周啟輝，周雨婷

（遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110005）

1“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出

1.1 國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施

我國自1978 年改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式直接相關(guān)。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注，應(yīng)對全球性氣候變化成為了聯(lián)合國和各國政府的重要議題。節(jié)約資源、降低能源消耗、減少污染物排放是我國的基本國策，是應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度，促使國家提出單位GDP 能耗降低和主要污染物排放減少的指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合在一起，就是我們所說的"節(jié)能減排"。2010 年，我國在哥本哈根氣候變化大會前做出自主減排承諾：到2020 年，單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2015 年11 月，習(xí)近平主席出席在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會，為全球治理提出了“中國方案”。2015 年12月，我國在《巴黎協(xié)定》文件上簽字，承諾到本世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。截至2019 年底，中國碳強(qiáng)度較2005 年降低約48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，均已提前完成中國向國際社會承諾的2020 年目標(biāo)。2019 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，并在12 月全球氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布：到2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了動力引擎。所謂碳達(dá)峰，是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。而碳中和，則是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過減排、植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。我國非常重視應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作，各級政府都專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作。中央提出的打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治就是應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排戰(zhàn)略的具體舉措。

1.2 綠色建筑的發(fā)展趨勢

1.2.1 國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，具有重要的指導(dǎo)意義。2013 年1 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，對綠色建筑行動從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、公共建筑節(jié)能管理、綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣、綠色建材發(fā)展、建筑工業(yè)化、建筑拆除管理、建筑廢棄物資源化利用等方面提出具體要求。2015年4 月，中共中央國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。該意見全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會決策部署，在總結(jié)中國探索經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。意見的發(fā)布標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入全方位綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)、新階段。

1.2.2 建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2016 年2 月，中共中央國務(wù)院就加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作下發(fā)意見，在意見中要求轉(zhuǎn)變建筑建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣建筑節(jié)能技術(shù)，全面實(shí)施城市節(jié)能工程，到“十四五”期末，裝配式建筑面積要占到新建建筑面積的30%以上。2016 年9 月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)展裝配式建筑出臺指導(dǎo)意見，明確了健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)、優(yōu)化部品部件生產(chǎn)、提升裝配施工水平、推進(jìn)建筑全裝修、推廣綠色建材、推行工程總承包、確保工程質(zhì)量安全等發(fā)展裝配式建筑的任務(wù)。2017 年2 月，國務(wù)院辦公廳又就建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出臺意見，提出從推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)一步明確了建筑業(yè)改革的方向，在建筑業(yè)發(fā)展史上將具有里程碑意義。

1.2.3 建設(shè)科技的協(xié)同創(chuàng)新。

加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化落地，是國家建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系的重點(diǎn)，特別是要推動建立一批產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。國家住建部高度重視建設(shè)領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新工作，提出了一系列具體措施，如加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能的法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建筑能效水平，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)等。

2 我省綠色建筑發(fā)展與建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

省委省政府高度重視并大力推動生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，推進(jìn)城市環(huán)境綠色低碳升級，開展建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施路徑研究，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，致力于城鄉(xiāng)發(fā)展模式和城鄉(xiāng)建設(shè)方式向綠色、低碳、生態(tài)、節(jié)約的方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。

截止到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段和施工階段均達(dá)到100%，全省綠色建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到66%?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增綠色建筑面積達(dá)到7830 萬m2，累計(jì)獲得綠色建筑一星級標(biāo)識的建筑項(xiàng)目91 項(xiàng)、建筑面積648.5 萬m2，二星級設(shè)計(jì)標(biāo)識18 項(xiàng)、建筑面積167 萬m2，三星級設(shè)計(jì)標(biāo)識6 項(xiàng)、建筑面積54 萬m2，累計(jì)獲得綠色建筑運(yùn)行評價(jià)標(biāo)識的建筑項(xiàng)目5 個(gè)，建筑面積67.7 萬m2；可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用面積4073 萬m2；推廣新技術(shù)新產(chǎn)品407 家企業(yè)的28 類586 項(xiàng)產(chǎn)品。

采取的主要措施：一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。省人大頒布實(shí)施《遼寧省綠色建筑條例》；省住建廳會同省發(fā)改委、省教育廳等多部門共同制定《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》（遼住建[2019]123 號）。二是提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極做好可再生能源建筑應(yīng)用。開展可再生能源相關(guān)課題研究及標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂工作。四是積極開展國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)工作。吸引比利時(shí)貝爾卡特集團(tuán)增資建廠，出臺全國首例鋼纖維管片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是積極開展綠色建材推廣應(yīng)用工作，編制發(fā)布《遼寧省綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》。六是做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，共制修訂發(fā)布工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)45 項(xiàng)。七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。舉辦慶祝中華人民共和國成立70 周年綠色建筑和建設(shè)科技成就展，組織綠建條例、國家和省75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作雖然取得了一定成效，但對于完成“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，還存在一些問題：一是政策法規(guī)體系不夠完善；二是市場化發(fā)展進(jìn)程較慢；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后；四是科技協(xié)同創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

3 推進(jìn)綠色建筑發(fā)展與建筑節(jié)能工作的對策措施

3.1 推進(jìn)綠色低碳建造

一是加快推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力發(fā)展裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。二是積極推行綠色建造。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。三是推動綠色建材發(fā)展。開展綠色建材評價(jià)標(biāo)識工作，加大綠色建材推廣應(yīng)用力度例，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用獲得綠色評價(jià)標(biāo)識的綠色建材。建設(shè)一批綠色建材推廣應(yīng)用示范工程。探索“新型建材+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)新體系。四是推進(jìn)建筑垃圾減量化。積極構(gòu)建依法治廢、源頭減量、資源利用的制度體系和完善的建筑垃圾處置管理機(jī)制。推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用、就地消納、填埋處理及外部運(yùn)輸?shù)忍幚矸绞?。五是促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。完善建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑垃圾資源綜合利用率，建立建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，加大建筑垃圾再生產(chǎn)品多樣化

3.2 加快提升建筑能效水平

一是加強(qiáng)綠色建筑全過程管理。不斷提升綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)化綠色建筑施工圖審查，規(guī)范綠色建筑施工。加強(qiáng)施工材料進(jìn)場檢測和竣工驗(yàn)收管理，推動建設(shè)單位落實(shí)綠色建筑分步驗(yàn)收。二是持續(xù)提高新建建筑節(jié)能水平。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，開展建筑能耗監(jiān)測，推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識評價(jià)工作。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提高新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。三是抓好既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。四是加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。開展公共機(jī)構(gòu)建筑能效提升工作，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示和民用建筑能效測評標(biāo)識工作。五是提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。實(shí)施老舊市政管網(wǎng)節(jié)能和智能化改造，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

3.3 優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

一是穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用。因地制宜地推廣地源熱泵、太陽能光熱、太陽能光伏、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，合理推動風(fēng)能等其他類型可再生能源應(yīng)用。積極拓寬可再生能源利用方式，推進(jìn)老舊小區(qū)改造中可再生能源應(yīng)用。二是積極推動城鎮(zhèn)供熱清潔低碳。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)清潔取暖示范。三是提高建筑終端電氣化水平。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，實(shí)現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納、余電上網(wǎng)。

3.4 建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和綠色社區(qū)

一是完善綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。二是推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，將低碳發(fā)展理念貫徹社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程。提升居住者身體、視覺和心理舒適性。三是推動居住建筑綠色健康技術(shù)應(yīng)用，提高住宅健康性能，完善建筑室內(nèi)健康和安全性能指標(biāo)。建設(shè)一批健康住宅示范項(xiàng)目。