□ 能武

公民投票，簡(jiǎn)稱“公投”?！肮丁痹谖鞣秸螌W(xué)中理解為整個(gè)國家或地區(qū)全體人民投票決定某些特定議題。“公投”被認(rèn)為起源于16世紀(jì)的瑞士，后流行于美國多個(gè)州。而在深受西方政治學(xué)影響的臺(tái)灣，即有法律中規(guī)定了“公投”與選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決是“直接民權(quán)”的表達(dá)。正是這個(gè)在“西方民主”視野中至高無上的“直接民權(quán)”，不僅被民進(jìn)黨作為政治斗爭(zhēng)的利器，更是徹底淪為民進(jìn)黨的政治玩物。

利用“公投”民粹動(dòng)員騙取選票

長(zhǎng)期以來，民進(jìn)黨在臺(tái)灣標(biāo)榜自身“既民主又進(jìn)步”的政黨屬性，從而占據(jù)了道德高地，這也為民進(jìn)黨攻擊政敵取得了盡可能多的正當(dāng)性（legitimacy）。在這個(gè)“既民主又進(jìn)步”的幌子下，民進(jìn)黨一旦抓到任何機(jī)會(huì)就會(huì)見縫插針以對(duì)方“不民主還不進(jìn)步”為話語框架攻擊政敵。在向來混亂的臺(tái)灣政壇攻防戰(zhàn)中，民進(jìn)黨總是可以找到道德高地上的一個(gè)位置，居高臨下地肆意指責(zé)他人。這樣的種種指責(zé)，正是一種民粹性質(zhì)的政治動(dòng)員形式，這也是民進(jìn)黨在臺(tái)灣歷次大小“選舉”中獲得選票重要來源方式之一。

民進(jìn)黨為不斷凸顯國民黨的威權(quán)形象，不斷營(yíng)造自身“既民主又進(jìn)步”的招牌，積極推動(dòng)“公民投票法”，號(hào)稱要去“沖破國民黨的鐵幕”。深綠“獨(dú)”派人士更幻想以推動(dòng)公民行使“直接民權(quán)”實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣“獨(dú)立”?！肮裢镀狈ā薄傲⒎ā背蔀槊襁M(jìn)黨長(zhǎng)期性主張，成為某一時(shí)期民進(jìn)黨“神主牌”之一。

1991年3月，民進(jìn)黨“民意代表”盧修一、洪奇昌、葉菊蘭等深綠人士提出一個(gè)由林濁水負(fù)責(zé)起草的“公民投票法草案”版本。1993年，第二屆“立法機(jī)構(gòu)”成立后，蔡同榮、林濁水、黃爾璇等人再度分別提出草案，但提案均未獲通過。其中，蔡同榮提案中就包含了“不設(shè)限條款”，即允許人民就“主權(quán)”“領(lǐng)土”“國號(hào)”“國旗”“國歌”等“公投”。似乎民進(jìn)黨等到了這樣一個(gè)愿意沖鋒陷陣的斗士。民進(jìn)黨打蛇隨棍上，蔡同榮也多次提案并獲得民進(jìn)黨支持。而蔡同榮本人因長(zhǎng)期推動(dòng)臺(tái)灣“立法”保障公民直接民主權(quán)力的“全面公投”，而被臺(tái)灣政壇稱為“蔡公投”。戲謔的是，在臺(tái)灣政壇經(jīng)歷了十余年“公投”拉鋸戰(zhàn)中，“蔡公投”所提“公投法草案”卻以“自己撤案”而收?qǐng)觥?/p>

2003年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁簽字公布“全民投票法”。這個(gè)最終公布的“公投法”中，明確了“公投”時(shí)間為：“‘中央選舉委員會(huì)’應(yīng)于公投案公告成立一個(gè)月至六個(gè)月內(nèi)舉行公投，得與‘全國性’選舉同時(shí)舉行”，也就是臺(tái)灣政論節(jié)目中常提的“公投綁大選”?！肮短岚笝?quán)”規(guī)定：“公民提案時(shí)應(yīng)最近一次‘總統(tǒng)、副總統(tǒng)’選舉人均數(shù)千分之五以上……聯(lián)署人數(shù)應(yīng)達(dá)百分之五以上”，也就是“公投門檻”。

在曠日持久的政治攻防戰(zhàn)中，綠營(yíng)讓蔡同榮沖鋒在前，打著“直接民權(quán)可換取‘臺(tái)灣獨(dú)立’”的旗號(hào)往前沖。但在“關(guān)鍵時(shí)刻”，民進(jìn)黨卻讓蔡同榮“自動(dòng)撤案”，連蔡同榮本人也無奈坦言：“民進(jìn)黨攻擊人家（國親聯(lián)盟版）是‘鳥籠公投’，但人家現(xiàn)在要讓你投票，現(xiàn)在鳥籠門打開了，你又不飛出去?！睆呐_(tái)灣“公投法”頒布過程可以看清楚民進(jìn)黨在“公投議題”上的惺惺作態(tài)，更再一次證明了民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”議題根本就是騙取選票而已。

“公投”逐漸淪為民進(jìn)黨政治玩物

“公民投票法”公布不久，2004年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁提出所謂“防御性公投”，其中的“強(qiáng)化國防”與“對(duì)等談判”是這次“公投”兩大議題。不過，所謂“防御性公投”背后的真正意涵，還是想通過“公投綁大選”作政治動(dòng)員而已。簡(jiǎn)言之，就是以“宏大議題的敘事”去刺激“不諳世事”的廣大臺(tái)灣民眾，投票支持民進(jìn)黨。同時(shí)，從另外一個(gè)維度看，恰好暴露了民進(jìn)黨的本心與本性：一方面想透過“公投”追求“獨(dú)立建國”的最終理想，但另一方面又無力承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的后果。

也難怪李敖批評(píng)民進(jìn)黨：“可是真正有機(jī)會(huì)對(duì)決的時(shí)候，他們都嚇跑了；他們口中的臺(tái)灣人尊嚴(yán)與勇敢，都不見了！……一路被騙的綠色選民啊，公投他投，羅網(wǎng)你投，難過得臉都綠了，是不是？還愿被騙嗎？好好想一想。”

2008年，又是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與“民意代表”選舉之年。民進(jìn)黨似乎嘗到了民粹動(dòng)員的“甜頭”，依然用“公投”作為政治動(dòng)員工具。民進(jìn)黨前主席游錫堃領(lǐng)銜提出“征討國民黨黨產(chǎn)”以及“臺(tái)灣入聯(lián)”兩個(gè)“公投”案，于2008年1月與“民意代表”選舉同時(shí)舉行。兩個(gè)“公投案”投票率皆為26%左右。而藍(lán)營(yíng)為反擊，也提出兩個(gè)“公投”案，于2008年3月與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉同時(shí)舉行，兩案投票率均在35%左右。

此后，臺(tái)灣政壇藍(lán)綠兩大陣營(yíng)針對(duì)2003年“公投法”進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間不斷交鋒。綠營(yíng)繼續(xù)沿用既有政治斗爭(zhēng)路線，繼續(xù)以“直接民權(quán)”為借口，認(rèn)為“公投法”嚴(yán)苛且不合理，要求繼續(xù)降低“公投”門檻；而藍(lán)營(yíng)國民黨則認(rèn)為“公投”門檻過低，不僅影響政治穩(wěn)定也相當(dāng)耗費(fèi)公共財(cái)政資源。

當(dāng)國民黨抵擋“公投”門檻降低之時(shí)，民進(jìn)黨就應(yīng)激式反應(yīng)借機(jī)大肆攻擊國民黨“不民主，不尊重民意”。如，林義雄抨擊國民黨籍行政部門負(fù)責(zé)人，認(rèn)為“‘公民投票法’立法10年來，沒有一個(gè)民間團(tuán)體有能力提‘公投’案，‘公民投票法’已成政治人物玩政治游戲、耍弄人民的工具，如果‘行政院’硬要根據(jù)該法辦‘公投’，那就是耍弄人民的惡作劇，沒有任何意義”。在藍(lán)綠陣營(yíng)持久的“公投”門檻降低與否政治攻防戰(zhàn)中，最終民進(jìn)黨還是占了上風(fēng)。2017年年底，臺(tái)灣“立法機(jī)構(gòu)”通過修正“公民投票法”部分條文，降低“公投”通過與聯(lián)署門檻。其中，可參與“公投”的年齡下調(diào)至18歲，并可不在籍投票。顯而易見，這就是民進(jìn)黨為自身所在的政治市場(chǎng)開了一個(gè)后門，民進(jìn)黨希望更多年輕選民能被“公投”動(dòng)員到。

“公投”通過門檻的降低，意味著25%臺(tái)灣選民即可決定臺(tái)灣前途與民運(yùn)攸關(guān)的重要政策。在修法之后的2018年，共有10個(gè)聯(lián)署提案通過，也是臺(tái)灣“公投”史上首次有通過的提案。這次“公投”中，通過的多是與民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局政策有所抵觸但又對(duì)民生影響較大的，如“反空污”“反燃煤發(fā)電”“反日本核災(zāi)地區(qū)食品進(jìn)口”，等等，而投票率均高達(dá)55%左右。

藍(lán)營(yíng)在這次“公投”中，“民生政策+沖高投票率”策略似乎奏效。精于政治算計(jì)的民進(jìn)黨見此不利局面，便著手醞釀解綁“公投”與選舉。2019年6月，民進(jìn)黨在立法機(jī)構(gòu)以民意代表人數(shù)優(yōu)勢(shì)碾壓性再次通過修正“公民投票法”部分條文，新增公民投票日，使“公投”與選舉脫鉤。此時(shí)的“公投”也已經(jīng)從“至高無上的直接民權(quán)”淪為了民進(jìn)黨的政治玩物。

在“公投”議題上，民進(jìn)黨并不關(guān)心“公投”結(jié)果，更不會(huì)認(rèn)真對(duì)待“公投”民意，只是在大型選舉之前，利用“公投”民粹動(dòng)員而已。從臺(tái)灣“公投”發(fā)展與其“公投法”修改過程看，充分暴露了民進(jìn)黨政治騙子的本性，民進(jìn)黨的“民主”與“進(jìn)步”僅是遮羞布罷了。

有恃無恐：“1218公投”中沿用“直覺+意象”挑起藍(lán)綠對(duì)決

2019年，臺(tái)灣修改“公投法”后，“中選會(huì)”公告聯(lián)署成案的“公民投票”4案：“重啟‘核四’”“反萊豬進(jìn)口”“公投綁大選”“珍愛藻礁”。后因新冠肺炎疫情影響，延期至2021年12月18日舉行。

一開始，蔡英文就舉全黨之力，甚至不惜動(dòng)用所謂“中立”的行政機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行政治動(dòng)員。直接打出口號(hào)“四個(gè)不同意，臺(tái)灣更美麗”。民進(jìn)黨全黨上下，以“政黨對(duì)決”策略推進(jìn)民粹政治動(dòng)員。在民進(jìn)黨強(qiáng)大攻勢(shì)下，4個(gè)“公投”案全部未獲通過。

在這場(chǎng)“公投”中，民進(jìn)黨在蔡英文主導(dǎo)下，索性直接丟掉了“直接民權(quán)至高無上”道德外衣，赤裸裸地直接挑起“藍(lán)綠政黨對(duì)決”。通過綠營(yíng)擅長(zhǎng)的“網(wǎng)軍”帶風(fēng)向，以“‘核四’廠像拼裝車”“反萊豬就是反美”政治話術(shù)做“政治聯(lián)結(jié)”，搶得了在臺(tái)灣社會(huì)輿論中議程設(shè)定的話語權(quán)。其實(shí)，民進(jìn)黨這套以“直覺+意象”的政治玩弄手法已經(jīng)相當(dāng)“爐火純青”。通過這樣的操作手法，廣大民眾并不會(huì)認(rèn)真理性辨析關(guān)乎重大公共政策的利弊得失，而最終以高度情緒性的直覺表達(dá)“直接民權(quán)”投票。

這樣的配套操作是民進(jìn)黨擅長(zhǎng)的，結(jié)果更是民進(jìn)黨所樂見的。輿論認(rèn)為這次“公投”是民進(jìn)黨的大勝利，甚至是“九合一”縣市長(zhǎng)選舉民進(jìn)黨勝選風(fēng)向標(biāo)。不過，回到公共政策理性分析的層面上，最大的輸家是“直接民權(quán)”中的“民”。

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼思·阿羅認(rèn)為的，“群體的非理性正是所謂民主投票的特性”。盡管西方國家也不乏有實(shí)施先例，但非此即彼的“零和游戲”絕不是一個(gè)社會(huì)重大公共政策討論的最優(yōu)解?！肮丁弊h題因牽涉當(dāng)?shù)刂卮罄?，必然?huì)造成社會(huì)矛盾與加強(qiáng)社會(huì)對(duì)立，最終令大多數(shù)國家和地區(qū)對(duì)“公投”持保留態(tài)度。而在臺(tái)灣，“公投”與“公投制度”早已淪為政黨政治的玩物，呼之則來，揮之則去。尤其，對(duì)于擅長(zhǎng)政治算計(jì)的民進(jìn)黨而言，這次“公投”之后，民進(jìn)黨在島內(nèi)必定更加有恃無恐。