○付子文

習(xí)近平總書記指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新思路、新方案，推動全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，腐敗現(xiàn)象在很大程度上得到了遏制，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，“微腐敗”在某些地方和部門仍呈多發(fā)態(tài)勢。全面從嚴(yán)治黨要進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，就必須認(rèn)清“微腐敗”的特征，查找產(chǎn)生“微腐敗”的原因，探尋解決“微腐敗”的路徑，堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)。

一、“微腐敗”的含義及特點(diǎn)

“微腐敗”是濫用公權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。從字面來看，“微腐敗”以一個(gè)“微”字區(qū)別于其他腐敗形式，指“由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象”。其內(nèi)涵主要包括由“小”“微”權(quán)力引發(fā)的腐敗行為和涉及“小”“微”錢財(cái)?shù)母瘮⌒袨椤Ｔ谥袊饨ㄉ鐣?，無論是想升官發(fā)財(cái)還是想撈金辦事，都必須付出大量的時(shí)間和精力去維系人際關(guān)系。明清時(shí)期的“使費(fèi)”“部費(fèi)”“炭敬”“冰敬”等種類繁多的人情賬目，都是封建社會官場不良風(fēng)氣的表現(xiàn)。這種不良風(fēng)氣影響至今，逐漸演化為“微腐敗”?！拔⒏瘮　敝饕l(fā)生在群眾身邊，包括醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育等諸多直接關(guān)乎人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域，嚴(yán)重污染了基層政治生態(tài)?！拔⒏瘮　敝饕哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)。

（一）隱蔽性高

陽光是最好的防腐劑?！拔⒏瘮　蹦軌虼嬖诘年P(guān)鍵在于它的隱蔽性，隱蔽性高導(dǎo)致其難以根除。透明度不高的單位容易“各立山頭”“站隊(duì)畫圈”，在這樣的單位中，一些人因?yàn)樽陨韰⑴c了“微腐敗”行為，會對這種行為拼命掩蓋，尤其表現(xiàn)在面對上級黨組織的審查調(diào)查時(shí)建立攻守同盟“抱團(tuán)對抗”。此外，單位內(nèi)的負(fù)責(zé)人對“微腐敗”的容忍和縱容態(tài)度也是其具有高隱蔽性的重要原因。

（二）迷惑性大

“微腐敗”表面上往往具有迷惑性和欺騙性，通常與人們的正常工作生活混在一起，不易與正常的禮尚往來相區(qū)分，對人們的思想和行為具有一定的麻痹性。受賄者和行賄者因某種利益結(jié)成一種利益關(guān)系，行賄者利用各種重大節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展行賄活動，使得行賄行為看似“合理化”“應(yīng)然化”；受賄者則打出“情感”和“為公”兩張牌。前者以正常的人情交往之名行徇私之實(shí)，認(rèn)為逢年過節(jié)收點(diǎn)“禮物”、調(diào)研考察享受“接待”是無傷大雅的人之常情；后者看似“大公至正”，實(shí)則是“圈子文化”“山頭主義”在作祟。這種游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”的行為具有相當(dāng)?shù)哪：院兔曰笮浴?/p>

（三）涉及面廣

“微腐敗”雖然微小，但其涉及面極大，廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)組織之中，且尤其以基層黨組織為“重災(zāi)區(qū)”，主要涉及組織人事、公共服務(wù)、財(cái)經(jīng)管理、差旅活動、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、生活交往方面等。

（四）離群眾近

“微腐敗”多發(fā)生于基層單位內(nèi)?；鶎訂挝皇请x群眾最近的地方，服務(wù)群眾是其最大的職責(zé)，相較于“大腐敗”“巨腐敗”，這些“微腐敗”行為對群眾影響更直接。

二、“微腐敗”的形成原因及表現(xiàn)

（一）少數(shù)基層干部的思想認(rèn)知出現(xiàn)偏差

思想是行動的指南，只有以正確的思想作為引領(lǐng)才能保證在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，如果思想認(rèn)知出現(xiàn)偏差，行動必然脫離正軌。一些基層干部認(rèn)為“小貪不算貪”“小腐不是腐”，覺得諸如宴請、接待等是禮尚往來和人之常情，久而久之對于微小的“糖衣炮彈”放松了警戒，在處理公務(wù)上喪失了原則、丟棄了信仰、淡忘了初心。殊不知，千里之堤毀于蟻穴，事物的變化發(fā)展總是由量變到質(zhì)變的過程，一系列“小貪小腐”正是基層干部蛻變的開端，從“小拿”“小要”等行為，到“目中無紀(jì)”肆意妄為，“微腐敗”猶如慢性病侵蝕著基層干部，使其在不知不覺中墜入腐敗的深淵。

一些基層干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是刮“過堂風(fēng)”，抱著僥幸的心理收受好處，認(rèn)為“微腐敗”“微”不足治，“一次兩次不會出事”。一些基層干部受傳統(tǒng)封建思想和不良政治文化的影響，在政治上陽奉陰違、拉幫結(jié)派，政治立場模糊；在思想上嚴(yán)重異化變質(zhì)，理想信念不堅(jiān)定甚至忘記初心。與此同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于單位內(nèi)存在的“微腐敗”行為又視而不見，認(rèn)為只要不是原則性的大錯(cuò)誤，不影響正常的工作就可以睜一只眼閉一只眼。

（二）監(jiān)督管理在基層單位內(nèi)相對乏力

監(jiān)督管理是黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要保障，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一旦監(jiān)督管理失位、缺位，就會導(dǎo)致權(quán)力的肆意妄為，進(jìn)而滋生腐敗。從縱向來看，基層黨組織處于中國共產(chǎn)黨組織序列中較低的一級，全面從嚴(yán)治黨的壓力由上至下傳導(dǎo)，往往存在“上面緊、下面松”“上面熱、下面冷”“上面雷聲大、下面雨點(diǎn)小”等現(xiàn)實(shí)問題，這就讓有些基層干部自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”，沒人可以監(jiān)督到自己，因此在基層獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力。全面從嚴(yán)治黨向基層逐漸延伸后，更加全面嚴(yán)格的監(jiān)督在基層展開，這些基層干部收斂了手腳，一些原本顯性的腐敗行為鉆進(jìn)了“青紗帳”，由明轉(zhuǎn)暗，變成了不易察覺的“微腐敗”。

監(jiān)督管理不到位容易引發(fā)形式主義、官僚主義。一些基層干部對群眾的訴求表態(tài)多調(diào)門高，但實(shí)際行動少落實(shí)少，調(diào)查研究變成了“走過場”，遇到問題習(xí)慣“推拖繞”，不認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)。從橫向來看，少數(shù)村組織兩委班子“相互關(guān)照”，大搞“一團(tuán)和氣”?；鶎咏M織內(nèi)的監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，為了當(dāng)“太平官”“逍遙官”而對組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為置之不理，任由“微腐敗”之風(fēng)肆虐，這種不積極履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的行為使得“微腐敗”禁而不絕。

（三）基層組織信息透明度不高

“陽光工程”是基層組織行使職權(quán)的基礎(chǔ)性工程，“三務(wù)公開”制度是反映基層組織內(nèi)部情況的“透視鏡”和“顯微鏡”?！拔⒏瘮　钡淖躺l(fā)生在信息透明程度不高的基層組織內(nèi)，這種不透明主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

第一，自由裁量權(quán)不公開?；鶎痈刹吭诼穆氝^程中具有較大的自主權(quán)，為“微腐敗”的發(fā)生提供了可以操作的空間。有些基層干部違反相關(guān)法律法規(guī)，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，干預(yù)、插手地方司法活動，請托對自己關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的人從輕處罰，甚至免于處罰。

第二，過程性信息不公開。所謂過程性信息是指在行政機(jī)關(guān)作出最終決定之前，尚處于討論、研究階段的信息。國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》指出：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！钡珜?shí)際工作中，并非所有的過程性信息都不能公開，例如《山東省政府信息公開辦法》就規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、方案、預(yù)案，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在擬定、編制過程中，應(yīng)當(dāng)將草案主動向社會公開，充分聽取公眾意見。”但有些基層干部故意隱瞞涉及群眾重大利益的信息，不主動公開相關(guān)過程性信息，沒有聽取群眾意見，給基層工作蒙上了神秘的“面紗”。

三、“微腐敗”的現(xiàn)實(shí)危害

“微腐敗”具有隱蔽性、迷惑性、廣泛性和頑固性，并極易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)“集體腐敗”。這些“微腐敗”行為看似微小，但與其他類型的腐敗性質(zhì)無異，一樣都造成了惡劣的影響，侵蝕了人民的利益，損害了黨和政府的形象。

（一）“微腐敗”損害群眾切身利益

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)著基層工作的方方面面，是廣大人民群眾脫貧致富、化解困難的重要力量?；鶎狱h組織內(nèi)的黨員干部雖然是“芝麻小官”，但由于其工作直接面對著群眾，與群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)，可謂“實(shí)權(quán)”在握，也易滋生腐敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心，從各級黨組織到每一位黨員，都努力成為群眾的“一面旗”。但有些基層黨員干部卻不僅沒有樹立起一個(gè)合格黨員應(yīng)有的模范形象，反而將貪腐之手伸向群眾的利益。從近些年執(zhí)紀(jì)情況來看，基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”問題不少，有的基層干部弄虛作假，欺上瞞下，在辦理群眾切身利益事項(xiàng)的時(shí)候，編造或偽造虛假業(yè)績，對上欺騙領(lǐng)導(dǎo)和組織，對下掩蓋真相；有的基層干部為了宣傳自己的政績，不顧周邊群眾的反對，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的“眼球”上項(xiàng)目，大搞形象工程和政績工程；有的基層干部通過各種手段騙取侵占國家征地拆遷補(bǔ)償款，“打白條”拖欠群眾財(cái)物，對來訪群眾態(tài)度冷漠、消極應(yīng)對。對這些身邊的“微腐敗”，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。

（二）“微腐敗”影響群眾獲得感

黨的十八大以來，全黨上下戮力同心，努力研究和解決如何“讓人民群眾有更多獲得感”這一時(shí)代課題?！矮@得感”是人們的切身利益得以滿足時(shí)內(nèi)生的一種滿足感，包括物質(zhì)和精神多個(gè)層面。全面深化改革推動我國經(jīng)濟(jì)和社會全方位發(fā)展，在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，分好“蛋糕”才能滿足人民群眾的獲得感。毋庸置疑，廣大人民群眾的獲得感建立在切身利益得到保障和滿足的基礎(chǔ)上，“微腐敗”損害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響了人民群眾的獲得感。為了提升人民群眾的獲得感，黨和政府集中力量建設(shè)了一大批基礎(chǔ)性民生改善工程，完善了利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，增強(qiáng)了法治力度和保障強(qiáng)度。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等關(guān)乎民生的各個(gè)領(lǐng)域加大資金投入，改善人民生活。但有些基層干部，特別是掌握著資源分配權(quán)力的部門“一把手”，對專項(xiàng)資金盤剝克扣、截留私用，利用職務(wù)之便，采用弄虛作假的方式為不符合低保條件的親友申報(bào)補(bǔ)助，而有些農(nóng)村、社區(qū)中真正需要低保的群眾卻領(lǐng)不到補(bǔ)助、得不到救濟(jì)。有些基層干部套取、騙取國家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧脫貧資金，這些本應(yīng)屬于人民群眾的“救命錢”的補(bǔ)貼，被他們拿來揮霍享樂，引起群眾極大憤慨。

（三）“微腐敗”影響人民對黨的信任

一個(gè)政黨如果失信于民，那么即便它再做出什么樣的努力，仍然不會獲得人民群眾的正面評價(jià)，這便是“塔西佗陷阱”。民心是政黨執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在，得到人民普遍信任和理性認(rèn)同是政黨穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要方面，是避免出現(xiàn)“合法性危機(jī)”的重要手段。作為黨組織的重要組成部分，基層黨組織代表著中國共產(chǎn)黨的形象?；鶎痈刹颗c人民群眾接觸多、時(shí)間長，其一言一行都影響著黨和國家在人民群眾心中的形象，如果基層出現(xiàn)不少“微腐敗”現(xiàn)象，就會極大影響黨和國家在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重影響黨和國家的公信力。

（四）“微腐敗”易發(fā)展成集體腐敗

習(xí)近平總書記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’。”在一個(gè)“微腐敗”長期存在的組織內(nèi)，腐敗行為隨著時(shí)間的推移逐漸變得“合理化”。在基層組織，村、社區(qū)干部大多來自同一自然村或同一街道，彼此之間相互熟悉。如果主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞吃拿卡要、雁過拔毛等腐敗行為，則是以實(shí)際行動默許了組織內(nèi)的“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團(tuán)隊(duì)”變成了“利益團(tuán)伙”，導(dǎo)致塌方式“微腐敗”，進(jìn)而引發(fā)集體腐敗，嚴(yán)重惡化基層組織的政治生態(tài)。

四、“微腐敗”的治理路徑

（一）健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，解決“微腐敗”隱蔽問題

強(qiáng)化對全黨的監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的題中之義，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。針對“微腐敗”隱蔽性高的問題，必須聯(lián)通黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使得監(jiān)督真正抵達(dá)黨的“神經(jīng)末梢”，讓“微腐敗”無處可藏。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雖然有各自不同的特點(diǎn)和方式，但兩者之間應(yīng)相互配合、相互補(bǔ)充。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的一貫要求，要使之在處理“微腐敗”問題上發(fā)揮積極作用。各級黨組織要堅(jiān)持抓好監(jiān)督不放松，努力形成“常管常嚴(yán)”的監(jiān)督新常態(tài)?；鶎咏M織是“微腐敗”的高發(fā)區(qū)，因此基層組織要完善基層干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，使“抓早抓小”落地落實(shí)；要抓好支部黨建推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，鞏固主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用；要著力深化政治巡察，建立基層黨組織巡察制度，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”；要緊盯“微腐敗”易發(fā)的三個(gè)點(diǎn)，即“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“節(jié)日節(jié)點(diǎn)”和“人事調(diào)動點(diǎn)”。

黨外監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要部分?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生主體多為直接與廣大人民群眾有工作接觸的基層干部，因此群眾監(jiān)督對于“微腐敗”的防治有著重要作用。我國憲法規(guī)定公民有權(quán)對公職人員的失職違法行為提出控訴，并規(guī)定國家機(jī)關(guān)對于公民的控訴必須依法審查、負(fù)責(zé)處理。為了保證廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利，基層干部必須提高對群眾監(jiān)督的認(rèn)識，明確自覺接受群眾監(jiān)督是每一個(gè)中國共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，明白手中公權(quán)力是由人民所賦予，從而增強(qiáng)接受群眾監(jiān)督的自覺性；黨和政府必須暢通群眾監(jiān)督的渠道，打造“陽光政務(wù)”工程，充分尊重人民群眾的知情權(quán)。要完善信訪制度，一方面為群眾舉報(bào)、揭發(fā)基層干部的“微腐敗”行為暢通渠道，另一方面為政府收集民情民意提供重要途徑。對于人民群眾所反映的“微腐敗”問題，只有及時(shí)啟動調(diào)查，弄清事實(shí)，依法處理，才能最大限度地維護(hù)群眾利益，群眾監(jiān)督的作用才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律約束，解決“微腐敗”難遏制問題

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)黨的紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的基本支撐。針對“微腐敗”難遏制的問題，必須強(qiáng)化紀(jì)律約束，做到有案必查、有腐必懲，在“?！薄伴L”二字上下功夫，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決抵制群眾身邊的不正之風(fēng)。

完善黨紀(jì)黨規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。鐵的紀(jì)律和規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治優(yōu)勢。進(jìn)入新時(shí)代后，有些黨員干部出現(xiàn)了新的違紀(jì)和作風(fēng)問題，使得黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，必須有針對性、系統(tǒng)性地加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)，如，嚴(yán)禁公車私用、私客公待、損公肥私等“微腐敗”行為，并針對“微腐敗”頑固性強(qiáng)的問題制定一系列整治措施，筑牢“不敢腐”的紀(jì)律防線。

強(qiáng)化紀(jì)律約束，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。紀(jì)律和規(guī)矩的生命在于執(zhí)行，如果黨的紀(jì)律和規(guī)矩得不到良好的執(zhí)行，就會引發(fā)“破窗效應(yīng)”，使得黨紀(jì)黨規(guī)流于形式，失去應(yīng)有的威懾力和嚴(yán)肅性。要想黨的紀(jì)律和規(guī)矩得到良好的執(zhí)行，首先，必須讓廣大黨員干部從守紀(jì)和執(zhí)紀(jì)兩個(gè)層面理解黨紀(jì)黨規(guī)。其次，必須提高紀(jì)律和制度的執(zhí)行力。最后，必須培養(yǎng)建設(shè)一批“執(zhí)紀(jì)尖兵”，以適應(yīng)新的斗爭形勢和任務(wù)要求，將理論知識與實(shí)際工作相結(jié)合，打造政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)思想道德教育，解決“微腐敗”難根治問題

加強(qiáng)思想建設(shè)，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。

“微腐敗”禁而不絕，思想防線的坍塌是重要原因。因此，必須加強(qiáng)對廣大黨員干部的思想道德教育。從黨員干部腐敗欲望的產(chǎn)生來看，加強(qiáng)對他們進(jìn)行思想道德教育可以提高其道德自律水準(zhǔn)，使之主動抑制“微腐敗”行為。思想道德教育首先應(yīng)注重政治理論教育，將政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)抓好廣大黨員干部對馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，提高自身政治素養(yǎng)。其次應(yīng)針對“微腐敗”行為開展實(shí)例教育，從正面宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識；從反面進(jìn)行案例警示，剖析“微腐敗”典型案例，教育黨員干部認(rèn)清“微腐敗”的本質(zhì)和危害，自覺做好政治生態(tài)的“護(hù)林員”。