馬晨銘

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130015）

全過(guò)程人民民主是對(duì)西式民主經(jīng)驗(yàn)的話語(yǔ)突圍和現(xiàn)實(shí)超越，在新時(shí)代的歷史平臺(tái)中以獨(dú)特的樣式彰顯中國(guó)式民主的構(gòu)建道路。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”［1］。自此以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞“全過(guò)程人民民主”展開(kāi)了熱烈的探討與研究。有的學(xué)者從傳統(tǒng)思想淵源的角度論述全過(guò)程人民民主的價(jià)值根源［2］；有的學(xué)者從中國(guó)政治過(guò)程中抽象出三大政治關(guān)系來(lái)研究全過(guò)程人民民主的發(fā)展機(jī)理問(wèn)題［3］；有的學(xué)者從運(yùn)作形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面論述全過(guò)程人民民主是人民民主實(shí)踐形態(tài)的具體體現(xiàn)［4］。目前的相關(guān)研究狀況輻射學(xué)理闡釋與實(shí)踐運(yùn)行等多重維度，從不同視角論證了全過(guò)程人民民主在中國(guó)民主政治發(fā)展道路中的重要意義和價(jià)值尺度。全過(guò)程人民民主作為世界—?dú)v史雙重語(yǔ)境下的重大創(chuàng)新，面臨著不同意識(shí)形態(tài)下民主話語(yǔ)的沖擊和挑戰(zhàn)，同時(shí)承擔(dān)著傳承并發(fā)展中國(guó)本土民主道路的歷史責(zé)任。那么厘清全過(guò)程人民民主的本體特征對(duì)于明確其在新時(shí)代歷史節(jié)點(diǎn)上的價(jià)值定位十分必要。因此本文在當(dāng)前學(xué)界研究基礎(chǔ)上收縮關(guān)注焦點(diǎn)，從根基獨(dú)特、結(jié)構(gòu)復(fù)合、體系完備、覆蓋全面四個(gè)層次詮釋全過(guò)程人民民主的顯著特征，為深化世界舞臺(tái)上對(duì)中國(guó)民主發(fā)展模式的認(rèn)知提供補(bǔ)充。

一、根基獨(dú)特：自身內(nèi)在的歷史生成邏輯、現(xiàn)實(shí)演進(jìn)邏輯與文化批判邏輯

全過(guò)程人民民主形成于中國(guó)獨(dú)特的歷史文化土壤，發(fā)展于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐根基。中華傳統(tǒng)民本價(jià)值理念以及革命與建設(shè)時(shí)期社會(huì)主義民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全過(guò)程人民民主的豐滿釋義注入歷史資源。全過(guò)程人民民主在此基礎(chǔ)上深刻把握當(dāng)下兩個(gè)大局的演化契機(jī)，在國(guó)際力量對(duì)比的轉(zhuǎn)化進(jìn)程中對(duì)接國(guó)內(nèi)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，以“天下大同”的文化理想與人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)為指向，通過(guò)與多元民主文化的碰撞與互鑒，于文化批判中滋長(zhǎng)，于世界舞臺(tái)上新生，憑借獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和文化涵養(yǎng)成為當(dāng)代民主范疇的新式體驗(yàn)。

（一）歷史生成性

中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，以民為本的價(jià)值取向以及賢能政治模式下的實(shí)踐探索為中華民族積淀了潛在的民主基因。然而君主專(zhuān)制制度下君權(quán)的絕對(duì)統(tǒng)治地位使得“‘民’不能形成一個(gè)整體性的政治權(quán)威，從而真正成為政治之本”［2］23。民本更多的只是一種政治理想。清末民初，“民主”作為一種啟蒙、救亡的關(guān)鍵制度元素被孫中山等革命先驅(qū)應(yīng)用于民國(guó)的國(guó)體、黨政制度體系當(dāng)中。不過(guò)后來(lái)，蔣介石背叛了三民主義。他統(tǒng)領(lǐng)下的一黨訓(xùn)政統(tǒng)治秩序表面上代表的是全體國(guó)民利益，而事實(shí)上與民眾的真實(shí)意愿背道而馳。與之相較，中國(guó)共產(chǎn)黨充分吸取五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)馬克思主義旗幟下的民主話語(yǔ)精髓，堅(jiān)信“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”［5］。這一理念貫穿于新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期直至十八大以來(lái)新時(shí)代的歷史進(jìn)程。具體來(lái)看，新民主主義革命期間的根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)、新中國(guó)成立初期選舉民主與協(xié)商民主的探索實(shí)踐、五四憲法與八二憲法對(duì)人民主體地位的法制體認(rèn)，以及人民當(dāng)家作主制度體系對(duì)中國(guó)式民主的制度化規(guī)范等，無(wú)疑都是推進(jìn)全過(guò)程人民民主走向深化的歷史經(jīng)脈。全過(guò)程人民民主正是在封建君主專(zhuān)制制度的瓦解中，在馬克思主義國(guó)家政權(quán)學(xué)說(shuō)的中國(guó)化實(shí)踐中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾的歷史性選擇中，在傳統(tǒng)民主基因的傳承延續(xù)中，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)了本土化創(chuàng)新與拓展。它不僅契合于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，同時(shí)契合于中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，以歷史為養(yǎng)分，以現(xiàn)實(shí)為版圖，在批判性的經(jīng)驗(yàn)中成長(zhǎng)并以中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為航向，在人民、政黨、政府、社會(huì)多元主體的互動(dòng)探索下生成獨(dú)特的中國(guó)式民主政治新樣式。

（二）現(xiàn)實(shí)推進(jìn)性

“全過(guò)程人民民主”作為一種新的話語(yǔ)表達(dá)發(fā)展于時(shí)代性的現(xiàn)實(shí)根基，一方面在現(xiàn)實(shí)土壤的培育過(guò)程中生成，一方面又以進(jìn)步的姿態(tài)對(duì)現(xiàn)實(shí)予以回應(yīng)、調(diào)適和引領(lǐng)。近代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)武力入侵、政治干預(yù)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與文化滲透等手段擴(kuò)張自身在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)治權(quán)力，在主觀性行為與客觀性規(guī)律的合力作用下加劇全球發(fā)展格局的不平衡、不穩(wěn)定狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！保?］民主作為歷經(jīng)積累與淬煉的共同價(jià)值認(rèn)同為當(dāng)代全球治理體系的調(diào)整以及全方位發(fā)展格局的演繹提供精神指引與實(shí)踐向?qū)?，具有重大借鑒意義。然而，不同民族與國(guó)家的民主現(xiàn)實(shí)卻差異顯著。西方資本主義國(guó)家憑借對(duì)民主觀念進(jìn)行話語(yǔ)掌控的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)領(lǐng)者身份自居，但是其民主實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻暴露出其種種缺陷，比如利益分配的高度不平等以及民主表象下公共權(quán)力的撕裂實(shí)質(zhì)性等等。它貫之以個(gè)人本位觀下為民著想的理論取向和實(shí)踐目的，一定程度上是資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)霸占國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、實(shí)行權(quán)益分贓的虛偽外衣。相較之下，中國(guó)全過(guò)程人民民主概念的提煉以特有的使命觀與責(zé)任感于全體人民的期待中、于兩個(gè)大局催生的新時(shí)代平臺(tái)中、于國(guó)際后發(fā)力量對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、生態(tài)等多方面正當(dāng)權(quán)益的渴求中得以理論突圍、脫穎而出?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)式的民主理念在衍生中創(chuàng)新，于創(chuàng)新中反哺，通過(guò)自我演繹邏輯和現(xiàn)實(shí)發(fā)展脈絡(luò)的勾連呈現(xiàn)出較嚴(yán)密的思維論態(tài)，與民主假象相脫離，與人民真實(shí)愿景相對(duì)接，在國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙重場(chǎng)域里契合多方位的運(yùn)行鏈條，為人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建釋放出蓬勃生機(jī)。

（三）文化批判性

冷戰(zhàn)結(jié)束后，部分西方學(xué)者對(duì)中國(guó)古代政治制度中的專(zhuān)制主義肆意發(fā)揮，試圖模糊人們對(duì)于中國(guó)古代民主因素的了解與認(rèn)同。事實(shí)上，西方所鼓吹的“中國(guó)專(zhuān)制論”的論調(diào)掩蓋了中華文化基因所固有的廣博性與開(kāi)明性。中國(guó)封建社會(huì)政治制度固然以君主專(zhuān)制和中央集權(quán)為基本特征，但是，“我們卻不能說(shuō)中國(guó)政治發(fā)展之內(nèi)在要求，不傾向于民主制度之建立。更不能說(shuō)中國(guó)文化中，無(wú)民主思想之種子”［7］。中華文明的數(shù)千年根基中不乏當(dāng)代民主觀念的傳統(tǒng)形態(tài)。敬天保民、民貴君輕的民本觀，尊重才德、選賢用賢的用人觀，執(zhí)其兩端、用中于民的和諧觀等，皆作為內(nèi)在的精神能量融注于不同社會(huì)階段的交替興迭之中，在“天下太平、世界大同”文化理想的規(guī)導(dǎo)下鋪就起民主、和平、包容的文化脈絡(luò)。全過(guò)程人民民主由此具備的先天文化優(yōu)勢(shì)為其踐行為民、養(yǎng)民、富民的民本理念、超越西式民主的權(quán)力本位理念提供了潛在價(jià)值。需要知道，西方文明等級(jí)思維下的資本主義立場(chǎng)為其話語(yǔ)輸出和文化壓制尋求甚至霸取發(fā)展空間，福山的歷史終結(jié)論、民主的價(jià)值普世論等影響著后發(fā)國(guó)家的道路取向。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾有過(guò)鮮明論斷：“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國(guó)家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所。活生生的例子就在眼前?！卟豢芍G，來(lái)者猶可追?！覀冾^腦一定要清醒、一定要堅(jiān)定?！保?］19中國(guó)作為馬克思主義指引下中國(guó)特色社會(huì)主義道路的踐行者，在對(duì)內(nèi)外文化批判發(fā)展的理性尺度中著力構(gòu)建自身的話語(yǔ)體系，通過(guò)鑄造全過(guò)程人民民主這一根基深厚又與時(shí)俱進(jìn)的獨(dú)特樣式豐富了本土民主文化基礎(chǔ)，為打破西方文明歧視性的一體獨(dú)霸論提供了視角和思路。

二、結(jié)構(gòu)復(fù)合：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

全過(guò)程人民民主通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的價(jià)值構(gòu)成，在原則、本質(zhì)、準(zhǔn)繩三個(gè)維度結(jié)合互補(bǔ)的復(fù)合結(jié)構(gòu)中獲得理論構(gòu)建和實(shí)踐演進(jìn)的效能與張力。其中凸顯的政黨引領(lǐng)、人民主體與法治保障特征為全過(guò)程人民民主在歷史—世界雙向語(yǔ)境中的話語(yǔ)定位提供理解視角，以鮮明的價(jià)值框架推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展路徑在回應(yīng)我國(guó)民主政治建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程中走向縱深。據(jù)此，要切實(shí)把握習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障……更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主”［9］。

（一）政黨引領(lǐng)

民主政體下公共效益的合理提升與分配離不開(kāi)國(guó)家對(duì)公共權(quán)力的集中把控。這不僅依賴(lài)于國(guó)家政務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且依賴(lài)于統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀念的引領(lǐng)作用。而作為階級(jí)代表的政黨內(nèi)在地具有匯集公眾意識(shí)、致力政權(quán)穩(wěn)固的應(yīng)有功能價(jià)值，為民主政體的落實(shí)可發(fā)揮方向性指引和現(xiàn)實(shí)性推進(jìn)作用。這點(diǎn)在次生型政黨中國(guó)共產(chǎn)黨身上尤為顯著。不同于美國(guó)和西歐在原有國(guó)家制度架構(gòu)下生成的資本主義政黨類(lèi)型，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就以鮮明的馬克思主義立場(chǎng)堅(jiān)定自身目標(biāo)信念，世界意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)自由與解放內(nèi)化為中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗理想。在初心與使命的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建設(shè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，使馬克思主義世界觀下的民主建構(gòu)顯化出階段性、特殊性樣式，為新時(shí)代民主的新樣態(tài)提供發(fā)展框架和道路引領(lǐng)。在當(dāng)下，可以說(shuō)全過(guò)程人民民主的價(jià)值尺度凸顯于中國(guó)共產(chǎn)黨這一使命型政黨的綱領(lǐng)與實(shí)踐之中。人民的主體中心地位已作為內(nèi)在責(zé)任追求成為中國(guó)共產(chǎn)黨的題中之義，于黨內(nèi)外的制度體系里都得以踐行。需提到的是，雖然都強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的尊重，但西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系間的利益碰撞稀釋了對(duì)人民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)保障，自由主義理念為資本的侵蝕和霸行提供了蔓延空間，民主在政黨、政府、資本集團(tuán)的權(quán)勢(shì)勾結(jié)中常常走向人民的反面。政黨的角色大多淪為為選票而與選民“短暫共謀”的功利型組織，難以肩負(fù)破除階級(jí)壁壘謀求全民富裕的重任。因此在對(duì)比之下，“我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”［8］27-28。

（二）人民主體

中國(guó)封建社會(huì)中君主專(zhuān)制得以維持與延續(xù)的政權(quán)合理性很大程度上依靠“天道”賦予。馬克思主義傳入國(guó)內(nèi)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在辯證唯物主義的指引下破除落后傳統(tǒng)禮教對(duì)人民主體精神的限制，在強(qiáng)化對(duì)人民群眾主體認(rèn)同的道路上開(kāi)展革命與建設(shè)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所取得的偉大勝利、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期的豐富經(jīng)驗(yàn)以及改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期直至新時(shí)代的卓越成就，以現(xiàn)實(shí)的功績(jī)彰顯出奉行人民主體地位對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。也正是由于黨解決了中國(guó)疆域內(nèi)土地這一最核心的問(wèn)題，貫徹了群眾路線的根本工作方法，把握了“民心這個(gè)最大的政治”［10］，人民群眾這一創(chuàng)造歷史的決定性力量實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨執(zhí)政之合理性的賦權(quán)。在歷史經(jīng)驗(yàn)的洗滌中，中國(guó)共產(chǎn)黨從對(duì)民主理論的接受，到對(duì)人民民主專(zhuān)政的追尋，到對(duì)社會(huì)主義民主話語(yǔ)的闡釋?zhuān)俚綄?duì)全過(guò)程人民民主樣態(tài)的創(chuàng)新，都是以理論和實(shí)踐的雙重探索證實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值正義性。全過(guò)程人民民主在歷史舞臺(tái)中以新的理性尺度推進(jìn)對(duì)人民主體性的認(rèn)知和強(qiáng)調(diào)，并在中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化構(gòu)建中表明對(duì)人民民主貫徹落實(shí)的堅(jiān)定決心。

（三）法治保障

人類(lèi)社會(huì)的統(tǒng)治秩序在神權(quán)主導(dǎo)和君主專(zhuān)制的發(fā)展階段常充斥著神學(xué)宗教色彩，這無(wú)疑加深了國(guó)家朝野事務(wù)中的非理性傾向。而在社會(huì)形態(tài)的歷史性發(fā)展中，“神權(quán)”和“人治”的準(zhǔn)繩逐漸被法治原則所淘汰?！胺ā钡臉?biāo)準(zhǔn)在社會(huì)演進(jìn)歷程里憑借有力的強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性被不同國(guó)家的治理實(shí)踐所采納。我國(guó)民主政治的法理準(zhǔn)繩從新民主主義革命時(shí)期就成為中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)地建設(shè)的重要因素得以推廣。《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《晉西北保障人權(quán)條例》等一系列人權(quán)保障法規(guī)則是黨對(duì)中國(guó)人民民主法治探索的先行經(jīng)驗(yàn)。此外，新中國(guó)成立前夕通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及之后頒布的不同版本的《中華人民共和國(guó)憲法》都以根本大法的方式對(duì)我國(guó)人民民主權(quán)利予以確認(rèn)?？梢?jiàn)依法治國(guó)的理念早在十五大正式提出之前就已在中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治實(shí)踐中有鮮明體現(xiàn)。在新時(shí)代，全過(guò)程人民民主作為我國(guó)現(xiàn)階段民主建設(shè)的新導(dǎo)向，一方面內(nèi)在地繼承傳統(tǒng)法治的合理標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)我國(guó)發(fā)展局勢(shì)變化下的法治建設(shè)提出新要求。因此依法治國(guó)的原則在為全過(guò)程人民民主提供法治保障的同時(shí)，也要在自身進(jìn)步性的驅(qū)動(dòng)下為現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、體系完備：具備完整的人民當(dāng)家作主制度體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”［10］28人民當(dāng)家作主制度體系是對(duì)全過(guò)程人民民主的制度化詮釋?zhuān)侨^(guò)程人民民主縱向深化和橫向延展進(jìn)程中的重要體系依托。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度通過(guò)頂層與基層、民族與區(qū)域不同維度的多向共建順應(yīng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需求，在合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的進(jìn)路中推進(jìn)人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，彰顯全過(guò)程人民民主與時(shí)俱進(jìn)的鮮明品格。

（一）多向共建

中國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展歷程為人民當(dāng)家作主制度體系的形成積淀了豐厚的土壤。具體來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的民主化道路堅(jiān)持馬克思主義的旗幟，堅(jiān)定社會(huì)主義方向，秉持民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)以人民為中心的理念，踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線的方法。各項(xiàng)具體民主制度在這一系列的價(jià)值目標(biāo)和政治立場(chǎng)的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建起全過(guò)程人民民主的制度體系框架，以高度的統(tǒng)攝性和協(xié)調(diào)性實(shí)現(xiàn)頂層與基層、民族與區(qū)域的多向度關(guān)照。其中，人民代表大會(huì)制度是根基。根本政治制度的定位內(nèi)在地蘊(yùn)涵了人民當(dāng)家作主的核心理念，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是基礎(chǔ)。和諧性政黨關(guān)系和協(xié)商式民主方式為社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展拓展空間，豐富了全過(guò)程人民民主的基本構(gòu)成。民族區(qū)域自治制度是特色。民族自治與區(qū)域自治、民族自治與民族共治的聯(lián)系與整合為解決我國(guó)疆域內(nèi)特殊的民族問(wèn)題提供路徑，通過(guò)保障少數(shù)民族人民的權(quán)益推進(jìn)了人民民主專(zhuān)政的落實(shí)，以獨(dú)特的民主方案詮釋了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)取向。基層群眾自治制度是關(guān)鍵。政治話語(yǔ)中的“人民”是概念性的整體，同時(shí)也是每一個(gè)鮮活的個(gè)體，是馬克思主義語(yǔ)境下現(xiàn)實(shí)的活生生的人，而不是形而上的抽象的人。因此人民真實(shí)地存在于社會(huì)基層單元，通過(guò)基層制度安排踐行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這一制度實(shí)現(xiàn)對(duì)以上制度的托舉，是全過(guò)程人民民主的落地之制。綜合來(lái)看，人民當(dāng)家作主制度體系以多向共建的嚴(yán)密制度網(wǎng)絡(luò)保障人民生存空間，通過(guò)完整的層次對(duì)接、領(lǐng)域覆蓋、地域統(tǒng)領(lǐng)、民族協(xié)調(diào)為全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)提供制度體系保障。

（二）與時(shí)俱進(jìn)

人民當(dāng)家作主制度體系作為政治上層建筑從存在之日起就適應(yīng)于生產(chǎn)方式的變化，在社會(huì)歷史的行進(jìn)中實(shí)現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。一方面它以內(nèi)在的價(jià)值追求為邏輯主線自覺(jué)地搭建發(fā)展脈絡(luò)，一方面它遵循現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)路徑自發(fā)地推進(jìn)階段性演繹，并由此通過(guò)時(shí)代性的自我完善彰顯全過(guò)程人民民主與時(shí)俱進(jìn)的鮮明品格。具體來(lái)看，“習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”［11］。由此人民代表大會(huì)制度的價(jià)值定位在契合全過(guò)程人民民主的發(fā)展需求中得以補(bǔ)充和更新。2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“新型政黨制度”的明確提出和深刻闡釋為我國(guó)合作型政黨關(guān)系的制度化、規(guī)范化發(fā)展提供指引。包括十八大以來(lái)，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度向國(guó)家治理層面的傾斜，以及由制度頂層安排到具體程序完善的探索實(shí)踐都是全過(guò)程人民民主的時(shí)代性寫(xiě)照。全過(guò)程人民民主的與時(shí)俱進(jìn)特征正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！保?2］

（三）發(fā)展規(guī)范

人民當(dāng)家作主制度體系的規(guī)范化發(fā)展路徑充分彰顯我國(guó)全過(guò)程人民民主制度化、法制化、程序化的建設(shè)特征。其中，人民代表大會(huì)作為人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié)從誕生之日起就逐漸走上了法制化的探索道路，尤其從改革開(kāi)放時(shí)期至新時(shí)代的發(fā)展階段已為人民代表大會(huì)制度的各方面運(yùn)行積累了日益完善的法治化經(jīng)驗(yàn)。人民代表大會(huì)選舉法、組織法、監(jiān)督法等一系列法律制度和議事規(guī)則形成了全過(guò)程人民民主理念的法規(guī)表現(xiàn)形態(tài)，以法律形式的階段性成果凸顯全過(guò)程人民民主的規(guī)范化演進(jìn)特點(diǎn)。其次，就中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，中共中央相繼頒布出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)走向完善，同時(shí)為新型政黨制度的發(fā)展提供了指引，使其以獨(dú)特的制度模式和規(guī)范化探索深化了對(duì)全過(guò)程人民民主的彰顯。新型政黨制度還通過(guò)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的運(yùn)行為人民、政黨、政府、社會(huì)組織等多元主體之間良性互動(dòng)關(guān)系的搭建提供中國(guó)特色的程序化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另外，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的管理通過(guò)制度和法律的雙重規(guī)范予以推進(jìn)。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》以及1949年通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》都對(duì)民族自治有過(guò)具體規(guī)定，之后頒布的歷次憲法將民族區(qū)域自治制度納入根本大法的體認(rèn)當(dāng)中。然而，制度性建設(shè)往往停留于意識(shí)引領(lǐng)的宏觀層面，要想真正落實(shí)少數(shù)民族自治權(quán)利需要實(shí)現(xiàn)由柔性規(guī)導(dǎo)向剛性規(guī)定的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等都加強(qiáng)了“民族區(qū)域自治”的規(guī)范性建設(shè)，這同樣是對(duì)全過(guò)程人民民主性質(zhì)范疇的早期踐行，貫徹了中國(guó)式人民民主的一貫特色。而基層群眾自治制度內(nèi)在地契合十九屆四中全會(huì)所提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”［13］，同時(shí)對(duì)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制、黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度建設(shè)提出科學(xué)建議，為自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的穩(wěn)步完善提供指引，由此突出了全過(guò)程人民民主在微觀領(lǐng)域的規(guī)范性發(fā)展特點(diǎn)。

四、覆蓋全面：全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！保?1］因此，全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)下人民當(dāng)家作主的話語(yǔ)表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)程序全貫通和領(lǐng)域全覆蓋的博而有序的民主網(wǎng)絡(luò)，集范圍與秩序于一體，通過(guò)規(guī)范、高效、穩(wěn)定的參與渠道推動(dòng)民主實(shí)效的達(dá)成。它存在于話語(yǔ)中的每一份意旨，都內(nèi)在地指向現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐維度；話語(yǔ)中蘊(yùn)含的學(xué)理價(jià)值，本質(zhì)上都顯化于具體的操作層次。過(guò)程貫通、領(lǐng)域延伸、參與有序、實(shí)踐傾向則是全過(guò)程人民民主顯著特征的重要表現(xiàn)。

（一）過(guò)程貫通

“全過(guò)程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，”［14］完備貫通的程序是獲取民主成果的必要條件。在這一點(diǎn)上，我國(guó)始終堅(jiān)持民主集中制原則，通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合的方式推動(dòng)民主實(shí)效的達(dá)成。這體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主上下雙向相接的運(yùn)行模式，并形成“全過(guò)程”的推進(jìn)式循環(huán)結(jié)構(gòu)。其主要環(huán)節(jié)包含以下各點(diǎn)：第一環(huán)節(jié)在于人民意志的表達(dá)與匯集；第二環(huán)節(jié)在于將人民的意志通過(guò)法制化上升為國(guó)家意志并以法律、政策等形式予以固定；第三環(huán)節(jié)在于體制機(jī)制化的具體操作和實(shí)施；第四環(huán)節(jié)在于對(duì)實(shí)現(xiàn)效果的核驗(yàn)與問(wèn)責(zé)，即對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督。我國(guó)國(guó)家政策和社會(huì)管理正是在這種民主模式的踐行下得以接續(xù)發(fā)展、漸進(jìn)完善。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出的“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”［15］則是人民民主之“全過(guò)程”的重要詮釋。具體來(lái)看，“選舉”和“協(xié)商”是我國(guó)民主施行的必要手段，在整個(gè)民主過(guò)程中處于第一環(huán)節(jié)?！斑x舉”為人民提供平等呈現(xiàn)個(gè)人意愿的機(jī)會(huì)，并借此確立代表大多數(shù)人意志的代理人以提高公共事務(wù)的參與效率，而“協(xié)商”優(yōu)化我國(guó)的民主運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)人民意愿的碰撞、協(xié)調(diào)和整合、推動(dòng)程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一發(fā)揮積極作用?！懊裰鳑Q策”是第二環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，對(duì)整個(gè)民主過(guò)程的后續(xù)走向具有關(guān)鍵影響。社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的決策程序絕對(duì)不是部分群體的一言堂，絕對(duì)不是少數(shù)人謀取利益的操縱器。只有充分保證廣大人民的高度參與才能達(dá)成與“以人民為中心”的原則相一致的決策成果，使公共權(quán)力的行使穩(wěn)定發(fā)揮于合理合法的限度之中。第三環(huán)節(jié)是全過(guò)程人民民主轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能的重要組成部分。其中，“民主管理”憑借一以貫之的內(nèi)在價(jià)值遵循為國(guó)家重大決策的推進(jìn)與落實(shí)進(jìn)行持續(xù)性賦能，是國(guó)家各層級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)群團(tuán)組織健康運(yùn)行的優(yōu)選模式。在此之后，民主過(guò)程和民主結(jié)果的實(shí)際成效則需要“民主監(jiān)督”作為最后的防線環(huán)節(jié)予以保障。人民的監(jiān)督為人民意志的實(shí)現(xiàn)提供矯正價(jià)值，是全過(guò)程人民民主對(duì)西方選舉式—單向度民主的突出超越之處。

（二）領(lǐng)域延伸

全過(guò)程人民民主之“全”不僅指縱向維度的貫通，更包含橫向空間的延展。我國(guó)的人民民主首先是政治領(lǐng)域的范疇，一般地以“人民當(dāng)家作主”的政治表達(dá)形態(tài)存在于黨政綱領(lǐng)之中，是歷經(jīng)革命與建設(shè)時(shí)期豐富錘煉的基本國(guó)家意志，以人民的政治民主參與作為國(guó)家秩序基礎(chǔ)。然而，真正穩(wěn)定持久的國(guó)家統(tǒng)治一定是在合理處理各方面、各階段利益矛盾的過(guò)程里走向成熟。這就意味著作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家需要將基本的立國(guó)理念落實(shí)于不同群體、階層和領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的全面建設(shè)之中，即意味著“人民民主”從政治領(lǐng)域的“座上賓”向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域進(jìn)行融入的必要之處。事實(shí)上，全過(guò)程人民民主正是這一民主形態(tài)的鮮明呈現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)要素的增長(zhǎng)所引發(fā)的利益分配相關(guān)問(wèn)題一定程度激化了各階層群體之間的矛盾。而人民民主的制度與實(shí)踐對(duì)于彌合不同分歧具有明顯效能，例如企業(yè)的民主管理，為從根本上保障人民權(quán)益、調(diào)節(jié)決策爭(zhēng)端提供著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“基于人民民主所形成的人民參與，不論是側(cè)重于國(guó)家事務(wù)管理的協(xié)商民主，還是關(guān)注于企業(yè)管理決策的企業(yè)民主，都不同于西方那種基于利益表達(dá)所形成的參與，而是包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾作為權(quán)力主體，對(duì)于國(guó)家事務(wù)管理或者企業(yè)管理決策的有效參與，彰顯的是職工群眾這一企業(yè)發(fā)展中參與主體、決策主體、動(dòng)力主體、創(chuàng)新主體的能動(dòng)作用”［16］。在文化領(lǐng)域，全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持對(duì)群眾路線的全面貫徹，一方面表現(xiàn)為以人民為中心的文化服務(wù)意識(shí)；一方面表現(xiàn)為以人民為主體的能動(dòng)創(chuàng)造意識(shí)。文化的構(gòu)建與發(fā)展既滿足人民的精神需求，又調(diào)動(dòng)人民的參與熱情，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的路徑里呈現(xiàn)出馬克思主義文藝觀的真實(shí)品質(zhì)和樣態(tài)。在社會(huì)層面，李大釗曾說(shuō)“真正合理的個(gè)人主義，沒(méi)有不顧社會(huì)秩序的；真正合理的社會(huì)主義，沒(méi)有不顧個(gè)人自由的。個(gè)人是群合的原素，社會(huì)是眾異的組織。真實(shí)的自由，不是掃除一切的關(guān)系，是在種種不同的安排整列中保有寬裕的選擇的機(jī)會(huì)”［17］?？梢?jiàn)，個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)是營(yíng)造和諧穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的重要因素，而“社會(huì)領(lǐng)域作為欲望的領(lǐng)地，到處都存在著自我與他人、特殊利益與普遍利益等等的矛盾與沖突，這些矛盾與沖突破壞著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，如果不打算采取暴力的方式解決矛盾，而又不想使矛盾永遠(yuǎn)存在下去的話，通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解矛盾、達(dá)成共識(shí)將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇”［18］。因此，人民民主向社會(huì)領(lǐng)域的延伸優(yōu)化了我國(guó)的治理效能，尤其協(xié)商民主的廣泛應(yīng)用對(duì)于推進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行以及個(gè)人充分發(fā)展起到重要作用。全過(guò)程人民民主的輻射范圍不止于此，生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等方方面面都是人民民主的踐行場(chǎng)域，以多樣的形式展現(xiàn)著中國(guó)獨(dú)特的民主真實(shí)。

（三）參與有序

對(duì)秩序的要求是中華傳統(tǒng)基因里的固有特征，無(wú)論是形而上的頂層理念設(shè)計(jì)，還是現(xiàn)實(shí)中的統(tǒng)治制度運(yùn)行，慣常持有標(biāo)準(zhǔn)化、有序化的取向。這本質(zhì)上都面向于最終的實(shí)際效能，是形式真實(shí)和內(nèi)容真實(shí)的統(tǒng)一，在民主的范疇里，則是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)下人民當(dāng)家作主的話語(yǔ)表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)程序全貫通和領(lǐng)域全覆蓋的博而有序的民主網(wǎng)絡(luò)，集范圍與秩序于一體，通過(guò)規(guī)范、高效、穩(wěn)定的參與渠道推動(dòng)民主結(jié)果的達(dá)成。對(duì)此，要發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道的作用。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各層級(jí)人大經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)已經(jīng)具備較完備的制度機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，在自身的本體發(fā)展中取得明顯成效。它基于“以人民為中心”的內(nèi)在性質(zhì)定位，使我國(guó)人民參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得以充分發(fā)揮，使人民意志上升為國(guó)家意志擁有了穩(wěn)健的秩序通道。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系列環(huán)節(jié)可由此具象化為實(shí)在的參與行為，為國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)充分賦能。其次，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治生活的重要構(gòu)成，而人民政協(xié)這一專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)則是發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的重要渠道，“是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治吸納，擴(kuò)大人民有序政治參與的重要渠道，”［19］具備凝聚共識(shí)的突出職能。在此平臺(tái)的成熟運(yùn)作下，全過(guò)程人民民主在有效協(xié)調(diào)黨際關(guān)系、政黨與人民關(guān)系、人民與社會(huì)團(tuán)體關(guān)系以及聽(tīng)取民意、匯集民智、科學(xué)決策、改善民生等系列工作中取得明顯進(jìn)展。另外，基層群眾自治組織充分對(duì)接人民真實(shí)需求和日常問(wèn)題，憑借組織化的建構(gòu)模式維護(hù)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將人民民主落實(shí)到微觀層次，豐富了有序民主的參與網(wǎng)絡(luò)。全過(guò)程人民民主正是在多元互補(bǔ)的渠道建設(shè)中搭建起直通民心的橋梁，形成人民有序政治參與的穩(wěn)定操作形態(tài)，為國(guó)家統(tǒng)治秩序的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮作用。

（四）實(shí)踐傾向

在“兩個(gè)大局”持續(xù)推進(jìn)的新時(shí)代節(jié)點(diǎn)，全過(guò)程人民民主的提出深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的學(xué)理闡釋。與西方資本邏輯下的資產(chǎn)階級(jí)民主論調(diào)不同，中國(guó)的人民民主以人民的主體地位為立論根基，以實(shí)質(zhì)性的人民發(fā)展為建構(gòu)指引。中國(guó)歷史中的原生民本思想、現(xiàn)實(shí)中的獨(dú)特發(fā)展土壤、基因里的民主文化序列，都為我國(guó)踐行有別于其他民主模式的道路奠定基礎(chǔ)。全過(guò)程人民民主正是在對(duì)內(nèi)外古今多方經(jīng)驗(yàn)的批判性發(fā)展中形成自身的顯著優(yōu)勢(shì)，為打破原有的民主世界話語(yǔ)格局、增強(qiáng)人類(lèi)價(jià)值認(rèn)同提供重要經(jīng)驗(yàn)。然而需注意的是，我國(guó)固有尚理的道德傳統(tǒng)，但更有崇實(shí)的思維品格。全過(guò)程人民民主之所以可能在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)平臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，不僅僅在于不斷創(chuàng)新、日益豐滿的理論詮釋?zhuān)饕?，在于中?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建設(shè)成效。這本質(zhì)上是獨(dú)立自主原則與實(shí)事求是原則在民主范疇的演繹?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！保?1］因此它存在于話語(yǔ)中的每一份意旨，都內(nèi)在地指向現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐維度；話語(yǔ)中蘊(yùn)含的學(xué)理價(jià)值，本質(zhì)上都顯化于具體的操作層次。尤其在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，國(guó)家政策方針的定位更側(cè)重于人民的美好生活需求，更側(cè)重于將信念構(gòu)想予以落實(shí)的實(shí)際治理效能。全過(guò)程人民民主的立論要旨由此凸顯。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”［11］實(shí)際上，2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在制定過(guò)程中就為人民營(yíng)造了充分的表達(dá)空間，通過(guò)對(duì)線上百萬(wàn)條意見(jiàn)的篩選收集到寶貴的人民意愿。2021年11月《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》同樣形成于人民意志。早在4月1日，黨中央便發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨的十九屆六中全會(huì)重點(diǎn)研究全面總結(jié)黨的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》，在各地區(qū)各部門(mén)的黨內(nèi)外人士中廣泛征集意見(jiàn)。此外，“在上海，除了25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全市的人大代表與選民之間還架起了6 248座‘家、站、點(diǎn)’連心橋，基本做到每平方公里就有一個(gè)，打通了代表聯(lián)系群眾的‘最后一公里’”［20］。凡此種種都以實(shí)際的程序和行為推進(jìn)著頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一?？偟膩?lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主通過(guò)鮮活的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的成就為自身的話語(yǔ)權(quán)賦能，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)路里拓展人民自由全面發(fā)展的空間，反制資本主義國(guó)家的民主意識(shí)滲透，為推動(dòng)全人類(lèi)的共同民主認(rèn)同探索出具有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的階段性發(fā)展樣式。