察應(yīng)坤，朱鑫鈺

(山東大學 儒學高等研究院《文史哲》編輯部，濟南250100；山東大學 儒學高等研究院，濟南250100)

1937年9月，在日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的嚴酷背景下，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作。中共中央致電國民黨五屆三中全會，在國民黨接受停止內(nèi)戰(zhàn)的前提下，中共保證停止武裝暴動方針，工農(nóng)政府改為中華民國特區(qū)政府，實施普選，不再沒收地主土地等事項(1)王捷、楊玉文、楊玉生、王明：《第二次世界大戰(zhàn)大詞典》，北京：華夏出版社，2003年，第119頁。。之后，在復(fù)雜多變的形勢下，陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)造性地實施了將抗戰(zhàn)動員、經(jīng)濟建設(shè)、社會改造融合在一起的社會改革方案(2)陜甘寧邊區(qū)改革研究范圍不斷擴大，已經(jīng)涵蓋民眾動員、權(quán)力變遷、經(jīng)濟政策、社會改造、司法制度等各個方面。黃正林認為，社會教育促使中共提高了對鄉(xiāng)村社會資源的控制效率。見黃正林：《社會教育與抗日根據(jù)地的政治動員——以陜甘寧邊區(qū)為中心》，《中共黨史研究》2006年第2期。但這一判斷是相對的，叢小平的研究更多體現(xiàn)了邊區(qū)政府與地方力量的緊張關(guān)系。見叢小平：《左潤訴王銀鎖：20世紀40年代陜甘寧邊區(qū)的婦女、婚姻與國家建構(gòu)》，《開放時代》2009年第10期。。雖然面臨重重壓力，但重構(gòu)資源總量控制框架，發(fā)明一個新的社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個新的世界，這是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)從后臺邊緣走向前臺中央的時代使命。

一、“三重重壓”：陜甘寧邊區(qū)突出重圍開新篇的挑戰(zhàn)

1937年10月，根據(jù)國民政府會議議決，劃定陜西北部、甘肅東部和寧夏的部分區(qū)域為陜甘寧邊區(qū)政府直接管轄。轄區(qū)面積為12.96萬平方公里，人口200萬(3)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第383頁。。如梁漱溟視自己所主導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)運動是一種建國運動一樣，陜甘寧邊區(qū)的改革模式所形成的“延安道路”被視為毛澤東所規(guī)劃的一種新的建國設(shè)計。1940年3月在邊區(qū)黨政聯(lián)席會議上，毛澤東指出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?，F(xiàn)在全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢？我講已經(jīng)有了。陜甘寧邊區(qū)就是模范。”(4)中共中央文獻研究室：《毛澤東著作專題摘編》(上冊)，北京：中央文獻出版社，2003年，第711頁。中華人民共和國成立以后，陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)工作被稱為“新中國的雛形”成為中國共產(chǎn)黨內(nèi)共識。陜甘寧邊區(qū)負責人之一的習仲勛認為：“毛主席在陜甘寧邊區(qū)，直接領(lǐng)導(dǎo)廣大黨政軍民建設(shè)模范的抗日民主根據(jù)地，成為光明的中國的雛型”(5)習仲勛：《紅日照亮了陜甘高原》，《人民日報》1978年12月20日。。陜北本地干部馬文瑞認為：“毛主席運用陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)了全國各根據(jù)地的建設(shè)，終于奪取了全國革命的勝利”(6)馬文瑞：《緬懷毛澤東》(上)，北京：中央文獻出版社，1993年，第107頁。。美國學者馬克·賽爾登從觀察世界邊緣地帶所發(fā)生的反殖民主義運動和革命變革這一視野出發(fā)，對陜甘寧邊區(qū)形成的延安道路作出判斷是：“作為一個整體綱領(lǐng)，‘延安道路’其特色包括民眾參與、簡政放權(quán)、社區(qū)自治等。它基于這樣一種人性觀念：人們可以超越階級、經(jīng)驗、意識形態(tài)的局限，創(chuàng)造一個新中國?！?7)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第202頁。

在邊緣地帶剛剛站穩(wěn)腳跟的中國共產(chǎn)黨，要創(chuàng)造一個嶄新的中國，絕非易事。排除掉我們今天由果推因的思維，置身于當時的環(huán)境中，可以觀察到有三種壓力直接關(guān)涉到黨和邊區(qū)政府生死存亡的問題：一是如何防御外部對手？即如何應(yīng)對日軍的進攻和標榜全民革命的、親地主的、獨裁主義的國民黨政權(quán)的封鎖；二是如何培育內(nèi)部動力？即如何在地主和富農(nóng)控制的農(nóng)村實現(xiàn)在不疏離地方精英的情況下，改善赤貧村民物質(zhì)生活條件，以利于建立包含窮人和富裕階層的廣泛聯(lián)盟；三是如何確保革命方向？即如何建設(shè)一個在思想、方向和路線等方面保持高度一致的統(tǒng)一政黨，以適應(yīng)革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線這種對立統(tǒng)一的辯證式工作和游擊戰(zhàn)爭的獨特環(huán)境。中國共產(chǎn)黨要想達到自己的理想目標，在第一個層次上，必須作出有力的、有效的、創(chuàng)造性的回應(yīng)，才能適應(yīng)和把握復(fù)雜的局勢；在第二個層次上，必須將民族解放運動和社會改革融合在一起，才能牢牢掌控、引導(dǎo)社會的走向；在第三個層次上，必須擺脫對西方和蘇俄國家的認知偏見以及反思由來已久的中華帝國觀念，才能真正建立起現(xiàn)代民族民主國家(8)徐勇認為，現(xiàn)代國家的雙重特性是“民族—國家”與“民主—國家”，但二者在中國的建構(gòu)過程并不平衡。見徐勇：《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年，第37頁。。

二、鞏固政權(quán)合法性：民主政治的建構(gòu)與運作

1939年，陜甘寧邊區(qū)政府在其《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中特意說明：“陜甘寧邊區(qū)是在國民政府和蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)下，本著擁護團結(jié)、堅持抗戰(zhàn)、爭取最后戰(zhàn)勝日寇的方針，本著三民主義與抗戰(zhàn)建國的原則，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的環(huán)境和條件，特制定陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)作為邊區(qū)一切工作之準繩?！?9)《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》(第1輯)，蘭州：甘肅人民出版社，1981年，第25頁。對于三民主義及國民政府與蔣介石的遵從，與其說是陜甘寧邊區(qū)從法理上承認國民政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，不如說是反向來確認陜甘寧邊區(qū)存在的合法性。1939年12月，解放社出版了《陜甘寧邊區(qū)實錄》一書，毛澤東為該書題詞：“邊區(qū)是民主的抗日根據(jù)地，是實施三民主義最徹底的地方?！?10)高璞：《毛澤東：陜甘寧邊區(qū)是民主的抗日根據(jù)地》，《中國檔案報》2016年8月26日。同年，李富春在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)的工作時也談到邊區(qū)“成為實行三民主義的先進區(qū)”(11)李富春：《陜甘寧邊區(qū)黨的工作》，《解放》1939年第90期。。中國共產(chǎn)黨對陜甘寧邊區(qū)的直接管轄得到國民政府的勉強承認，中共高層對此保持著清醒的認識，如果不從轄區(qū)內(nèi)尋找到更為有力的支撐，隨時都有可能遭遇更多的反對勢力。政權(quán)合法性的基礎(chǔ)必須得到加強，民主制度必須實行，而且要比國民黨統(tǒng)治區(qū)做得更好，才能贏得更多的同情和支持。正是基于“人民同意的合法性基礎(chǔ)”認識上的高度自覺，中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府在行動落實上也更為迅速。

(一)民主政治建設(shè)的有效實施

1937年5月12日，《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》獲得通過，邊區(qū)政府在未來工作中的基本框架得以確立。這個綱要明確提出：“陜甘寧邊區(qū)為爭取中華民族獨立解放，在全國范圍內(nèi)，首先實行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度”。邊區(qū)實行議會民主制，議會是邊區(qū)的權(quán)利機關(guān)，其職能涵蓋了選舉行政長官、批準預(yù)算與捐稅征收、創(chuàng)制和批準建設(shè)計劃、議決法律等重要權(quán)利事項?！蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉法條例》在同一日獲得通過，條例規(guī)定選民資格包含各種階級成分，允許地主、豪紳、富農(nóng)、資本家有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，采取“普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制”(12)《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》，《新中華報》1937年5月23日。。馬克·賽爾登對于這一選舉立法評價較高，認為“它有西方自由民主的味道，不帶有階級斗爭和其他馬克思主義色彩”(13)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第129頁。。經(jīng)過一系列宣傳、準備、訓練和各級選舉委員會的組織，從1937年7月15日開始到本年11月底，陜甘寧邊區(qū)完成了鄉(xiāng)級、區(qū)級和縣級的選舉。四級選舉過程中最高層邊區(qū)參議會的選舉，因為日本大舉入侵威脅到整個華北被迫停止，陜甘寧邊區(qū)的工作注意力也因此轉(zhuǎn)到軍事動員。

1938年3月，全國層面的國民參政會設(shè)立以后，很快在該年9月頒布實施《省參議會組織條例》。在此背景下，同年11月25日，陜甘寧邊區(qū)政府下達政府訓令：“我全國在國民政府與蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)下，建立代表全國民意之國民參政會……陜甘寧邊區(qū)，特本此項偉大昭示并遵照國民政府本年九月二十六日命令及同時頒布之省參議會臨時組織條例，決定改陜甘寧邊區(qū)議會為陜甘寧邊區(qū)參議會?！?14)《陜甘寧邊區(qū)政府訓令邊區(qū)議會改為邊區(qū)參議會》，《新中華報》1938年11月30日。第一屆參議會按照訓令于1939年1月中旬到2月初在延安召開。參議會選舉林伯渠、雷經(jīng)天、周興、王世泰、高自立、周揚、曹力如、劉景范、閻紅彥、霍維德、馬錫五、王兆相、賀晉年、李子厚和喬鐘靈等15人為政府委員，林伯渠當選邊區(qū)政府主席，雷經(jīng)天當選高等法院院長。2月6日，邊區(qū)政府召開第一次會議，政府委員宣布就職，推舉林伯渠、高自立、曹力如、雷經(jīng)天、劉景范、王世泰、周揚7人為常務(wù)委員，并決定高自立為邊區(qū)政府副主席，曹力如兼任秘書長，高自立兼任民政廳長，張慕堯代理財政廳長，艾楚南為副廳長，周揚任教育廳長，劉景范任建設(shè)廳長，王世泰兼任保安副司令，周興任保安副司令兼任保安處長，曹力如兼任審計處長。邊區(qū)政府委員宣誓就職，表明陜甘寧邊區(qū)第一屆民選政府成立，完成了陜甘寧邊區(qū)政府組建的法律程序(15)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第381-382頁。。

對于邊區(qū)第一屆參議會的作用和重要意義，高自立在《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主自治的建設(shè)》一文中的表述，代表了當時中國共產(chǎn)黨的官方立場。他指出：“議會的召集是有著偉大歷史意義的，因為無論是議會本身任務(wù)以及邊區(qū)人民擁護議會的任務(wù)，都只是為了發(fā)揮民主，以鞏固團結(jié)全邊區(qū)的一切力量在中央政府和最高統(tǒng)帥蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持持久抗戰(zhàn)，以爭取最后的勝利?！蹦敲础案鶕?jù)這一總的目標，第一屆議會必須檢查抗戰(zhàn)年余來的動員工作的經(jīng)驗教訓，以及更有力的來推進今后的動員工作；必須根據(jù)《抗戰(zhàn)救國綱領(lǐng)》的基本立場配合邊區(qū)的特點，以制訂邊區(qū)行政的、司法的地方單行法規(guī)；必須選舉邊區(qū)政府行政長官，通過邊區(qū)政府行政機構(gòu)等等，以完成邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)，建立中華民國民主政治基礎(chǔ)的模范?！彼偨Y(jié)陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)取得的民主政治建設(shè)成就說：“然而在今天，還只有陜甘寧邊區(qū)，真正用平等的、直接的、不記名的普選法，選舉了各級議員，組織了各級議會；經(jīng)過議會選舉了各級行政長官到政府中為人民負責任。同時，全邊區(qū)的工人、農(nóng)民、青年、兒童、婦女、商人等，亦均以民主的原則建立了自己的組織，實現(xiàn)了言論、出版、集會、結(jié)社的自由，并且享有會議場所、辦公房屋、印刷機器的便利。這就是說明了陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)建立了地方民意機關(guān)，人民已經(jīng)獲得了民主自由的權(quán)利，而且已有一切可能來使用和發(fā)揮這種權(quán)利的條件?！?16)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。邊區(qū)主席林伯渠認為邊區(qū)人民之所以能夠發(fā)揮高度的積極性，就是因為邊區(qū)實施民主保障民權(quán)，“建立了民主政治的光輝典范”(17)林伯渠：《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)》，《解放》1938年第55期。。美國記者岡瑟·斯坦評價說，“他們建立了一個對人民不構(gòu)成沉重負擔的，同時又勇于承擔重大責任的行政機構(gòu)，即一個從人民中產(chǎn)生，通過民主方式選舉出來并向他們負責的政府”(18)吳文瓏：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的民主選舉》，《學習時報》2015年10月12日。。陜甘寧邊區(qū)民主政治建設(shè)已經(jīng)走到了國民黨控制地區(qū)的前面，并且正是因為邊區(qū)“給了人民以民主自由的權(quán)利，經(jīng)過民主，發(fā)動了全邊區(qū)的人民，積極參加了抗戰(zhàn)建國事業(yè)”(19)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。。邊區(qū)民眾在精誠團結(jié)、動員殺敵、支援前線、抗戰(zhàn)信心、生產(chǎn)建設(shè)等方面都取得了無可比擬的價值。

(二)中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政治體制的建立

美國學者馬克·賽爾登從兩個方面對陜甘寧邊區(qū)的選舉進行了評價?？v向來看，如果說中國共產(chǎn)黨進行的土地革命極大地破壞了舊制度，那么陜甘寧邊區(qū)的民主選舉運動就是邁向完整新體制和新社區(qū)建設(shè)的重要一步?！肮伯a(chǎn)黨在選舉中尋求包括前上層的廣泛和諧和建立合法權(quán)力新渠道，以確保經(jīng)濟和政治革命成果。以前江西蘇區(qū)和其他地方的選舉，是受到階級和其他標準限制的，現(xiàn)在，也許這是中國第一個地方，一個政府由普選產(chǎn)生。這次選舉變成其后數(shù)百次戰(zhàn)時選舉的樣板”(20)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第128、128、134、134頁。。從橫向來看，近代以來，具有現(xiàn)代政治思想的中國人把國家走向強盛與建立一個民主政府已經(jīng)緊密關(guān)聯(lián)起來，國民黨當局盡管多次聲稱進行民主建設(shè)，卻未曾有過根本的改觀。國民黨曾允諾在其控制區(qū)選舉和解除對政治活動的限制，然而國民黨的政策制定者對這一承諾自孫中山時代以來從未真正實行過。這一點，外國人特別是后來參與對日作戰(zhàn)并提供抗戰(zhàn)援助的英國人和美國人，對邊區(qū)民主發(fā)展的印象極為深刻。馬克·賽爾登引用埃德加·斯諾的觀點，認為即便是對中國紅軍原本帶有極大偏見的傳教士也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，贊頌“延安的‘自由主義’者一夜之間‘放棄共產(chǎn)主義而傾心民主’”(21)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第128、128、134、134頁。?？v向政權(quán)體制一體化、橫向社會認同一體化這兩個方面的努力，增強了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府對于長期分散的社會進行聯(lián)結(jié)和整合的有效性。馬克·賽爾登也一針見血地指出堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉行選舉的目的?！霸谶x舉縣長這個頗有權(quán)力的職位中，零散的報道證實‘工人—農(nóng)民分子’的成功，說明了蘇維埃時期革命領(lǐng)導(dǎo)的延續(xù)性。許多縣長沒有文化和行政經(jīng)驗，但他們在土地革命中的勇敢和致力領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)有能力和忠于革命，現(xiàn)在又承擔了民選政府里的領(lǐng)導(dǎo)職位”(22)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第128、128、134、134頁。。他把1937年在廣闊范圍內(nèi)計劃開展宏大選舉運動的停止做了關(guān)聯(lián)分析，他認為：投入選舉運動的大量組織工作和中途停止，把規(guī)定程序和法理精髓撇在一邊，集中應(yīng)付眼下的緊迫問題，都成為這次群眾運動的特色(23)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第128、128、134、134頁。。這是20世紀60年代馬克·賽爾登基于他對延安道路的研究所得出的結(jié)論。

參與當時議會選舉并成為邊區(qū)政府副主席的高自立的觀點，從另外一個角度闡述了這個問題。高自立認為，陜甘寧邊區(qū)議會制度建設(shè)的成就，“是與過去十年來蘇維埃民主制度的經(jīng)驗以及邊區(qū)實行耕者有其田的特點不可分離的”。他號召全邊區(qū)的人民尤其是共產(chǎn)黨員“應(yīng)當在議會前在議會中充分擔負起自己的先鋒作用，拿實際的動員工作來擁護邊區(qū)議會，以自己最優(yōu)秀的代表，被復(fù)選到出席議員中，將群眾中最有威望的非共產(chǎn)黨的議員復(fù)選到出席議員中，以及從各方用實際的工作來更高度的發(fā)揚邊區(qū)民主精神”(24)高自立：《完成陜甘寧邊區(qū)地方民主政治的建設(shè)》，《解放》1938年第52期。。蘇維埃時期的政治慣性以及為普通民眾帶來的包括物質(zhì)和精神兩個層面的各種現(xiàn)實利益，是陜甘寧邊區(qū)民主政治得以進行的歷史基礎(chǔ)。民主政治的實施，包括選舉工作的宣傳、動員、組織，之后議會和政府機構(gòu)的組成和運作，群眾組織的建立和活動，都使得中國共產(chǎn)黨得以以超然的態(tài)度通過總體政策方針、具體的制度設(shè)計加以引領(lǐng)。相對穩(wěn)定環(huán)境下的全民動員，讓中國共產(chǎn)黨的基層組織深入每一個農(nóng)村，黨的組織網(wǎng)絡(luò)更加緊密。中國共產(chǎn)黨、邊區(qū)政府、軍隊和群眾組織形成了一個連環(huán)的權(quán)力機制，在這個閉環(huán)鏈條上所有組織的關(guān)鍵崗位均是中共黨員。

(三)革命理想與統(tǒng)一戰(zhàn)線辯證工作的加強

“三三制”的推行、“精兵減政”運動和整風運動的開展，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的連環(huán)權(quán)力的完善，是對當時環(huán)境中應(yīng)對“三重重壓”下革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線這種對立統(tǒng)一辯證式工作的加強。在抗戰(zhàn)初期，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整自己的工作思路和方法，適應(yīng)了從在野到局部執(zhí)政后來自各方的挑戰(zhàn)，根據(jù)地、軍隊、黨員規(guī)模都有了比較大的發(fā)展。這對于國民黨來說構(gòu)成了壓力，引起了國民黨高層的極大不滿，國民黨右傾報刊更是頻頻指責陜甘寧邊區(qū)借助抗戰(zhàn)形勢“陰謀擴展”(25)本社匯編：《共黨動態(tài)：陰謀擴展“陜甘寧邊區(qū)”》，《革命斗爭》1940年第5-6期合刊。邊界范圍。

在更加嚴峻形勢下，為了擴大中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，贏得更廣泛的同情和支持，毛澤東創(chuàng)造性地提出“三三制”的建政構(gòu)想?！叭啤钡耐菩?，實質(zhì)上是強化統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大政治基礎(chǔ)的舉措，以營造更加民主的氛圍，爭取更多的民眾，特別是邊區(qū)內(nèi)國民黨、士紳和無黨派人士能夠參與邊區(qū)政權(quán)，發(fā)揮積極作用。皖南事變后，國民政府每月60萬的八路軍軍餉停發(fā)，海外華僑及后方人士的捐款停止匯兌，這兩項占1940年邊區(qū)收入的70.5%。經(jīng)濟封鎖對邊區(qū)運營帶來了災(zāi)難性地后果。同時，邊區(qū)非生產(chǎn)人員的大量增加，加重了生產(chǎn)群眾的負擔。開明紳士李鼎銘提出了實行“精兵簡政”提案。這個提案與當時中國共產(chǎn)黨上層急于解決邊區(qū)負擔的考慮具有一致性，很快變成了在黨政軍全面推行的一項綱領(lǐng)性政策。毛澤東指出：“什么是抗日航船今后的暗礁呢？就是抗戰(zhàn)最后階段中的物質(zhì)方面的極端嚴重的困難……我們必須克服這個困難，我們的重要辯證法之一就是精兵簡政?！?26)毛澤東：《一個極其重要的政策》，《解放日報》1942年9月7日。這是減輕群眾負擔，獲得民眾擁護的重要政策措施。根據(jù)馬克·賽爾登的觀察，“在精兵簡政的過程中，對權(quán)力關(guān)系做了新的安排，以削弱各個部門的獨立性。這一改革加強了縣長及各委員會對各個部門的控制權(quán)，也增強了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其目標是使政府更接近人民，更能滿足當?shù)氐男枰p重領(lǐng)導(dǎo)取代原來的縱向領(lǐng)導(dǎo)而成為居主導(dǎo)地位的行政風格。黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府之間的協(xié)調(diào)功能得到加強?！?27)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第209頁。

在陜甘寧邊區(qū)，革命理想和統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種既對立又統(tǒng)一的辯證法式工作。因為內(nèi)外部的壓力，首當其沖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層必須在復(fù)雜形勢中對于出現(xiàn)的各種問題進行調(diào)整和回應(yīng)。各種靈活性的政策需要各級干部都能夠及時地領(lǐng)會、掌握并加以實施，否則就很難顯現(xiàn)出所預(yù)設(shè)的成效。這就需要來自各方，包括來自蘇聯(lián)和陜甘寧本地以及國民黨統(tǒng)治區(qū)的陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨各級干部，能夠適應(yīng)這種辯證法式的工作。整風運動的最大貢獻就是培養(yǎng)、鍛煉、改造出了大批適應(yīng)了這種工作要求的干部隊伍。戰(zhàn)時工作體制，特別是面臨生死存亡的關(guān)鍵時間節(jié)點，需要思想信仰和日常工作的高度一致。

三、持續(xù)保持經(jīng)濟工作前瞻性：戰(zhàn)時生產(chǎn)的動員與組織

以對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗，日益運用擴大范圍至對全國各個根據(jù)地社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，是隨著中國共產(chǎn)黨面對新形勢的需要而作出的適應(yīng)性安排。中國共產(chǎn)黨用創(chuàng)造性的辦法改變了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變了自身在戰(zhàn)時的命運。

(一)適應(yīng)性：經(jīng)濟建設(shè)的前瞻性

國民黨政府停發(fā)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)費，多次制造摩擦事件，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)的運轉(zhuǎn)帶來了極大的困難，但是也正是這絕無僅有的巨大困難倒逼中國共產(chǎn)黨自己摸索，不斷調(diào)適各種政策，尋找各種辦法，最后絕處逢生，成就了中國共產(chǎn)黨對于經(jīng)濟發(fā)展的一系列系統(tǒng)性管理辦法。財政依賴的完全斷絕，引起中國共產(chǎn)黨對于經(jīng)濟建設(shè)的重視以及給予中國共產(chǎn)黨獨立開展經(jīng)濟工作的鍛煉，提高了中國共產(chǎn)黨在更大規(guī)模和更大范圍內(nèi)掌握國家治理的本領(lǐng)和能力。

毛澤東對于這一點看得很準，看得很透，他多次要求邊區(qū)黨政軍各級干部要學會做經(jīng)濟工作。毛澤東也多次要求干部以建設(shè)新中國的角度來看到學會做經(jīng)濟工作的前瞻性。對于中國革命，毛澤東在1949年之前，一直保持著一條他從無數(shù)次付出血的代價的革命實踐中得來的認識，他也不斷地用這條經(jīng)過無數(shù)次革命斗爭實踐檢驗過的結(jié)論告誡中國共產(chǎn)黨各層級的干部，那就是“思想完全適合于環(huán)境，然后工作才能樣樣見效、迅速見效”(28)《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1991年，第1017頁。。通過對農(nóng)村細致深入的調(diào)查，以及在廣州農(nóng)民運動講習所期間理論提煉與對農(nóng)民運動提供行動指導(dǎo)的錘煉，加上若干年來在城市革命和根據(jù)地革命實踐的切身體會，出身于農(nóng)村社會的毛澤東對于農(nóng)村問題、農(nóng)村社會關(guān)系、農(nóng)村革命的意義深為了然，更加了解中國共產(chǎn)黨能夠取得政權(quán)的關(guān)鍵在農(nóng)村，因此亦能適時糾正并引領(lǐng)中國共產(chǎn)黨的政策以適應(yīng)實際情勢?！逗限r(nóng)民運動考察報告》透露出他對于農(nóng)民作為革命主體重要性的認識。“人民的話必須仔細地聽取，才能更好地吸收他們、動員他們和掌握他們”(29)[美]費正清：《偉大的中國革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識出版社，2000年，第286頁。。這就使得毛澤東能夠把握住農(nóng)村革命每一階段所處的真實環(huán)境，以超然的態(tài)度和一貫的主張來指導(dǎo)實際工作，“一切從實際出發(fā)”達成黨內(nèi)共識。

高崗領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)線工作時就以此掌握了一條工作原則，“進行邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，須估計到歷史的特點又估計到今天的需要，估計到今天的需要又估計到發(fā)展的前途，不廢除私有財產(chǎn)，又要顧到多數(shù)人民的利益”(30)高崗：《抗戰(zhàn)四年來陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)》，《解放》1941年第131-132期。。在此原則指導(dǎo)下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)都取得了顯著成績，耕地面積、水利設(shè)施、牲畜大幅度增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)民生活得到改善，中農(nóng)數(shù)量增幅較快，輕工業(yè)、重工業(yè)、公營私營商店、交通、合作、金融等各項事業(yè)取得較大發(fā)展。

(二)以農(nóng)民為主體：減租減息與合作社開展的群眾化

陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展推動力主要是體現(xiàn)在三個方面：一是減租減息運動，二是合作運動，三是大生產(chǎn)運動。邊區(qū)地方政府基于本地的民間慣性對減租政策進行調(diào)適，動員民眾中的積極分子自發(fā)形成各類組織，如租戶會、減租會、農(nóng)會等，這些組織在中國共產(chǎn)黨和當?shù)卣闹С窒?，把鄉(xiāng)村民眾組織起來，以減租斗爭會的形式，順利推進了減租工作的進行。地主階層的經(jīng)濟實力在減租運動中多受打擊，地主階層在鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)威逐漸消解，在減租運動中成長起來的積極分子和骨干成為了新的鄉(xiāng)村權(quán)威。

中國共產(chǎn)黨早期推行的合作運動與國民黨國民政府推行初期一樣，帶有濃厚的政治色彩。1933年9月，國民黨南昌行營頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社組織條例及施行細則》，即強調(diào)合作社的政治統(tǒng)治作用。1940年，國民政府決定實行新縣制時，對合作運動更明確規(guī)定：“各保應(yīng)設(shè)保合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，各縣應(yīng)設(shè)縣合作社，每戶均應(yīng)參加合作組織，以期管教養(yǎng)衛(wèi)之配合進行?！?31)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學出版社，2012年，第18頁。國民政府頒布法令強制推行合作運動的結(jié)果是：合作社愈益成為鄉(xiāng)村中土豪劣紳高利貸者把持操縱用以剝削貧苦農(nóng)民的工具，他們可以利用政府的強制規(guī)定來敲詐農(nóng)民，使合作社與政治力量相結(jié)合成為統(tǒng)治剝削農(nóng)民的直接手段。

陜甘寧邊區(qū)早期組織合作社，沿襲了江西蘇區(qū)自上而下以一村一鄉(xiāng)為單位大集體組織勞動互助社的形式，由黨和政府的干部直接負責組織管理。合作社的事業(yè)不是面向群眾，主要是為政府解決經(jīng)費問題，即使1939年后，雖然提出“合作社群眾化”，仍然是由政府向群眾攤派股金。“誰在合作社工作，由政府派定，待遇由政府決定，職員便認為替公家做事，合作社就是公家的生意，一切都公家化，政府完全脫離了社員，使合作社得不到廣大社員的監(jiān)督”。在合作社里，農(nóng)民沒有權(quán)力，沒有主動性。在農(nóng)民們看來，合作社不過是政府的機關(guān)，從不感覺合作社是自己的，做好做壞，均不過問。針對這一情況，高自立提出，“合作社應(yīng)該由政府的包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐔T自己的民辦，做到名符其實的合而且作，是鞏固擴大合作事業(yè)的關(guān)鍵”(32)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學出版社，2012年，第24、549頁。。

1942年秋到1943年初，西北局高干會議結(jié)束后，邊區(qū)政府明確把生產(chǎn)作為“決定性”基本任務(wù)。對勞動生產(chǎn)的組織合作采取當?shù)剞r(nóng)民所熟知并樂意接受的方式，即變工、扎工和唐將班子等方式。農(nóng)民的積極性得以發(fā)揮，新的勞動互助組織生產(chǎn)規(guī)模和效率顯著提高。“效率是三比二，即二人的勞動力等于三人”(33)任弼時：《去年邊區(qū)財政工作的估計與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財政政策的基本方針》，《史料摘編·農(nóng)業(yè)》(第2編)，1944年，第496頁。轉(zhuǎn)引自葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等著：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第501頁。，增加了糧食的收獲，“有的增加幾達一倍”(34)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(二)，上海：上海大學出版社，2012年，第24、549頁。。這一勞動力重組辦法得到了毛澤東的高度評價，稱贊其為繼“邊區(qū)土地革命和減租減息第一次改革”后的第二次改革。

(三)推英雄樹典型：大生產(chǎn)運動積極推進

1939年2月2日，中國共產(chǎn)黨在延安召開生產(chǎn)動員大會，確定陜甘寧邊區(qū)發(fā)展生產(chǎn)運動的具體方針是農(nóng)業(yè)第一、工業(yè)第二、商業(yè)第三，標志著邊區(qū)“大生產(chǎn)運動”的開始與興起。通過開墾荒地，解決糧食問題；通過紡線織布，解決穿衣問題；通過食鹽的開采、運輸和特產(chǎn)貿(mào)易，增加了政府財源。1941年經(jīng)濟財政危機后，黨政軍學機關(guān)團體的生產(chǎn)運動在邊區(qū)全面鋪開，其后更是以“生產(chǎn)仗”的高度，號召機關(guān)團體所有干部參加生產(chǎn)勞動和經(jīng)濟管理工作。南泥灣改造就是“大生產(chǎn)運動”的突出典型。三五九旅在王震領(lǐng)導(dǎo)下，開荒種地，紙、酒、鞋、炭、鹽、肥皂等多種生產(chǎn)生活用品自造、自給取得顯著成績。毛澤東親筆為王震題詞贊其“有創(chuàng)造精神”。軍隊在經(jīng)濟方面所起的不同作用，正好典型地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨軍隊和國民黨軍隊的差別?！霸陉兏蕦庍厖^(qū)，軍隊為自給自足所進行的努力，大大減輕了維持龐大軍隊的負擔。而且，軍隊中那些技術(shù)與經(jīng)驗對發(fā)展邊區(qū)的中、小型工業(yè)很有幫助?！?35)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第241頁。學習勞動英雄的運動，為置身于大生產(chǎn)運動的各級團體和個人提供了鮮明導(dǎo)向。這些勞動英雄不僅能夠找到解決社會經(jīng)濟問題的有效辦法，而且在個人與個人、工廠、軍隊、合作社等各個層面的勞動競賽中起到引領(lǐng)、先鋒模范作用。村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣推舉出的勞動英雄，參加各級勞動英雄大會，對于他們所給予的物質(zhì)和精神上的鼓勵，也刺激帶動了更多的人以更大的熱情投入到邊區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展大潮中去。不僅如此，他們從陜甘寧邊區(qū)政府所得到的認可和授予的榮譽，提高了他們的社會聲望，如在合作運動中出現(xiàn)的積極分子一樣，使他們成為了中國共產(chǎn)黨駕馭邊區(qū)鄉(xiāng)村管理的基層代表和牢固的群眾基礎(chǔ)。

四、重塑民眾日常生活：社會教育與社會改造

陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會改造是為了適應(yīng)戰(zhàn)時動員、鞏固黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨和民眾緊密聯(lián)系的需要。“根據(jù)各階層民眾不同的地位，不同的要求，保護其利益，改善其生活，提高其斗爭積極性”(36)李富春：《陜甘寧邊區(qū)黨的工作》，《解放》1939年第90期。。主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動女性社會角色的變動，二是對社會閑散人員的改造，三是開展社會教育運動，消除文盲，反對迷信，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。

(一)邊區(qū)女性積極參與社會生產(chǎn)生活

在中央婦委領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)成立了婦女聯(lián)合會、婦女抗日救國會、延安婦女界憲政促進會等一系列各層級的婦女組織，并在1939年夏成立了中國女子大學。邊區(qū)婦女工作的重點放在了鄉(xiāng)村社會。中國共產(chǎn)黨認識到，“目前關(guān)于兵役問題生產(chǎn)問題及幫助軍隊和反對敵寇漢奸等問題的有效解決，離開廣大農(nóng)村婦女的動員和組織是不可能的”(37)《關(guān)于目前婦女運動的方針和任務(wù)的指示信》，陜西省婦女聯(lián)合會編：《陜甘寧邊區(qū)婦女運動文獻資料選編》(內(nèi)部資料)，1982年，第50頁。。為實現(xiàn)女性社會角色的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨堅決取締婦女纏足，動員婦女識字。各縣以婦女聯(lián)合會組織成立放足委員會深入農(nóng)村宣傳鼓動，開展了一次規(guī)模宏大的群眾性反纏足活動，取得顯著成效。通過成立婦女識字組、識字班、家庭識字組等形式多樣的學習小組，婦女識字方面取得很大成績，邊區(qū)有10%的婦女以及超過半數(shù)以上的邊區(qū)婦女干部能識字200個左右。通過組織和動員，邊區(qū)女性成為邊區(qū)生產(chǎn)勞動的主力軍；開始參與邊區(qū)政治生活，當選各級參議員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，清澗城關(guān)151名參議員，女性占27人；綏德460名參議員，女性占80人；安塞縣長邵靖華是女性，這在國民黨統(tǒng)治區(qū)是很少見到的；青壯年女性積極參加自衛(wèi)軍，積極參與邊區(qū)軍事活動，為軍隊提供后勤保障。1941年，邊區(qū)自衛(wèi)軍有22萬人，其中12%是女性(38)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第558-563、565頁。。

(二)改造社會閑散人員融入社會發(fā)展

延安邊區(qū)的社會閑散人員，多數(shù)來自下層社會的好吃懶做游手好閑之人。1937年的邊區(qū)，此類人大約有3萬之眾(39)王丕年：《談農(nóng)村二流子》，《解放日報》1943年6月4日。。他們對社會的危害一是破壞生產(chǎn)，偷盜糧食、偷驢偷馬；二是敗壞良俗，煙酒嫖賭、招搖撞騙、搬弄是非；三是破壞抗戰(zhàn)，勾結(jié)壞人、暗藏奸細。這些人對邊區(qū)政權(quán)和團結(jié)一致抗戰(zhàn)局面形成了威脅。改造社會閑散人員，“是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，穩(wěn)定社會秩序，鞏固鄉(xiāng)村政權(quán)，改變舊社會遺留下來的墮落品性，保障勞動人民淳良風俗的一個重要步驟”(40)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第558-563、565頁。。主要政策是經(jīng)濟上給予幫助、精神上不歧視；辦法就是督促他們參加集體性大生產(chǎn)勞動。接納然后對其改造的結(jié)果是：他們不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)生活自給自足，而且不被特務(wù)漢奸土匪所利用，消除了社會不安定因素。改善社會閑散人員的具體生活境遇，從而使這部分隱蔽的抵抗力量轉(zhuǎn)化為積極的合作力量，是社會改造的一個經(jīng)典成功經(jīng)驗。

(三)社會教育運動重塑民眾生活方式

文盲、迷信、不講衛(wèi)生是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會思想保守、觀念落后、生活窮困的三個主要因素，成為了當時抗戰(zhàn)動員各項政策落實的主要障礙。利用群眾閑暇，開展廣泛深入的社會教育成為陜甘寧邊區(qū)清除此三大障礙的方針和辦法。社會教育的組織形式包括識字班組、夜校、半日校、冬學和民眾教育館等，后來劇團、秧歌隊、社火隊、皮影隊等文化活動也陸續(xù)開展。社會教育主要是圍繞基本生活內(nèi)容、基本軍事訓練和基本衛(wèi)生教育等幾個方面展開。教材和課程的選編，以服務(wù)抗戰(zhàn)工作的生產(chǎn)生活常識、民族意識灌輸、抗日救國理論宣傳為主要內(nèi)容。在毛澤東“加強群眾衛(wèi)生工作，要做到人財兩旺”的講話推動下，邊區(qū)政府建立健全衛(wèi)生防疫組織，加大衛(wèi)生宣傳，培訓醫(yī)務(wù)人員，充實衛(wèi)生設(shè)施，初步建立了衛(wèi)生防疫的預(yù)警機制，中西醫(yī)結(jié)合，互相促進，提高醫(yī)療效果，控制了發(fā)病率，提高了治愈率，降低了死亡率，逐步改善了多年落后的衛(wèi)生狀況(41)溫金童、李飛龍：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的衛(wèi)生防疫》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2005年第3期。。群眾衛(wèi)生工作，以公倡民辦和民辦公助為主要形式，“推動工作的主要力量是政府工作者、醫(yī)生、小學教員及其他文化工作者、勞動英雄及群眾的積極分子”(42)孫曉忠、高明：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》(三)，上海：上海大學出版社，2012年，第565頁。。

社會教育過程，是中國共產(chǎn)黨政權(quán)對邊區(qū)鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)控制的過程。中國共產(chǎn)黨通過社會教育，把民族主義觀念、國家權(quán)力意識、革命道德觀念播撒到了廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民思想中，以取得民眾最大認可，“使他們?yōu)榘讶毡镜蹏髁x趕出中國，心甘情愿地出力、出錢，志愿為中共鄉(xiāng)村政權(quán)提供各種保障”(43)葉美蘭、黃正林、張玉龍、張艷等：《中共農(nóng)村道路探索》，南京：南京大學出版社，2015年，第591頁。。通過越來越多的社會改造活動，邊區(qū)鄉(xiāng)村民眾日常生活模式、民眾心理得到重塑，政治效益和社會效益融合顯現(xiàn)，極大地推動了邊區(qū)抗戰(zhàn)動員工作。

五、結(jié)語：程序、績效、意識形態(tài)合法性的建構(gòu)

馬克斯·韋伯曾指出三種合法性統(tǒng)治類型，分別是“守舊勢力”權(quán)威、非凡個人神授權(quán)威以及建立在“合法性章程”基礎(chǔ)上的統(tǒng)治(44)[德]馬克斯·韋伯：《天降之任：學術(shù)與政治》，王容芬譯，北京：中央編譯出版社，2018年，第34、34頁。。趙鼎新認為，韋伯的三種合法性是一種理想型分類體系，傳統(tǒng)合法性和魅力合法性基于某種特殊價值觀和信仰，應(yīng)當歸屬于意識形態(tài)合法性范疇?；诖?，趙鼎新認為建立統(tǒng)治的合法性有三個本質(zhì)的面向：第一是“被廣泛接受的意識形態(tài)”，第二是“為社會提供公共物”，第三“統(tǒng)治者的產(chǎn)生程序”。他進一步強調(diào)：“任何政權(quán)都不會把合法性完全建立在單一類型上，或者說任何一個國家的合法性來源都是這三個理想型的混合體。但是，在特定歷史階段中，某一理想型合法性會成為一個國家統(tǒng)治最為重要的來源，并在很大程度上定義了這一國家的性質(zhì)乃至這一國家民眾的政治認知模式和政治行為特征?！?45)趙鼎新：《國家合法性和國家社會關(guān)系》，《學術(shù)月刊》2016年第8期。如果績效合法性優(yōu)先，則工具理性占據(jù)重要地位，若程序合法性優(yōu)先，形式理性最為重要，若意識形態(tài)合法性優(yōu)先，那么價值理性在該國家民眾的政治思維和行為模式中緊跟其上。此情況堪稱“三重重壓”，對中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)的治理提出挑戰(zhàn)。

面臨“三重重壓”下的陜甘寧邊區(qū)，在邊區(qū)治理和鄉(xiāng)村建設(shè)圖景上，無論是韋伯所認為的三種合法性，還是趙鼎新所定義的意識形態(tài)、績效和程序合法性這三個方面，都有所呈現(xiàn)。把傳統(tǒng)合法性和魅力合法性歸入意識形態(tài)合法性的范疇，那么趙鼎新所提出的新的三個方面理想型合法性來源所包含的內(nèi)容更為廣闊和完備。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造了將抗戰(zhàn)動員、經(jīng)濟建設(shè)、社會改造融合在一起進行社會改革的新方案。抗戰(zhàn)動員(包含民族解放和民主政治)對應(yīng)程序合法性，經(jīng)濟建設(shè)對應(yīng)績效合法性，社會改革對應(yīng)意識形態(tài)合法性，但也如三個合法性理論都不是純粹孤立的一樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗戰(zhàn)動員、經(jīng)濟建設(shè)、社會改造也是緊密關(guān)聯(lián)不可分割的，是相互促進、相輔相成的關(guān)系。

追求績效合法性始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的第一追求，在陜甘寧邊區(qū)的治理上更為顯著?！叭罕娐肪€”的誕生將這一追求勾畫得清清楚楚。“黨必須到人民中間去發(fā)現(xiàn)他們的苦處、不滿和需要，然后由黨提出解決方案，按照符合人民最大利益的原則，向他們做出說明”(46)[美]費正清：《偉大的中國革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識出版社，2000年，第295頁。。農(nóng)民是堅定的革命主體，發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)民生存需要和道德訴求是工作的出發(fā)點和落腳點，即使是在革命理想與統(tǒng)一戰(zhàn)線辯證式工作中，這一點從未偏離。而這一點也更為陜甘寧邊區(qū)出身的本地干部所支持，高崗最具有代表性，他甚至把民主也歸于此。他說：“什么是民主？首要的條件是農(nóng)民有很多小米，也就是人民有吃有穿?！?47)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第200頁。陜甘寧邊區(qū)不僅著力于滿足農(nóng)民的需要，而且通過停止“打土豪、分田地”、減租減息、交租交息、“三三制”、精兵減政、工業(yè)商業(yè)發(fā)展照顧到社會各層面的實質(zhì)利益，爭取到了邊區(qū)各階層最大限度的支持。馬克斯·韋伯曾言：“政治意味著兼用熱情和判斷力堅毅地鉆透硬木，如果沒有反復(fù)地在人間追求不可能的東西，那么可能的東西也實現(xiàn)不了，這是一句至理名言，全部歷史的經(jīng)驗證明了它的正確?！?48)[德]馬克斯·韋伯：《天降之任：學術(shù)與政治》，王容芬譯，北京：中央編譯出版社，2018年，第34、34頁。中國共產(chǎn)黨的政治熱情和毅力領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)受住了種種考驗，為抗戰(zhàn)建國事業(yè)發(fā)揮了支柱和引領(lǐng)作用。

陜甘寧邊區(qū)在一定時間內(nèi)一定限度內(nèi)以不平衡辯證法式思維重構(gòu)區(qū)域資源總量控制框架，這是中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)治理中的核心創(chuàng)舉。在“三重重壓”下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)對復(fù)雜多變的情勢作出了適應(yīng)性、創(chuàng)造性、高效率的回應(yīng)，逐漸從一個帶領(lǐng)農(nóng)民革命隊伍野蠻生長的在野黨成長為了一個懂建設(shè)、會治理的現(xiàn)代化執(zhí)政黨。