郭小紅

（福建三鋼閩光股份有限公司，福建 三明 365000）

在鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)中普遍存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目工程造價(jià)整體偏高，在一定程度上影響了企業(yè)的投資效果和經(jīng)濟(jì)效益。

1 影響鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)的因素

由于鋼鐵企業(yè)的工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、綜合性以及復(fù)雜性，其工程造價(jià)易受到多方面因素影響，因此，對(duì)于鋼鐵企業(yè)的工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，同時(shí),對(duì)于易對(duì)鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行嚴(yán)格防范。從工程建設(shè)全過(guò)程出發(fā)，對(duì)鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的主要因素如下。

鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目前期規(guī)劃不周，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合鋼鐵企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。鋼鐵企業(yè)在部分項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，致使企業(yè)在施工階段無(wú)法對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行合理的資源優(yōu)化配置和施工進(jìn)度管控，進(jìn)而導(dǎo)致施工物資不能合理利用、項(xiàng)目施工工期延誤等問(wèn)題，對(duì)鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目的工程造價(jià)產(chǎn)生了較大影響，甚至可能超出投資估算。

鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算偏高。一方面，由于設(shè)計(jì)方案過(guò)于保守設(shè)計(jì)，導(dǎo)致加大施工材料、施工機(jī)具投入等資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，進(jìn)而增加了項(xiàng)目的建造成本；另一方面，由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員沒(méi)有充分地踏勘及結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，導(dǎo)致后期施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案與施工現(xiàn)場(chǎng)相脫節(jié)，導(dǎo)致返工、設(shè)計(jì)變更等情況使現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力不能得到充分利用，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)工程施工效率產(chǎn)生了一定影響。

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)管控不到位，造成工程造價(jià)過(guò)高或工程質(zhì)量無(wú)法得到保障的情況發(fā)生。大部分的鋼鐵企業(yè)工程通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)選擇施工單位，因此，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管控是否到位對(duì)鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)的高低產(chǎn)生直接影響，一旦招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的工程造價(jià)和施工質(zhì)量、施工安全。

鋼鐵企業(yè)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理方法不科學(xué)，無(wú)法對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)行全面監(jiān)管。鋼鐵企業(yè)工程項(xiàng)目所涉及到的施工工序較多、工程物資較為繁雜，且分部分項(xiàng)工程專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此，在鋼鐵企業(yè)工程管理人員的成本管控意識(shí)不強(qiáng)的情況下，在對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管控時(shí)易發(fā)生管控范圍不全面、管控制度落實(shí)不到位等情況，導(dǎo)致施工資源浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。第五，不重視竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，導(dǎo)致該階段造價(jià)計(jì)量、計(jì)價(jià)混亂。鋼鐵企業(yè)沒(méi)有對(duì)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作給予相應(yīng)的重視，進(jìn)而在竣工結(jié)算階段對(duì)工程結(jié)算核算缺乏明確的規(guī)范制度以及考核制度，導(dǎo)致計(jì)價(jià)依據(jù)不明確，計(jì)量混亂，不能將工程建設(shè)各階段的造價(jià)進(jìn)行合理審核和管控，進(jìn)而可能產(chǎn)生工程結(jié)算遠(yuǎn)超出投資的現(xiàn)象。

2 對(duì)鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制的實(shí)施策略

2.1 合理確定鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鋼鐵企業(yè)制定明確的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于其合理地選擇建設(shè)地點(diǎn)、施工設(shè)備和科學(xué)技術(shù)等，進(jìn)而對(duì)鋼鐵企業(yè)工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。首先，企業(yè)應(yīng)確定合理的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。鋼鐵企業(yè)在確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模之前，應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研工作，并結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和管理水平等情況，來(lái)確定企業(yè)工程建設(shè)規(guī)模。其次，企業(yè)應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，企業(yè)應(yīng)盡量利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)更新迭代生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或滿足生產(chǎn)其他需求，提升工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，提高投資效益；另一方面，企業(yè)應(yīng)將科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)有設(shè)備配置情況相結(jié)合，優(yōu)先選擇與企業(yè)已配置設(shè)備匹配度高，且經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的科學(xué)技術(shù)或工藝，避免其所引進(jìn)的技術(shù)超出企業(yè)的資金承受范圍，或與企業(yè)實(shí)際需求偏差大、不適用的情況產(chǎn)生[1]。最后，企業(yè)應(yīng)明確項(xiàng)目配套設(shè)施及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。在鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目投資中，設(shè)備投資金額往往占據(jù)總投資金額的一半以上，因此，企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)設(shè)備選型、設(shè)備維護(hù)、維修等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)考察，在滿足鋼鐵企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求情況下，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全性能高的設(shè)備。

2.2 注重設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

由于設(shè)計(jì)單位通常注重于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的合理性，對(duì)于設(shè)計(jì)方案實(shí)施過(guò)程中的成本管控問(wèn)題往往考慮不周，進(jìn)而導(dǎo)致施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位及相關(guān)設(shè)計(jì)人員按投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并將成本控制作為重要的設(shè)計(jì)參考要素。第一，鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是在保障設(shè)計(jì)方案質(zhì)量的情況下，按照所分配的投資限額來(lái)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，進(jìn)而可以對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的成本進(jìn)行有效管控，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。第二，鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過(guò)競(jìng)選模式選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將成本控制作為選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案的參考要素之一，選擇最適宜的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而在鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段起到造價(jià)控制的作用。第三，應(yīng)組織多方主體共同參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)組織工程使用單位、工程建設(shè)管理單位、設(shè)計(jì)單位和其他相關(guān)管理部門(mén)共同進(jìn)行設(shè)計(jì)方案探討，進(jìn)而促進(jìn)設(shè)計(jì)方案可以從多角度完善設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而有效控制造價(jià)。第四，應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案改良。鋼鐵企業(yè)的工程管理人員可利用BIM 技術(shù)提前對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行預(yù)測(cè)，不僅可以對(duì)設(shè)計(jì)單位提出針對(duì)性的改良建議，可以減少施工過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，而且可以在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力進(jìn)行合理整合，有利施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

2.3 嚴(yán)格管控工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

首先，企業(yè)應(yīng)注重招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件通常由招標(biāo)單位或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制和發(fā)布，是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同、對(duì)承發(fā)包環(huán)節(jié)進(jìn)行約束的關(guān)鍵文件，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)控制起著重要作用[2]。企業(yè)應(yīng)保證招標(biāo)文件中對(duì)工程范圍、工程質(zhì)量及工期、工程造價(jià)及變更要求和各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確說(shuō)明，以減少工程后期造價(jià)變動(dòng)或工期延長(zhǎng)等情況產(chǎn)生的紛爭(zhēng)。其次，企業(yè)應(yīng)合理進(jìn)行標(biāo)段劃分。鋼鐵企業(yè)針對(duì)大型的工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段再分別進(jìn)行招標(biāo)，以此可以擴(kuò)大投標(biāo)單位群體范圍，提高投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而有效降低鋼鐵企業(yè)的工程建設(shè)成本。但是，鋼鐵企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范，杜絕將主體工程進(jìn)行肢解分包的情況產(chǎn)生。最后，企業(yè)應(yīng)合理利用工程量清單報(bào)價(jià)法。工程量清單報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，來(lái)進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，是招標(biāo)單位對(duì)比選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)采用工程量清單報(bào)價(jià)法可以提高投標(biāo)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的公平性，同時(shí)，也有助于招標(biāo)企業(yè)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的施工成本和利潤(rùn)進(jìn)行清晰的比較和分析，幫助招標(biāo)企業(yè)選出最優(yōu)的中標(biāo)單位，有效控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價(jià)，如某鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)北區(qū)料場(chǎng)等封閉升級(jí)改造工程，合理將其分為燒結(jié)北區(qū)一次料場(chǎng)、二次料場(chǎng)等封閉改造EPC 總承包工程2 個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，有效擴(kuò)大投標(biāo)單位目標(biāo)群體范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能較快完成工程改造目標(biāo)，滿足安全生產(chǎn)、環(huán)保需求，達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)及環(huán)保效果。

2.4 加強(qiáng)工程施工階段的造價(jià)管控

在鋼鐵企業(yè)的工程施工階段，由于工程管理人員管理不到位等原因，導(dǎo)致工程物資浪費(fèi)或使用效率不高等現(xiàn)象普遍存在?；诖耍髽I(yè)的工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工管理，以有效控制該階段工程造價(jià)。第一，鋼鐵企業(yè)的工程管理單位應(yīng)提高施工組織方案的科學(xué)性。一方面，工程管理人員可利用BIM 技術(shù)，進(jìn)行施工圖會(huì)審及對(duì)工程施工組織方案進(jìn)行分析，減少因其不合理導(dǎo)致的方案變更；另一方面，造價(jià)人員應(yīng)與工程管理人員一同參與審核工作，確保施工階段工程造價(jià)控制在合理的預(yù)期范圍之內(nèi)。同時(shí)，讓造價(jià)人員參與施工組織方案的審核也可以加深造價(jià)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解程度，加強(qiáng)了造價(jià)人員與工程管理人員之間的溝通，有利于更好地控制施工階段的工程造價(jià)成本。第二，企業(yè)應(yīng)注重提高工程管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。工程管理人員在鋼鐵企業(yè)工程施工階段的成本管控過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，在提高工程管理人員專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，也提高其成本管控意識(shí)，進(jìn)而減少工程施工階段的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，企業(yè)應(yīng)合理管控項(xiàng)目建設(shè)工期。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度的管理，減少因工程施工設(shè)計(jì)方案變更、施工進(jìn)度管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌墓て谘诱`情況。

2.5 落實(shí)竣工結(jié)算階段的成本控制

竣工結(jié)算階段是確定項(xiàng)目最終工程造價(jià)的重要階段，因此，企業(yè)應(yīng)注重落實(shí)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算相關(guān)資料，以保障工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。首先，造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格審核工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算等工程造價(jià)。造價(jià)人員應(yīng)注重審核工程各階段的工程造價(jià)計(jì)算基數(shù)、工程量及計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則是否正確，同時(shí)，還需要核查施工單位套用的定額是否合理、準(zhǔn)確，以確?？⒐そY(jié)算階段的計(jì)價(jià)符合相關(guān)管理規(guī)定。其次，造價(jià)人員還應(yīng)加大對(duì)隱蔽工程的審查力度。造價(jià)人員應(yīng)對(duì)隱蔽工程相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保障隱蔽工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，確保工程結(jié)算審查的準(zhǔn)確性。最后，造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更簽證的審查。造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格把控現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生情況，不符合現(xiàn)場(chǎng)簽證標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予認(rèn)可，對(duì)于合同費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)等情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，對(duì)于變更簽證，造價(jià)人員應(yīng)進(jìn)行全面審查，同時(shí)確認(rèn)設(shè)計(jì)變更經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位等相關(guān)主體同意，工程施工結(jié)果符合工程驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)行竣工結(jié)算[3]。例如，某鋼鐵企業(yè)二煉鋼參觀通道改造等工程，因辦理較多因生產(chǎn)影響、施工分散、工程零星、場(chǎng)地限制等而增加了施工降效、材料二次搬運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，經(jīng)造價(jià)人員結(jié)算全面審查，發(fā)現(xiàn)該合同工程已按相關(guān)流程經(jīng)由工程管理人員確定為零星工程，而企業(yè)內(nèi)部管理文件明確規(guī)定，執(zhí)行零星工程計(jì)價(jià)取費(fèi)的承包合同，不再辦理施工降效、材料二次搬運(yùn)等現(xiàn)場(chǎng)簽證，所以該部分簽證不予計(jì)入。

3 結(jié)語(yǔ)

鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響，因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)注重將工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)而在保證工程質(zhì)量的情況下，最大化提升企業(yè)的投資效果與經(jīng)濟(jì)效益。