沈 毅

（中共大連市委黨校 公共與社會(huì)管理教研部， 遼寧 大連 116013）

營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)大連振興發(fā)展新突破的關(guān)鍵性問(wèn)題。 大連市第十三次黨代會(huì)提出了全力打造 “辦事方便、 法治良好、 成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 生態(tài)宜居” 的市場(chǎng)化、 法治化、 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)［1］， 這種多維目標(biāo)追求是 “好的營(yíng)商環(huán)境” 的基本特征。2021 年4 月， 大連市啟動(dòng)了 “辦事不找人” “審批不見(jiàn)面” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 有力地提升了 “辦事方便” 營(yíng)商目標(biāo)效能。 現(xiàn)在， 有必要在此基礎(chǔ)上升級(jí)目標(biāo)追求， 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從辦事方便基礎(chǔ)層面向更高層次躍升。

一、 從 “辦事方便” 到 “生態(tài)宜居” 的實(shí)踐效應(yīng)

近年來(lái)， 大連圍繞打造 “辦事方便、 法治良好、 成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 生態(tài)宜居” 的市場(chǎng)法、 法治化、 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)， 堅(jiān)持刀刃向內(nèi)抓改革，問(wèn)題導(dǎo)向抓整改， 專(zhuān)班推進(jìn)抓落實(shí)， 對(duì)標(biāo)先進(jìn)抓提升， 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制不斷健全完善， 全市上下對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視程度普遍提高， 工作合力日益增強(qiáng)， 營(yíng)商環(huán)境總體明顯優(yōu)化并持續(xù)向好， 獲評(píng)2020 年度全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)優(yōu)秀檔次（第 2 檔）， 成為全國(guó)進(jìn)步最快的 18 個(gè)城市之一［2］。部分縣區(qū)和重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)也取得新的突破。 甘井子區(qū)、 瓦房店市、 莊河市入圍賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)區(qū)縣， 分別位列百?gòu)?qiáng)區(qū)48 名、 百?gòu)?qiáng)縣68 名和84名［3］。 大連自貿(mào)片區(qū)首次入選 FDI 評(píng)選全球最佳自貿(mào)區(qū)， 并獲亞太地區(qū)冠軍［4］。 自 2020 年以來(lái)， 自貿(mào)片區(qū)工作成果14 次、 也是今年第9 次， 被國(guó)務(wù)院網(wǎng)站關(guān)注和報(bào)道［5］。 這反映， 大連圍繞營(yíng)商環(huán)境多維目標(biāo)的努力追求， 取得了多點(diǎn)突破的實(shí)際成效。 現(xiàn)在應(yīng)該堅(jiān)定信心， 找準(zhǔn)問(wèn)題和新的工作切入點(diǎn)， 乘勢(shì)而上， 向更高的目標(biāo)追求邁進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境新突破。

（一） “辦事方便” 建設(shè)走向規(guī)范化、 制度化和品牌化

“辦事方便” 系列建設(shè)的品牌效應(yīng)正在顯現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升， 但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比、 和企業(yè)群眾新興需求相比， 仍有較大上升空間。 辦事方便是營(yíng)商環(huán)境多維目標(biāo)的第一個(gè)追求， 也是最基礎(chǔ)的營(yíng)商條件要求， 目的就是要讓群眾、 企業(yè)在大連辦事感到便捷、 高效、 痛快， 不用求人就能辦成事。 2021 年大連開(kāi)展了 “營(yíng)商環(huán)境品牌培樹(shù)年” 活動(dòng)， 出臺(tái)了 《大連市擦亮 “辦事不找人” “審批不見(jiàn)面” 城市名片行動(dòng)方案》， 實(shí)踐中形成了四類(lèi)代表性的具有社會(huì)影響的典型經(jīng)驗(yàn)做法。 一是創(chuàng)新建立 “找我辦” 事項(xiàng)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制， 二是梳理確定了多部門(mén)聯(lián)辦 “一件事” 主題事項(xiàng)清單， 三是面向企業(yè)群眾作出 “八項(xiàng)承諾”， 四是創(chuàng)新開(kāi)展 “不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)” “遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)” “投標(biāo)保證金電子保函”和 “信用保函”。 這些做法提升了辦事方便的品牌效度和誠(chéng)信口碑， 有的還獲得了央視新聞聯(lián)播等主流媒體的關(guān)注和報(bào)道。 但是， 面對(duì)疫情沖擊、 外地先行經(jīng)驗(yàn)倒逼以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型需求影響， 辦事方便的目標(biāo)追求面臨 “水漲船高” 的條件挑戰(zhàn)， 需要不斷提高辦事方便水平。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 以下三個(gè)方面矛盾問(wèn)題較為突出。

1. 群眾的滿(mǎn)意度低于企業(yè)滿(mǎn)意度。 根據(jù) “中梗阻” 問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查， 不同主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度存在明顯差異。 從營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度指標(biāo)上看， 市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為84%， 普通居民滿(mǎn)意度為75%。 從營(yíng)商環(huán)境改善滿(mǎn)意度指標(biāo)上看， 市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為89%， 普通居民滿(mǎn)意度為85%。 普通居民滿(mǎn)意度比市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度低4~9 個(gè)百分點(diǎn)。 這可能啟示我們， 過(guò)去營(yíng)商環(huán)境建設(shè)惠企的事項(xiàng)多、 惠民的力度小。 辦事方便工作要進(jìn)一步向便民事項(xiàng)領(lǐng)域延伸和突破。

2. 新經(jīng)濟(jì)本地落地的政策突破要求與有關(guān)部門(mén)滯后響應(yīng)之間的矛盾。 有的企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目落地需要突破現(xiàn)有政策瓶頸， 移植南方先進(jìn)政策到本地的發(fā)展需求強(qiáng)烈， 但受各種因素制約， 有關(guān)政府部門(mén)難以?xún)冬F(xiàn)。 有的企業(yè)反映， 和廣東、 浙江等地相比，我們的政策過(guò)于保守， 對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管較為滯后， 政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)， 部門(mén)之間服務(wù)銜接不暢， 惠企政策 “免申即享” 覆面較窄、 程度不高。

3. “一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管” “一網(wǎng)協(xié)同” 水平不高。 目前， 我們剛剛補(bǔ)上各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)顆粒化、 數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)性工作， 接下來(lái)就是信息全面入網(wǎng)和全網(wǎng)互聯(lián)互通。 現(xiàn)在面臨兩個(gè)主要短板： 一是一體化政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后， “城市大腦” 項(xiàng)目進(jìn)展較慢， 不同口徑信息平臺(tái)對(duì)接較為困難。 二是各部門(mén)信息共享程度不高， 仍有較大比例事項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)充分共享。 “一網(wǎng)通辦”， 難度不在網(wǎng)上， 在網(wǎng)下； 關(guān)鍵不是 “通”， 而是 “辦”， 網(wǎng)上運(yùn)行要有助于現(xiàn)實(shí)辦事效能。 關(guān)于信息共享還缺乏有效的考核評(píng)價(jià)體系， 不能單獨(dú)依靠網(wǎng)辦率指標(biāo)， 還應(yīng)增加辦事效能和群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

（二） “法治良好” 建設(shè)向依法行政和信用環(huán)境聚焦

“法治良好” 建設(shè)抓住了政府這個(gè)關(guān)鍵主體、誠(chéng)信這個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域， 法治政府和城市信用體系建設(shè)走在全國(guó)前列， 但是實(shí)踐中仍有具體矛盾制約發(fā)展。 法治良好是比辦事方便更高層次的營(yíng)商環(huán)境。法治良好是要讓市場(chǎng)主體在大連能夠感到自身合法權(quán)益得到了保護(hù)， 對(duì)自己的未來(lái)看得清、 可預(yù)期，能夠安心在大連發(fā)展。 大連市在政法系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作帶動(dòng)下， 高位推動(dòng)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)， 嚴(yán)肅查處和曝光破壞法治化營(yíng)商環(huán)境的典型案例， 積極構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制， 探索建立柔性執(zhí)法機(jī)制。 同時(shí)， 加強(qiáng)信用立法工作， 頒布實(shí)施《大連市社會(huì)信用條例》， 推廣沙河口城市信用廣場(chǎng)項(xiàng)目， 在全國(guó)率先布局形成 “信用+” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)信用環(huán)境從社會(huì)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)延伸。 但是，受東北地區(qū)長(zhǎng)期較薄弱的法治和信用文化影響， 思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐仍有短板和不足。

1. 存在狹隘理解法治環(huán)境、 信用環(huán)境的思想偏差。 有的人認(rèn)為， “法治環(huán)境主要是司法部門(mén)的事， 信用環(huán)境主要是信用管理服務(wù)部門(mén)的事”。 法治和信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石， 有著廣泛的應(yīng)用觸角和作用場(chǎng)域， 是全社會(huì)共建共治共享、 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的運(yùn)行機(jī)制， 需要人人參與、 人人負(fù)責(zé)， 每個(gè)部門(mén)、 每個(gè)主體都是法治環(huán)境、 信用環(huán)境建設(shè)者。 其中， 起帶頭作用的是政府， 要靠法治政府、政務(wù)誠(chéng)信來(lái)帶動(dòng)。

2. 法治化經(jīng)營(yíng)的規(guī)范要求與具體企業(yè)生存發(fā)展之間的矛盾， 出現(xiàn) “辦了案子卻黃了廠子” 的困境問(wèn)題。 有的企業(yè)存在小額貸違約， 按要求一刀切行政處罰后， 凍結(jié)財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 卻導(dǎo)致企業(yè)生存不了的問(wèn)題。 特別是在疫情期間， 受供應(yīng)鏈和原材料價(jià)格上漲影響， 中小企業(yè)生存艱難， 對(duì)違法違規(guī)成本的承受能力脆弱， 自我修復(fù)發(fā)展能力不強(qiáng)。 面對(duì)這種情況， 很難掌握 “保市場(chǎng)主體” 目標(biāo)下執(zhí)法監(jiān)管尺度。

3. 運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的本領(lǐng)不強(qiáng)， “信用+監(jiān)管” 機(jī)制還不完善， 違信違約情況仍有發(fā)生。 辦事依法、 遇事找法、 解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣還沒(méi)有全面形成， 依然慣用行政干預(yù)、 一刀切管控、 遇事找人辦事的陳舊辦法， 在政策制定、 執(zhí)行和基層矛盾調(diào)處中容易產(chǎn)生不良反應(yīng)和新的問(wèn)題。 社會(huì)信用體系建設(shè)水平高， 不代表社會(huì)信用環(huán)境就好。 目前， 信用信息歸集共享應(yīng)用的層次不高， 失信聯(lián)合懲戒機(jī)制應(yīng)用還不夠廣泛， 特別是對(duì)政府部門(mén)違信違約缺乏自我約束和第三方監(jiān)督機(jī)制。

（三） “成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)” 從 “放管服” 改革起步

“成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)” 優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)， 制度性交易成本明顯降低， 但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、 居民生活成本仍然相對(duì)偏高， 制約人才來(lái)連集聚發(fā)展。 成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是要把該降的降下來(lái)、該升的升上去。 一方面， 要大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本， 打造成本洼地、 投資高地；另一方面， 要讓違法違規(guī)的成本提高上來(lái)。 2021 年以來(lái)， 大連持續(xù)加大 “放管服” 改革力度， 制度性交易成本明顯降低。 一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)精減至1個(gè)、 開(kāi)辦時(shí)間壓縮至半天。 在甘井子等地實(shí)行 “九免” 服務(wù)， 開(kāi)辦費(fèi)用實(shí)現(xiàn) “零成本”。 工程建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)壓縮至47 個(gè)工作日以?xún)?nèi)， 社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)、 廠房等工業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限不超過(guò)10 個(gè)工作日。 但是， 除了制度性交易成本具有一定優(yōu)勢(shì)之外， 其他領(lǐng)域的成本問(wèn)題還比較突出。

1. 土地成本高。 目前， 大連市內(nèi)Ⅰ、 Ⅱ類(lèi)地區(qū)地價(jià)已在30 萬(wàn)~40 萬(wàn)， 在招商引資方面失去了土地成本使用優(yōu)勢(shì)。 如江蘇太倉(cāng)， 工業(yè)用地每畝約10萬(wàn)元左右； 合肥高新區(qū)對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目不僅無(wú)償使用土地， 還幫企業(yè)建好廠房， 并派專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。 土地價(jià)格成本還影響房地產(chǎn)價(jià)格， 特別是大連目前的門(mén)頭房?jī)r(jià)格偏高， 嚴(yán)重影響個(gè)體戶(hù)和小微創(chuàng)業(yè)成本。 以 “門(mén)頭房?jī)r(jià)格和住宅樓價(jià)格比” 為例，大連約 1.28、 沈陽(yáng) 1.14、 廣州 0.97、 青島 0.91、 上海0.51。

2. 企業(yè)融資成本高。 投融資渠道單一、 不通暢， 過(guò)度依賴(lài)銀行信貸， 直接融資市場(chǎng)滯后， 天使融資不發(fā)達(dá)。 和南方相比， 本地企業(yè)距離資本市場(chǎng)太遠(yuǎn)， 不善于對(duì)接資本渠道， 好項(xiàng)目走出去融資的情況不多。 科技型中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專(zhuān)利技術(shù)質(zhì)押貸款環(huán)境趨緊， 各類(lèi)銀行信貸積極性不高。

3. 政商溝通成本高。 政企溝通渠道不通暢、 缺乏長(zhǎng)效交流機(jī)制。 企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)干部缺少面對(duì)面溝通機(jī)會(huì)， 有的企業(yè)家認(rèn)為政府不夠了解市場(chǎng)， 不夠了解企業(yè)， 非?？释姓胶头钦浇涣髑?， 及時(shí)地反映一些情況。 在構(gòu)建親清政商關(guān)系過(guò)程中，出現(xiàn)了 “清有余， 而親不足” 矛盾。 有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺(tái)或參加企業(yè)活動(dòng)有顧慮。

4. 住房、 就醫(yī)、 擇校、 養(yǎng)老、 菜價(jià)成本高。 根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的 《全國(guó)50 城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》［6］， 大連的房?jī)r(jià)收入比為 12.1， 比同級(jí)別、 同類(lèi)型城市要高， 西安為 10.6， 哈爾濱為10.1， 成都為 10.0， 青島為 9.7， 沈陽(yáng)為 8.7。 大連市民， 特別是新就業(yè)大學(xué)生們購(gòu)房壓力明顯高出一部分。 在同類(lèi)城市中， 大連房?jī)r(jià)還處于相對(duì)溫和水平， 但較高的房?jī)r(jià)收入比， 反映出大連職工工資偏低問(wèn)題。 此外， 大連醫(yī)療資源、 中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源、 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源等總體供給不足， 空間分布結(jié)構(gòu)失衡， 推高了居民生活綜合成本。 再者，大連菜價(jià)貴問(wèn)題始終沒(méi)能得到有效解決。

（四） “生態(tài)宜居” 從自然地理要素向外擴(kuò)展延伸

“生態(tài)宜居” 建設(shè)具有天然氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)， 但在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中有所弱化， 城市發(fā)展能級(jí)、 競(jìng)爭(zhēng)位次、 人才吸引力、 市場(chǎng)活力亟待提升。 生態(tài)宜居是要讓群眾、 企業(yè)感到大連生態(tài)環(huán)境好、 宜居度高， 對(duì)人才、 人才團(tuán)隊(duì)能夠產(chǎn)生吸引力， 能夠讓各類(lèi)人才在大連安心、 安身、 安業(yè)。 大連是公認(rèn)的旅游度假圣地、 氣候宜居濱城、 美麗山水城市。 在大連2049 城市愿景規(guī)劃中提出建設(shè) “開(kāi)放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”， 對(duì)各類(lèi)人才形成了很強(qiáng)的感召力。但是， 一個(gè)城市的宜居， 不單單是自然生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，還要綜合考慮有利于人的生活、 有利于企業(yè)的發(fā)展等各類(lèi)要素， 這樣來(lái)看， 我們還存在很多短板。

1. 對(duì) “生態(tài)宜居” 的認(rèn)識(shí)還比較滯后。 隨著新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展， 對(duì)生態(tài)宜居的要求也在不斷升級(jí)。 過(guò)去吸引人才的地理、 區(qū)位、 氣候、 環(huán)境等傳統(tǒng)要素在逐步弱化， 現(xiàn)在對(duì)科技創(chuàng)新條件、人才就業(yè)機(jī)會(huì)、 市場(chǎng)發(fā)展活力、 公共服務(wù)及社會(huì)保障水平等新型要素在不斷強(qiáng)化。 一個(gè)地區(qū)的發(fā)展生態(tài)具有多重內(nèi)涵， 是政治生態(tài)、 自然生態(tài)、 社會(huì)生態(tài)、 創(chuàng)新生態(tài)［7］的綜合反映。 但是， 我們有時(shí)還把生態(tài)宜居停留在自然生態(tài)的層次， 對(duì)生態(tài)宜居的追求還保有舊日的自傲， 對(duì)地區(qū)發(fā)展生態(tài)重塑和再造還不夠熱心、 不夠主動(dòng)。

2. 經(jīng)濟(jì)體量亟待實(shí)現(xiàn)突破。 2020 年大連GDP為7030 億元， 在國(guó)內(nèi)城市百?gòu)?qiáng)榜中位居第29 名，在副省級(jí)城市中排在第11 名， 其中前10 名副省級(jí)城市均已過(guò)萬(wàn)億。 一座城市GDP 超過(guò)萬(wàn)億， 是經(jīng)濟(jì)體量壯大和城市能級(jí)躍升的象征， 也代表著更多的市場(chǎng)容量和就業(yè)機(jī)會(huì)。 大連市第十三次黨代會(huì)已經(jīng)提出了三年 “挺進(jìn)萬(wàn)億GDP 城市” 的重大任務(wù)。但是， 應(yīng)該看到， 受疫情、 原材料價(jià)格上漲、 電力供應(yīng)不足、 供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)等因素影響， 年均保持GDP8%以上的較高速增長(zhǎng)并不容易， 必須提前做好行動(dòng)計(jì)劃， 并培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3. 市場(chǎng)活力不足。 衡量市場(chǎng)活力有一個(gè)重要的參考指標(biāo)， 就是市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量。 目前， 大連的市場(chǎng)主體數(shù)量太少且增長(zhǎng)緩慢， 這已經(jīng)成為制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、 抑制市場(chǎng)活力迸發(fā)的最大矛盾之一。 從2018 年底到2020 年底， 大連的市場(chǎng)主體從71.1 萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到78.8 萬(wàn)戶(hù)， 存量和增量在副省級(jí)城市中都是倒數(shù)墊底。 現(xiàn)在， 存量最多的深圳達(dá)到359 萬(wàn)戶(hù)， 增量最快的西安2 年時(shí)間增長(zhǎng)了95萬(wàn)戶(hù)［8］。 存量多、 增量快的地區(qū)， 幾乎同時(shí)都是市場(chǎng)活力最為旺盛的地區(qū)。 此外， 大連較為缺乏 “高大上” 的民營(yíng)品牌企業(yè)。 根據(jù)全國(guó)工商聯(lián) 《2021 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》［9］， 遼寧省一共有 4 家企業(yè)上榜， 沈陽(yáng) 2 家， 大連 1 家， 營(yíng)口 1家， 大連上榜企業(yè)數(shù)量在15 個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第三。

4. 人才吸引力不強(qiáng)。 根據(jù) 《中國(guó)城市人才吸引力排名： 2021》［10］， 在 2020 年最具人才吸引力排行榜 100 強(qiáng)中， 大連排第 40 名。 其中， 成都排在第8， 青島排在第13， 西安排在第18， 鄭州排在第19。 大連排名甚至比煙臺(tái)還要弱一些。 目前， 大連的人才總量不足、 增量不大、 結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題仍然較為突出。 人才外流的層次總體高于流入的層次。“人隨產(chǎn)業(yè)走、 人往高處走” 是人才流動(dòng)的基本規(guī)律。 人才吸引力不強(qiáng)， 不只是人才政策的問(wèn)題， 反映的是城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、 就業(yè)感召力、 服務(wù)親和力、 生活吸引力等綜合差距。 提升人才吸引力關(guān)鍵是要有人才意識(shí)， 在栓心留人上多下功夫， 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有育才、 引才、 留才的魄力和氣量，全方位提高人才待遇， 多創(chuàng)造一些特色的城市人才紅利。

二、 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境多維目標(biāo)優(yōu)化升級(jí)的路徑

2021 年大連實(shí)際上是把 “辦事方便” 和 “法治良好” 作為營(yíng)商重點(diǎn)。 建議2022 年在繼續(xù)做優(yōu)這兩方面工作的基礎(chǔ)上， 把 “成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)” 和 “生態(tài)宜居” 作為重頭戲， 并采取一些超常規(guī)舉措， 下決心用2~3 年時(shí)間， 把大連營(yíng)商環(huán)境打造成東北最優(yōu)、 國(guó)內(nèi)一流水平， 為大連GDP 過(guò)萬(wàn)億營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一） 研究制定營(yíng)商環(huán)境進(jìn)位升級(jí)三年行動(dòng)方案

營(yíng)商環(huán)境工作要更好適應(yīng)三年挺進(jìn)萬(wàn)億GDP目標(biāo)需要， 打破過(guò)去慣性發(fā)展思路和邊緣遞進(jìn)的改革節(jié)奏， 找準(zhǔn)新的突破點(diǎn)， 增強(qiáng)計(jì)劃性和執(zhí)行力度， 提高營(yíng)商建設(shè)速度和效能。 一是明確未來(lái)三年總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)任務(wù)。 建議2022 年重點(diǎn)抓好成本競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題， 2023 年重點(diǎn)抓好生態(tài)宜居問(wèn)題， 2024 年重點(diǎn)抓好營(yíng)商環(huán)境多維目標(biāo)的鞏固提升和品牌再造問(wèn)題。 全市集中精力一個(gè)一個(gè)任務(wù)突破， 每一年的工作都要統(tǒng)籌抓好 “新目標(biāo)突破” 和“老目標(biāo)鞏固” 兩手棋， 避免 “撿芝麻丟西瓜”， 有關(guān)的考核工作要跟得上。 二是合理分解任務(wù)和劃定責(zé)任清單。 繼續(xù)加大 “人人都是營(yíng)商環(huán)境、 個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象” 宣傳教育， 科學(xué)編制營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)事項(xiàng)清單， 進(jìn)一步明晰和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局職能。 推動(dòng) “加減結(jié)合”， 增加營(yíng)商局牽頭抓總負(fù)責(zé)功能， 增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、 目標(biāo)考核、 行動(dòng)督查職能，使?fàn)I商局能夠更好調(diào)動(dòng)其他部門(mén)力量， 參與全市營(yíng)商環(huán)境改革， 同時(shí)減少不必要的具體事務(wù)羈絆， 適當(dāng)給予減壓和分流。 三是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。 好的營(yíng)商環(huán)境是干出來(lái)的， 更是改革突破出來(lái)的。 我們的干部要有一種跨越發(fā)展的精神， 要敢于打破常規(guī)， 善于超出傳統(tǒng)政策界限搞創(chuàng)新。 要抓緊研究制定 “容錯(cuò)糾錯(cuò)” 細(xì)化辦法， 科學(xué)把握紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)監(jiān)督、 巡察整改、 組織人事工作的尺度辦法， 在 “從嚴(yán)” 的環(huán)境下做好 “搞活” 文章。 鼓勵(lì)干部研究破解 “該辦但難辦的事項(xiàng)”， 引導(dǎo)善于推出首創(chuàng)高地政策， 在干部考評(píng)、 惠企政策執(zhí)行、 政府項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域， 給予干部一定試錯(cuò)空間， 解放頭腦枷鎖、 思想壓力、 心理負(fù)擔(dān)。

（二） 即時(shí)啟動(dòng) “成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)” 專(zhuān)項(xiàng)工作，把2022 年作為大連營(yíng)商環(huán)境 “成本優(yōu)勢(shì)年”， 全方位降低成本

成本競(jìng)爭(zhēng)力涉及面廣， 建議聚焦企業(yè)群眾反映突出的痛點(diǎn)問(wèn)題， 著力抓好四張成本名片， 再以點(diǎn)帶面向各個(gè)領(lǐng)域延伸。 一是生產(chǎn)要素成本名片。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓好成本鏈， 依托企業(yè)生命周期， 重點(diǎn)突出降低土地成本、 房屋租賃成本、 企業(yè)融資成本。通過(guò)前端拿地后端稅收等相關(guān)政策調(diào)整， 把土地招牌掛及門(mén)頭房、 廠房等租賃價(jià)格降低到有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格區(qū)間內(nèi)。 同時(shí)， 力爭(zhēng)突破 “融資難融資貴” 難題， 建立政府擔(dān)保基金， 推動(dòng)完善動(dòng)產(chǎn)抵押、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專(zhuān)利技術(shù)抵押機(jī)制及建立相關(guān)評(píng)估平臺(tái)功能。 二是流通成本名片。 加快金普新區(qū)三十里堡現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)步伐， 依托大連北站和金州灣機(jī)場(chǎng)等門(mén)戶(hù)樞紐形成具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、 保稅、 快遞、 物流增值服務(wù)、 國(guó)際貿(mào)易及展覽展銷(xiāo)、 倉(cāng)儲(chǔ)配運(yùn)功能的空港國(guó)際物流中心， 以規(guī)模運(yùn)營(yíng)效益降低物流成本。 持續(xù)推動(dòng)大連市區(qū)、 瓦房店市、 莊河市等重點(diǎn)物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站建設(shè)， 提高糧食、 蔬菜、 水果等倉(cāng)儲(chǔ)流通保障能力， 推動(dòng)降低蔬菜等采購(gòu)運(yùn)輸價(jià)格。三是政商溝通成本名片。 借鑒南京和杭州做法， 建立每月半小時(shí)政商交流會(huì)、 每季度一次政商交流早餐會(huì)等工作機(jī)制， 并成立高規(guī)格的企業(yè)服務(wù)管家項(xiàng)目組。 鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加企業(yè)重大項(xiàng)目簽約、 創(chuàng)新項(xiàng)目落地、 重點(diǎn)科技轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。 選派青年干部赴企業(yè)掛職鍛煉。 四是生活成本名片。堅(jiān)持房住不炒， 加大對(duì)人才住房、 保障性住房的財(cái)政投入力度。 加大優(yōu)質(zhì)教育資源、 醫(yī)療資源供給和均等化配置， 降低家長(zhǎng) “擇校熱” 和 “課外培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)卷” 焦慮。 縮小主城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、 先導(dǎo)區(qū)之間的教育、 醫(yī)療等公共服務(wù)供給差距， 適時(shí)根據(jù)人口密度、 產(chǎn)業(yè)集聚、 人才就業(yè)分布等調(diào)整優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。 建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普惠式財(cái)政投入機(jī)制， 帶動(dòng)市場(chǎng)、 社會(huì)組織等多元主體協(xié)同的具有大連特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 加強(qiáng)博物館、 大劇院、 城市書(shū)房、 音樂(lè)館等公共文化建設(shè)， 培育更多親海、 踏青等休閑線路， 讓大連市民工作解壓、 生活舒心、 精神愉悅。

（三） 鞏固 “辦事方便” “法治良好” 建設(shè)成果， 著力打造東北地區(qū) “信用第一城” “痛快辦事第一城” 等城市新名片

辦事方便、 法治良好永無(wú)止境， 要瞄準(zhǔn)東北全域、 副省級(jí)城市對(duì)標(biāo)對(duì)表， 樹(shù)立大連 “真辦事”“講信用” 良好口碑形象。 一是打造 “無(wú)事不擾，有事?lián)?zé)” 營(yíng)商服務(wù)品牌。 該辦能辦的事雷厲風(fēng)行辦、 該辦難辦的事想方設(shè)法辦， 讓企業(yè)感受到大連“速度” 和大連 “溫度”。 樹(shù)立全周期管理理念， 提升招商引資、 政策兌現(xiàn)、 運(yùn)營(yíng)幫扶、 品牌支持、 人事管理等前中后端服務(wù)能級(jí)和水平。 推廣應(yīng)用金普新區(qū)惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)， 嵌入線上線下政策兌現(xiàn)窗口、 不能辦事項(xiàng)窗口。 二是抓好惠企便民 “免申即享”。 面向各行業(yè)主管部門(mén)和服務(wù)單位征集 “免申即享” 事項(xiàng)需求， 重點(diǎn)圍繞招商引資、 科技創(chuàng)新、民生保障、 人才建設(shè)、 疫情專(zhuān)項(xiàng)等領(lǐng)域類(lèi)別， 分類(lèi)整理、 設(shè)計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容， 公開(kāi)發(fā)布全市統(tǒng)一 “免申即享” 政策清單。 同時(shí)， 要打通同類(lèi)別事項(xiàng) “前臺(tái)受理、 內(nèi)部流轉(zhuǎn)、 后臺(tái)審批、 集成服務(wù)” 等行政壁壘， 率先實(shí)現(xiàn)同類(lèi)事項(xiàng)信息全面共享。 依托大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)或政務(wù)辦公系統(tǒng)， 允許跨部門(mén)調(diào)取和佐證清單信息。 推動(dòng)清單事項(xiàng)核心要件由過(guò)去的 “申報(bào)人自證” 向 “行業(yè)部門(mén)佐證” 轉(zhuǎn)變。 凡行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供的事項(xiàng)， 不再需要個(gè)人提供， 改由行業(yè)部門(mén)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)。 三是強(qiáng)化法治思維、 規(guī)則意識(shí)、 信用觀念。 堅(jiān)持 “競(jìng)爭(zhēng)中性” 原則， 維護(hù)市場(chǎng)公平環(huán)境。 推廣應(yīng)用市場(chǎng)主體 “首違不罰” 清單管理， 推動(dòng)事后處罰式監(jiān)管向事前指導(dǎo)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變， 采取宣傳引導(dǎo)、 信用承諾、 行政提示、 行政約談、 行政告誡等柔性監(jiān)管方式， 加強(qiáng)督促和規(guī)范，避免一概給予行政處罰的簡(jiǎn)單執(zhí)法。 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)， 完善 “信用+” 監(jiān)管機(jī)制， 擴(kuò)大聯(lián)合懲戒、 聯(lián)合激勵(lì)范圍， 提高違法成本、 違信成本。 四是加強(qiáng)數(shù)字賦能。 依托大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 區(qū)塊鏈技術(shù)等新型信息技術(shù)手段打破 “信息孤島”， 加快城市大腦建設(shè)， 實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)通辦” “不見(jiàn)面審批”，并拓展應(yīng)用到城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四） 加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成， 以 “培育壯大市場(chǎng)主體” 和 “引育留用人才” 工作為突破口，狠抓城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)再造

實(shí)踐證明， 市場(chǎng)主體多、 人才凈流入多的地方， 經(jīng)濟(jì)更有活力和韌性， 城市的發(fā)展生態(tài)也就越好。 我們要善于把地理自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展生態(tài)勝勢(shì)， 并向外延伸打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、 充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、 近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展生態(tài)。 一是推動(dòng)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革。 要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中想得再遠(yuǎn)一些、 改革再深一些， 以營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善， 借勢(shì)向下扎根推進(jìn)全面改革， 破除深層次體制機(jī)制障礙， 形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、 充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制。 解決好市場(chǎng)最關(guān)心最突出的矛盾問(wèn)題， 聚焦企業(yè)的真實(shí)痛點(diǎn)， 對(duì)信貸融資難、 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、 進(jìn)出口轉(zhuǎn)產(chǎn)障礙、 物流成本高、 一刀切監(jiān)管弊端等突出問(wèn)題給予直接的關(guān)切和有效政策應(yīng)對(duì)， 并把政策措施及時(shí)上升為制度機(jī)制。 二是培育壯大市場(chǎng)力量。 進(jìn)一步加大力度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻， 大幅降低創(chuàng)業(yè)成本， 適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃、 民營(yíng)企業(yè)數(shù)量倍增計(jì)劃， 推動(dòng)制度創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、 人才創(chuàng)新、 戶(hù)籍制度管理創(chuàng)新， 創(chuàng)造條件讓更多的人優(yōu)先選擇到大連來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 三是發(fā)揮綜合民生保障功能吸引和留住人才。 及時(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)放寬落戶(hù)條件。 完善多層次人才梯隊(duì)政策， 適當(dāng)松綁人才認(rèn)定政策， 盡可能把增量人才、存量人才都納入人才政策體系， 同等對(duì)待， 提供各類(lèi)平臺(tái)和機(jī)會(huì)幫助人才成長(zhǎng)。 將公共服務(wù)、 創(chuàng)業(yè)就業(yè)、 社會(huì)保障、 文化事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的改革與人才政策掛鉤聯(lián)動(dòng)， 在全市范圍盤(pán)活教育指標(biāo)到校、 醫(yī)療綠色通道、 養(yǎng)老服務(wù)供給、 公共住房保障、 配偶就業(yè)安排等資源， 分層分類(lèi)予以保障， 解除各類(lèi)人才在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂(yōu)。