梁穎

(遼寧省朝陽市招商引資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心 遼寧朝陽 122000)

工業(yè)革命以來，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提升，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，化石能源被大量利用，二氧化碳排放也進(jìn)入快速增長時(shí)期，導(dǎo)致全球變暖，加劇了氣候的不穩(wěn)定，極端天氣氣候事件頻發(fā)，如何應(yīng)對(duì)氣候變化成為世界各國要面臨的難題。為保護(hù)全人類的共同家園，世界各國紛紛行動(dòng)起來，以協(xié)議的方式減排溫室氣體。2015年，在制定《巴黎氣候協(xié)定》期間，作為發(fā)展中國家的代表，我國彰顯大國風(fēng)范，對(duì)協(xié)定最終的達(dá)成起到了非常重要的作用。2020年，習(xí)近平總書記向世界鄭重提出了中國的“雙碳”目標(biāo)，即力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰(在2030年之前)和碳中和(在2060年之前)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題做出了中國的承諾，表明了中國的態(tài)度和決心。

1 “雙碳”目標(biāo)對(duì)我國的重要意義

我國是經(jīng)濟(jì)大國，必須通過開放的國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的螺旋式增長，才能支撐起經(jīng)濟(jì)總量和人口消費(fèi)的改善。隨著改革開放和加入WTO，我國擔(dān)當(dāng)起“世界工廠”的角色，制造能力快速提高，二氧化碳排放量也隨之進(jìn)入快速增長期，年度人均排放量超過了全球人均水平，其中很大一部分排放用于產(chǎn)品出口。在現(xiàn)有非碳能源技術(shù)不夠成熟的階段，我國想要發(fā)展，向成為“世界市場”努力，就需要增加排放?！半p碳”目標(biāo)給我國的能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了新的發(fā)展契機(jī)。我國資源多煤炭少油氣，光、風(fēng)資源非常豐富，在非碳能源領(lǐng)域的技術(shù)較為先進(jìn)。也就是說，在綠色轉(zhuǎn)型的大趨勢下，我國綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)將形成新的增長極，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新的引擎，“雙碳”工作在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上列為下年度的重點(diǎn)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，是我國在新發(fā)展階段全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)乎著中華民族的永續(xù)發(fā)展，我國將矢志不渝地堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

2 發(fā)展綠色金融的必要性

2.1 發(fā)展綠色金融，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

“十四五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色、低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?！半p碳”將給我國工業(yè)帶來深層次的變革，可以稱為“綠色工業(yè)革命”，也必然會(huì)造成我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。綠色轉(zhuǎn)型雖然過程中有陣痛，但也帶來了新的風(fēng)口，將推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長，而綠色金融為綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展提供了非常重要的保障。綠色經(jīng)濟(jì)必將成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長極，發(fā)展綠色金融，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

2.2 發(fā)展綠色金融，是我國金融業(yè)改革的新風(fēng)口

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，金融資源在綠色金融的引導(dǎo)下進(jìn)入綠色領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)“化污為金、點(diǎn)綠成金”的效果，綠色金融必將成為金融業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主旋律和新風(fēng)口。同時(shí)，綠色金融要保持創(chuàng)新性和多元性，這樣才能適應(yīng)市場變化，更好地推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何完善綠色金融政策體系、創(chuàng)新工具、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何在發(fā)展中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也使金融業(yè)的集體智慧面臨新的考驗(yàn)。機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)總是并存的，“雙碳”目標(biāo)將帶來巨大的市場，綠色金融將是未來的大勢所趨。

2.3 發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

綠色金融的作用主要是引導(dǎo)更多的資本向綠色低碳產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)普遍具有投入大、周期長、回收慢等特點(diǎn)，通過綠色金融，可以為符合“雙碳”目標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目提供資金支持，并對(duì)申請(qǐng)融資的企業(yè)的氣候風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督。發(fā)展綠色金融，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有利于我國防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，破解資源約束難題，同時(shí)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要助力。

3 我國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國在綠色信貸體系的建立、綠色信貸工具創(chuàng)新等方面的工作都取得了明顯進(jìn)展。2021年末，我國綠色信貸余額是15.9萬億元，比2013年末增長了10.7萬億元。

3.1 綠色信貸體系的現(xiàn)狀

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)金融業(yè)制度健全、政策明確，在綠色信貸領(lǐng)域也有相關(guān)制度支持。在綠色信貸的統(tǒng)計(jì)分類、業(yè)績考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面都制定了相關(guān)政策指引和方案。人民銀行聯(lián)合財(cái)政部等7部門共同制定并發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，地方政府也結(jié)合本地情況制定了綠色金融相關(guān)政策和文件，從上到下共同構(gòu)建我國綠色金融政策的頂層架構(gòu)。2021年，為落實(shí)“雙碳”任務(wù)，中國人民銀行又構(gòu)建了綠色金融體系“五大支柱”“三大功能”。另外，中國人民銀行已將綠色貸款及綠色信貸業(yè)務(wù)的開展情況納入考核體系之中。

3.2 綠色信貸政策工具的現(xiàn)狀

在“雙碳”目標(biāo)提出后，“碳中和”領(lǐng)域產(chǎn)生了大量融資需求。2021年，央行推出了碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩個(gè)綠色金融專項(xiàng)工具。這兩個(gè)工具都創(chuàng)新采用了“先貸后借”機(jī)制，支持相應(yīng)的重點(diǎn)低碳環(huán)保領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，央行對(duì)符合條件的貸款提供一定比例的低成本資金支持。兩種新綠色信貸專項(xiàng)工具的推出，進(jìn)一步豐富了我國貨幣政策工具，使我國金融支持綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更多助力。

3.3 綠色金融試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀

綠色金融試點(diǎn)方面，我國于2017年開始建立了六省(區(qū))九地的改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，各試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地優(yōu)勢和特點(diǎn)，取得了很多階段性成果，總結(jié)了很多成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的綠色金融發(fā)展探索出一條新路徑。在“雙碳”背景下，綠色金融試點(diǎn)區(qū)將提高環(huán)境信息披露的有效性和科學(xué)性，試點(diǎn)將更重視“雙碳”的新舉措，積極學(xué)習(xí)國外金融機(jī)構(gòu)在綠色金融業(yè)務(wù)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，推出本土綠色金融政策并選擇樣本推廣，總結(jié)綠色金融經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。

3.4 我國綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的堵點(diǎn)

在發(fā)展過程中，我國綠色金融還不夠完善，政策體系等方面還存在很多不足，需要繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。金融業(yè)務(wù)債權(quán)人主體不完善，商業(yè)銀行聚焦產(chǎn)業(yè)成熟、發(fā)展程度高的金融項(xiàng)目，一方面此類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，有同類操作經(jīng)驗(yàn)。另一方面金融創(chuàng)新意味著試錯(cuò)成本、風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，金融政策上層制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完善，由于制度實(shí)際執(zhí)行缺少地方政策配套，金融機(jī)構(gòu)投資傾向性不高，不利于行業(yè)發(fā)展。金融發(fā)展要依靠金融市場上各種經(jīng)濟(jì)主體的共同努力，僅靠商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)無法滿足綠色金融發(fā)展需要。信托、債券等金融業(yè)務(wù)數(shù)量少、市場占有率低、缺少實(shí)操、發(fā)展不成熟。主要是因?yàn)榫G色金融業(yè)務(wù)投資回報(bào)率吸引力不足，評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束制度尚有欠缺。各級(jí)政府要為綠色項(xiàng)目、綠色技術(shù)的研發(fā)提供更加有力度、有廣度的政策和措施進(jìn)行支持。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上，我國綠色金融市場尚有非常大的擴(kuò)容空間。與此同時(shí)，我國綠色金融的發(fā)展質(zhì)量仍需全面提高。

4 關(guān)于發(fā)展綠色金融，助力“雙碳”目標(biāo)的幾點(diǎn)建議

為推動(dòng)綠色金融發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)，我國應(yīng)繼續(xù)完善綠色金融政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)同，使信貸資源配置更多地向“雙碳”方向傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的信貸投放，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色市場，創(chuàng)新綠色金融工具，拓展與延伸綠色融資渠道，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。同時(shí)，完善綠色金融信息披露與共享制度，優(yōu)化評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施，統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，做到與國際接軌，吸引更多國內(nèi)外資本進(jìn)入“雙碳”目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域，推廣風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享理念，為碳減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加資金投入。

4.1 繼續(xù)完善綠色金融政策體系

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，無論是對(duì)現(xiàn)階段還是未來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)來講，都有著深遠(yuǎn)的影響，更有利于我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設(shè)已逐步完善，頂層設(shè)計(jì)也已經(jīng)逐步明晰，但還需繼續(xù)完善。由于綠色金融涉及的范圍非常廣，參與的部門非常多，就需要在加強(qiáng)政策協(xié)同、形成工作合力方面下大功夫。政府需做好政策制定與引領(lǐng)工作，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各部門圍繞如何提高綠色金融的功能和作用方面，及時(shí)溝通反饋，做好分工合作，建立合理的考核機(jī)制，形成工作合力，更好地推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

4.2 繼續(xù)健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色資金的供應(yīng)方和需求方建立互信機(jī)制有著重要的作用。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，能夠提高有關(guān)部門的監(jiān)管效率，并將成為綠色金融服務(wù)“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)有力的助推器，也將為對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)能環(huán)保等相關(guān)綠色項(xiàng)目吸收國內(nèi)外資本提供更多更廣的機(jī)會(huì)。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，國內(nèi)不同機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目認(rèn)定、信息披露等方面的具體要求也未達(dá)成統(tǒng)一口徑，這會(huì)影響我國綠色金融的發(fā)展進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國應(yīng)把握住推出碳減排支持工具的時(shí)機(jī)，推進(jìn)綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)推進(jìn)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步與國際接軌。

4.3 繼續(xù)支持綠色金融工具創(chuàng)新

我國目前的綠色金融產(chǎn)品中，綠色信貸和傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資占據(jù)了最大的份額，而且大多數(shù)產(chǎn)品并沒有完全在期限和規(guī)模上與綠色發(fā)展相匹配，導(dǎo)致很多產(chǎn)品缺少可持續(xù)性。據(jù)多家機(jī)構(gòu)估計(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將帶來數(shù)百億元的新增投資，進(jìn)而創(chuàng)造巨額投資需求。在新發(fā)展趨勢下，金融機(jī)構(gòu)要敢于打破傳統(tǒng)思維束縛，在金融創(chuàng)新領(lǐng)域拓展思路，借助大數(shù)據(jù)分析探索新型金融工具，著力研究綠色金融項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，立足現(xiàn)有固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估模式，綜合考評(píng)項(xiàng)目中長期收益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等無形資產(chǎn)。實(shí)施信貸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)金融行業(yè)的信貸資源更多地向綠色能源領(lǐng)域項(xiàng)目傾斜。研發(fā)碳減排業(yè)務(wù)對(duì)口保險(xiǎn)等金融衍生產(chǎn)品，定向支持、精準(zhǔn)發(fā)力，培育行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，注意分辨一些偽“綠色金融”產(chǎn)品和科技；加快碳賬戶體系建設(shè)工作，做好重點(diǎn)綠色項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，為綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)提供更好的服務(wù)。

4.4 繼續(xù)建立綠色金融信息披露制度

碳排放和碳足跡對(duì)了解碳中和目標(biāo)的完成程度具有重要作用。綠色金融信息的合理披露能夠幫助解決綠色融資信息不對(duì)稱問題，不僅可為金融機(jī)構(gòu)等投資者提供多角度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，還能為政府對(duì)綠色金融政策的制定提供參考。但是目前，我國很多環(huán)境信息披露的水平還遠(yuǎn)不能達(dá)到碳中和的要求，與發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制和半強(qiáng)制披露的要求相比，我國要求的是自愿和半強(qiáng)制結(jié)合，除了重點(diǎn)排放企業(yè)外，沒有對(duì)其他企業(yè)的碳排放等相關(guān)信息披露做強(qiáng)制要求，不利于投資方全面了解信息，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行市場化定價(jià)。同時(shí)，評(píng)級(jí)體系的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定也在探索階段。因此，要繼續(xù)完善綠色金融信息披露及共享制度，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高綠色金融業(yè)務(wù)的披露質(zhì)量，擴(kuò)大主體覆蓋面，避免監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。

4.5 繼續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制措施

“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”服務(wù)的綠色金融，不能畢其功于一役，也要做好長期的遠(yuǎn)景規(guī)劃。在這個(gè)過程中，要繼續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化評(píng)級(jí)指標(biāo)(如加入對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額等科目的考核)，并優(yōu)化考核結(jié)果的應(yīng)用；對(duì)減排項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，充分識(shí)別項(xiàng)目干系人，分解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信貸流程順利批復(fù)；強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制措施，通過信用評(píng)級(jí)等多渠道、多種方式，撬動(dòng)信貸資源向綠色項(xiàng)目流動(dòng)，以提高金融支持“雙碳”目標(biāo)的能力。

5 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，無論是對(duì)現(xiàn)階段還是未來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)來講，都有著深遠(yuǎn)影響，更有利于我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。綠色金融助力綠色發(fā)展，綠色金融也將在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中起到非常重要的作用。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設(shè)已經(jīng)逐步完善，頂層設(shè)計(jì)也已逐步明晰，但仍需繼續(xù)完善?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的窗口期、關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，要充分發(fā)揮綠色金融在支持“雙碳”目標(biāo)中的重要作用，在改善融資環(huán)境、增強(qiáng)融資能力上多下功夫。標(biāo)準(zhǔn)是國際通用語言，根據(jù)2022年國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估指南，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要離不開標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)國家標(biāo)準(zhǔn)英文版同步立項(xiàng)，在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)出中國聲音，完善綠色金融發(fā)展體系，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更加積極的作用。