◎張鏵文
施工企業(yè)開展管理工作過(guò)程,合同管理從屬重要內(nèi)容部分,注重合同管理,可更好地把控工程造價(jià),對(duì)施工企業(yè)自身利益可起到良好維護(hù)作用,尤其是清單計(jì)價(jià)這一模式之下,施工單位更加應(yīng)當(dāng)高度重視合同管理各項(xiàng)工作的高效落實(shí)。因而,綜合分析清單計(jì)價(jià)這一模式執(zhí)行施工企業(yè)現(xiàn)存合同管理問(wèn)題及其強(qiáng)化對(duì)策,有著一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
清單計(jì)價(jià),即為項(xiàng)目投標(biāo)方將清單費(fèi)用全部用完,其涉及到分項(xiàng)、措施性、稅金規(guī)費(fèi)及其余項(xiàng)目費(fèi)用等[1]。工程業(yè)現(xiàn)今呈良好發(fā)展趨勢(shì),對(duì)合同管理提出更高的要求及標(biāo)準(zhǔn),以清單計(jì)價(jià)為模式下實(shí)施合同管理,對(duì)更好地維護(hù)施工企業(yè)自身利益來(lái)說(shuō)較為重要。
(1)積極轉(zhuǎn)變政府職能。
施工企業(yè)以清單計(jì)價(jià)該模式為基礎(chǔ)落實(shí)合同管理實(shí)踐工作,能夠促使政府性各項(xiàng)職能得以積極轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式政府部門定價(jià)可積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)式市場(chǎng)定價(jià)這一模式,工程定價(jià)更具標(biāo)準(zhǔn)化、合理化,施工企業(yè)可避免盲目行為產(chǎn)生,項(xiàng)目參建各方均可結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),將招投標(biāo)相應(yīng)工作落實(shí)到位,以低價(jià)性為基本原則,為合同管理總體實(shí)施效果的提升奠定基礎(chǔ)。
(2)規(guī)范市場(chǎng)秩序。
施工企業(yè)基于清單計(jì)價(jià)這一模式,實(shí)施合同管理,可有效規(guī)范市場(chǎng)總體秩序,集中表現(xiàn)在清單計(jì)價(jià)這一模式對(duì)項(xiàng)目合同實(shí)施有效管理,確保工程合同各項(xiàng)信息資料公開透明化,確保透明化行業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息,進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。
(3)推動(dòng)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
廣大施工企業(yè)基于清單計(jì)價(jià)這一模式管理項(xiàng)目合同,對(duì)其自身持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)可起到積極作用,集中表現(xiàn)于施工企業(yè)堅(jiān)守清單計(jì)價(jià)這一模式當(dāng)中指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)及控制量等原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程合同的有效管控,保障對(duì)工程合同得以科學(xué)合理地管控,對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)總體成本費(fèi)用可起到良好控制作用,更好地維護(hù)自身利益。施工企業(yè)基于清單計(jì)價(jià)這一模式管理項(xiàng)目工程,其從現(xiàn)實(shí)角度分析對(duì)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著積極推動(dòng)作用。
(4)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的局勢(shì)下,施工企業(yè)以清單計(jì)價(jià)該模式為基礎(chǔ)落實(shí)合同管理實(shí)踐工作,市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)階段不良競(jìng)爭(zhēng)局面得以扭轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有效創(chuàng)造。在一定程度上,通過(guò)實(shí)行清單計(jì)價(jià)這一模式,能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)所有招投標(biāo)活動(dòng)提供保障,讓所有招投標(biāo)活動(dòng)變得更為透明化,確保施工企業(yè)可結(jié)合自身具體情況實(shí)施項(xiàng)目報(bào)價(jià),為自身利益起到良好維護(hù)作用,促使風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。故基于清單計(jì)價(jià)這一模式開展合同管理各項(xiàng)實(shí)踐工作,可實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造,盡最大可能地將各種風(fēng)險(xiǎn)降至最小范圍內(nèi),維護(hù)參建各方自身的經(jīng)濟(jì)效益。
施工合同前期準(zhǔn)備潛在不足集中表現(xiàn)為:一是,施工企業(yè)自身缺少定額。由于施工企業(yè)內(nèi)部并無(wú)定額,以至于投標(biāo)節(jié)點(diǎn)報(bào)價(jià)極具盲目性,對(duì)企業(yè)自身總體競(jìng)爭(zhēng)水平的提升較為不利,較低報(bào)價(jià)情況下,施工難度會(huì)增加;二是,項(xiàng)目投資節(jié)點(diǎn),一些承包方相互勾結(jié),串標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,以至于其余投標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益消耗嚴(yán)重,不利于工程市場(chǎng)總體發(fā)展。
因項(xiàng)目投資建設(shè)均潛在著風(fēng)險(xiǎn)性,施工企業(yè)和業(yè)主方如何確保施工風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)分擔(dān),屬于簽訂項(xiàng)目施工合同較為突出問(wèn)題,也屬于施工企業(yè)實(shí)施合同管理實(shí)踐中極易產(chǎn)生問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)。清單計(jì)價(jià)這一模式之下簽訂項(xiàng)目合同,工程量具體調(diào)整層面雙方責(zé)任得以科學(xué)合理地分擔(dān),但仍然潛在一些問(wèn)題,如合同文本缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,合同文字內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性等,以至于合同有效性難以得到保證。
履行項(xiàng)目合同過(guò)程施工企業(yè)實(shí)施合同管理各項(xiàng)工作極易潛在問(wèn)題即為:對(duì)于合同履行的擔(dān)保實(shí)力缺乏準(zhǔn)確判斷分析,主動(dòng)控制合同觀念匱乏、合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合同管理專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏等;部分建筑單位拖延項(xiàng)目款項(xiàng)發(fā)放時(shí)間,以至于施工企業(yè)資金匱乏,對(duì)工期會(huì)產(chǎn)生影響等等。
索賠屬于建筑項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn),施工合同從屬索賠實(shí)踐當(dāng)中重要參考部分,其和索賠有著緊密聯(lián)系,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所影響,致使索賠實(shí)力變?yōu)楣こ太@利與否重要衡量指標(biāo),因某些施工企業(yè)仍然缺乏對(duì)于工程索賠層面認(rèn)識(shí)度,并未詳細(xì)了解具體的索賠流程,在合同具體簽訂節(jié)點(diǎn),無(wú)法綜合考慮可能產(chǎn)生一些索賠事件,而此類事件在真實(shí)發(fā)生后,則會(huì)因缺乏科學(xué)合理的合同依據(jù),以至于喪失索賠機(jī)會(huì),合理經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到費(fèi)用款項(xiàng)等問(wèn)題。
(1)在項(xiàng)目投標(biāo)節(jié)點(diǎn)。
施工企業(yè)應(yīng)先將企業(yè)定額確定下來(lái),以免后期出現(xiàn)盲目投資計(jì)價(jià)行為,將企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)水平有效提升;同時(shí),實(shí)施施工企業(yè)的誠(chéng)信信息建設(shè),針對(duì)于暗箱操作及串標(biāo)各種違規(guī)行為相關(guān)缺乏誠(chéng)信的信息記錄公開,通過(guò)法律及輿論途徑給予相應(yīng)懲處;重視建筑市場(chǎng)合理規(guī)范,對(duì)于投標(biāo)節(jié)點(diǎn)承包方的串標(biāo)行為增加打擊力度,對(duì)承包商行為加以約束,避免投標(biāo)節(jié)點(diǎn)有違規(guī)行為出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的有效規(guī)范,為施工企業(yè)總體實(shí)施合同管理效果的提升奠定基礎(chǔ)。
(2)在簽訂合同節(jié)點(diǎn)。
重視合同文本的規(guī)范化,以清單計(jì)價(jià)為模數(shù),注重合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),為施工企業(yè)和發(fā)包單位在合同簽訂過(guò)程各自利益起到保護(hù)作用。認(rèn)真檢查合同信息內(nèi)容,避免有表述不清部分合同條款存在,應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍,將項(xiàng)目建設(shè)施工合同簽訂好。
(3)在履行合同節(jié)點(diǎn)。
施工企業(yè)為將合同運(yùn)行效率及其管理效果提升,確保項(xiàng)目工程能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完工,就務(wù)必貫徹履行合同管理各項(xiàng)工作。相關(guān)立法務(wù)必齊全,對(duì)合同管理當(dāng)中各項(xiàng)法律法規(guī)予以完善化,通過(guò)法律手段對(duì)合同具體執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管。施工企業(yè)相關(guān)管理者務(wù)必高度重視合同管理此項(xiàng)工作,確保所制定合同、監(jiān)管合同科學(xué)且嚴(yán)禁;同時(shí),履行合同整個(gè)過(guò)程,均應(yīng)確保各種問(wèn)題均能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn),且均能夠妥善處理好;對(duì)價(jià)格動(dòng)態(tài)予以實(shí)時(shí)掌握,將主動(dòng)管理項(xiàng)目合同觀念樹立起來(lái),對(duì)合同管理真實(shí)效能予以有效強(qiáng)化,盡最大可能地維護(hù)施工企業(yè)及項(xiàng)目參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。
(4)在合同索賠節(jié)點(diǎn)。
施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理高素質(zhì)及專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),著重考慮到工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程索賠事件發(fā)生概率,重視合同編制及簽訂過(guò)程的規(guī)范化,確保發(fā)生索賠事件過(guò)后可有章可循。索賠從屬項(xiàng)目工程當(dāng)中滿足于各項(xiàng)法律法規(guī)的要求,嚴(yán)格監(jiān)管工程索賠屬于風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳途徑或者手段,對(duì)此,合同管理者應(yīng)注重所有可實(shí)施索賠契機(jī)的有效把握,積極整理所有證據(jù)資料等,確保施工企業(yè)總體效益可實(shí)現(xiàn)最大化。
管理項(xiàng)目合同,不但應(yīng)有清單計(jì)價(jià)此種適用性較高模式,且要求施工企業(yè)以科學(xué)原則為基礎(chǔ),實(shí)施科學(xué)完善化合同管理專項(xiàng)制度的有效制定,因施工企業(yè)當(dāng)中各個(gè)部分針對(duì)合同管理相關(guān)工作任務(wù)提出各項(xiàng)服務(wù)義務(wù)及責(zé)任,通過(guò)科學(xué)完善化合同管理專項(xiàng)制度的有效制定,全面發(fā)揮施工企業(yè)各個(gè)部門監(jiān)管責(zé)任及其義務(wù)。以廣大投資方為角度,為保證項(xiàng)目工程的投資經(jīng)費(fèi)總體安全,以投資風(fēng)險(xiǎn)有效把控為基礎(chǔ),將投資收益增加,務(wù)必要高度重視合同管理各項(xiàng)實(shí)踐工作,從擬定項(xiàng)目合同、履行合同條款、跟蹤監(jiān)管、職責(zé)分類,一直到簽訂整個(gè)過(guò)程均需予以嚴(yán)格把控,將科學(xué)完善化合同管理專項(xiàng)制度的有效制定及執(zhí)行工作做好,并結(jié)合國(guó)內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)及政策,確保合同管理得以高效落實(shí)下去,更好地維護(hù)施工企業(yè)及項(xiàng)目參與各方的經(jīng)濟(jì)效益。
(1)重視合同糾紛有效調(diào)解制度的確立。
施工企業(yè)應(yīng)重視合同糾紛有效調(diào)解制度的確立,因此方式有著較低成本、較高效率等優(yōu)勢(shì)。對(duì)此,若想有效調(diào)節(jié)相應(yīng)合同糾紛問(wèn)題,注重相應(yīng)制度的確立及有效發(fā)揮較為關(guān)鍵,可通過(guò)確立造價(jià)資訊及監(jiān)理等服務(wù)型的機(jī)構(gòu),便于能夠處理好各項(xiàng)合同糾紛,保證合同管理實(shí)施效果得以提升。
(2)重視仲裁制度的合理完善。
為有效調(diào)節(jié)相應(yīng)的合同糾紛問(wèn)題,仲裁業(yè)務(wù)總體能力務(wù)必得以增強(qiáng),這就要求仲裁、造價(jià)、監(jiān)理相應(yīng)協(xié)會(huì)密切聯(lián)合,依照著所在地具體狀況及需求等,積極引入建筑領(lǐng)域更多高級(jí)的專業(yè)人才,將工程項(xiàng)目專業(yè)的仲裁委員相應(yīng)分會(huì)確立起來(lái),健全相應(yīng)的仲裁制度,高效實(shí)施合同管理相應(yīng)工作。
(3)實(shí)行工程擔(dān)保制。
強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程承包方履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保過(guò)程,發(fā)包方支付工程款的基礎(chǔ)保障制度也需確立起來(lái),即實(shí)行工程擔(dān)保制,對(duì)發(fā)包方強(qiáng)制執(zhí)行支付工程款的擔(dān)保制度,遏制工程款拖欠情況的發(fā)生,為施工企業(yè)及參建各方利益起到有效維護(hù)作用[6]。
(4)明確責(zé)任。
為確保工程項(xiàng)目的承包方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、主管建筑當(dāng)?shù)卣块T等功能作用得以發(fā)揮,就務(wù)必要明確各方責(zé)任。一是,承包方應(yīng)完善現(xiàn)有合同管理各項(xiàng)制度。要求承包方積極轉(zhuǎn)變?cè)械暮贤芾硐嚓P(guān)觀念,持續(xù)改進(jìn)、完善合同管理各項(xiàng)制度,配備專業(yè)及素質(zhì)過(guò)硬合同管理相關(guān)人才;同時(shí),為實(shí)現(xiàn)合同信息的順暢流通,應(yīng)與發(fā)包方及時(shí)做好溝通協(xié)商工作,確保合同管理總體能力得以提高;二是,監(jiān)理方務(wù)必完善自身職責(zé)。針對(duì)項(xiàng)目工程,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)起投資、信息、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理各項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)理單位現(xiàn)階段將工程質(zhì)量把控到位的同時(shí),往往對(duì)其余職責(zé)缺乏重視度,尤其是合同管理。對(duì)策,監(jiān)理方務(wù)必要注重自身職責(zé)的逐步完善,嚴(yán)格履行自身各項(xiàng)職責(zé),將業(yè)務(wù)能力有效提升,積極配合施工企業(yè)相關(guān)管理者將合同管理各項(xiàng)工作有序落實(shí)下去;三是,政府主管相關(guān)部門的監(jiān)管力度務(wù)必增強(qiáng)。為確保實(shí)現(xiàn)工程合同的正常履行,政府主管相關(guān)部門務(wù)必肩負(fù)維護(hù)當(dāng)前市場(chǎng)秩序相關(guān)責(zé)任,積極采取各項(xiàng)措施將合同管理各項(xiàng)工作逐步強(qiáng)化,對(duì)于資金不足工程項(xiàng)目招標(biāo)明令禁止,設(shè)專用賬戶來(lái)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金具體使用方向,工程施工建設(shè)合同在未經(jīng)過(guò)審查合格情況下,承包方施工的許可證嚴(yán)禁頒發(fā),工程款并未結(jié)算執(zhí)行情況下不可備案驗(yàn)收,真正實(shí)現(xiàn)有法必依及執(zhí)法必嚴(yán),實(shí)現(xiàn)對(duì)合同管理的有效強(qiáng)化。
合同文件的持續(xù)強(qiáng)化管理屬于客觀重要的一項(xiàng)工作,尤其是清單計(jì)價(jià)這一模式之下,施工企業(yè)更應(yīng)增強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的重視度,尤其應(yīng)高度重視合同變更管理,以便于提升總體的合同管理實(shí)施效果。
(1)在合同文件管控層面。
基于清單計(jì)價(jià)這一模式,廣大施工企業(yè)若想更好地管理工程合同,就務(wù)必要主動(dòng)合同文件的有效監(jiān)管??梢哉f(shuō),工程合同所涉及文件資料相對(duì)較多,這就增加合同管理的難度系數(shù),若想高效完成此項(xiàng)工作,就需管理者能夠高度重視合同文件有效管控工作,對(duì)合同文件所涉及重要內(nèi)容務(wù)必予以明確,如合同條款、施工技術(shù)規(guī)范及要求、工程量的清單內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工方案等所有合同文件相關(guān)資料,均需積極落實(shí)采集、歸納整理及保存各項(xiàng)工作,以便于為后期各項(xiàng)工作的有序開展提供最具真實(shí)可靠且完整的資料參考,在匯總整理工程量的清單該部分合同文件期間,管理者務(wù)必做好細(xì)致的解讀及分析,以確保該部分文件內(nèi)容可靠且精準(zhǔn),將合同管理總體效果提升。
(2)在變更臺(tái)賬監(jiān)管層面。
基于清單計(jì)價(jià)這一模式,廣大施工單位若想把控好工程變更層面的合同管理相關(guān)工作,就務(wù)必嚴(yán)格監(jiān)管變更臺(tái)賬,重視變更臺(tái)賬的有效確立及完善化,應(yīng)當(dāng)基于清單計(jì)價(jià)這一模式,對(duì)計(jì)量工作予以合理細(xì)分,將合同之外和合同之內(nèi)所有計(jì)量部分均予以劃分清楚。針對(duì)合同之外的計(jì)量,應(yīng)于項(xiàng)目合同具體清單上面做出相應(yīng)規(guī)定;針對(duì)合同之外的計(jì)量部分,則是項(xiàng)目合同所規(guī)定外的計(jì)量,其應(yīng)全部納入項(xiàng)目變更內(nèi)容當(dāng)中。而對(duì)合同外部的工程計(jì)量實(shí)施變更臺(tái)賬的科學(xué)構(gòu)建及明確落實(shí)較為關(guān)鍵。因項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程,變更情況極易產(chǎn)生,若想更好地實(shí)施合同管理,對(duì)此方面內(nèi)容也需把控好,尤其是基于清單計(jì)價(jià)這一模式,要求施工企業(yè)務(wù)必積極落實(shí)變更臺(tái)賬的有效監(jiān)管,客觀體現(xiàn)出該部分工程計(jì)量?jī)?nèi)容,實(shí)現(xiàn)合同管理有效強(qiáng)化。
伴隨信息化科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步發(fā)展,各領(lǐng)域相關(guān)工作均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。工程量的清單計(jì)價(jià)這一模式之下,施工企業(yè)需注重合同管理具體實(shí)施過(guò)程技術(shù)手段的更新優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)如BIM及大數(shù)據(jù)等各項(xiàng)合同管理現(xiàn)代化的技術(shù)手段積極引入,為項(xiàng)目合同計(jì)劃、重大決策、工程量的清單內(nèi)容組織編制及執(zhí)行監(jiān)管等各項(xiàng)工作起到技術(shù)支撐作用,促使確定工期、提升質(zhì)量、成本有效把控均得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),通過(guò)合同管理的資料數(shù)據(jù)庫(kù)有效建設(shè),將合同管理整體信息化水平有效提升,促使施工企業(yè)的合同管理更具有序性且高效性。
施工企業(yè)處于清單計(jì)價(jià)該模式之下為確保合同管理得以有效強(qiáng)化,一方面,積極吸納更多合同管理專業(yè)人才,不斷為企業(yè)注入新鮮血液,以更多合同管理先進(jìn)思想及技術(shù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有合同管理各項(xiàng)工作的科學(xué)優(yōu)化及改進(jìn);另外一方面則是重視合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng),也就是對(duì)在崗人員實(shí)施系統(tǒng)化及專業(yè)化的培訓(xùn),確保施工企業(yè)內(nèi)部合同管理在崗人員自身的專業(yè)素質(zhì)及能力均得以有效強(qiáng)化,能夠勝任合同管理各項(xiàng)工作,將合同管理總體工作效果提升。
綜上所述,合同管理當(dāng)中清單計(jì)價(jià)優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造各個(gè)層面,施工企業(yè)具體落實(shí)合同管理各項(xiàng)工作當(dāng)中在項(xiàng)目投標(biāo)、簽訂合同、履行合同、合同索賠各個(gè)節(jié)點(diǎn)往往面臨著一些問(wèn)題,對(duì)此,要求施工企業(yè)不僅要重視各節(jié)點(diǎn)的合同管理,且需重視管理體制的逐步完善化、合同糾紛問(wèn)題解決渠道的完善化、強(qiáng)化合同變更管理、重視合同管理現(xiàn)代化的技術(shù)手段,積極引入及人才吸納培養(yǎng)等,如此一來(lái),施工企業(yè)才可處于清單計(jì)價(jià)這一模式下,確保合同管理順利有效地落實(shí)下去。