海志超

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854）

隨著社會動態(tài)化、信息化的不斷深入，分析技術和計算技術的不斷突破，以大數(shù)據(jù)應用、大情報研判為核心的情報工作已經成為了警務工作發(fā)展的必然趨勢，公安情報也在公安機關的日常警務工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。公安情報不僅應用在一般時期對于犯罪分子的分析、研判、預測和預防，而且在常態(tài)化疫情防控工作中起到了重要的作用。疫情防控進入常態(tài)化階段以來，公安機關情報部門在聯(lián)防聯(lián)控過程中發(fā)揮著重要作用，例如利用大數(shù)據(jù)增設電子卡口、信息卡口、治安卡口來管控疫情地區(qū)人員，以及通過“數(shù)據(jù)找人”來及時鎖定疫情中的密切接觸者，這些都在各地疫情防控中得到了廣泛的應用。

一、公安情報與常態(tài)化疫情防控

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下艱苦努力，我國新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，防控工作已從應急狀態(tài)轉為常態(tài)化。各地各部門要按照黨中央關于抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作的決策部署，全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，堅持及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，有力保障經濟社會秩序全面恢復。疫情常態(tài)化防控情況下只有進行精準篩選、碰撞、比對、分析及軌跡研判等，才能有效找到感染者、密切接觸者、同行人等重點管控人群，在減輕相關部門工作壓力的同時也有助于相關工作人員對重點地區(qū)的人員進行監(jiān)管隔離、管理和實時監(jiān)測，通過對其活躍度、異常度、風險度的分析，實現(xiàn)預警和預防，降低其他人群被傳染的可能性。

公安情報是競爭和沖突的產物，其本質、本色、本分是為組織的戰(zhàn)略和安全服務的，是一個組織對外部環(huán)境變化的感知和響應，是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略和安全對策的基礎和先導。那究竟何為公安情報？公安情報是指公安機關通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調查、公開資料等多種途徑獲取的有關違法犯罪活動、治安行政管理、公安機關自身管理及與公安工作相關的其他各類情報信息及其分析研判后的成果。公安情報的立足之本便是大數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的分析來獲取公安機關需要的情報產品。大數(shù)據(jù)是能夠儲存、采取、處理和分析，并且工作能力更高的信息，它具有大量、多樣、實效、價值四個基本特征。而大數(shù)據(jù)分析，我們便可以將其理解為一種數(shù)據(jù)工具。我國公安情報工作以情報主導警務戰(zhàn)略為核心，通過信息化建設加強情報搜集和處理能力。[1]公安情報可以廣泛應用于實戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預警、公安決策、公安管理等各項公安工作。簡而言之，公安情報是指由公安機關通過各種途徑獲取的、廣泛服務于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果。[2]在社會信息化和科技發(fā)展的大潮之下催生了情報主導警務這一種業(yè)務模式和管理理念，其中數(shù)據(jù)分析和犯罪情報對客觀的決策機制至關重要。這一決策機制是針對慣犯和重特大犯罪分子開展戰(zhàn)略管理和有效打擊策略，以推動發(fā)案和問題的減少，預防、遏制和打擊違法犯罪活動的新型警務模式。公安情報是通過將相關研判結論作為決策依據(jù)從而轉化為自己需求的警務活動，故而奠定了其核心地位。

公安情報以信息化應用為支撐，以大數(shù)據(jù)分析技術為基礎，以情報信息綜合研判為主要內容來服務決策、服務實戰(zhàn)、服務基層、服務警種并具有主體的專門性、獨特的綜合性、來源的社會性、方法的豐富性、傳遞的時效性等特性，在常態(tài)化疫情防控中正是得益于這樣的特點使得其在疫情防控工作中大顯身手，通過實時數(shù)據(jù)研判與記錄相關信息，在網格化防控體系中精準實施。

二、公安情報在常態(tài)化疫情防控工作中的應用

（一）確認身份

疫情防控地圖的形成要借助探究公安情報在常態(tài)化疫情防控中的應用。2018 年，我國移動通信普及率是112%，而全球是106%，獨立移動通信用戶——扣除一人多號，中國普及率是82%，接近發(fā)達國家的水平[3]。當下隨著5G 時代的到來，智能手機已經成為我們必不可少的生活用品，也正是其隨身攜帶的這種特殊屬性讓其可以隨時記錄我們的行蹤軌跡。當下手機上的眾多APP 都會在使用時要求位置權限并且和個人微信賬號進行綁定，而微信又和個人身份關聯(lián)在一起，因此無論我們使用何種應用程序都會在使用過程中實時傳遞著我們的位置信息。當我們想從手機用戶入手去識別持有人時必然離不開手機號碼背后的個人信息，而我國現(xiàn)在推行的實名制恰為該方式的推行提供了可能，從這個意義上來說手機已經成了我們的電子身份證。這為疫情地圖的形成提供了巨大的數(shù)據(jù)基礎。在此次新冠肺炎疫情防控過程中公安部門便使用了公安情報相關技術中的基站信號分析，在確定確診患者的行蹤軌跡之后通過對相關基站傳達的信號進行串并聯(lián)分析，對在相關基站曾在相同時間出現(xiàn)過的手機信號進行分析從而確定密切接觸者并及時隔離遏制傳播。例如，北京市大興區(qū)曝出確診患者之后，當日北京市政府迅速采取疫情防控措施，并于當天下午官方就公布了其相關活動軌跡及具體時間點，這背后正是通訊信號的貢獻。

伴隨“北斗”成功組網，我們也應該清楚的看到即便當前我們所使用的手機是使用基站進行定位，但亦可借力全球導航衛(wèi)星和數(shù)字地圖進行定位。通常情況下我們的手機在進行待機的時候，我們在不同地方之間進行移動的時候，我們的手機會和信號基站達成秘密“交易”——即手機通過不斷的接受各個相鄰基站發(fā)出的測量信號，在讀取相關參數(shù)之后進行擇優(yōu)，選擇最好的一個基站進行應答，而目前在城市中各個小區(qū)都有各個小區(qū)自己的一個基站，我們可以通過基站的判斷來進行手機持有人的位置定位和所在區(qū)域劃分。在非待機的時候，我們在使用APP 過程中因為軟件申請使用的位置權限更可及時更新我們的位置。即便我們是在不斷運動過程中，但是信號的蜂窩半徑又比較密集，故此在5G 信號下數(shù)據(jù)更新時間以秒級為單位，可以說具有實時性。同時現(xiàn)在伴隨著我國北斗導航系統(tǒng)全面組網，智能手機的全球導航衛(wèi)星接受能力進一步加強?，F(xiàn)在諸多地圖軟件如百度地圖、高德地圖等等，他們正在不斷地將我們的智能手機同衛(wèi)星定位關聯(lián)起來從而提高定位的準確性。雖然目前的定位精度在米級，但是不可否認的是已經有一些技術通過掃描而將定位準確到單元樓。這為各地行程碼小程序的構建和流動人員的行動軌跡的確認提供了巨大的幫助，從而可以在疫情地圖的構建中確認每一個人在一定時間內的行動軌跡，根據(jù)其經過的省，市，縣等區(qū)域來分析其是否有成為密接者的可能，是否可能攜帶病原體，同時也可以借助衛(wèi)星定位對已經患病的群體的行動軌跡進行分析，判別其傳染的范圍、幅度等因素，從而采取相應的應急措施，以避免疫情的進一步擴散。

快速查找密切接觸者，為疫情防控贏得時間。在常態(tài)化疫情防控過程中，“緊急擴散”“急尋患者同行人”這樣的信息幾乎是刷屏了微信朋友圈、微博等信息擴散的平臺。公安機關情報部門及相關科技部門利用跨時空大數(shù)據(jù)融合共享技術，對疫情相關數(shù)據(jù)進行處理，在盡可能短的時間內，最大限度地找到密切接觸者，如鳳凰新聞客戶端增設“患者同程查詢工具”，搜狗搜索聯(lián)合央視新聞和新華網推出的“患者同程查詢”輔助公眾方便查詢所乘班次是否有疑似患者，均為疫情防控贏得了時間。不僅如此，公安機關情報部門通過數(shù)據(jù)分析，也可以形成針對不同特征人員（途經湖北人員、長期居住武漢人員、已確診人員、疑似人員、與確診/疑似人員密切接觸者等）的畫像與關系圖譜，科學建立預警等級，實時跟蹤防控。對此，中國工程院院士、國家衛(wèi)健委高級別專家組成員李蘭娟曾言：“利用大數(shù)據(jù)的信息化手段，就是你本人不知道你周圍的人是感染者，但是大數(shù)據(jù)它會告訴你。要利用信息化和大數(shù)據(jù)監(jiān)控手段，把有疫區(qū)接觸史的人，包括他周圍有過接觸史的人，通過大數(shù)據(jù)的調查進行明確?！?/p>

借助手機互聯(lián)、衛(wèi)星定位、防控模型和Excel工具等建立的疫情地圖，使疫情以更為直觀的地圖形式呈現(xiàn)，可以實時展示確診病例數(shù)據(jù)，疫情時空分布等，更有利于人民警察在社區(qū)管控和常態(tài)化疫情防控中重點關注來自高風險地區(qū)的人員。

（二）排查中高危風險區(qū)域

在大數(shù)據(jù)時代下，各個相關領域的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了融合。由于疫情在武漢爆發(fā)初期正值春節(jié)，許多打工者選擇乘火車、飛機等交通工具回家，再加上返鄉(xiāng)人員當時對病毒一無所知，在兩種風險形成的緊急情況下，讓返鄉(xiāng)人員在抵達家鄉(xiāng)后及時隔離避免在當?shù)氐膫鞑コ闪水攧罩薄８鞯毓膊块T在當?shù)卣С窒?，收集整合各個相關部門的數(shù)據(jù)，情報部門對相關人員在不同數(shù)據(jù)庫中利用新型排查方法，進行數(shù)據(jù)比對分析，從而確認其行蹤軌跡，最終完成對高危區(qū)域的排查。2020 年我國實行分區(qū)分級精準劃分風險區(qū)域，針對不同地方依據(jù)疫情嚴重程度，以住宅小區(qū)或者單體樓宇為單位劃分為低風險地區(qū)、中風險地區(qū)和高風險地區(qū)三類。因此，及時精準排查高危風險區(qū)域，對于保護人民生命財產、加強個人隱私保護、行政問責具有重要意義。

公安情報部門主要運用了區(qū)塊鏈技術和可視化技術，并借助帕累托法則綜合利用人防+技防方式，連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實時監(jiān)測高危區(qū)域人群來訪流動軌跡，并形成相應軌跡圖，實時高效防范疫情反撲。針對疫情防控形勢公安機關主要采用了嚴防死守檢查站、全覆蓋入戶排查的排查方式。但傳統(tǒng)排查方式存在浪費警力資源且用時較長、效率較低等缺點。故此為精準排查區(qū)域，相關情報部門綜合利用新型排查方法，實時高效排查高危區(qū)域。區(qū)塊鏈是一種由多方共同維護，以塊鏈結構存儲數(shù)據(jù)，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲、無法篡改、無法抵賴的技術體系。區(qū)塊鏈技術則是很多新興技術的融合，其核心關鍵技術包括共識機制、數(shù)據(jù)存儲、網絡協(xié)議、加密算法、智能合約等。疫情防控中，公安機關情報部門將碰撞出來的人員及軌跡信息同本地區(qū)人員信息庫進行比對在及時統(tǒng)計的同時運用區(qū)塊鏈技術來整體確保確診患者、密切接觸者等數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定，同時有效保障了各個部門間信息共享的通暢，為情報產品的產生提供了有力保障。

公安機關充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作優(yōu)勢，以警格覆蓋網格，推動雙網深度融合。通過民警與社區(qū)網格員的交叉努力，及時關注物業(yè)小區(qū)、旅館飯店等重點陣地，確保數(shù)據(jù)的鮮活準確，及時收集有效信息，強化數(shù)據(jù)研判，以潛伏期14 天為周期，依托數(shù)模空間系統(tǒng)搭建模型，結合鐵路、民航、住宿等數(shù)據(jù)開展?jié)L動研判，精準開展重點人員排查工作，借助數(shù)據(jù)報表可視化工具將防控、醫(yī)療、后勤等信息系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)進行整合。結合公安情報圖表技術生成可視化大屏，方便政府部門面對復雜多變的數(shù)據(jù)做出準確及時的綜合決策與判斷。做到處置在前、防范在先，為領導決策提供堅強支撐，為阻斷疫情擴展貢獻力量。

（三）監(jiān)管重點區(qū)域及人員

面對常態(tài)化疫情，對相關人員和地區(qū)及早管控、防止其跨區(qū)域傳播，對于減少感染量、減輕疫區(qū)應對和救治壓力、保障疫情期間社會經濟平穩(wěn)進而打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)具有重要意義。為了更加有效遏制疫情并保持經濟社會正常運轉，公安機關情報部門已與相關部門商討并引入電子地圖、火車及航班班次數(shù)據(jù)等詳盡的互聯(lián)網交通數(shù)據(jù)，將離開疫區(qū)實際路徑納入對區(qū)域疫情分布的考量中。在人員流動和住宿、交通信息基礎之上提出了使用時序分析和路徑推斷等區(qū)域疫情風險擴散分析以期提高應對常態(tài)化疫情的人員和區(qū)域監(jiān)管能力，同時在歷史人群流動與現(xiàn)有病例分布的基礎上，引入公路、鐵路路徑參數(shù)來推斷流動人群對途經地區(qū)疫情的影響。

針對人員密集的商業(yè)、娛樂等場所地區(qū)，公安機關情報部門借助了以PGIS 為代表的可視化技術來不斷提升監(jiān)管的準確性。PGIS（Police Geographic Information System）即警用地理信息系統(tǒng)，該平臺以全國通用的詳盡警用電子地圖為核心，以現(xiàn)代地理信息技術為支撐，將服務公安業(yè)務管理、信息共享和決策支持可視化作為目標，它是現(xiàn)代地理信息技術與公安信息系統(tǒng)相結合的公安信息化的高端應用，該系統(tǒng)借助GIS 強大的空間位置采集及處理功能有效地促進了公安信息整合與共享，從而實現(xiàn)國、省、市之間的互聯(lián)互通。在現(xiàn)代警務中可通過其分析公安業(yè)務中的各項數(shù)據(jù)、要素等，并梳理出其內在聯(lián)系，形成公安情報。

同時還利用了相關技防來有效填補空白，如采用智能視頻監(jiān)控技術實現(xiàn)對相關重點人員和區(qū)域的實時監(jiān)管，并對相關人員行為、各區(qū)域聚集情況進行客觀的數(shù)據(jù)分析從而實現(xiàn)可視化指揮與管理。首先，使用了高清紅外攝像頭等可視化裝備使人員得到極大解放，并且通過輪休讓少數(shù)人發(fā)揮出了最大的力量，通過采取時空分割的方法，公安機關情報指揮部門將各個派出所小區(qū)及社區(qū)的管控區(qū)域進行詳盡的劃分和處理，通過高清紅外探頭實現(xiàn)全天候、360°無死角的監(jiān)控，并使得識別目標更立體化、對象精準化，通過與數(shù)據(jù)庫相連接，實現(xiàn)信息檢索高效化。其次，化用了應用于追逃工作的人臉識別等相關公安情報技術，在可視化監(jiān)管中用其增添智能化翅膀。通過使用人臉識別技術將相關重點監(jiān)管人員的相貌和身份信息輸入計算機，通過對視頻監(jiān)控中出現(xiàn)的面部特征和身份信息的關聯(lián)實現(xiàn)“報警”，當重點管控區(qū)域出現(xiàn)不服從管理的情況時及時制止并進行查處。

（四）研判預警

預警，即在警情發(fā)生之前通過對其相關信息的搜集、發(fā)展規(guī)律的總結及分析、現(xiàn)有狀態(tài)及變化趨勢的判定，通過與預期目標量的比較來采取相應對策和反應措施。公安情報預警指的是在警情發(fā)生之前對其進行預測報警，以便公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據(jù)預案采取行動[4]。隨著公安機關信息化建設的穩(wěn)步推進和快速發(fā)展，相關情報研判預警平臺不斷完善，公安情報工作的“警之于先、察之于前”特點不斷凸顯。公安情報的一項重要職能便是針對搜集來的數(shù)據(jù)在分析之后實現(xiàn)預警機制，大事化小、小事化了，將不良因素扼殺在萌芽狀態(tài)，降低社會危害性和影響力。如在疫情期間，沈陽設置了110 疫情專線電話，市民可打電話反映與疫情有關的人事物信息，這便是屬于搜集情報類預警。

預警發(fā)布作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的首要環(huán)節(jié)，在常態(tài)化疫情發(fā)生以來，預警發(fā)布與衛(wèi)健、疾控等部門緊密合作，全國各地通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布疫情防控信息約86萬條，及時傳遞了疫情信息、風險提示、重要通知公告[5]。而在這數(shù)萬條信息的背后是公安情報大數(shù)據(jù)的有力支撐，隨著公安機關情報部門同衛(wèi)健等部門不斷強化對接工作，完善了聯(lián)系聯(lián)動機制，國、省、市、縣四級公安情報預警發(fā)布機構不斷回應百姓關切的問題，有效避免了社會恐慌的蔓延，為戰(zhàn)勝疫情打下了堅實的社會心理基礎，并隨著信息發(fā)布類型的變化和數(shù)量的逐漸減少可以看到疫情不斷得到有效控制。對于在預警初期暴露出來的一些問題，公安情報部門做出了有效調整。首先，優(yōu)化了預警流程。在面對重大疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由于其未知性決定了其在預警初期難以達到公眾預期的效果和絕對的準確，面對這樣的情況公安機關情報部門對于符合現(xiàn)階段認知和研究成果的相關預警信息優(yōu)化了流程并設立和調整了容錯機制，在政策和機制上鼓勵公安情報預警部門及時預警、及時發(fā)布，并邀請衛(wèi)健部門中的流行病學專家參與以提高預警的科學性和權威性。其次，強化了執(zhí)行效率。公安情報部門發(fā)布的預警信息全方位、多層次地參與到了整個突發(fā)公眾衛(wèi)生事件的處置過程之中，尤以增強了早期監(jiān)測能力最為突出，因為只有早發(fā)現(xiàn)才能早報告、早處置。在完善協(xié)同監(jiān)測機制的同時充分發(fā)揮了以派出所情報民警為代表的基層的“吹哨人”角色，并不斷加強衛(wèi)生預防和自救相關知識的宣講，在重新部署之后實現(xiàn)了及時預警、智能發(fā)布、有力執(zhí)行。

（五）輔助決策

在常態(tài)化疫情的防控過程中，大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了其在精準空間定位和特定人群界定方面的優(yōu)勢，從而提升了人們對疫情防控風險的感知、追蹤、定位、預測和防范的能力。

播報疫情實時更新數(shù)據(jù)，及時破除虛假消息，緩解群眾憂慮。公眾是危機治理的重要參與者。隨著疫情的爆發(fā)與擴散，公眾都比較關注疫情的發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)技術讓大家第一時間能夠獲得權威的疫情動態(tài)，通過疫情走勢圖、疫情地圖分布、病患數(shù)量多維度的分析等形式，播報最新動態(tài)。在此期間，國家及各地衛(wèi)健委與公安部門通過“企業(yè)大腦”公眾號，利用直觀的地圖和可視化圖表每天發(fā)布關于疫情的權威數(shù)據(jù)，充分顯示了全國及各省確診、疑似、死亡的新增及累計數(shù)據(jù)詳情，不僅為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)支撐，也充分保障了公眾的知情權，既破除了充斥在一些網站中的虛假消息，也緩解了群眾的焦慮，有效維護了社會穩(wěn)定，對于提高科學防控意識具有積極的推動作用。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏實時監(jiān)控，助力防疫科學精準決策。在常態(tài)化疫情防控的過程中，公安部門防疫領導小組指揮搭建了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏對疫情全局進行實時監(jiān)控。通過戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏，公安機關情報部門可以掌握疫情整體發(fā)展態(tài)勢，更可以輕松掌握本地區(qū)有關確診、疑似、隔離、死亡、治愈等病例數(shù)據(jù)，掌握本地區(qū)市民近期活動軌跡，從而為政府在疫情期間制定各種經濟復蘇政策提供輔助參考作用。

總之，在與疫情進行斗爭的過程中，大數(shù)據(jù)為公安機關情報部門查找病毒來源，精準防控、精準布控、精準施策提供了參考，從而實現(xiàn)科學、透明、高效地應對公共危機。不僅如此，運用現(xiàn)代網絡媒體等智能技術為輔助進行公共危機治理，不僅可以為資源配置、民生保障提供數(shù)據(jù)支撐，也可以在疫情防控中實現(xiàn)多主體、多層次、立體化的綜合治理格局，進而將效率及利益最大化、損失最小化。更是貫徹了“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的準則，實現(xiàn)了對口處置。

（六）宣傳教育

在當下公共衛(wèi)生體制改革不斷深入、群眾對健康的需求日益增長的大背景下，各個衛(wèi)生機構借力于多樣化的宣傳方式，如抖音、快手等短視頻平臺和新聞報紙等傳統(tǒng)媒介來保持良好形象、提升全社會對衛(wèi)生健康問題的重視程度，并通過宣傳教育營造一種良好的重視健康、重視自我防護的氛圍。在疫情發(fā)生之后，公安機關情報部門可借鑒上述經驗采用微博的官方發(fā)布，如：公安部刑偵局、國家反詐中心等；微信上的警察公眾號，如：中國警察網、人民公安報等；抖音上以官方自媒體身份發(fā)布警務小視頻，如：孝警阿特、四平警事等多種渠道向公眾宣傳常態(tài)化疫情防控知識和自我防護的方式及注意事項，在保障民眾的知情權、提升民眾的守法意識的同時為常態(tài)化“戰(zhàn)疫”的勝利打下堅實的輿論支撐，進而為助力經濟復蘇創(chuàng)造良好環(huán)境。

為了更好的發(fā)揮宣傳教育的增強信心、營造氛圍、規(guī)范行為等作用，以公安機關為首的宣傳部門，一方面，要堅定方向。公安機關各級宣傳部門應該時刻向黨中央看齊，不斷提升自己的政治站位，樹立正確的科學的宣傳觀念，把控正確的輿論導向，堅持正面宣傳，突出百姓關切的問題和大政方針，強化防范意識和觀念。在做好疫情防控的輿論引導工作過程中，我們要始終堅定黨的領導，堅信國家力量，凝聚人民共識，在國家、社會、人民之間形成合力，戮力同心、眾志成城。致力打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”[6]。另一方面，要抓牢關鍵。面對疫情，在把控輿論導向的過程中必須抓住關鍵，通過對公安機關情報部門搜集來的民情民意進行全面分析來有針對性的消除錯誤認知，提升民眾自我防護的意識，真正做到科學防護、精準防護。同時，實時引導群眾正確認知、應對疫情，舒緩各種心理焦慮，避免不必要的恐慌，為全面打贏“戰(zhàn)疫”構建良好的社會氛圍，還應通過統(tǒng)籌輿論導向和經濟復蘇的相互關系，為經濟實現(xiàn)正增長提供良好的社會環(huán)境和方向把控。例如，2020 年末沈陽發(fā)現(xiàn)新的確診患者之后，沈陽市政府決定進行全民核酸檢測，然而在這過程卻發(fā)生了一居民不服從管理遭到警察制止后毆打警察的不和諧現(xiàn)象，公安機關宣傳部門通過將這些違法亂象進行公布來起到震懾作用，從而助力疫情期間的社會穩(wěn)定。

三、公安情報應用于常態(tài)化疫情防控中存在的問題與對策

（一）公安情報應用于常態(tài)化疫情防控的問題觀照

1.數(shù)據(jù)情報不共享、更新慢

在杭州市公安局推出了健康碼之后，各地紛紛效仿出臺本地健康碼，然而在實際操作中卻又存在著一些不便。各個地方的健康碼僅限在本地區(qū)通行，如在沈陽乘飛機需出示遼事通，當?shù)竭_四川后需使用天府健康通。由于各個健康碼之間數(shù)據(jù)不共享，使得個人健康信息更新速度較慢，進而造成在沈陽的健康信息和核酸檢測情況不能有效及時的展示出來，到達其他省份后需再次填報費時費力甚至可能隔離，帶來出行的不便。該現(xiàn)象的背后是以公安機關、衛(wèi)健部門為代表的政務部門對數(shù)據(jù)情報共享存在著認知偏差，造成共享意識不足，同時由于部分公安機關情報部門“信息煙囪”式的收集和管理模式使得搜集上來的各類數(shù)據(jù)來源模糊、虛實難分進而造成數(shù)據(jù)情報質量差，難以盡如人意，并且缺乏必要的質量監(jiān)督管控機制，難以實現(xiàn)閉環(huán)管理，個人信息雖在本省各部門有詳細記錄，但是更新不及時，即便有了新的動態(tài)也難以及時顯現(xiàn)，埋下了疫情傳播的隱患。

2.個人隱私泄露風險

大數(shù)據(jù)時代個人信息已經成為重要的生產要素和基礎性戰(zhàn)略資源，個人信息蘊含了社會價值和經濟價值屬性，同時具有量大、價值密度低、智能處理以及信息獲得和其使用結果之間相關性弱等特征，使得個人無法按照自己的意志控制信息的產生、存儲、轉移和利用[7]。存在諸多優(yōu)勢的同時，大數(shù)據(jù)時代個人隱私泄露已成為國際社會所共知的常態(tài)化難題，在疫情爆發(fā)之后更是給國內和國際社會帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網時代下，公民可以使用網絡隨時隨地查詢自己關心的信息、申報自己的健康情況，但是由于缺乏一定的保護機制和共享渠道，讓個人信息暴露在“光天化日”之下，為個人和社會帶來了許多不必要的麻煩，甚至可能危害到國家安全。健康碼如今是我們通行的必要憑證，而與其相關聯(lián)的個人信息也成為了不法分子眼中的“香餑餑”。2020 年12 月7 日，成都確診一例，確診老人的孫女也被檢測出呈陽性，因女孩的工作需求而穿梭于各個酒吧，她在確診之后個人信息和家人的聯(lián)絡方式、住址、行程軌跡等等便開始在網絡上流傳，她本人和家人也輪番遭到短信惡意攻擊和電話辱罵，并已經嚴重影響了她和家人的正常生活，精神崩潰。同樣，同月23 日沈陽確診的尹老太，被確診后因其行程遍布全沈陽，沈陽也進入戰(zhàn)時狀態(tài)，她和家長一樣遭遇了相同的網絡暴力，這樣的行為明顯侵犯了公民的隱私權，更是嚴重背離了相關部門公布相關信息以期提高民眾防范意識的初衷。

3.存在“一刀切”現(xiàn)象

常態(tài)化疫情防控中，既要保護人民群眾生命安全，同時也要兼顧經濟社會發(fā)展。但有些地方在疫情防控過程中存在著“一刀切、層層加碼”的嚴重問題，一些低風險城市，公安機關情報部門由于搜集的信息分散、籠統(tǒng)而無法形成有效的戰(zhàn)術情報故而未能實事求是、因地制宜的為政府決策部門提供有效的、實時的研判分析報告，造成盲目照搬疫情中高風險地區(qū)措施，采取各種過度限制措施，將疫情防控舉措任意放大化，為本地區(qū)經濟發(fā)展帶來不良影響。同時部分城市對疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度，侵害公序良俗，歧視外來人員、車輛。

（二）公安情報應用于常態(tài)化疫情防控的優(yōu)化對策

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準

公安機關情報部門應該主動出擊，依據(jù)本地區(qū)情況，因地制宜的制定符合本地區(qū)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和實施細則。對于多渠道、多領域搜集來的數(shù)據(jù)在選取上一定要充分考慮其真實性、關聯(lián)性、客觀性，在綜合融合時借鑒4X4 情報關聯(lián)圖來保留其特殊屬性，如種類、編號、獲取手段等。還可由公安情報部門牽頭與其他各個相關部門共同商討建立健全數(shù)據(jù)情報共享體系，形成責權明確、協(xié)同發(fā)展的工作格局，探索建立“數(shù)據(jù)——平臺——專門機構”的架構，深入推進數(shù)據(jù)共享。同時也應注意考核，提升情報民警的專業(yè)素養(yǎng)和共享意識，以應用性、時效性為導向，強化數(shù)據(jù)情報的核對和校驗工作。

2.強化數(shù)據(jù)監(jiān)管

作為情報搜集的主體的情報部門應出臺相關規(guī)定并明確因公務需要而必須收集個人信息的其他各相關部門不可挪作他用；信息保存的數(shù)據(jù)庫和機構必須留存好相關信息的調用記錄，切實做到“踏石留痕”；在收集過程中必須確保公民的知情權并加強權限管理，做到其他各部門權限因管理范圍而異。與此同時，還應加強技術監(jiān)管。以公安機關情報部門為主導的信息保存機構可以設置多層防火墻和認證系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)庫的安全設計和管理，采取分級管理和區(qū)別管理，對訪問者采取虹膜識別、聲音識別等技防手段，做到步步留痕。較為重要信息可以采取多級加密和多方授權的方式。對產品和數(shù)據(jù)庫建立單項流動通道，營造安全運營空間，同時對違法亂象依法嚴厲打擊。

3.精準搜集并科學研判情報

公安機關情報部門在搜集情報時應當精準，并基于精準情報采取行動，正所謂“大情報，小行動”。對于需要搜集的數(shù)據(jù)情報應當強化前期的數(shù)據(jù)挖掘工作，對數(shù)據(jù)進行預處理，篩除臟數(shù)據(jù)。在進行分析研判過程中可以使用關聯(lián)規(guī)則來確保情報產品的連貫性和完整性，對涉疫地區(qū)的人員等形成完整的軌跡和健康閉環(huán)，為防疫部門提供有力的、精準的數(shù)據(jù)支撐，確保本地區(qū)人民生命健康和經濟效益的最大化。

結論

大數(shù)據(jù)時代背景下，在多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的現(xiàn)實需求下，大數(shù)據(jù)分析技術為主要手段的公安情報正在朝著多元化發(fā)展的方向上闊步前行，在常態(tài)化疫情防控中貢獻著自己的力量。從疫情爆發(fā)、趨于穩(wěn)定、最終被控制的過程中，大數(shù)據(jù)可視化技術將復雜的問題直觀形象地表現(xiàn)出來，給疫情防控帶來了巨大幫助。同時，不斷提升情報工作建設，發(fā)揮公安情報在常態(tài)化疫情防控中的積極作用，在保障人民群眾生命健康和國家經濟社會持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的時代任務和歷史使命面前，各級公安機關尚有空間，大有可為。