張兆端

（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

改革開放40 余年，尤其是20 世紀90 年代初期正式提出“警察（公安）文化”觀念以來，我國公安系統(tǒng)的警察（公安）文化理論研究和警察（公安）文化建設取得了長足發(fā)展和豐碩成果。進入新時代，伴隨著全面深化公安改革的深入推進和大數(shù)據(jù)背景下實施智慧公安建設的警務戰(zhàn)略抉擇，我們有必要回過頭來深刻反思和敦清有關警察文化理論與實踐的一些基本問題，并在此基礎上進一步推進警察文化理論研究與建設實踐創(chuàng)新。

一、關于警察文化的基本概念及涵義

在人類哲學社會科學史上，即便如哲學、經(jīng)濟學等諸多具有幾百甚至上千年歷史的成熟學科，在每一個時代巨變的交匯之際，也會重新回歸研究對象、研究內(nèi)容和研究方法之類的基本理論問題進行總結和反思，以便推動其創(chuàng)新發(fā)展。對于相對短暫的警察文化理論研究和相對薄弱的警察文化建設而言，尤需如此。多年來，爭論較多、也是制約警察文化理論研究與建設實踐的基本認識問題，首先集中在對文化涵義的理解和把握、警察文化與公安文化概念的混合使用，以及對警察（公安）文化內(nèi)涵的界定等幾個基本方面。

（一）關于文化的涵義與本質

文化概念是警察（公安）文化概念的母體。文化是伴隨人類文明創(chuàng)造、發(fā)展過程而產(chǎn)生的一種復雜社會現(xiàn)象，也是人類社會古往今來使用頻率最高、歧義最多的詞語之一。在中華思想史上，“文化”概念屬于封建社會意識形態(tài)范疇，是對封建王朝所施行的文治與教化的概稱。在西方語言中，“文化”（Culture）一詞來源于拉丁文的Cultura，本義指人類通過開墾和耕耘土地而努力擺脫自然狀態(tài)。至近代，逐步引申為對個人素養(yǎng)、整個社會公民的知識、思想道德和美學等方面的培育。至現(xiàn)當代，國內(nèi)外不同學科、不同學派、不同民族語言對文化的解釋更是不勝枚舉，據(jù)不完全統(tǒng)計有幾百種之多。但不管如何差異，我們用馬克思主義哲學世界觀和方法論概括，有一個基本點還是比較明確的，即文化的主體是人，文化是由人所創(chuàng)造的?！拔幕侨说奶赜谢顒印⒊晒捌浠顒臃绞降膹秃象w?！盵1]這可視為“文化”的廣義概念。這一文化的創(chuàng)造過程及其成果，在本質上可以概括為“自然的人化”或“人化的自然”。在當代中國共產(chǎn)黨的文化理論和文化政策指導體系中，一般將文化界定為以社會意識形態(tài)（包括政治思想、哲學、道德、宗教、藝術等）為主體內(nèi)容的人類思想觀念體系及其精神生活方式。這可視為狹義的文化概念。這種狹義文化的基本功能沿用中國古代的說法，就是文治教化或以文化人。毛澤東指出：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟?！盵2]這便是中國共產(chǎn)黨人長期秉持的馬克思主義文化觀。

（二）關于警察文化與公安文化概念的聯(lián)系與區(qū)別

自20 世紀90 年代初期以來，包括本人在內(nèi)的公安院校和公安機關的理論研究和實務工作者，出現(xiàn)了并一直存在著多數(shù)人使用“公安文化”、少數(shù)人使用“警察文化”概念且爭論不斷的現(xiàn)象。這主要源于對其母體概念“警察”與“公安”概念的不同使用習慣。在中華古代典籍中，“警”“察”二字早已有之，遼代始設“警巡院”、金元沿置。日本人在明治維新時期將西文中的Police 譯為日文“警察”一詞,使之與中文相通。清朝末年，改良主義者和維新派人士開始倡導學習日本和西方警政，創(chuàng)立巡警部、警察局，初步提出警務、警察學概念，北洋軍閥和民國時期沿用。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的蘇區(qū)和根據(jù)地曾創(chuàng)立過民警局、公安局，新中國成立后自上而下建立了全國統(tǒng)一的人民公安機關，其名稱及體制沿用至今?；诖?，我們認為，警察文化與公安文化概念在本質上是一致的，二者都是對承擔國家社會治安職能的機關及其群體之職業(yè)文化的概稱。其區(qū)別僅僅在于使用范圍和使用習慣的不同。在使用范圍上，“警察文化”可以用來指稱古今中外一切警察文化現(xiàn)象，“公安文化”則僅可用來指稱現(xiàn)當代社會主義中國的公安機關的文化。在使用習慣上，筆者習慣于從文化的主體角度使用“警察文化”概念，把“警察文化”看作是警察群體所共同創(chuàng)造和享有的文化。事實上，中國公安機關也稱人民警察機關，公安隊伍（人員）也稱人民警察隊伍、公安民警。而多數(shù)使用“公安文化”概念者則傾向于以此直接彰顯當代中國警察文化的人民公安特色。另外，還有個別使用“人民警察（公安）文化”概念者。這些不同的概念在不同的使用習慣和使用范圍條件下完全可以并行不悖，不可強求一致，也無須耗費精力爭論不休。作為國內(nèi)警察文化理論的最早系統(tǒng)探索者，筆者始終秉持在“警察的文化”與“文化的警察”之辯證統(tǒng)一中把握“警察文化”的實質。

（三）關于警察文化的實踐形態(tài)與觀念形態(tài)

警察文化是一種既古老又嶄新的社會現(xiàn)象。說其古老，是指警察文化作為一種自在的社會職業(yè)文化形態(tài)，是伴隨人類社會警察現(xiàn)象起源、存在和發(fā)展的過程而產(chǎn)生、創(chuàng)造和發(fā)展起來的文化現(xiàn)象。說其嶄新，是指警察文化作為一種自覺的文化觀念和先進的管理理念等則是伴隨現(xiàn)代職業(yè)警察制度的創(chuàng)立、發(fā)展過程而逐步提出和發(fā)展起來的。在現(xiàn)代中國，20 世紀50 年代開始提出“公安文化”的觀念，至90 年代初期開始更加理性地提出警察（公安）文化的概念并開始系統(tǒng)的文化研究和加強文化建設指導。在歐美國家，自20 世紀50 年代起，開始提出和研究“警察亞文化”現(xiàn)象。一句話，警察文化現(xiàn)象起源、存在和發(fā)展的客觀自在狀態(tài)在先，主觀系統(tǒng)的警察文化觀念和理性的警察文化理論形態(tài)的提出、形成在后。作為國內(nèi)警察文化學學科理論研究最早的提出者和探索者，筆者始終以“在文化的視閾下研究警察”與“在警察的領域內(nèi)研究文化”之辯證統(tǒng)一，作為開展警察文化理論研究的基本路徑。

（四）關于警察文化概念的涵義

歷史文化人類學認為，每個文化集團的歷史、特點及其發(fā)展規(guī)律都是獨一無二的。實際上，每一個社會群體都具有自身獨特的價值觀念、思維方式、心理和行為模式等職業(yè)文化特質。不同的文化也正是將不同的民族、職業(yè)群體相互區(qū)分開來的根本標志。警察文化作為警察機關及其警察隊伍這一特定群體的職業(yè)文化形態(tài)，必然具有其自身的獨質。近30 年來，國內(nèi)公安系統(tǒng)不少警察（公安）文化的研究者和建設者圍繞警察文化的含義進行了多種有益的探索和界定，這些認識或廣或狹、或抽象或具體，不一一而論。正如威廉·莎士比亞所言：“一千個讀者眼中就會有一千個哈姆雷特。”這本身就充分體現(xiàn)了文化的復雜性和多樣性。作為構成理論體系“扭結”或支撐點的概念，當然需要一定的抽象概括，舍此難以構成理論形態(tài)。但過于抽象、空洞無物或過于寬泛、繁雜無邊，對于指導警察文化建設實踐也是無益甚至是難以下手操作的。而在公安機關相關部門的實際操作過程中，往往是把警察（公安）文化與公安宣傳思想工作甚至文化娛樂活動直接聯(lián)系在一起甚至等同的。毋庸置疑，這些肯定屬于警察文化范疇，而且是其重要元素，但絕不能將其視為警察文化的全部內(nèi)容，似乎也構不成其核心內(nèi)容。

筆者主張從四個層面界定和把握警察（公安）文化的本質內(nèi)涵及構成：其一，從文化的本質角度看，警察文化是警察群體在警察建設與警務工作實踐中能動地發(fā)揮自身主動性的文化創(chuàng)造成果。其二，從警察擔負的執(zhí)法、管理與服務職能角度看，警察文化是人類社會發(fā)展到一定歷史階段所創(chuàng)造和發(fā)展的一種政法文化單元，體現(xiàn)著人類維護社會治安秩序的思想智慧和控馭能力。其三，從警察管理的角度看，警察文化對于全體警員來說，是其所共有的警察職業(yè)生活方式和精神家園。它表現(xiàn)為警察成員以什么樣的理想信念、價值取向、精神面貌、紀律作風、行為方式生活著、工作著，體現(xiàn)著警察成員的文化素養(yǎng)、職業(yè)操守和生活品位。對于各級公安機關、警察組織的領導者來說，警察文化則是一種新型的警察管理戰(zhàn)略和領導方式，體現(xiàn)著警察管理的文明程度及警察領導藝術的文化境界。它要求警察領導者在不斷提高自身文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)的同時，學會以文化的方式去帶隊伍、抓工作，善于用文化的形式創(chuàng)新思想政治工作，以潤物細無聲的人文方式加強和改進警察管理，努力追求和實現(xiàn)以文化人、文化強警的價值目標。[3]其四，從警察文化的內(nèi)容結構看，警察文化作為一個特定的社會領域文化系統(tǒng)和警察職業(yè)文化形態(tài)，主要包含有四個子系統(tǒng)，并構成處于同一自然地理和社會文化環(huán)境之中的由表及里的四個結構層次，即表層的靜態(tài)性警察物質文化、淺層的動態(tài)性警察行為文化、中層的規(guī)范性警察制度文化和深層的核心性、靈魂性警察精神文化。[3]

二、關于推進警察文化建設的戰(zhàn)略維度

戰(zhàn)略問題往往是涉及全局性、長遠性、根本性的問題。清人陳澹然在 《寤言二·遷都建蕃議》中說：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”從戰(zhàn)略層面講，警察文化建設作為警察軟實力的孵化器，既需要先進的警察文化理論指導，也需要統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)推進。這主要體現(xiàn)為“一元多維”。所謂一元，就是開展警察文化建設應以持續(xù)培育全體警員共同認可和自覺遵循的警察核心價值觀為靈魂主軸和精神引領，追求和實現(xiàn)強魂健魄之文化育警目標。所謂多維，就是開展警察文化建設要圍繞靈魂主軸向多維度、全方位推進，不能單打獨奏或將其碎片化。

（一）推進警察文化建設的軸心坐標是“內(nèi)圣外王”

“內(nèi)圣外王”雖然最早出自道家經(jīng)典《莊子·天道》，但自宋以降，多用于闡釋儒家的基本思想。一般指對內(nèi)具有圣人的才德，對外堅持施行王（仁）道。在推進警察文化建設中堅持和實現(xiàn)“內(nèi)圣外王”的戰(zhàn)略目標是強魂健魄，基本途徑是以加強警察精神文化建設為核心，逐步將其內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。第一，要以持續(xù)培育全體警員所共同認可的警察核心價值觀為主線和靈魂。當代管理的最高層次是文化管理，而文化管理的最高境界則是價值觀管理，就是致力于培育群體成員共同認可和自覺遵循的核心價值觀。從公安機關及其警察隊伍擔負的職責使命看，我國新時代警察文化建設要以習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”（四句話十六字）為建警治警總綱要，重鑄人民警察核心價值觀之警魂，以此統(tǒng)領整個警察文化建設。核心價值觀的培育，重在培養(yǎng)、貴在踐行。第二，在鑄造強大警魂的同時，還要強健警察文化“體魄”。任何一個健康生存著的人，莫不是“魂”（指思想意識、信念信仰、智慧和情感等精神元素）與“體”（指體魄，即健壯的血肉之軀、健全的生理肌體）的有機統(tǒng)一體。一個人如若失去“靈魂”，無異于行尸走肉；離開血肉之軀和健康肌體，則無法承載靈魂。警察文化之“魂”是其所蘊涵的精神價值，是全體警察成員共有的精神家園，是警察文化的“主心骨”。警察文化之“體”是支撐警察文化之“魂”的警察物質技術基礎、警察行為方式和警察制度體系等。其基本要求是以嚴明警察紀律作風為核心，優(yōu)化動態(tài)的警察行為文化；以建立健全公安法治體系和堅持依法治警、依法行政為核心，打造嚴格、公正、文明執(zhí)法的警察法治文化；以科技強警為核心，構建先進的警察物質文化；以改革興警為核心，推進警務理念和警務模式與時俱進。總之，要將積極培育人民警察核心價值觀、注重強魂健魄作為一項長期的戰(zhàn)略性任務，緊貼時代發(fā)展、職責使命和民警工作生活實際，融入警察隊伍建設與管理的方方面面，切實抓好思想教育、輿論引導、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成、制度保障等重點環(huán)節(jié)，著力鍛造一支具有“四個鐵一般”（鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風）的公安鐵軍。

（二）推進警察文化建設在縱向坐標上要做到“頂天立地”

中華文化元典《周易》最早較為明確、系統(tǒng)、深刻地提出和闡述了“天、地、人”“三才之道”的“天人合一”學說。以儒家為核心的先秦諸子百家大多強調天時、地利、人和之綜合因素在成事成功、國家治理和征戰(zhàn)取勝中的決定性作用。自古以來，國人常用成語“頂天立地”來描述一個人頭頂云天、腳踏大地，形容其形象高大、氣概豪邁。推進警察文化建設也要做到“頂天立地”，征得天時地利人和，才能取得成功。首先，推進警察文化建設必須上承中華文化之“天時”。中華文化是中華古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、近現(xiàn)代中國革命文化和現(xiàn)當代社會主義先進文化、中國特色社會主義文化的統(tǒng)一體。習近平總書記指出：“中國特色社會主義文化，源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?！盵4]中華文化是當代中國警察文化的母體，警察文化建設必須時刻從這個母體中源源不斷地汲取母乳和養(yǎng)分，才能健康茁壯成長。其一，作為當代中國特色社會主義文化的一個組成部分，警察文化建設必須始終堅持以馬克思主義及其中國化理論成果為指導的社會主義先進文化為引領。其二，要繼承和弘揚中國革命文化之堅定理想信念、敢于犧牲奉獻的紅色文化基因。其三，要承接中華古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之源頭活水。習近平總書記強調：“中華文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根于中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！盵5]《周易》開創(chuàng)的自強不息、厚德載物的中華民族精神品格，儒家的修齊治平之德治、仁政思想，道家的道法自然、上善若水、舉重若輕之道治思想、法家的法治思想、兵家的謀略智慧和全勝戰(zhàn)略、管子學派的德治與法治相結合的治理智慧，等等，都可以在現(xiàn)代警察管理和警務實踐中加以創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。特別是在推進警察精神文化建設中，“要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值”，[5]使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)人民警察核心價值觀的重要精神源泉。其次，推進警察文化建設必須下接所處地域文化和民俗文化之“地利”。基層公安機關開展警察文化建設只有深深植根于所處地域文化土壤之中，不斷汲取民俗文化的養(yǎng)分，才能真正創(chuàng)造出各具地方文化特色、為各地民警喜聞樂見的警察文化。警察文化建設只有接上“地氣”，才能獲得勃勃生機。第三，推進警察文化建設要致力于追求和實現(xiàn)“人和”，即堅持以人為本，促進和實現(xiàn)警營人際關系和諧、警民關系和諧。開展警察文化建設如若“上不接天、下不著地、中不得人和”，就必然成為無源之水、無本之木、烏合之眾，就會水土不服、枯萎而死，進而失去生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）推進警察文化建設在橫向坐標上要學會“左右逢源”

《孟子·離婁下》曰：“資之深，則取之左右逢其源。”意謂積蓄深厚了，就能左右逢源、取之不盡。同樣，推進警察文化建設，不僅要在上下、縱向坐標上做到頂天立地，多方汲取資源，還應善于左右逢源，也就是要在橫向坐標上開展全方位的多向文化交流與合作。一方面，要注重向較為成熟的、先進的軍事文化、法治文化、企業(yè)文化、科技文化等其他領域文化和外警、外地警察文化學習，借鑒和改造它們的成功做法和經(jīng)驗，探索開展多種形式、雙向或多向的警企、警軍文化交流與合作以及與外地公安機關及外警的文化交流與合作。另一方面，也要積極參與所處社區(qū)的文化建設及各項文化活動，加強民警與社區(qū)民眾之間的文化互動，實現(xiàn)文化建設成果警民共享，使警察文化建設同社區(qū)文化建設融為一體，借以促進和構建和諧的警民關系。同時，要盡量擴展警察文化建設與共享的主體層面，既要重點抓好警察文化骨干力量，謀劃好高雅的警察文化藝術活動，又要做好面向全警的普及性文化活動，謀劃開展多種形式且為廣大民警喜聞樂見的文化活動。文化建設不僅要推出“陽春白雪”，也要兼顧“下里巴人”。絕不能將警察文化建設成一種封閉的、支離破碎的、僅為少數(shù)文藝骨干自娛自樂的“活動文化”或裝點自身的“門面文化”。應當致力于將警察文化建設成一種高度開放的、不斷與社會、社區(qū)文化進行物質、信息、能量交換的，既能突出警察主體性和警民共享性，又充分體現(xiàn)時代感和富有生命力的文化。切記，文化封閉必然導致文化窒息。

（四）推進警察文化建設在傳統(tǒng)坐標上要善于“承前啟后”“繼往開來”

任何一個民族、社會、群體的文化創(chuàng)造與建設都不是一朝一夕的權宜之計，也不是某些創(chuàng)造物的臨時堆砌，往往需要若干代人的共同創(chuàng)造、積累、傳播、繼承和創(chuàng)新發(fā)展。故推進警察文化建設在傳統(tǒng)坐標上還需要解決好“承前啟后”“承上啟下”“繼往開來”的傳承與發(fā)展問題。一方面，當下全國各級公安機關開展警察文化建設所面臨的一個重大課題，是在新的時代條件下如何繼承和發(fā)揚新中國成立70 余年來人民公安機關在隊伍建設與管理以及公安工作中創(chuàng)造、積累和形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、成功經(jīng)驗和做法。另一方面，基層公安機關領導者在開展警察文化建設甚至整個公安工作中應當樹立健康持續(xù)的正確政績觀?，F(xiàn)實中，普遍存在“局長調整，重新部署”“換一任領導就換一套思路”，誰上臺誰就重新提出一個指導思想、一套口號的短期行為和碎片化現(xiàn)象。這種“人亡政息”的現(xiàn)象，容易導致兩任或多任領導治理下的組織文化缺乏應有的繼承性和連續(xù)性的文化“斷裂”，使得不少公安機關難以逐步積累形成一套良好的具有持久驅動力的警察文化理念和文化傳統(tǒng)。應當明確，警察文化建設是一個立足現(xiàn)實、承接歷史、面向未來的過程。在文化傳統(tǒng)建設上，新任領導者和領導班子，要抓好“接力棒”，學習和發(fā)揚歷史上“蕭規(guī)曹隨”的精神，多做些“承前啟后”“承上啟下”“繼往開來”的事，少做那些“空前絕后”的事。

三、關于推進大數(shù)據(jù)時代的警察文化創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是當今時代最鮮亮的底色，是引領時代發(fā)展的精神旗幟。一般說來，創(chuàng)新是指人類基于發(fā)展的需要，充分運用已知的信息和條件，敢于突破常規(guī)，善于發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造某種新穎、獨特的有價值的新事物、新思想的活動。創(chuàng)新的本質在于突破，即敢于突破舊的思維定勢、舊的常規(guī)戒律，對事物的整體或某些部分進行必要的變革。創(chuàng)新活動的核心在于“新”，即推出新的物質產(chǎn)品或精神產(chǎn)品。創(chuàng)新，顧名思義，就是創(chuàng)造新的事物。用先秦道家的話語概括，就是“無中生有”“有中生無”“有無相生”。《廣雅》釋曰：“創(chuàng)，始也”；新，與舊相對。在中華古代典籍中，很早就出現(xiàn)了“創(chuàng)新”一詞。如《魏書》有曰：“革弊創(chuàng)新”；《周書》也曰：“創(chuàng)新改舊?！迸c創(chuàng)新含義相近的詞語有維新、鼎新等，如“咸與維新”（《書·胤政》），“革故鼎新”（《易·雜卦》），“除舊布新”（《左傳·昭公十七年》），“茍日新，又日新，日日新”（《禮記·大學》）等。

創(chuàng)新是推動一個民族進步發(fā)展的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個組織永葆生機活力的源泉。同樣，警察文化的發(fā)展歷程，也是一個不斷創(chuàng)新的過程。警察文化要長久保持旺盛的生命力，就必須具有不斷推動自我更新的力量源泉。面對當下正在發(fā)生的世界之變、時代之變、歷史之變所帶來的前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和重要機遇，我們必須積極推進警察理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。

首先，要推動包括警察文化理論在內(nèi)的警察理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的先導。我國警察理論和公安學科建設由于起步晚、起點低，目前雖然已經(jīng)獲得相對獨立的學科地位，但在學科、學術、話語體系建設方面還很不規(guī)范和成熟，還無法及時回答和有效面對正在深入開展的全面深化公安改革實踐所提出的諸多新問題、新挑戰(zhàn)。因此，必須按照習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話所強調的“要按照立足中國、借鑒外國，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路”，[6]在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面，著力構建能夠充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的公安學。我們要以巨大的理論勇氣和科學精神，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，從對警察文化的片面的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，在建設和發(fā)展中國警察文化的一系列重大理論與實踐問題上進行大膽探索和創(chuàng)新，以進一步豐富和完善警察文化。

其次，要進一步增強警察文化的創(chuàng)新意識、激活創(chuàng)新思維。無論中外，警察領域作為一個管理等級森嚴、紀律約束嚴格的龐大官僚機構，往往容易導致警察管理體制的僵滯和警察亞文化的守舊、呆板，進而壓抑警察成員的創(chuàng)新意識。這首先要求各級警察領導者要敢于帶頭沖破某些過時的傳統(tǒng)束縛，對推進警察文化創(chuàng)新的地位作用形成更加清醒的認識。要改變對警察文化建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式主義傾向，更不要以少數(shù)人的自娛自樂、主要領導人的個人偏好代替或左右整個警察群體的文化活動，甚至以過度開展的文化活動沖擊公安中心工作。文化建設與隊伍建設和公安工作不能成為相互游離的“兩照皮”。要搞好科學規(guī)劃，努力將警察文化元素滲透到隊伍建設和公安工作中去，使之真正成為改善警察管理和服務中心工作的“融水之鹽”和“展旗之風”，充分發(fā)揮其“潤物無聲”的文化功能。

再次，要借助高新科技推進警察文化創(chuàng)新。近年來，在“大智移云”（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算）等新一代信息技術飛速發(fā)展的強力推動和支撐下，我國公安機關開始廣泛探索實施智慧公安建設和智慧警務改革戰(zhàn)略，取得顯著成效。與之相適應，必然要求各級公安領導者乃至全體警員要主動轉變觀念，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維和云計算思維，形成和強化用戶意識、平臺意識、迭代意識、共享意識、跨界意識等。要大力弘揚數(shù)據(jù)文化，摒棄單純的經(jīng)驗決策，逐步形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)文化氛圍。要以大數(shù)據(jù)驅動警務改革和拓展公安管理內(nèi)涵，放大警察管理和公安執(zhí)法服務效能。要依托新一代信息技術和平臺，積極打造和拓展線下線上、現(xiàn)實虛擬相結合的警察文化建設空間和警察文化活動樣式。過去一提到開展警察文化活動和警察教育訓練，往往首先要考慮投資興建文化活動和教育訓練場所和設施。由于各地經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)費保障水平不同，主要領導者興趣愛好不同，因此警察文化設施建設和活動開展得極不平衡。并且現(xiàn)在新一代青年民警在繁重的警務勞動之余，大多泡在網(wǎng)上，極大地減少了對線下活動場所的依賴。因此，公安機關在繼續(xù)建設和運行好必要的文化場所和設施的同時，要積極拓展網(wǎng)絡文化活動空間，創(chuàng)建虛擬圖書館、警察博物館，廣泛開發(fā)虛擬警察文化產(chǎn)品，組織實施開放、互動的在線學習與培訓。要運用新一代信息技術、特別是各類新興媒體技術，打造新時代警察文化核心標識，不斷增強警察文化傳播力。

最后，要進一步改革創(chuàng)新警察文化機制。警察文化體制不健全、機制不順暢，是制約警察文化建設與發(fā)展水平的重要組織要素。多年來，各級公安機關大多把文化建設和文化活動單純看作是政工、宣傳部門及其干部的職責，而政工、宣傳部門及其干部也僅僅將文化建設和文化活動看作是自身眾多任務中的一項。除此之外的大多數(shù)公安領導干部和部門都忙于自身的業(yè)務工作，而沒有樹立必要的文化意識。文化建設、文化活動與業(yè)務工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象由此產(chǎn)生并長期存在。因此，在推進警察管理體制改革中，一方面要建立健全警察文化專職部門、明確和強化其文化建設職能；另一方面，要賦予所有公安業(yè)務部門特別是其領導者相應的文化職能，督促其一手抓業(yè)務，一手抓文化，使文化建設與業(yè)務工作高度融合，形成積極向上的化合效應，逐步形成文化建設人人有責，文化活動人人參與，文化成果人人共享的良好局面。