龍秋宇

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院 江蘇徐州 221000）

2020年，受新冠疫情影響，國際形勢變化，全球經(jīng)濟(jì)受阻，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化。國家積極樹立以采取提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的新型發(fā)展格局為戰(zhàn)略目標(biāo)，制定擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)合作及增強(qiáng)核心競爭力的戰(zhàn)略決策。2020年5月14日，在京召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出：面對百年未有之大變局，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局[1]。雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央國務(wù)院根據(jù)新冠疫情的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、國際貿(mào)易大幅度減縮等復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境提出的。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[2]。我國構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須認(rèn)清發(fā)展新態(tài)勢，從而抓住機(jī)遇，加快在我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[3]。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，著眼新發(fā)展格局，找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”和著力點(diǎn)，探索有效實(shí)現(xiàn)路徑，著力打造“雙循環(huán)”重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域樞紐，充分提高徐州在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用，更好地引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全局發(fā)展[4]。

1 徐州構(gòu)建雙循環(huán)連接點(diǎn)城市的必要性

1.1 面對挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面面對更加復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，另一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需求明顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。同時(shí)，美國等西方國家面對我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，開始從各個(gè)方面施加壓力，意圖阻礙我國的成長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。面對此輪全球新冠疫情的大力沖擊，想要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)且做到做好，必須擴(kuò)大內(nèi)需，充分利用世界最大消費(fèi)市場的優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，是歷史發(fā)展的必然，也是解決市場經(jīng)濟(jì)低迷、國際貿(mào)易大幅減縮的重要手段。徐州位于三省交界區(qū)域，交通便利，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位特色，勇于迎接挑戰(zhàn)，增加與蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步減小江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性多種問題相互交織帶來的重重困難和挑戰(zhàn)[5]。江蘇省位于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但就全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，南北差異較大，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，且交通、區(qū)位及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，徐州位于蘇北地區(qū)，與山東、河南、安徽等地接壤，經(jīng)濟(jì)相對落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，能否抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否的顯著標(biāo)志[6]。徐州應(yīng)當(dāng)抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有利機(jī)遇，發(fā)揮江蘇區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)南北互通的多層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，把握蘇北特色，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

2 徐州構(gòu)建雙循環(huán)連接點(diǎn)城市優(yōu)劣勢分析

2.1 徐州構(gòu)建雙循環(huán)連接點(diǎn)城市的優(yōu)勢

徐州打造“雙循環(huán)”連接點(diǎn)城市，既有優(yōu)勢又有劣勢，但利好因素更多。第一，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，貫穿國家東西、南北鐵路的綜合性交通樞紐，如何快速在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的歷史洪流中，迅速抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、全面跨越趕超，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。第二，徐州作為老牌工業(yè)化城市，肩負(fù)著工業(yè)化城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。作為一個(gè)承東接西和溝通南北的區(qū)位交通優(yōu)勢、新亞歐大陸橋東部最大的經(jīng)貿(mào)中心，有基礎(chǔ)、有能力在構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展模式中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。第三，著力完善城市功能，抓住中心城市的建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，全面提高中心城市發(fā)展能級(jí)，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著眼于增強(qiáng)承載集聚輻射力，持續(xù)放大城市發(fā)展優(yōu)勢。作為 “一帶一路 ”的重要節(jié)點(diǎn)城市，徐州可以在國內(nèi)國際雙循環(huán)中作出更大貢獻(xiàn)[7]。

2.2 徐州構(gòu)建雙循環(huán)連接點(diǎn)城市存在的問題

徐州素有“五省通衢”的稱號(hào)，作為老工業(yè)基地，為江蘇乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在歷史上，徐州一度發(fā)展成為江蘇省僅次于省會(huì)南京的“大城市”，但近幾年徐州的發(fā)展并不盡如人意，雖然經(jīng)濟(jì)總量有所增長，但人均經(jīng)濟(jì)在整個(gè)江蘇省并不具優(yōu)勢，出現(xiàn)發(fā)展瓶頸的主要原因：(1)優(yōu)勢被淡化。近些年，憑借政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，位于蘇南地區(qū)的多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)迅速崛起，從而讓位于蘇北的徐州優(yōu)勢得到了分流，隨著鐵路網(wǎng)在全省的鋪開，徐州作為交通樞紐上的優(yōu)勢地位，被逐漸淡化。(2)資源被淡化。隨著改革開放的不斷深入，徐州作為一個(gè)資源豐富的地方，資源優(yōu)勢也已淡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，如何讓徐州這座煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)從“地下”走到“地上”,成功走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路,是目前亟需解決的緊迫問題。

3 雙循環(huán)體系下的徐州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

3.1 市場消費(fèi)現(xiàn)狀

徐州消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)顯示，2020年徐州居民人均可支配收入3.11萬元，同比增長4.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.75萬元，同比增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入2.12萬元，同比增長6.8%。居民人均生活消費(fèi)支出1.76萬元，同比下降2.2%，鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出2.04萬元，同比下降1.9%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出1.33萬元，同比下降4.0%。2021年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，徐州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了超過30%的增幅，增幅居全省第2位，體現(xiàn)出持續(xù)增長的消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)部需求、刺激消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，對雙循環(huán)體系下推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但當(dāng)前，徐州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，全要素生產(chǎn)率仍相對較低，企業(yè)整體的外部競爭力不足，導(dǎo)致職工工資增長緩慢，消費(fèi)者收入水平不利于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)作為徐州的主要產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但在雙循環(huán)背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，在較低的市場壁壘下，難以在產(chǎn)業(yè)鏈中形成競爭優(yōu)勢，行業(yè)發(fā)展后勁不足，難以為收入水平與消費(fèi)水平的提升提供支撐。

3.2 營商環(huán)境現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在2020年統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上說：“要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強(qiáng)外商長期投資經(jīng)營的信心?！盵8]構(gòu)建一個(gè)良好完善的營商環(huán)境體系，是徐州獲取投資資源的重要途徑，也是徐州提高發(fā)展競爭力的核心。因此，只有優(yōu)化營商環(huán)境的“引進(jìn)”，才能保證我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定”；只有確保優(yōu)化營商環(huán)境的確定性，才能有效對沖當(dāng)下外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，唯有優(yōu)化自身營商環(huán)境，不斷引進(jìn)，才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2020年，徐州GDP超過7300億元，比2019年增長3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長2.8%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長4.0%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長3.0%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，增速最快的仍然是第二產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型前，徐州是一個(gè)典型的以煤炭資源型為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，但近年來受到蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射及自身資源逐漸枯竭的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題日益突出，嚴(yán)重影響了徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，徐州國民經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長，生產(chǎn)力水平顯著提升，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，但與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市仍然存在一定差距，要繼續(xù)保持徐州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，大力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

4 徐州構(gòu)建雙循環(huán)連接點(diǎn)城市的優(yōu)化建議

4.1 擴(kuò)大和升級(jí)消費(fèi)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需

徐州實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，既要把握國內(nèi)競爭市場，又要面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)。因此，只有擴(kuò)大和升級(jí)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力，才能在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中取得優(yōu)勢。一是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)在城市管理和公共服務(wù)方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。二是推動(dòng)“新基建”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全、高速、流暢傳輸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通數(shù)據(jù)通道。三是積極培育新的消費(fèi)渠道。在拉動(dòng)內(nèi)需方面，既要實(shí)現(xiàn)居民收入的增加，又要注重培訓(xùn)和開發(fā)新的消費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)新支點(diǎn)、新引擎、新動(dòng)能。

4.2 優(yōu)化營商環(huán)境，吸收外來企業(yè)

營商環(huán)境優(yōu)化事關(guān)徐州打造“雙循環(huán)”連接點(diǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展全局，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，換位思考，確保服務(wù)精準(zhǔn)度，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不饒”的工作原則，建立全心全意服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制，使政府服務(wù)有效作用于企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平和諧發(fā)展。第二，依托“五省通衢”的地理優(yōu)勢，建設(shè)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系重要連接點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放樞紐城市及江蘇東西雙向開放門戶城市。第三，大力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。第四，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，調(diào)整貿(mào)易政策、加大開放門戶，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)徐州都市圈的建設(shè)工作，全力推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，最大限度發(fā)揮徐州的陸港優(yōu)勢功能，構(gòu)建“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北改、中優(yōu)”的空間布局，共建區(qū)域大市場。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展開放政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提高競爭力的重要前提。改革開放以來，徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總體經(jīng)濟(jì)保持著平穩(wěn)較快的增長趨勢，市場內(nèi)部需求持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)突出，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)重制約了徐州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。二是統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。四是統(tǒng)籌對外開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，繼續(xù)擴(kuò)大加深徐州對外開放門戶。五是完善公路、鐵路、航空、港口等交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“米字型”高鐵樞紐，形成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的立體交通體系，進(jìn)一步提高徐州作為全國交通樞紐的功能、努力打造極具競爭力的樞紐城市。