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志現(xiàn)狀，錄入全國測量標志管理信息系統(tǒng)；另一方面，遼寧省上一輪標志全面普查還是在“十一五”期間完成的，距今已有十幾年時間，而“十三五”初期只針對部分重點標志進行了普查，距今也有七八年時間，標志現(xiàn)狀已發(fā)生了較大改變，是時候開展新一輪的普查工作，重新摸清家底。

2.完善分級管理、分類保護機制

根據(jù)新一輪的普查結(jié)果，深入分析標志現(xiàn)狀和重要性，確定我省重點保護和一般保護標志目錄，制定標志分類保護方案；同時厘清省級和地方對標志管護的職責范圍，建立健全分級管理、定期匯總、統(tǒng)一上報的工作機制。

3.主管部門與財政部門積極溝通

聯(lián)合制訂測量標志委托保管補貼經(jīng)費標準，以保證管護力量的投入及規(guī)范管護經(jīng)費的使用。

4.積極推動聯(lián)合執(zhí)法

對損毀測量標志或使其失去效能的行為加強處置力度。

5.建立健全信息共享機制

加強省級與地方，標志管護與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務(wù)工作的信息共享。

6.提高測量標志管理信息化水平

參照自然資源部的做法，在建立健全分級管理、定期匯總、統(tǒng)一上報的工作機制的同時，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理平臺，及時更新測量標志建設(shè)使用、委托保管、巡查維護、拆遷拆除等信息，逐步實現(xiàn)對全省測量標志的實時、動態(tài)管理，以提高標志管理的信息化水平。

7.地方法規(guī)保障

及時修訂現(xiàn)行地方法規(guī)中與實踐不符的條款，保證地方測量標志管護工作有法可依，有法必依。

8.用地保障

積極開展測量標志用地保障相關(guān)方面的研究和探索。

四、結(jié)束語

測量標志管護是一項長期工作，也是一項必要工作。作為自然資源管理部門，應(yīng)當充分認識測量標志管護的重要性和緊迫性，切實履行《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》和地方法規(guī)賦予的重要職責，摸清標志管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理工作流程，規(guī)范標志保護措施，提升保護能力，為實現(xiàn)動態(tài)管理、有效管護、高效服務(wù)提供支撐。