蔡軍

（葫蘆島市自然資源事務服務中心，遼寧葫蘆島 125000）

自然資源檔案包括自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位形成的反映國土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、礦管、不動產(chǎn)登記等方面的與自然資源管理職能密切相關的各種門類和載體檔案。做好自然資源檔案管理工作，對保全自然資源工作歷史，維護黨和國家及人民群眾利益具有重要意義。本文以葫蘆島市自然資源檔案管理工作為例，剖析問題，找出對策，為做好新形勢下自然資源檔案管理工作提供參考。

一、做好自然資源檔案管理工作的必要性

1.維護自然資源工作歷史的需要

自然資源檔案是自然資源開發(fā)、管理、保護、利用過程中形成的歷史真實記錄，是國家檔案的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，維護自然資源檔案的齊全、完整和安全，是把新時代黨領導人民加強自然資源管理，推進生態(tài)文明建設奮斗歷史記錄好、留存好的需要。

2.服務黨委政府決策和生態(tài)文明建設的需要

自然資源工作事關生態(tài)文明建設大局，是生態(tài)文明建設不可或缺的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，提高自然資源檔案管理水平，為黨委、政府進行自然資源工作決策，推進生態(tài)文明建設提供優(yōu)質(zhì)檔案服務，是檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務生態(tài)文明建設的需要。

3.維護廣大人民群眾切身利益的需要

自然資源開發(fā)、管理過程中形成的專業(yè)檔案，如土地審批、規(guī)劃審批、礦產(chǎn)管理、城市建設、不動產(chǎn)登記等大量專業(yè)檔案，與人民群眾利益息息相關。做好自然資源檔案管理工作，確保自然資源檔案的完整與安全，是檔案工作維護人民群眾合法權(quán)益，服務人民群眾的需要。

二、自然資源檔案管理工作存在的問題

當前，檔案管理工作與自然資源業(yè)務建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾日漸凸顯，制約了自然資源檔案資政為民服務作用的發(fā)揮。

1.檔案管理體制還不完善

依據(jù)《檔案法》，市縣自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位應分別成立檔案機構(gòu)，管理本單位全部檔案。從葫蘆島市實際情況看，除市自然資源事務服務中心成立了檔案機構(gòu)集中保管該中心全部檔案外，市自然資源主管部門、各縣（市）自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案機構(gòu)還不明確，人員能力水平有限等原因，檔案工作抓得不實、推進不力，制約了全市自然資源檔案工作健康發(fā)展。

2.歸檔保管的檔案整體質(zhì)量不高

加強檔案收集整理工作，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范，是檔案工作發(fā)揮存史資政為民服務職能的重要基礎。從全市自然資源檔案收集整理總體情況來看，由于檔案收集整理責任落實不力，加之監(jiān)督指導服務不到位，自然資源檔案還普遍存在著收集不齊全、分類不科學、整理不規(guī)范等問題，大量專業(yè)檔案，如土地審批、規(guī)劃審批、林業(yè)審批、破產(chǎn)管理檔案等長期滯留于形成部門隨意保管，急需按照對應的歸檔范圍和整理標準進行系統(tǒng)收集和規(guī)范整理。

3.檔案用房及保管條件亟待改善

改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全，是檔案工作發(fā)揮存史資政為民服務職能的重要保障。從全市自然資源檔案用房來看，檔案查閱、整理、數(shù)字化用房普遍缺失，檔案動態(tài)管理過程中的安全保密難以把控。從檔案庫房使用情況來看，現(xiàn)有檔案庫房空間已經(jīng)飽和，難以滿足接收保管各類檔案的實際需要，應接未接檔案安全保管狀況令人擔憂。從檔案保管條件來看，防火、防盜、防高溫等檔案安全保管保護設施設備缺失嚴重，檔案安全存在一定隱患。

4.檔案數(shù)字化管理水平相對滯后

加快檔案管理數(shù)字化，是促進檔案工作轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。從全市自然資源檔案數(shù)字化開展情況看，還存在著認識不足、重視不夠、支持有限、進展緩慢等問題，特別是縣級自然資源檔案，不論是文書檔案還是專業(yè)檔案，都沒有進行數(shù)字化，同國家檔案局加快推進檔案“存量數(shù)字化、增量電子化、服務網(wǎng)絡化”要求相差甚遠，檔案管理和服務手段落后，影響了檔案資政為民服務作用發(fā)揮。

5.檔案為民服務能力和水平亟待提升

自然資源檔案與人民群眾利益密切相關。自然資源檔案中的城市建設、土地審批、規(guī)劃審批檔案，是開展不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)。由于檔案數(shù)字化進展緩慢，特別是縣級自然資源檔案查閱服務，目前還無法完全進駐不動產(chǎn)登記大廳，辦理不動產(chǎn)登記需要提供不動產(chǎn)原始檔案信息，造成群眾在辦理過程中在不動產(chǎn)登記大廳與自然資源檔案機構(gòu)之間奔波，增添額外負擔。

三、解決對策

1.創(chuàng)新檔案機構(gòu)設置，促進自然資源檔案融合管理

針對自然資源檔案機構(gòu)不完善問題，從加強檔案管理實際需要出發(fā)，按照檔案分級管理原則，創(chuàng)新檔案機構(gòu)設置方式，即市縣自然資源主管部門，可分別成立自然資源檔案管理中心，為自然資源主管部門所屬事業(yè)單位，負責接收保管同級自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案，承擔檔案信息開發(fā)利用工作，既解除了自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案機構(gòu)重復設置問題，又實現(xiàn)了自然資源檔案融合管理，也便于統(tǒng)籌推進檔案信息開發(fā)利用工作。

2.落實檔案工作責任，規(guī)范推進檔案收集整理工作

以記錄好、留存好自然資源工作歷史為目標，針對自然資源檔案管理混亂實際，市縣兩級自然資源檔案機構(gòu)，應依據(jù)全宗管理規(guī)定，分別制定自然資源主管部門及其所屬事業(yè)單位檔案分類方案。堅持誰形成、誰負責、誰整理原則，建立健全各種門類和載體文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，明確檔案收集整理標準，落實檔案收集整理責任，有序推進各類檔案收集整理工作，確保自然資源工作形成的各類檔案應收盡收、應歸盡歸，完整記錄自然資源工作歷史。

3.改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全

以維護自然資源檔案完整與安全為重點，針對自然資源檔案形成數(shù)量多、保管條件有限的實際，市縣自然資源主管部門應在現(xiàn)有辦公用房基礎上，結(jié)合檔案管理實際需要，依據(jù)《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規(guī)范》，合理規(guī)劃調(diào)整檔案用房，加快推進檔案庫房升級改造，對照檔案安全保管要求，積極采用先進技術(shù)和設備，切實改善檔案保管保護條件，確保檔案安全萬無一失。

4.重點先行全面推進，加快推進檔案數(shù)字化步伐

自然資源檔案數(shù)量多、數(shù)字化任務重，把握檔案利用重點，采取重點先行、全面推進原則，統(tǒng)籌制定檔案數(shù)字化工作方案，優(yōu)先開展與人民群眾關系密切的城市建設、土地審批、規(guī)劃審批等專業(yè)檔案數(shù)字化，積極開發(fā)自然資源檔案信息管理系統(tǒng)，有序推進自然資源檔案專題數(shù)據(jù)庫建設，促進自然資源檔案查閱服務由傳統(tǒng)人工查閱為主向以計算機智能查閱為主的科學轉(zhuǎn)變，為提高檔案資政為民服務能力和水平奠定基礎。

5.以人為本，實現(xiàn)檔案查閱與不動產(chǎn)登記零距離服務

針對不動產(chǎn)登記對相關檔案信息的迫切需求，在研發(fā)自然資源檔案信息管理系統(tǒng)，完善檔案專題數(shù)據(jù)庫建設基礎上，綜合運用接口技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，實現(xiàn)檔案信息管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)無縫集成和異構(gòu)數(shù)據(jù)資源整合。在不動產(chǎn)登記大廳開辟檔案信息查閱窗口，實現(xiàn)城市建設、土地審批、規(guī)劃審批檔案與不動產(chǎn)登記信息“一窗”查閱，為廣大群眾辦理不動產(chǎn)登記提供優(yōu)質(zhì)檔案信息查閱服務，切實解決自然資源檔案服務群眾“最后一公里”問題。

總之，做好自然資源檔案管理工作，是《檔案法》賦予自然資源管理部門的重要職責，是把新時代黨領導人民推進生態(tài)文明建設奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨委、政府中心工作，服務人民群眾的需要。