匡立波，周雙娥

(湖南文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 常德 415000)

一、問題的提出

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的第一仗，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉、農(nóng)民群眾健康以及美麗中國建設(shè)，黨和國家對此高度重視。中共中央、國務(wù)院繼2018年出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》后，2021年又頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》。農(nóng)村人居環(huán)境整治牽涉面廣，涉及垃圾和污水治理、廁所改造、畜禽糞污資源化利用、村容村貌整體提升等，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)方方面面，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本性改變，僅靠自上而下的政府主導(dǎo)無法取得長期效果，必須動員農(nóng)民廣泛參與。因而，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的兩個行動方案都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民的主體性，“充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”(1)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm。。自從整治行動方案實施以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹國家決策部署，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面。但毋庸置疑的是，目前環(huán)境整治取得的成績主要依靠行政力量的強(qiáng)勢主導(dǎo)，農(nóng)民的主體性并未充分彰顯，“干部干，群眾看”的現(xiàn)象在實踐中屢見不鮮，農(nóng)民參與動力不足，行動能力有限。提升農(nóng)民的參與積極性已成為基層干部面臨的頭號難題，也是學(xué)術(shù)研究的重要議題。

在既有研究中，很多學(xué)者指出了農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的參與困境。黃森慰等對福建省37個縣、37個有環(huán)境治理項目的村莊進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有53.3%的村民不知道村里有環(huán)境治理項目，86.7%的村民表示沒有參加過環(huán)境治理工作，整體參與程度很低(2)黃森慰、唐丹、鄭逸芳：《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國行政管理》2017年第3期。；王博文等通過對陜西省咸陽市楊陵區(qū)、寶雞市眉縣和西安市周至縣的8個鎮(zhèn)18個村莊調(diào)查后統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治時存在高意愿、低行為現(xiàn)象的比例達(dá)43.55%(3)王博文、楊馥瑋、王雅楠：《環(huán)境素養(yǎng)視角下的農(nóng)戶人居環(huán)境整治參與行為》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2021年第6期。；李飛等認(rèn)為，在環(huán)境治理中普遍存在著公眾“參與失靈”現(xiàn)象(4)李飛、王致民：《社會許可視角下公眾參與環(huán)境治理制度的完善》，《理論導(dǎo)刊》2021年第12期。；張秋蕊指出，公眾參與環(huán)境治理時是“沉默的大多數(shù)”(5)張秋蕊：《公眾環(huán)境治理參與行為的類型學(xué)分析》，《武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2021年第4期。；杜焱強(qiáng)則將農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的消極態(tài)度概稱為“集體不作為”(6)杜焱強(qiáng)、劉諾佳、陳利根：《農(nóng)村環(huán)境治理的農(nóng)民集體不作為現(xiàn)象分析及其轉(zhuǎn)向邏輯》，《中國農(nóng)村觀察》2021年第2期。。

對于如何促進(jìn)農(nóng)民參與環(huán)境治理形成基層善治的集體行動，學(xué)者從不同層面進(jìn)行了探討。如黃森慰等從法律視角建議，賦予公民環(huán)境權(quán)，構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)法為基本法、以特殊環(huán)境領(lǐng)域單行法為支撐的農(nóng)村環(huán)境法律體系，為公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理提供健全的制度保障(7)黃森慰、唐丹、鄭逸芳：《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國行政管理》2017年第3期。；黃華、蔣培等從教育視角建議，加強(qiáng)環(huán)境整治知識培訓(xùn)和媒體宣傳，提升農(nóng)戶的生態(tài)認(rèn)知和環(huán)境素養(yǎng)(8)黃華、姚順波：《生態(tài)認(rèn)知、政府補(bǔ)貼與農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意愿》，《統(tǒng)計與信息論壇》2021年第12期。，加大政府的支持力度與監(jiān)督機(jī)制，通過規(guī)訓(xùn)與懲罰提升農(nóng)民對環(huán)境治理的參與意愿(9)蔣培：《規(guī)訓(xùn)與懲罰：浙中農(nóng)村生活垃圾分類處理的社會邏輯分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第3期。；胡志平等從社會資本視角建議，通過在鄉(xiāng)村編織多元主體參與的緊密關(guān)系網(wǎng)，建立高效的利益表達(dá)與協(xié)同合作治理模式，從而保證鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)善治(10)胡志平、莊海偉：《社會資本參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理：邏輯、困境及路徑》，《河海大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2019年第3期。；還有學(xué)者則從合作治理、微治理、整體性治理、內(nèi)源式治理等方面提出了環(huán)境治理的新思路。

綜上所述，既有研究對農(nóng)村人居環(huán)境治理的參與困境進(jìn)行了多維度探索，為困境的解決提供了各具特色的方案和有效有益的路徑，也為本文提供了非常有價值的借鑒。但從總體上來看，既有研究都預(yù)設(shè)了一個前提，即把農(nóng)民作為一個整體來看待，默認(rèn)所有農(nóng)民在人居環(huán)境整治的“缺位”是均質(zhì)、同一的。事實上，農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的參與性有很大的性別差異，并非所有農(nóng)民都持消極態(tài)度。普遍來看，女性參與環(huán)境治理比男性積極得多，尤其留守婦女是各地農(nóng)村環(huán)境整治的排頭兵，在垃圾分類、公共清潔、秸稈禁燒、廁所革命等項目中到處可見她們踴躍行動的身影。在實踐中，各地政府高度重視環(huán)境整治中的女性力量，如湖南省在全省范圍內(nèi)開展“美家美婦”行動，江蘇發(fā)起“環(huán)境治理進(jìn)家庭 巾幗文明我先行”活動，廣西舉辦“愛分類·巾幗行——垃圾分類進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動”，招募“環(huán)保媽媽”5萬多人，帶動了20多萬婦女參與環(huán)境整治(11)高峰：《廣西二十多萬婦女參與環(huán)境整治》，http：//www.cnwomen.com.cn/2019/12/17/99185236.html。。而與婦女主動踴躍參與實踐形成鮮明反差的是，學(xué)術(shù)界對婦女參加人居環(huán)境整治現(xiàn)象集體失語。目前，在農(nóng)村環(huán)境治理研究的學(xué)術(shù)熱點中，鮮有文章對女性在人居環(huán)境整治中的參與狀態(tài)、參與邏輯和參與機(jī)理做專門研究。如果在環(huán)境治理中發(fā)揮重大作用的女性被遮蔽在研究視野之外，解決參與缺位的措施將缺乏針對性和實效性。為彌補(bǔ)這一缺憾，本文基于湘西北F村實踐，以農(nóng)村留守女性為研究對象，擬探索農(nóng)村人居環(huán)境整治中參與困境的破解之道。

二、湘西北F村人居環(huán)境整治的參與困境及破解

F村是湘西北的一個行政村，全村面積6.3平方公里，2756人，710戶，9個村民小組，村民生計以種植水稻、油茶和勞務(wù)輸出為主。該村男性村民在外務(wù)工，中老年婦女在家照顧老人和孩子，是一個典型的中部地區(qū)留守型村莊。2013年，為爭創(chuàng)市、區(qū)“美麗鄉(xiāng)村示范村”，F(xiàn)村開始重視人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，由此開始探索環(huán)境整治的長效機(jī)制。

(一)F村環(huán)境整治的轉(zhuǎn)變歷程

1.第一階段：推行干部義務(wù)勞動。為改善村容村貌，F(xiàn)村村支兩委決定在全村進(jìn)行衛(wèi)生大掃除，干部帶頭每天早起在全村范圍內(nèi)撿垃圾、除雜草，但堅持了一段時間后該舉措難以為繼。因為村莊范圍廣，清潔工作量很大，且群眾對干部的義務(wù)清掃并不理解，他們認(rèn)為干部無利不起早，每天在全村搞衛(wèi)生肯定是拿了不少好處，最后此事不了了之。隨后村支兩委改變方式，號召全體在家的黨員和組長義務(wù)參與清潔行動，但村民仍然認(rèn)為黨員、組長和村干部是“一伙”，從事公共清掃一定有補(bǔ)助，最終村干部受苦受累還聽了不少埋怨和風(fēng)涼話，干部示范義務(wù)勞動的路子未能持續(xù)。

2.第二階段：實行組長補(bǔ)貼激勵。2014年，村支兩委再次謀劃，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生工作要做好則需與利益、責(zé)任掛鉤，開始實行組長分片劃段責(zé)任制，即每位組長框定責(zé)任，負(fù)責(zé)片區(qū)的衛(wèi)生工作，做好后每月可領(lǐng)三百元補(bǔ)貼。堅持了一段時間后發(fā)現(xiàn)效果仍是不佳，因為組長是家庭主要勞動力，若在城里務(wù)工每日工資可達(dá)兩三百元，每月三百元的補(bǔ)貼對他們而言根本沒有吸引力，因而，這項環(huán)境激勵計劃只堅持了兩個月便無疾而終。

3.第三階段：采取購買保潔服務(wù)。在組長激勵失敗后，村支兩委商議讓專人司專職，聘請5名保潔員分片負(fù)責(zé)全村衛(wèi)生工作，年底進(jìn)行衛(wèi)生評比，村莊的環(huán)境衛(wèi)生提升了一個臺階。在運行中，村支兩委發(fā)現(xiàn)保潔員的開支平攤到每人頭上不多，但匯總到村里仍然是一筆不小的負(fù)擔(dān)。另外，保潔員的責(zé)任心有強(qiáng)有弱，有的盡職盡責(zé)，有的敷衍塞責(zé)，于是全村通過評比排名，以末位淘汰制淘汰了3名保潔員，又從低保戶中增選了1名，最終形成了一支穩(wěn)定高效的3人保潔員隊伍，村莊的公共衛(wèi)生出現(xiàn)了很大改觀。

4.第四階段：成立婦女環(huán)保組織。為了提升農(nóng)戶家庭衛(wèi)生整治水平，2019年F村成立了“人居環(huán)境整治婦女先鋒隊”，在全村范圍內(nèi)選出一批整潔利索、果敢潑辣的留守婦女作為人居環(huán)境整治的志愿者。經(jīng)過篩選后，婦女先鋒隊第一批確定了9名成員，年齡最大的70歲，最小的27歲，平均年齡55歲，成員居住區(qū)域覆蓋了全村9個村民小組。自從婦女先鋒隊成立以后，志愿者們工作熱情高漲，日復(fù)一日地為村莊環(huán)境治理工作奔波在田間地頭，對村民開展環(huán)境衛(wèi)生的教育動員，以柔克剛化解“拆違”難題，對農(nóng)戶的環(huán)境整治進(jìn)行評選督促，大幅提升了農(nóng)戶的家庭衛(wèi)生意識，營造了“人人參與、家家行動、戶戶受益”的環(huán)保氛圍，讓全村環(huán)境面貌整體上煥然一新。

(二)婦女參與環(huán)境治理的運行機(jī)制

1.教育動員?！叭司迎h(huán)境整治婦女先鋒隊”成立以后，成員的第一項工作是做好自家房前屋后的環(huán)境整治工作，從小事做起，從自家做起，堅持“五不亂”(柴草不亂垛、糞土不亂堆、垃圾不亂倒、污水不亂排、禽畜不放養(yǎng))，做到“七干凈”(居室干凈、廚房干凈、禽舍干凈、廁所干凈、院落干凈、道路干凈、菜園干凈)，用實際行動帶動左鄰右舍全面凈化綠化美化庭院，引領(lǐng)村民改變生活和衛(wèi)生習(xí)慣，形成愛衛(wèi)新時尚。第二項是進(jìn)行全村公共衛(wèi)生清潔，保潔員負(fù)責(zé)村莊日常公共衛(wèi)生和村民垃圾收取，先鋒隊在村莊舉行集體活動期間負(fù)責(zé)清掃溝渠、山塘、竹林等衛(wèi)生死角，并定期幫助村里的孤寡老人和高齡留守老人搞好家庭衛(wèi)生。開展清潔行動時，隊長扛“婦女先鋒隊”隊旗，成員統(tǒng)一身著志愿者紅馬甲，鮮艷亮麗的整體形象引人矚目，成為村莊一道流動的風(fēng)景線。這種民間自發(fā)性的志愿勞動善舉在獲得村民廣泛好評的同時還烘托出了村莊積極整治環(huán)境衛(wèi)生的熱烈氛圍，對村民投身環(huán)境整治產(chǎn)生了積極影響。第三項是制定環(huán)境整治的村規(guī)民約。為了進(jìn)一步提升村民環(huán)保意識，婦女先鋒隊與村支兩委一起商議制定了村規(guī)民約，規(guī)定全村農(nóng)戶辦酒席禁止燃放煙花爆竹，禁止使用一次性餐具，酒席所需餐具、茶具可到村部免費領(lǐng)取，只需交納200元押金，如無損壞，押金可全額退回。此舉不僅減少了白色垃圾的產(chǎn)生，從源頭上做到垃圾減量，還幫村民節(jié)約了開支，受到村民的一致歡迎，更讓環(huán)保理念深入人心。

2.民主協(xié)商。F村迎賓大道是連接207國道與319國道的唯一道路，全長2.4公里，由于其優(yōu)越的地理位置，鎮(zhèn)黨委決定將迎賓大道改造為F村最美屋場示范點。打造迎賓大道需要對原有道路進(jìn)行適當(dāng)拓寬，道路兩旁農(nóng)戶修建的圍墻、院門、車庫、廚房等就成了需要拆除的違章建筑。這項工作涉及到45家農(nóng)戶的切身利益，起初反對的聲音非常大，因此，拆違成了全村人居環(huán)境整治中最關(guān)鍵也最困難的工作。為了順利推進(jìn)此事，F(xiàn)村村支兩委成立了一個由鄉(xiāng)賢、黨員和積極分子組成的拆違理事會，其中婦女先鋒隊的WYX、JCL和ZYH是理事會骨干。這3名女理事會成員利用閑暇時間手持最美屋場效果圖挨家挨戶走訪，向拆違農(nóng)戶展示屋場建成后的美麗圖景，“最美屋場建成后有廣場，有路燈，還有綠化帶，油砂路面又寬又直，開車走路都方便，周邊環(huán)境美觀舒適，咱們子子孫孫都會受益，咱村也會有更好的發(fā)展”。聽了幾名婦女同志的勸說，再看到漂亮氣派的效果圖，村民的態(tài)度有所松動。工作有了轉(zhuǎn)機(jī)，但仍有部分農(nóng)戶因庭院圍墻、車庫修建花費的成本頗高、拆除代價太大而一直持抵觸態(tài)度，其中恰有幾戶是婦女先鋒隊成員XGL、SLZ、JYY的家。村委會和拆違理事會將這幾名婦女召集在一起，動員她們一以貫之在村莊事務(wù)中發(fā)揮帶頭作用，做好家人的思想工作。在村干部和平日好姐妹的說服下，這幾名婦女同志最終同意拆違：XGL勸說丈夫不拖全村后腿，力主拆除自家違建的廚房、圍墻，并縮減一間商店門面；SLZ反復(fù)做婆婆的思想工作，拆除一間婆婆的臥室，并和三位兄弟協(xié)商好輪流與婆婆共?。籎YY多次與從事電力工作的丈夫溝通，力勸其拆除庭院中用來存放電力設(shè)備和材料的兩間倉庫及圍墻和大門。在這幾位拆違損失最大的農(nóng)戶同意拆除后，村委會召開屋場會，會上婦女主任WY(婦女先鋒隊組長)作為拆違農(nóng)戶之一率先表態(tài)贊同拆除，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，黨員干部帶頭支持，再加上拆遷大戶不反對，其他群眾最后對拆違工作都紛紛舉手表示擁護(hù)。最終，在沒有一分錢補(bǔ)貼的情況下，F(xiàn)村拆除了45戶農(nóng)民的圍墻及其他所有違章建筑，拆除總價值達(dá)80余萬元，打造了全區(qū)乃至全市最出色的最美屋場，一舉成為人居環(huán)境整治的先進(jìn)典型。

3.監(jiān)督激勵。婦女先鋒隊成員每個月到全村進(jìn)行下戶走訪，檢查農(nóng)戶的庭院、內(nèi)室、菜園及周邊的衛(wèi)生狀況，每季度展開一次評比，每年進(jìn)行一次總評活動。最初“好家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選在全村引起了熱烈反響，從2019年開始，先鋒隊開展了“最衛(wèi)生光榮戶”“最美庭院”“最美菜園”“最美花壇”“最美保潔員”評選，獎勵方式不斷更新，從送電熱毯、熱水壺、植物盆景發(fā)展到重視精神獎勵，即評選結(jié)果不僅在村部公示欄展示，在村廣播中播報，在“大美F村”微信公眾號上表彰，還敲鑼打鼓送喜報，抬“F村榜樣”榮譽(yù)牌匾到獲獎農(nóng)戶大門口，大張旗鼓的表彰方式讓獲獎村民喜氣洋洋，精神上受到了極大鼓舞。除了活動評比之外，婦女先鋒隊還負(fù)責(zé)村莊“湘妹子能量家園”項目的運營，該項目是由湖南省婦聯(lián)牽頭成立，以“湘妹子能量家園APP”為載體，以積分兌換商品為手段，旨在發(fā)動婦女積極參與基層社會治理的活動。F村因在人居環(huán)境整治中表現(xiàn)出色，被選為項目試點村。婦女先鋒隊成員接受培訓(xùn)后，向村民派發(fā)APP宣傳掛歷和操作手冊，以口口相傳、親身示范的方式手把手地教村民下載注冊軟件。使用軟件時村民可將日常生活中參與環(huán)境整治的照片上傳至APP，平臺即予以相應(yīng)積分獎勵，積分可在線下超市兌換大米、牙膏、洗衣液等生活日用品。經(jīng)過一兩次“積分兌換商品”的活動之后，村民尤其是婦女同志參與家庭和村莊清潔行動的熱情大幅提升，項目運營成效顯著?，F(xiàn)在F村村容整潔、風(fēng)景優(yōu)美，人人講衛(wèi)生、戶戶爭先進(jìn)蔚然成風(fēng)。在村莊環(huán)境逐漸變美的過程中，村民衛(wèi)生習(xí)慣也在逐步養(yǎng)成，“環(huán)境美”與“風(fēng)尚美”協(xié)同推進(jìn)，該村2021年被評為湖南省美麗鄉(xiāng)村精品村。

三、“男工女耕”模式下鄉(xiāng)村公共空間的重構(gòu)與女性話語權(quán)的提升

F村是一個留守型村莊，全村留守婦女近400人，年齡多在50歲以上。該村在人居環(huán)境整治時將這批中老年婦女中的積極分子組織起來成立了一支婦女先鋒隊，先鋒隊不僅在人居環(huán)境整治中發(fā)揮了主力軍作用，在扶貧幫困、矛盾協(xié)調(diào)、疫情防控、人口普查、平安創(chuàng)建等工作中也作出了諸多貢獻(xiàn)，成為村莊發(fā)展和治理中沖鋒在前的排頭兵。對此，F(xiàn)村黨支部書記JDH評價很高：“我們的婦女先鋒隊?wèi)?zhàn)斗能力強(qiáng)，工作積極性高，而且都是志愿行動，村里沒支付過一分錢報酬，但她們從無怨言，一直樂于無私奉獻(xiàn)，她們就是我們F村治理有效的密碼”。在基層治理中，農(nóng)民的公共參與一直是難以克服的問題，“政府干、群眾看”的現(xiàn)象普遍，而在F村人居環(huán)境整治實踐中，一支成員不多的婦女隊伍的組建卻輕松打破了這個困局，讓我們對環(huán)境治理乃至整個鄉(xiāng)村振興在新時代如何推進(jìn)都有了新的認(rèn)識。

(一)婦女先鋒作用從廣場舞開始

這支婦女先鋒隊由村莊舞蹈隊發(fā)展而來，最初幾名成員都是村頭跳廣場舞的隊員，大部分是家庭婦女。當(dāng)村莊招募志愿者時，這批舞蹈隊員踴躍報名，此后在村莊各項工作中身先士卒，逐步成長為承擔(dān)村級公共事務(wù)的骨干分子。無獨有偶，根據(jù)楊寶強(qiáng)和鐘曼麗(12)楊寶強(qiáng)、鐘曼麗：《鄉(xiāng)村公共空間中婦女的參與、話語與權(quán)力——基于鄂北橋村的跟蹤調(diào)查》，《西北人口》2020年第1期。在湖北、馮川(13)馮川：《嵌入村莊公共性：農(nóng)村人居環(huán)境治理的實踐邏輯——基于廣西H縣L鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村的實證分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第6期。在廣西的調(diào)查來看，在湖北橋村環(huán)境整治和“美麗廣西·清潔工程”中表現(xiàn)突出的“媽媽服務(wù)隊”“清潔媽媽隊”也是由舞蹈隊發(fā)展而來。農(nóng)村廣場舞隊員為何在環(huán)境整治乃至整個社區(qū)治理中能發(fā)揮重要作用？可以說這是農(nóng)業(yè)“男工女耕”生產(chǎn)模式變遷下農(nóng)村公共空間重構(gòu)的結(jié)果。在我國工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村男性勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)“男耕女織”的性別分工模式被“男工女耕”模式替代。這種新的分工模式能為農(nóng)戶家庭帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，拓展更多的發(fā)展資源，是小農(nóng)戶面對城鄉(xiāng)社會劇烈變遷所做出的一種“成本小，收益大”的家庭理性決策(14)蔡弘、陳思、黃鸝：《“男工女耕”下務(wù)農(nóng)婦女生活滿意度研究——基于安徽省1367個女性樣本的分析》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2019年第2期。。在“男工女耕”的生產(chǎn)模式下，由于男性勞動力的流出，以男性為主的鄉(xiāng)村公共空間漸趨衰落，女性主導(dǎo)的公共空間日益在鄉(xiāng)村生活中占據(jù)重要席位。

(二)婦女成為公共事務(wù)的實際承擔(dān)者

“村莊是一個社會有機(jī)體，在這個有機(jī)體內(nèi)部存在著各種形式的社會關(guān)聯(lián)，也存在著人際交往的結(jié)構(gòu)方式，當(dāng)這些社會關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)方式具有某種公共性，并以特定空間形式相對固定的時候，它就構(gòu)成了一個社會學(xué)意義上的村落公共空間。”(15)吳毅：《公共空間》，《浙江學(xué)刊》2002年第2期。村落公共空間不僅包括物理層面的空間，如茶館、水井、家廟宗祠、田間地頭，還包括制度化的組織和制度化的活動形式，如村民會議、紅白喜事等。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，男性占據(jù)公共空間的主導(dǎo)地位，主導(dǎo)村莊的政治、文化和社會生態(tài)，女性的活動區(qū)域主要集中在家庭領(lǐng)域，在村莊公共空間中處于邊緣狀態(tài)。在“男工女耕”的生產(chǎn)模式下，男性勞動力逐漸缺席鄉(xiāng)村生活，以女性為主的公共空間強(qiáng)勢崛起，廣場舞就是典型代表。廣場舞開展過程中存在著各種社會關(guān)聯(lián)形式與人際交往形式，并以某種公共性相對固定下來，參與群體的擴(kuò)大與跳舞時間、場地的固定使廣場舞成為村內(nèi)重要的公共空間。廣場舞是從個人孤立狀態(tài)走向社群狀態(tài)的生活，是私人生活的再集體化或自發(fā)集體化。廣場舞的出現(xiàn)為留守婦女提供了聚集的平臺和交流的空間，也促使她們從家庭私領(lǐng)域走進(jìn)鄉(xiāng)村公領(lǐng)域。婦女先鋒隊的成立標(biāo)志著廣場舞舞蹈隊不再是簡單的健身組織，成員成了公共事務(wù)的實際承擔(dān)者，甚至是村莊事務(wù)的管理者。因而，舞蹈隊雖然只是一個非正式組織，但隊員在積極參與村級事務(wù)的過程中極大提升了婦女在村莊和家庭中的雙重話語權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村女性公共意識的覺醒。

四、女性參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)勢

在“男工女耕”模式下，農(nóng)村留守女性的地位越來越重要。她們一旦被賦權(quán)，所蘊含的巨大能量經(jīng)過實踐的錘煉后完全可以釋放出來，成為農(nóng)村發(fā)展和社區(qū)治理的主導(dǎo)性力量。在農(nóng)村人居環(huán)境治理這一領(lǐng)域，留守女性不僅發(fā)揮出完全不亞于男性的作用，甚至還有比較優(yōu)勢。

(一)女性參與環(huán)境治理的機(jī)會成本比男性低

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已深深卷入市場化浪潮成為“社會化小農(nóng)”，其生產(chǎn)生活的每一環(huán)節(jié)都要以貨幣為媒介，賺取更多貨幣收入成了農(nóng)戶的必然選擇。越來越多的農(nóng)村男性被吸納到收入較高的基建、制造等行業(yè)，女性留在農(nóng)村承擔(dān)照顧老人孩子的家務(wù)勞動，并從事收入回報率較低的農(nóng)業(yè)。但與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于新型生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，如拖拉機(jī)、除草劑、聯(lián)合收割機(jī)、節(jié)水灌溉工程等廣泛應(yīng)用使農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大幅降低，留守婦女因此得以從大量繁重的體力勞動中解放出來，在生產(chǎn)之外擁有更多的閑暇，使得婦女可以較低的時間成本投身到環(huán)境治理中。而男性因擔(dān)負(fù)著賺取家庭收入的主要責(zé)任，參與社區(qū)管理則需付出很高的機(jī)會成本。對他們而言，投身瑣碎的人居環(huán)境整治工作會損失大量工資收入，影響到家庭生活水平，這也是當(dāng)初F村實行組長清掃補(bǔ)貼制失敗的原因。

(二)留守女性整治社區(qū)公共環(huán)境與開展私人家戶清潔衛(wèi)生有同構(gòu)性

女性生態(tài)主義認(rèn)為，從女性的性別角色來看，女性本質(zhì)上與自然是密切聯(lián)系的，在創(chuàng)造萬物和創(chuàng)造生命的過程中，地球的母親角色和母親的生物性角色有相似之處，女性可以通過孕育和養(yǎng)育的獨特體驗來了解人與自然的同一性，因而女性比男性更加親近自然，更容易構(gòu)建人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系(16)祝琳：《農(nóng)村女性的環(huán)境意識與生態(tài)環(huán)境建設(shè)》，《管理現(xiàn)代化》2009年第5期。。反之，女性受環(huán)境污染的影響也更嚴(yán)重，如女性孕育哺乳期間對甲醛、農(nóng)藥、污水等更敏感；女性負(fù)擔(dān)絕大多數(shù)家庭勞動，成為清潔劑、甲醛等室內(nèi)污染的主要受害者。調(diào)查顯示，幾乎在世界上的所有地區(qū)，女性比男性更希望頒布更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，增加對環(huán)境保護(hù)的投入，并對現(xiàn)有的環(huán)境狀況更不滿意(17)王歡歡：《女性在環(huán)境治理中的“缺席”與“在場”》，《華中科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2011年第2期。。女性更接近自然，在農(nóng)村環(huán)境治理中，她們比男性更容易產(chǎn)生對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和追求，更愿意做生態(tài)公共產(chǎn)品的供給者和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極參與者。換言之，家庭清掃是維護(hù)私人空間的整潔衛(wèi)生，人居環(huán)境整治的本質(zhì)是維護(hù)村莊公共空間的清潔衛(wèi)生，二者都符合女性的勞動偏好，彼此有著高度的同構(gòu)性，這也是人居環(huán)境整治中有些地區(qū)“清潔媽媽隊”“環(huán)保媽媽志愿服務(wù)隊”“婦女先鋒隊”參與度高、表現(xiàn)突出的原因。農(nóng)村可以因勢利導(dǎo)，考慮環(huán)境管理責(zé)任、權(quán)利和角色分配的性別差異，發(fā)揮婦女的先天性別優(yōu)勢，鼓勵婦女將家庭內(nèi)的角色功能延展和轉(zhuǎn)軌到村莊治理中，實現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的“在場”。

(三)留守女性的情感需求使之更易形成社區(qū)治理的公共行動

留守婦女面臨兩種挑戰(zhàn)：其一，男性勞動力外出務(wù)工使家庭的安全風(fēng)險防范能力減弱，“缺乏安全感”是留守婦女頭上的一座大山(18)陳春園、秦亞洲、朱國亮：《走進(jìn)農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)實生活 心頭的“三座山”》，https：//www.cctv.com/news/china/20051110/100362.shtml。。其二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升讓婦女的農(nóng)閑時間越來越多，如何克服精神上的空虛寂寞成為日益重要的生活議題。當(dāng)前農(nóng)村的休閑方式主要以看電視、玩手機(jī)等私人娛樂為主，公共娛樂主要是打牌，而打牌帶有一定的賭博性質(zhì)，不具備道義正當(dāng)性，易遭到家人反對，因此，留守婦女亟需健康的公共閑暇活動來充實她們的生活。廣場舞既是文體活動也是社交活動，能夠滿足留守婦女的健身需求和交際需求。F村的婦女先鋒隊成員平時相約一起跳舞，每月檢查完衛(wèi)生后輪流做東聚餐，彼此互動頻繁，在血緣、姻緣之外基于趣緣形成了一張聯(lián)系緊密的社交網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中的成員互幫互助，給孤獨的留守婦女以溫暖的情感支持；且廣場舞和社區(qū)環(huán)境治理相掛鉤不僅讓娛樂活動正當(dāng)化，還讓留守婦女的角色公共化，得到公共權(quán)力支持的她們由此增加了抵御生活風(fēng)險的底氣。在農(nóng)村，孤獨留守的婦女們社交網(wǎng)絡(luò)狹小，她們渴望加入一個能給予她們更多安全和溫暖的群體組織，不論這些組織是進(jìn)行閑暇娛樂還是開展社區(qū)服務(wù)，對組織的認(rèn)同感和歸屬感都容易生產(chǎn)出集體行動能力，為環(huán)境治理賦予更多的動能。

五、促進(jìn)女性參與人居環(huán)境整治的路徑

“男工女耕”的分工模式意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村越來越女性化，這對農(nóng)村管理和服務(wù)提出了新的要求，農(nóng)村人居環(huán)境整治也因此要有新的思路。如果女性力量能更為細(xì)致和精準(zhǔn)地滲入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，那么，凝聚好“她力量”既能回應(yīng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)性需求的現(xiàn)實問題，又能提供促動農(nóng)村治理創(chuàng)新的動力。

(一)培育女性自組織，廣泛吸納留守婦女參與社區(qū)治理

從表面上來看，留守婦女是一個需接受幫助的弱勢群體，但如果積極培育女性公共空間，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)其發(fā)揮作用的自組織，搭建女性展示人生價值的舞臺，涓涓細(xì)流也會匯集成社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大力量。創(chuàng)立女性自組織，首先要發(fā)揮好婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)作用和鄉(xiāng)村女性骨干的帶動作用。婦聯(lián)是我國最大的女性群眾組織，要充分發(fā)揮其對女性社會組織的培育扶持、管理指導(dǎo)、平臺服務(wù)和統(tǒng)領(lǐng)聚合等作用。婦聯(lián)可以針對鄉(xiāng)村需求因地制宜積極支持各類女性組織的孵化和培育，促進(jìn)女性的群體凝聚、社區(qū)參與和文化融合。以婦聯(lián)為紐帶，鄉(xiāng)村社會活躍著一大批女黨員、女代表、女干部、女能人，要將她們充分吸納進(jìn)女性組織，發(fā)揮其典型示范和帶動作用，以凝聚更多的女性力量參與社區(qū)公共事務(wù)。其次，基層政府要積極支持女性自組織的培育和發(fā)展。在正式制度參與之外，基層治理中女性組織化可以拓展實質(zhì)性參與行為，提升自身話語權(quán)，幫助政府排憂解難。政府要傾聽女性心聲，為女性組織提供經(jīng)費、人員、制度等方面支持，廣泛建立婦女文娛組織、服務(wù)組織、志愿組織和事務(wù)組織，搭建其發(fā)揮作用的平臺，為農(nóng)村女性提供“走出去、引進(jìn)來”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，拓展其視野，提升其參與公共事務(wù)的管理能力和內(nèi)生動力，激勵女性自組織健康、良性發(fā)展。

(二)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化管理，為女性參與環(huán)境治理賦能

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提升其整治效率不僅需要發(fā)揮基層干部群眾共同參與的“合力”，更要利用環(huán)境衛(wèi)生可視化程度高的特點發(fā)揮女性參與的“巧力”。當(dāng)前，留守婦女只需要一部智能手機(jī)就可對社區(qū)環(huán)境“隨手拍”，完成拍照上報、自動定位、定向推送等多項工作，可極大簡化環(huán)境整治工作程序，提高環(huán)境治理效率。在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理中，一是要積極利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，撬動“她力量”。如今很多地區(qū)率先作出了積極探索，如前文所述的“湘妹子能量家園”項目就是機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，它依托移動APP開展“鄉(xiāng)村清潔行動”，以積分杠桿和積分活動，量化群眾行為，引導(dǎo)群眾自覺性，激發(fā)了環(huán)境治理的“她活力”。再如，浙江省臨海市沿江鎮(zhèn)通過引進(jìn)環(huán)境整治數(shù)字云平臺，向全鎮(zhèn)婦女吹響環(huán)境治理“集結(jié)號”(19)《沿江鎮(zhèn)數(shù)字化賦能 農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)增效》，http：//zwgk.linhai.gov.cn/art/2022/5/10/art_1475872_59033892.html。，巾幗志愿者對生活垃圾、河道垃圾、建筑垃圾等進(jìn)行及時清理后，將照片通過小程序上傳，完成問題點位銷號，可實現(xiàn)垃圾精準(zhǔn)治理，這些舉措都為女性有效參與農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了新方案、新思路。二是要開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，為環(huán)境整治宣傳賦予“她動力”。在F村，留守婦女積極參與環(huán)境治理工作的重要動力來源于“大美F村”公眾號的宣傳，該村志愿者所開展的工作均可在社區(qū)公眾號得到可視化呈現(xiàn)，廣大村民和社會各界對此的閱讀、點贊、評論和轉(zhuǎn)發(fā)構(gòu)成了她們長期義務(wù)勞動的重要精神支撐。因而，在數(shù)字化鄉(xiāng)村來臨之際，基層治理要因勢利導(dǎo)，以學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的農(nóng)村年輕女性為抓手，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)工作，提升其“數(shù)字素養(yǎng)”，使其爭做數(shù)字時代的領(lǐng)頭雁，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作注入新血液。

(三)促進(jìn)村莊公共性再生產(chǎn)，提升女性對村莊的認(rèn)同感

村莊環(huán)境是生態(tài)公共產(chǎn)品，女性成為生態(tài)公共產(chǎn)品的積極提供者要以對村莊的公共認(rèn)同為基礎(chǔ)。在一個人際關(guān)系疏遠(yuǎn)淡漠的原子化村莊，婦女再有性別優(yōu)勢也不可能積極開展環(huán)境治理的集體行動，因而，村莊公共性建設(shè)極為重要。村莊公共性建設(shè)有兩種機(jī)制：一是通過自上而下的規(guī)則輸入而產(chǎn)生的公共性塑造邏輯，即基于行政力量的公共性；二是在村莊社會內(nèi)部長期互動過程中自發(fā)形成的公共性生產(chǎn)邏輯，即基于自治力量的公共性(20)馮川：《嵌入村莊公共性：農(nóng)村人居環(huán)境治理的實踐邏輯——基于廣西H縣L鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村的實證分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第6期。，而后者更為根本。提升村莊內(nèi)部公共性，要在現(xiàn)階段農(nóng)村硬件建設(shè)基本完成之后著手軟件建設(shè)，即凝聚人心的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，這是激活本土存量資源、催生村莊治理資源的有效手段。為此，一是開展文明評比活動。F村極善用文明評比凝聚人心，多次舉辦文明家庭、好婆婆、好媳婦、最衛(wèi)生光榮戶、最美庭院、最美菜園等海選活動，這些評比表彰不僅是對個人嘉言懿行的激勵，其本身就是對全村的一次道德重建，在村莊范圍內(nèi)構(gòu)建起一個公共輿論場，發(fā)揮出正向示范和引導(dǎo)作用。二是開展公共文化活動。要多途徑組織留守婦女成立村莊舞蹈隊、合唱團(tuán)、民樂隊等社團(tuán)，開展喜聞樂見的文藝表演，其功能不僅是愉悅身心，更在于通過排練、演出等頻繁的公共互動增加村莊人際關(guān)聯(lián)，緩解鄉(xiāng)村人際關(guān)系過疏化問題。三是利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民俗活動?？山M織留守婦女在端午、重陽、冬至等節(jié)日集體包粽子、包餃子、慰問孤寡、幫扶老人等，利用婦女溫柔耐心、細(xì)心體貼的性別優(yōu)勢將村莊打造成互相關(guān)懷、溫暖人心的道義共同體，增強(qiáng)村民的歸屬感和認(rèn)同感。這種集體感的積累和沉淀將會形成服務(wù)于村莊公共事務(wù)的治理能量。

(四)促進(jìn)性別平等，建構(gòu)女性參與社區(qū)治理的家庭支持體系

自父權(quán)制的國家取代氏族成為人類社會組織形式之后，為適應(yīng)國與家的分離，人類勞動出現(xiàn)了公私領(lǐng)域的分化，社會總勞動被分成兩個領(lǐng)域，一個是代表社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的社會公共勞動，另一個是代表人類自身生產(chǎn)的家庭私人勞動。在傳統(tǒng)社會，勞動者以性別為基礎(chǔ)長期固定地在不同領(lǐng)域內(nèi)勞動，社會公共勞動是男子的專屬，女性則固守在家庭私人勞動中，“男主外、女主內(nèi)”成了約定俗成的性別分工模式，“男主女從”“男強(qiáng)女弱”正是這種勞動性別分工的必然后果。在現(xiàn)代社會，當(dāng)農(nóng)村男性勞動力大規(guī)模流出后，女性留守家中代替丈夫完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以前男性的“外”角色義務(wù)如今被看成女性“內(nèi)”角色義務(wù)的一部分，從表面上看，基于性別的傳統(tǒng)社會分工得以重構(gòu)，但實際上以往“男外女內(nèi)”的性別分工邏輯不僅沒有調(diào)整，反而進(jìn)行了“現(xiàn)代化包裝”，顯得更加隱蔽——在地域空間層面發(fā)生了延展，“外”從鄉(xiāng)村拓展到了城鎮(zhèn)，“內(nèi)”則從家庭拓展到了鄉(xiāng)村，男性始終把持著優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)部門和家庭事務(wù)的決策權(quán)，農(nóng)村女性的自主權(quán)和家庭地位沒有從根本上得到提升(21)蔡弘、陳思、黃鸝：《“男工女耕”下務(wù)農(nóng)婦女生活滿意度研究——基于安徽省1367個女性樣本的分析》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2019年第2期。，也即“男工女耕”并不必然帶來女性地位的提高。恩格斯認(rèn)為，“只要婦女仍然被排除于社會的生產(chǎn)勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的”(22)《馬克思恩格斯選集》(第四卷)，北京：人民出版社，2012年，第178頁。。實現(xiàn)女性的獨立和解放，根本路徑在于鼓勵女性進(jìn)入公共領(lǐng)域，從事社會勞動。從家庭層面上看，要在尊重兩性差異的基礎(chǔ)上，以夫妻人格獨立平等為前提，促進(jìn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，合作分工，對于有閑暇、有精力、有能力的積極婦女，應(yīng)尊重其自由意志，為她們參與村莊自治的公共事務(wù)提供正向的精神支持。從村莊層面來看，積極宣傳留守婦女的貢獻(xiàn)，讓“婦女能頂半邊天”的革命敘事再次賦予新的時代內(nèi)涵。在公共事務(wù)中為婦女留出空間，將婦女從家庭私領(lǐng)域中解放出來，授予她們參與公共生活的正當(dāng)性，為其進(jìn)入公共領(lǐng)域賦予更多勇氣。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性，尊重并發(fā)揮農(nóng)民主體性已是社會共識，但農(nóng)民并非鐵板一塊的統(tǒng)一主體，其內(nèi)部也有不同的亞群體，他們對于公共事務(wù)的參與差異很大。如果按照對公共治理的參與程度來劃分，可以把農(nóng)民劃分為積極農(nóng)民和普通農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)就是培養(yǎng)更多的積極農(nóng)民，使積極農(nóng)民成為觸發(fā)連鎖反應(yīng)的第一推動力，讓正能量自行在村莊社會網(wǎng)絡(luò)中傳導(dǎo)，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，最終滲透到普通村民日常生活的毛細(xì)血管，從而將公共參與的一潭死水激活為一池春水。在環(huán)境治理中，將留守女性發(fā)展為人居環(huán)境整治的積極農(nóng)民可以打破農(nóng)民的集體沉默，為破解環(huán)境治理的參與困境提供切實可行的進(jìn)路。讓留守女性積極參與到農(nóng)村公共事務(wù)中，推動留守婦女角色的公共化，不僅能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，還能促進(jìn)婦女家庭生活與公共生活的融合，實現(xiàn)公共治理與女性成長的雙贏。