王 梅

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

回顧黨的百年奮斗進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的階段面臨不同的世情、國(guó)情、黨情，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的主要任務(wù)和工作重心也是隨歷史的發(fā)展而不斷調(diào)整的。因而，在不同時(shí)期形成的對(duì)外開放思想與實(shí)踐，其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式也各不相同。中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，習(xí)近平總書記不斷重申，“中國(guó)將在更大范圍、更寬、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[1]114，并首次提出“共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”的新理念[1]337。黨在各個(gè)歷史時(shí)期創(chuàng)造性地解決了各類對(duì)外開放問(wèn)題，有利地維護(hù)了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全和發(fā)展利益。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的百年探索(1921—2021)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的百年探索是階段性、有梯度地向前發(fā)展的過(guò)程。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立起，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并探索出了一條具有中國(guó)特色的新型開放發(fā)展之路。筆者以我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際取得的成果為依據(jù)，將百年探索過(guò)程進(jìn)一步劃分為了三個(gè)歷史時(shí)期，以此來(lái)考察我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低水平、低速度到高質(zhì)量、穩(wěn)定增長(zhǎng)的奮斗歷程。

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的萌芽和準(zhǔn)備階段(1921—1978)

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的早期探索過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了“自立更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針[2]318。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持此方針指導(dǎo)進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、對(duì)外關(guān)系發(fā)展等方面取得了突出的成績(jī)，保障了我國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行以及社會(huì)主義革命和建設(shè)任務(wù)的完成，同時(shí)為新時(shí)期改革開放奠定了一定的基礎(chǔ)。

建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外經(jīng)濟(jì)探索的實(shí)踐主要表現(xiàn)為加強(qiáng)赤白貿(mào)易，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。1927年大革命失敗后，中共中央將工作重心由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在這一過(guò)程中與共產(chǎn)國(guó)際逐漸失去了聯(lián)系，無(wú)法在軍事和經(jīng)濟(jì)上獲得國(guó)際的援助。國(guó)際援助的斷聯(lián)加之國(guó)民黨政權(quán)建立后的多方封鎖，導(dǎo)致了中央蘇區(qū)貿(mào)易流通阻滯，物資嚴(yán)重匱乏。為滿足人民需求以及軍事供給，毛澤東同志提出要發(fā)展蘇區(qū)工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[3]133。隨著中央蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易工作的開展，中央外貿(mào)局、江口外貿(mào)局、贛江辦事處等多個(gè)機(jī)構(gòu)逐步建立，實(shí)現(xiàn)了中央蘇區(qū)與外界物資的交換。這意味著黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地的軍民，依靠自身的力量，突破了白區(qū)敵人的軍事“圍剿”、經(jīng)濟(jì)封鎖和交通管制，為中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)注入活力，守住了革命的本錢。并且在這一探索過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的指導(dǎo)方針。

延安時(shí)期，毛澤東更是深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命既要依靠自己的力量，還要尋求社會(huì)主義國(guó)家和國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的援助，并提出了引進(jìn)外資促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想[4]393，但由于多方限制這一設(shè)想并未得到實(shí)踐。新中國(guó)成立后，我國(guó)以蘇為鑒，著力發(fā)展重工業(yè)，相繼完成了三大改造，取得了“一五計(jì)劃”的勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本應(yīng)走上“快車道”。但隨著50年代末中蘇關(guān)系破裂、反右運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”以及自然災(zāi)害的突發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重的挫折，第二個(gè)“五年計(jì)劃”的任務(wù)并未完成。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，我國(guó)開始走上了一條獨(dú)立自主探索工業(yè)化建設(shè)的道路，利用五年時(shí)間落實(shí)八屆九中全會(huì)制定的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，獨(dú)立自主地干農(nóng)業(yè)干工業(yè)干技術(shù)。到1965年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有了恢復(fù)和發(fā)展，財(cái)政收支結(jié)余高達(dá)7億元，為改革開放鋪墊了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[5]71。1966年，國(guó)內(nèi)爆發(fā)了持續(xù)十年的文化大革命，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于崩潰的邊緣，但此時(shí)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，在美蘇爭(zhēng)霸中美國(guó)處于劣勢(shì)，開始轉(zhuǎn)變對(duì)華政策。我國(guó)抓住時(shí)機(jī)，積極處理和日本、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)的關(guān)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走出去提供了外交上的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，但國(guó)家外交方面的突破為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立創(chuàng)造了條件，也為1978年改革開放打開國(guó)門走出去、引進(jìn)來(lái)，奠定了一定的基礎(chǔ)。

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的早期探索過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的方針指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，取得了豐碩的思想與實(shí)踐成果。但在探索的后期，國(guó)內(nèi)“左”的思想盛行，中國(guó)社會(huì)開始以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，并未將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家的工作重心，加之二戰(zhàn)后我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放受制于“兩大陣營(yíng)”對(duì)立的局限，外部環(huán)境簸蕩不安，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作造成了雙重迫害，使得對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷于停滯狀態(tài)?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放發(fā)展水平低、發(fā)展速度緩慢，仍處于萌芽階段，但不能因此而否定這一時(shí)期黨在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放中做出的寶貴探索。

(二)改革開放新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的發(fā)展與深化階段(1978—2012)

進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)“和平與發(fā)展”的時(shí)代背景，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“改革開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”這一思想路線的提出，我國(guó)吹響了改革開放的號(hào)角。在對(duì)外開放這一基本國(guó)策的指引下，我國(guó)的對(duì)外開放走過(guò)了30多年的歷程，從1978—1991年，以沿海區(qū)域開放為重點(diǎn)的探索開放階段，到1992—2000年，對(duì)外開放加速向縱深推進(jìn)和全方位區(qū)域開放格局基本形成階段，再到2001-2012年，中國(guó)加入世貿(mào)組織邁入對(duì)外開放的一個(gè)新的階段，完成了從初步探索到逐漸深化和成熟的發(fā)展歷程。

1.1978年至1991年，以沿海區(qū)域開放為重點(diǎn)的探索開放階段

1978年十一屆三中全會(huì)召開，鄧小平作出了改革開放的偉大決策，隨后1979年7月和1980年5月黨中央、國(guó)務(wù)院先后決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的“窗口”逐步建立起來(lái)。1984年5月，我國(guó)進(jìn)一步開放大連、天津、秦皇島等14個(gè)沿海開放城市，更大程度上引進(jìn)外資，開辦新興產(chǎn)業(yè)。同年10月份，我國(guó)把對(duì)外開放確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。1985年設(shè)立長(zhǎng)三角、珠三角等四個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1990年開放開發(fā)上海浦東新區(qū)，建立中國(guó)內(nèi)陸面積最大的外高橋保稅區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外金融貿(mào)易的交流，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能。從1978年至1991年，歷經(jīng)13年的時(shí)間，我國(guó)對(duì)外開放的空間布局由點(diǎn)到線再到面，完成了以沿海區(qū)域開放為重點(diǎn)的初步探索任務(wù)。

2.1992年至2000年，對(duì)外開放加速向縱深推進(jìn)和全方位區(qū)域開放格局基本形成階段

1992年，以鄧小平同志南巡講話和十四大的召開為標(biāo)志，我國(guó)掀起了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的新高潮。黨的十四屆三中全會(huì)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放經(jīng)濟(jì)活力，這為引進(jìn)外資提供了良好的制度環(huán)境。自此，我國(guó)吸引外資的數(shù)額飛速增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易額度也顯著提升。1992年以前我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資額度還不足10億美元，到2000年已經(jīng)增長(zhǎng)為41億美元，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越[6]602。我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額也由1992年的9120億元增長(zhǎng)到了2000年的39273億元，翻了4.3倍，實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)[6]586。這一階段，我國(guó)主要采取“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放發(fā)展，開放的范圍也由沿海向內(nèi)陸深入推進(jìn)，在全國(guó)范圍內(nèi)拓展了對(duì)外開放的空間布局?？傮w上來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。但與此同時(shí)，吸引外商直接投資數(shù)額與外商直接投資數(shù)額之間的差額巨大，意味著我國(guó)對(duì)外開放中仍然存在許多問(wèn)題。

3.2001年至2012年，中國(guó)加入世貿(mào)組織逐步邁入歷史新階段

2001年12月11日，歷經(jīng)15年的艱苦談判歷程，我國(guó)成功加入了WTO，加快腳步融入全球貿(mào)易體系，這一事件也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放歷程中的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國(guó)自入世以來(lái)，以更加主動(dòng)的態(tài)勢(shì)融入全球貿(mào)易規(guī)則體系，不斷下調(diào)關(guān)稅稅率，放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大對(duì)外開放的力度。經(jīng)過(guò)十年的努力，到2010年，中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾已經(jīng)完全兌現(xiàn)，并且完成了從“跟跑”到“并跑”的轉(zhuǎn)變，正朝著“領(lǐng)跑”的態(tài)勢(shì)前進(jìn)。這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了輝煌的成就。到2011年，中國(guó)的全球貿(mào)易排名已從改革開放之初的第32位躍升到全球貿(mào)易十大貿(mào)易伙伴的第一位，充分體現(xiàn)了中國(guó)“互利共贏”對(duì)外開放新戰(zhàn)略的正確性。

改革開放的前三十年，中國(guó)社會(huì)發(fā)展圍繞著“改革”與“開放”兩大主題協(xié)同推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放層面，歷經(jīng)三個(gè)小階段，完成了從初步探索到逐漸成熟的轉(zhuǎn)變，形成了漸進(jìn)式、有梯度的全方位對(duì)外開放格局，使我國(guó)逐漸走上了“富起來(lái)”的道路。到2013年，我國(guó)一躍成為世界排名第一的貨物貿(mào)易大國(guó)，貨物貿(mào)易總額高達(dá)4.16萬(wàn)億美元[7]329。雖然，這一階段我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到2008年美國(guó)金融危機(jī)等影響，產(chǎn)生了波折，但在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，呈現(xiàn)出發(fā)展水平由低到高、發(fā)展速度由緩到快再到高速的向好態(tài)勢(shì)。

(三)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段(2012—)

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，不忘初心，譜寫了新時(shí)代對(duì)外開放的破題之策。到2021年，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平很高的國(guó)家之一，正蹄疾步穩(wěn)朝著更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進(jìn)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦探索，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已經(jīng)大踏步追趕上歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題逐步暴露，成為一個(gè)亟待解決的難題。為此，習(xí)近平總書記提出以創(chuàng)新推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，以此來(lái)破解對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)”的難題。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)捕捉到外貿(mào)在連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中的關(guān)鍵地位，在上海舉行的第三屆進(jìn)博會(huì)上，明確提出要“促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展”，發(fā)動(dòng)外貿(mào)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)中的引擎力[8]291。在習(xí)總書記的指引下，我國(guó)從多維度入手，挖掘?qū)ν赓Q(mào)易中創(chuàng)新帶來(lái)的新鮮力量。通過(guò)開放戰(zhàn)略、開放格局、開放規(guī)則的革新，中國(guó)逐漸從全球化的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者；從“單向開放”轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放；從接受國(guó)際規(guī)則到推動(dòng)完善國(guó)際規(guī)則的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。為此，我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)對(duì)外開放度，實(shí)施多向度開放。在習(xí)近平總書記提出的“改革開放再出發(fā)”的號(hào)召指引下，中國(guó)對(duì)外開放事業(yè)得到了整體推進(jìn)，在實(shí)踐與思想方面也得到了雙層動(dòng)員，對(duì)外開放范圍逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域。同時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，隨著中國(guó)在世界市場(chǎng)參與度的增高，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放發(fā)展必須要兼顧本國(guó)特色和國(guó)際共性，既要保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握正確的政治方向，又要熟稔國(guó)際規(guī)則，為自己創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

自2012年起，在習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述的總體調(diào)度下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度開始走向平穩(wěn)，如果以進(jìn)出口總額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來(lái)衡量中國(guó)的對(duì)外開放度，2020年中國(guó)對(duì)外開放度為31.57%，已達(dá)到對(duì)外開放程度很高的發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放百年探索的歷史邏輯

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中華民族和全體中國(guó)人民在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的方針與政策，以適應(yīng)變化發(fā)展著的現(xiàn)實(shí)狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的百年歷史進(jìn)程，作為一種可被認(rèn)知的邏輯運(yùn)動(dòng)，呈現(xiàn)出特定的歷史規(guī)律，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的歷史邏輯。這為新時(shí)代中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)框架的建構(gòu)提供了借鑒與啟示。

(一)社會(huì)主要矛盾變化是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放相關(guān)政策變遷的根本因素

毛澤東同志曾深刻指出：“認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說(shuō)，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)?！盵9]633實(shí)行經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主要矛盾動(dòng)態(tài)變化的精準(zhǔn)把握以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知。

其一，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的基本矛盾運(yùn)動(dòng)，以及由此構(gòu)成的一定歷史階段的社會(huì)主要矛盾，決定了我國(guó)必須始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放之路。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣對(duì)外發(fā)展的道路，關(guān)鍵要看這條道路能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的對(duì)外發(fā)展的歷史性課題。近代以來(lái)，如何在落后國(guó)家自主發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，是擺在中華民族和人民面前的一項(xiàng)歷史任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放之路為解決這一歷史性課題提供了全新選擇、開辟了廣闊前景。歷史和人民選擇中國(guó)特色社會(huì)主義的對(duì)外開放道路絕非偶然的，而是一種符合社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的歷史必然。一方面，社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段都存在占支配地位的主要矛盾，決定著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的確立和實(shí)施。由此，我國(guó)在各個(gè)歷史階段中形成了新民主主義時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、改革開放新時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和新時(shí)代的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。另一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)決定了各個(gè)時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的性質(zhì)。雖然各個(gè)時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的具體形式有所不同，但都體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，且具有明顯的繼承性。百年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的歷史和實(shí)踐證明了，面對(duì)不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放工作必須找準(zhǔn)方向、找對(duì)道路。只有堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的開放發(fā)展道路，才能不斷破解時(shí)代發(fā)展的難題，在解決社會(huì)現(xiàn)有矛盾的過(guò)程中迎接新的更高層次的矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

其二，社會(huì)主要矛盾的階段性演變，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放呈現(xiàn)出階段性的發(fā)展趨勢(shì)，形成了反映不同時(shí)代需求的具體的對(duì)外經(jīng)濟(jì)思想和政策主張，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放實(shí)踐的整體前進(jìn)。新民主主義革命時(shí)期，民族矛盾尖銳，為保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，毛澤東同志設(shè)立外貿(mào)局，逐步打破“白色政權(quán)”的封鎖圈，給軍民生活及戰(zhàn)爭(zhēng)物資需求上好“經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)”。新中國(guó)成立之初，面對(duì)英美等國(guó)嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖，如何改變落后農(nóng)業(yè)國(guó)的面貌，成為中國(guó)社會(huì)亟待解決的難題。為此，一大批有志青年開始探索中國(guó)發(fā)展之路，將國(guó)家發(fā)展寄希望于工業(yè)化的道路，國(guó)內(nèi)一切工作包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)，都服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的需要。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾有了新的變化。為改變生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀，以鄧小平同志為代表的黨中央作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，對(duì)內(nèi)推行改革，對(duì)外走開放的路子，以滿足人民增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已不對(duì)應(yīng)實(shí)際，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題突出，這也就決定了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的戰(zhàn)略要因時(shí)而變，把“發(fā)展”擺在重要位置，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”與“速”并行，且突出“質(zhì)”的重要性。

綜上所述，一個(gè)國(guó)家社會(huì)主要矛盾的變更不僅決定或影響其對(duì)外開放思想的形成，而且推進(jìn)或延滯對(duì)外開放政策實(shí)踐的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，對(duì)時(shí)局的演變一直保持著高度的敏感性，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)也不斷深入，不斷發(fā)展，不斷成熟。在這一過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的方針和政策，不斷隨著社會(huì)主要矛盾的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的思想與實(shí)踐也因此得到了及時(shí)的調(diào)整和完善。

(二)為人民謀利益是推動(dòng)中國(guó)堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放發(fā)展道路的根本動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的百年奮斗歷程就是“為了人民”“依靠人民”，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山，打江山，守江山，守的是人民的心。”[10]堅(jiān)持人民群眾在社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾的根本利益，是我們黨在戰(zhàn)火中奮斗、建設(shè)中突破、改革中前進(jìn)的定盤之星。

一方面，人民群眾是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放工作的推動(dòng)者，必須尊重人民群眾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放中的主體作用?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[11]135，在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放工作中，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最廣泛的調(diào)動(dòng)人民群眾參與度。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性和人民性始終是高度一致的，自1921年開始，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走過(guò)了一百年的風(fēng)雨歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩大奇跡。在自下而上的改革開放進(jìn)程中，人民群眾迸發(fā)出了驚人的智慧，鑄造了“小崗精神”“特區(qū)精神”“改革開放精神”“絲路精神”等偉大精神品格。新時(shí)代構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，就必須緊緊依靠人民群眾的力量，急人民群眾所需，集民智、聚民心，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的落實(shí)。

另一方面，人民群眾是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放偉大成就的直接受益者，為人民謀利益是推動(dòng)中國(guó)堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放發(fā)展道路的根本動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞革命、搞建設(shè)、搞改革，最終目的就是讓人民過(guò)上好日子”[12]167。因此，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放并不是為了開放而開放，為人民謀利益，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的主要目標(biāo)。從新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)與敵占區(qū)發(fā)展貿(mào)易，到建國(guó)后與蘇聯(lián)合作進(jìn)行156項(xiàng)工程建設(shè)；從改革開放新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、“引進(jìn)來(lái)”方針的實(shí)施到新時(shí)代高水平體制型開放的構(gòu)建。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的政策和方針依據(jù)國(guó)情變化不斷調(diào)整，靈活應(yīng)對(duì)新變化，但“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的中心軸始終沒(méi)有變，人民始終是黨進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，不斷追求以人民為中心的高質(zhì)量的發(fā)展。不斷提升對(duì)外開放水平，就是為了提升人民的生活質(zhì)量；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，就是為了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。為人民謀利益始終是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參考依照和價(jià)值遵循。

(三)由對(duì)立對(duì)抗走向互利共贏是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系演變的基本走向

由工業(yè)革命和技術(shù)核心催生的世界經(jīng)濟(jì)全球化，賦予了世界經(jīng)濟(jì)開放的底色。任何一個(gè)國(guó)家都不可能與外界隔絕，關(guān)起門來(lái)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。由此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已廣泛存在于各個(gè)國(guó)家、民族和地區(qū)之間。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了對(duì)外開放的正確道路。在百年的探索與實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸從對(duì)立對(duì)抗走向互利共贏。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的演變始終是貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要主線。新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)激烈的民族矛盾以及封建主義和人民大眾的矛盾，中華民族與帝國(guó)主義之間形成了敵我對(duì)抗的關(guān)系，這突出表現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間中日之間對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系上?；谶@一認(rèn)識(shí)，黨確立了“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的發(fā)展方針。雖然，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為了發(fā)展革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨積極調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)方針，開始著重推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立，但這一階段中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系發(fā)展取得的成果甚微。新中國(guó)成立后，基于資本主義與社會(huì)主義兩大陣營(yíng)對(duì)抗的時(shí)代背景，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展受制。這一時(shí)期，我國(guó)確立了獨(dú)立自主的外交政策，并以和平共處五項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)際交往，與亞非拉等國(guó)家建立了友好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)與美、日等國(guó)的關(guān)系日趨緩和。改革開放新時(shí)期，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，各國(guó)之間的對(duì)抗關(guān)系開始緩和，合作共贏成為不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間的共同訴求。在這一階段，中國(guó)逐步確立起了改革開放的基本國(guó)策，利用三十年的時(shí)間取得了璀璨的成就。2001年中國(guó)加入WTO，開始以更加積極主動(dòng)的態(tài)度融入世界經(jīng)濟(jì)交往中去。回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的100年來(lái)的崢嶸歲月，黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系在對(duì)抗中不斷尋求突破，在合作中不斷尋求發(fā)展，到如今，我國(guó)已經(jīng)全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，逐步完成了從規(guī)則的適應(yīng)者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，包容互惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。

天下大同，協(xié)和萬(wàn)邦。歷史和現(xiàn)實(shí)一再昭示，由對(duì)立對(duì)抗走向互利共贏是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系演變的基本走向。對(duì)立對(duì)抗的歧路是走不通的，只有走合作共贏的康莊大道，才能共同應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情的挑戰(zhàn)，抵抗住經(jīng)濟(jì)逆全球化的錯(cuò)誤潮流，從而激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)始終以獨(dú)立自主、自力更生和平等互利的基本原則“待人”“待己”，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，促進(jìn)大國(guó)關(guān)系的全面均衡發(fā)展，不斷深化與周邊國(guó)家睦鄰友好的伙伴關(guān)系。未來(lái)，中國(guó)將投入更大的力量，積極推動(dòng)建立以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放百年探索的前瞻啟示

中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的百年光輝歷程，也是實(shí)踐和理論交相輝映的歷史過(guò)程，這一過(guò)程中蘊(yùn)藏著開啟未來(lái)的密碼。當(dāng)今中國(guó)在世紀(jì)疫情的沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，以更堅(jiān)實(shí)的步伐構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，早日實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奮斗，我們必須從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，不斷調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，把握好改革的時(shí)度效，為全面開啟新的征程指明方向。

(一)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮黨的掌舵領(lǐng)航作用

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]355中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放百年來(lái)取得的光輝成果，是在黨的正確方針和政策的指引下成就的，是在一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗中獲得的，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的努力。當(dāng)前，正值中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)口，逆全球化逆流風(fēng)行，中國(guó)要想更快更好的構(gòu)建起更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放工作掌舵領(lǐng)航，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在對(duì)外開放的理論和實(shí)踐中運(yùn)用辯證法和唯物論的觀點(diǎn)處理問(wèn)題。例如：堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析方法，科學(xué)認(rèn)知經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)高水平開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)；運(yùn)用矛盾分析方法，以問(wèn)題意識(shí)破解新時(shí)代對(duì)外開放面臨的“發(fā)展”難題；運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的方法論，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)深化改革和對(duì)外開放的工作開展。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不斷推動(dòng)對(duì)外開放的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的實(shí)踐中，形成了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于對(duì)外開放的思想，指引中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了革命、建設(shè)、改革歲月的階段性使命。新的發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的思想為指引，進(jìn)行新一輪更高水平開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走過(guò)了一百年的奮斗歷程，取得了對(duì)外開放的光輝成績(jī)。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的相關(guān)理論能不能得到進(jìn)一步的創(chuàng)新，破除對(duì)外開放中的發(fā)展難題，關(guān)鍵就在于能不能真正掌握馬克思主義，能不能深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，并把二者科學(xué)統(tǒng)一于對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中去。

(二)明確行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)實(shí)謀劃開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，在“十四五”規(guī)劃的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)全體人民推動(dòng)新一輪的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要干在實(shí)處、走在前列。

一要“干在實(shí)處”?！疤煜轮拢猿捎趯?shí)”，要把新發(fā)展理念和習(xí)近平關(guān)于對(duì)外開放的思想貫徹到實(shí)踐工作中去，落到實(shí)處?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)“中國(guó)已經(jīng)同137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署197份共建‘一帶一路’合作文件”[13]14，切實(shí)以“共建、共商、共享”為原則，把“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)，密切了鄰國(guó)之間的友好聯(lián)系。二要“走在前列”。為了助力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，“中國(guó)陸續(xù)宣布了一系列新的開放舉措，包括創(chuàng)造更具吸引力的投資營(yíng)商環(huán)境，大幅降低1449種日用消費(fèi)品、1585種工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅，將汽車整車和零部件稅率分別降到13.8%和6%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口抗癌藥全部零關(guān)稅”[14]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境上升至第31名，未來(lái)將繼續(xù)為世界各國(guó)提供更優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將加快構(gòu)建國(guó)際化、法制化的高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以適應(yīng)多種形式的貿(mào)易自由化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，中國(guó)將以更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)投身于開放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，做推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的貢獻(xiàn)者，努力提升自身的公共產(chǎn)品供給能力。

(三)健全開放機(jī)制，協(xié)力構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新體系

經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，矛盾開始滋生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然，世界市場(chǎng)的寬度、廣度和深度都在不斷拓展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免要與其他國(guó)家發(fā)生聯(lián)系。但由于生產(chǎn)力水平的差異，各國(guó)在參與國(guó)際分工中所處的地位存在明顯的不公。隨著世界各國(guó)生產(chǎn)力的不斷調(diào)整，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，對(duì)建立公正、合理的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系的渴求增加。

全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理。中國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，一直試圖倡導(dǎo)建立新的全球治理體系，以改變落后的、不合時(shí)宜的舊秩序。習(xí)近平總書記多次在國(guó)際會(huì)議上主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)建立聯(lián)動(dòng)包容、互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系，包括完善全球金融治理體系、完善貿(mào)易治理體系、完善能源治理體系等等，以期推動(dòng)全球治理朝著公正合理、平等對(duì)待的方向前進(jìn)?！耙恢Κ?dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，世界經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛需要各國(guó)攜手共建，同樣，世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也需要各國(guó)攜手共同治理。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)存在的許多“病癥”，需要各國(guó)建立起合作的伙伴關(guān)系，共建全球治理新體系，為世界經(jīng)濟(jì)疏通“淤血”，掃清“癥結(jié)”。