蘇炳南

一、引言

自1949年以來(lái)，我國(guó)先后于1950—1958年、1962—1975年和1981—1997年出現(xiàn)三次“嬰兒潮”，在這三個(gè)時(shí)期，我國(guó)年均出生人口分別為2077萬(wàn)、2583萬(wàn)和2206萬(wàn)。自第三次嬰兒潮結(jié)束后，我國(guó)嬰兒出生人數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，在2016年調(diào)整了計(jì)劃生育政策，陸續(xù)實(shí)施單獨(dú)二孩與全面二孩政策，但是收效甚微。①根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)新出生嬰兒數(shù)為1864萬(wàn)，與2013年相比，增加超過(guò)200萬(wàn)，總和生育率提升至1.7以上。然而，新生兒出生人數(shù)曇花一現(xiàn)般回升后，自2017年再次下降。②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2017—2020年我國(guó)全年出生人口數(shù)分別為1723萬(wàn)、1523萬(wàn)、1465萬(wàn)和1200萬(wàn)，下降速度之快，自21世紀(jì)以來(lái)前所未有。③

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)嬰兒出生率先后經(jīng)歷了上升與持續(xù)下降兩個(gè)階段。1978—1987年期間，嬰兒出生率從18.25‰上升到了23.33‰，總體上處于上升階段。此后至今，一直處于持續(xù)下降階段。1990年的嬰兒出生率為21.06‰，2000年下降至14.03‰，2010年 為11.90‰，2020年 更 跌 至8.52‰。截至2021年10月，從我國(guó)多個(gè)地區(qū)公布的當(dāng)?shù)厣习肽晟闆r來(lái)看，河南、山東、江蘇、寧夏、貴州、湖南、四川、重慶、江西、浙江、安徽、云南、湖北等13個(gè)省市出生總?cè)藬?shù)同比下跌17.2%。根據(jù)該數(shù)據(jù)估計(jì)，2021年我國(guó)的新生兒出生率同比下降了16%左右，這意味著自1949年以來(lái)，我國(guó)全年新生兒出生人口將首次跌破1000萬(wàn)，降到998萬(wàn)。

不同于嬰兒出生率，總和生育率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。人口學(xué)界將總和生育率2.1作為世代更替水平，低于2.1則視為越過(guò)低生育率社會(huì)的門檻。一旦達(dá)到生育更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒(méi)有國(guó)際人口遷入與遷出的情況下，人口最終將停止增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定狀態(tài)。我國(guó)總和生育率在2010—2015年期間居于1.65左右，而2020年的總和生育率已經(jīng)降至1.3。其實(shí)從1992年開(kāi)始，我國(guó)總和生育率便低于2.1，這一狀況至今已持續(xù)近30年。④即使公認(rèn)少子化嚴(yán)重的日本，總和生育率仍達(dá)到了1.4。如今，1.3這個(gè)數(shù)值已經(jīng)被稱作“總和生育率陷阱”。⑤

人口問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙，主要體現(xiàn)在：一是人口增長(zhǎng)速度持續(xù)下降，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)人口絕對(duì)數(shù)量的減少；二是人口增長(zhǎng)速度下降導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力短缺。⑥當(dāng)前學(xué)界對(duì)人口增長(zhǎng)規(guī)律的研究主要集中在人口學(xué)領(lǐng)域，采用人口學(xué)研究方法，并結(jié)合社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析研究。本文認(rèn)為，人口問(wèn)題存在的原因除了已知的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)因素，背后還存在著經(jīng)濟(jì)學(xué)因素。作為決定人口增長(zhǎng)的最主要因素的出生率是由育齡婦女和所在家庭基于成本收益分析后理性決策所決定的，而這種決策顯然和經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。

二、關(guān)于生育率決定的一般理論

根據(jù)加里·貝克爾的理論，人們不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行理性的決策，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如婚姻關(guān)系、家庭活動(dòng)和生育決策中也會(huì)出現(xiàn)基于理性的分析與決策。這在生育決策中的體現(xiàn)就是，育齡家庭在決定生育孩子的數(shù)量時(shí)，需要考慮撫育成本和孩子帶給家庭的收益。

在醫(yī)療水平對(duì)生育已有較好保障的條件下，影響人口增長(zhǎng)的根本原因在于生育率的變化。因此，有必要從生育率的決定因素來(lái)研究人口增長(zhǎng)是如何變化的。

生育孩子作為年輕夫妻的一種決策行為，涉及到對(duì)各種有限資源的配置。這些有限資源中一些將用于生育和撫養(yǎng)孩子，另外一些則會(huì)用于商品的消費(fèi)?？傮w上，年輕夫妻在決定生育孩子的數(shù)量時(shí)，通常需要考慮兩個(gè)因素：對(duì)孩子的需要程度以及養(yǎng)育孩子的成本⑦。就對(duì)孩子的需要程度而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常是用偏好來(lái)看待這一需要。生育孩子是人類傳承的需要，而這個(gè)需要在不同時(shí)代和不同人群處不盡相同。也就是說(shuō)，人們對(duì)生育孩子的偏好受時(shí)代與社會(huì)環(huán)境所影響。此外，最重要的一點(diǎn)是，不管是生育孩子的偏好還是消費(fèi)商品的偏好，其程度都是隨著擁有數(shù)量（養(yǎng)育數(shù)量）的增加而不斷減弱的。

任何資源尤其是貨幣資金的使用，都是有機(jī)會(huì)成本的。將資源使用在某個(gè)方面所取得的收益，是以放棄該資源使用在其他方面的潛在收益為代價(jià)的。撫育孩子，不是簡(jiǎn)單和容易的事情，需要投入不菲的資金和耗費(fèi)足夠的時(shí)間。這表明，年輕夫妻在決定生育孩子的數(shù)量時(shí)，必須清晰認(rèn)識(shí)到養(yǎng)育孩子的成本。養(yǎng)育孩子的成本包括很多方面，最基本的是經(jīng)濟(jì)開(kāi)支和時(shí)間成本。經(jīng)濟(jì)開(kāi)支包括孩子在衣食、健康醫(yī)療和教育等方面的開(kāi)銷，時(shí)間成本則體現(xiàn)在花費(fèi)時(shí)間照料孩子所放棄的市場(chǎng)收入⑧，該時(shí)間成本也可以轉(zhuǎn)換成雇傭保姆所需支付的工資。形式上，養(yǎng)育孩子付出的代價(jià)是為了孩子花費(fèi)的金錢與消耗的時(shí)間，而本質(zhì)上，養(yǎng)育孩子的代價(jià)是資源被撫養(yǎng)孩子所占用而導(dǎo)致的對(duì)商品消費(fèi)量的減少，即為了撫育孩子而被取代的其他消費(fèi)享受⑨。

年輕夫妻生育孩子的決策邏輯體現(xiàn)在：如果成本過(guò)高，則減少生育；如果生育意愿變?nèi)?，同樣減少生育。生育的意愿在于年輕夫妻認(rèn)為盡管養(yǎng)育孩子需要付出巨大的代價(jià)，但陪伴孩子成長(zhǎng)帶來(lái)的滿足是無(wú)法以其他物質(zhì)享受取代的。創(chuàng)造生命的喜悅可以使年輕夫妻愿意放棄一些不必要的物質(zhì)享受，但如果生育較多的孩子所要付出的經(jīng)濟(jì)成本超過(guò)年輕夫妻的承受能力，則會(huì)導(dǎo)致年輕夫妻理性地選擇生育孩子的數(shù)量。

顯然，上述決策是遵從理性原理的，可以納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析之中，是一個(gè)約束條件下的最優(yōu)化問(wèn)題：如何分配既定的金錢資源和時(shí)間資源，分別用于孩子的撫養(yǎng)和物質(zhì)商品的消費(fèi)，以獲得最大效用。面對(duì)這一問(wèn)題，年輕夫妻必須考慮：撫養(yǎng)的孩子多，雖然會(huì)更加開(kāi)心，但是因此不得不減少更多的物質(zhì)商品的消費(fèi)，會(huì)在物質(zhì)消費(fèi)上降低效用；同時(shí)，新增孩子帶來(lái)的心理滿足效用是越來(lái)越少的，而當(dāng)物質(zhì)商品消費(fèi)量變少時(shí)，犧牲掉的效用卻越來(lái)越大。因此，年輕夫妻如果想多生一個(gè)孩子，就必須確保這個(gè)孩子給自己帶來(lái)的新增效用不能低于為了撫育這個(gè)孩子而減少物質(zhì)商品消費(fèi)時(shí)損失的效用。

因此，根據(jù)理性選擇理論，關(guān)于年輕夫妻的生育決策，我們可以得出以下結(jié)論：年輕夫妻在為商品消費(fèi)和撫育孩子分配資源時(shí)，必須遵循養(yǎng)育孩子的邊際效用與價(jià)格之比與消費(fèi)的邊際效用和價(jià)格之比相等這個(gè)條件。通俗地說(shuō)就是養(yǎng)育孩子的“性價(jià)比”與消費(fèi)的“性價(jià)比”相當(dāng)。

進(jìn)一步地，從這里我們可以得出三點(diǎn)推論：第一，如果養(yǎng)育孩子的成本增加，那么其“性價(jià)比”就會(huì)降低，一旦低于消費(fèi)的“性價(jià)比”，就會(huì)導(dǎo)致生育率降低。第二，如果對(duì)孩子的“需要”程度減弱了，也會(huì)導(dǎo)致生育率降低。第三，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入增加，對(duì)生育率會(huì)有兩個(gè)方向的影響，一方面撫養(yǎng)能力增加，能夠支付得起各項(xiàng)費(fèi)用，將有助于出生率的提高；另一方面，市場(chǎng)機(jī)會(huì)更多了，時(shí)間的機(jī)會(huì)成本有所提升，表現(xiàn)為同樣的工作時(shí)間可以產(chǎn)生更大的收益，或者有更多的選擇，這又增加了養(yǎng)育孩子的時(shí)間成本。

三、誘致我國(guó)生育率變化的經(jīng)濟(jì)因素

首先，從同一個(gè)時(shí)期看，城市生育率比農(nóng)村生育率低，發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)生育率低。其原因有以下兩個(gè)方面：

一方面，城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子撫育成本相對(duì)較高。在城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及孩子的衣食住行、醫(yī)療健康、教育、看護(hù)都需要巨額的成本。衣服和食品方面的開(kāi)支尚可以控制，但是去婦幼保健院看病的醫(yī)療支出和去托兒所、幼兒園的學(xué)前教育費(fèi)用難以預(yù)估，尤其是在受“不能讓孩子輸在起跑線”的社會(huì)風(fēng)潮影響下，父母還要爭(zhēng)取送孩子入讀更好條件的幼兒園，或者雇請(qǐng)一個(gè)稱職的保姆，這些都意味著巨額的開(kāi)支。此外，父母還需要花大量的時(shí)間、精力去看護(hù)孩子，進(jìn)行幼教，帶孩子娛樂(lè)，從才藝方面對(duì)孩子進(jìn)行投資等，這些行為都會(huì)占用原來(lái)可以用于工作的時(shí)間。而到了孩子接受中小學(xué)教育的時(shí)期，為了孩子能考上好的大學(xué)，家長(zhǎng)不得不為孩子“培優(yōu)”，這意味著又一筆巨額的開(kāi)支。相比較而言，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的剛性開(kāi)支相對(duì)較少，培優(yōu)方面的支出也幾乎可以忽略不計(jì)，因此關(guān)于孩子的家庭支出可以控制在最低限度。此外，用于孩子娛樂(lè)方面的開(kāi)支也會(huì)少很多，熟悉的鄰里關(guān)系也意味著農(nóng)村地區(qū)安全方面隱患要比大城市少得多，不需要家長(zhǎng)花費(fèi)太多的精力去監(jiān)護(hù)孩子。尤其需要說(shuō)明的是，計(jì)劃生育政策在城市和農(nóng)村的執(zhí)行力度大不相同，而對(duì)于體制內(nèi)的居民（即就職于政府部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的居民）而言，違反生育政策意味著丟掉公職。這對(duì)于一個(gè)城市家庭來(lái)說(shuō)，幾乎是無(wú)法承受的代價(jià)。而在農(nóng)村地區(qū)，居民違反計(jì)劃生育政策所受到的懲罰是有限的。

另一方面，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)孩子的“需要”程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)。主要的原因在于傳統(tǒng)文化習(xí)俗的影響，這些地區(qū)的居民仍然尊崇多子多福、傳宗接代、家丁興旺的理念，愿意多生多育。⑩而在城市地區(qū)，因?yàn)槿丝诘牧鲃?dòng)頻繁，居民更看重個(gè)人的生活質(zhì)量，追求更多的個(gè)人物質(zhì)享受，從而對(duì)孩子的“需要”遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)要低。農(nóng)村和城市對(duì)孩子的偏好還存在一個(gè)重大的不同：農(nóng)村家庭的孩子要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，長(zhǎng)大成人后背負(fù)的不只是傳宗接代、光宗耀祖的責(zé)任，更主要的是要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人；而在城市地區(qū)，大部分家庭已經(jīng)納入社會(huì)保障體系，不需要后代承擔(dān)無(wú)限的贍養(yǎng)責(zé)任。因此，農(nóng)村地區(qū)對(duì)孩子的偏好更強(qiáng)。

其次，縱向地看，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)生育率已經(jīng)逐漸出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，只是這個(gè)下降趨勢(shì)在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)最初10年里不那么明顯，到了2010年以后才逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注。歸納本文上述分析，導(dǎo)致出生率降低的原因有以下兩個(gè)方面：

第一，家庭對(duì)孩子的“需要”程度在不斷降低。改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人們的生活提供了更多選擇，也給了人們與外界交流的機(jī)會(huì)，讓人們視野更加開(kāi)闊，因此多子多福和傳宗接代的傳統(tǒng)觀念越來(lái)越弱化。同時(shí)，教育水平的提高和信息的快速傳播進(jìn)一步加速了這種傳統(tǒng)觀念的弱化。受教育水平越高，多子多福、傳宗接代的念頭就越弱；收入越高，對(duì)孩子養(yǎng)老的需求就越弱。目前育齡人口的生育意愿逐年降低，有不少年輕夫妻決定不生育孩子，而且適婚青年的結(jié)婚意愿在降低，單身族不斷增加，生育率進(jìn)一步受到打擊。?

第二，孩子的撫育成本急劇增加，這方面的影響最為關(guān)鍵。撫育成本中占比較大的支出包括：時(shí)間成本、教育成本、婚嫁成本。就時(shí)間成本而言，一方面父母陪伴孩子的時(shí)間在增加，因?yàn)椴幌褚郧敖?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)的靜態(tài)社會(huì)，高度工業(yè)化的社會(huì)對(duì)孩子而言存在更多的安全隱患。如繁忙的交通、用電設(shè)備、高樓、家具、日用品等都會(huì)帶來(lái)安全事故，此外還有懷有惡意針對(duì)孩童的犯罪企圖，因此需要大人全程陪伴。不像傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，周邊的環(huán)境很簡(jiǎn)單，孩童可以放養(yǎng)式地?fù)狃B(yǎng)，較為年長(zhǎng)的孩子可以照顧自己的弟弟妹妹，父母所花時(shí)間相對(duì)要少。另一方面，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，單位時(shí)間的價(jià)值越來(lái)越高。如今社會(huì)，父母受教育程度越高，所處城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，年薪也越來(lái)越高，這就意味著，放棄工作去撫養(yǎng)孩子，經(jīng)濟(jì)收入的損失越來(lái)越嚴(yán)重。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，衣食住行的費(fèi)用又在不斷攀升，相比之下，時(shí)間的機(jī)會(huì)成本就更高了。

就教育成本而言，包括時(shí)間的機(jī)會(huì)成本和直接的貨幣開(kāi)支。教育本來(lái)就是一個(gè)成本極高的服務(wù)，高質(zhì)量的教育服務(wù)需要有足夠數(shù)量的優(yōu)秀師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，這些費(fèi)用當(dāng)然最終要由家長(zhǎng)支付，只是支付的形式有兩種：一種是直接支付給學(xué)校，一種是支付給學(xué)校以外的培優(yōu)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，家長(zhǎng)要么支付高昂學(xué)費(fèi)，享受高質(zhì)量教育，比如去私立學(xué)校，這樣家長(zhǎng)基本上就不需要再花費(fèi)時(shí)間精力和金錢用于輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)或者請(qǐng)培優(yōu)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)；要么去普通學(xué)校，這樣雖然學(xué)費(fèi)低廉，可是普通學(xué)校只能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，為了提高成績(jī)，為了孩子在升學(xué)考試的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，家長(zhǎng)不得不自己花時(shí)間輔導(dǎo)，或者另外支付高昂費(fèi)用送孩子去校外培優(yōu)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。尤其是孩子每天下午5點(diǎn)左右放學(xué)，周末兩天休息，需要父母陪伴，加上孩子家庭作業(yè)的輔導(dǎo)，又是一筆時(shí)間支出。教育成本包括直接的金錢開(kāi)支和間接的時(shí)間機(jī)會(huì)成本，要想獲得高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)，能夠在升學(xué)考試中順利過(guò)關(guān)，就必須支付這些費(fèi)用。

除了與升學(xué)有關(guān)的教育成本，家長(zhǎng)還需考慮一些投資性質(zhì)的教育開(kāi)支，主要是針對(duì)孩子的愛(ài)好而進(jìn)行的教育開(kāi)支，例如舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)等，這部分的開(kāi)支給予家長(zhǎng)更大的經(jīng)濟(jì)壓力。教育成本的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們工資水平的提高，時(shí)間的機(jī)會(huì)成本也在隨之上升。特別值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后各行各業(yè)對(duì)人力資本的要求不斷提高，因此，如果想要在一個(gè)薪資水平較高的行業(yè)工作，必須要有較高的學(xué)歷，不然無(wú)法勝任工作?；榧蕹杀臼菗嵊杀局械囊淮涡源箢~成本，尤其是對(duì)男性而言。在農(nóng)村，需要支付彩禮、建新房、購(gòu)買汽車、添置服裝和首飾。在城市，要購(gòu)置新房和汽車，同時(shí)彩禮也不可缺少。對(duì)普通家庭而言，婚嫁成本將會(huì)是影響他們生育決策的重要因素之一。

四、影響生育決策的社會(huì)環(huán)境

人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)。每一個(gè)人都不是孤立地存在于這個(gè)世界的，每對(duì)年輕夫妻的生育決策都會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的深刻影響。

內(nèi)卷是當(dāng)前非常普遍的現(xiàn)象，對(duì)年輕夫妻的生育意愿帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在大大增加了撫育成本。內(nèi)卷的本質(zhì)是零和博弈。其根源則是，經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷數(shù)十年的高速發(fā)展之后進(jìn)入下行階段，上升通道不再像以往那樣能夠不斷擴(kuò)容，人們?yōu)榱藸?zhēng)奪狹窄的上升通道，互相競(jìng)爭(zhēng)，不斷投入資源，結(jié)果卻沒(méi)有得到任何改善，最終回到初始的狀態(tài)。在孩子教育上就是如此，國(guó)內(nèi)高等院校升學(xué)率是既定的。更重要的是，高水平大學(xué)的招生人數(shù)不再進(jìn)一步增加，因此無(wú)論高中生再怎么努力，就讀這些學(xué)校的學(xué)生也是少數(shù)。而如果未能進(jìn)入排名靠前的大學(xué)就讀，將來(lái)在職場(chǎng)上就會(huì)處于不利的地位。因此，大部分的家庭不得不加大教育投入。矛盾的焦點(diǎn)則在于，如果只有部分家庭加大教育投入，那么這部分家庭的孩子就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，通過(guò)狹窄的升學(xué)通道進(jìn)入一流高校，但是如果所有家庭都加大投入，勢(shì)必又回到一部分孩子進(jìn)入著名高校和一部分孩子進(jìn)入普通高校，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又回到最初的分布情況。這樣一來(lái)，不加大投入，就會(huì)被淘汰，加大投入也僅能維持原來(lái)的狀況，最終家長(zhǎng)只能咬牙繼續(xù)加大投入。校外培優(yōu)就是遵循這樣的實(shí)踐邏輯，最初所有學(xué)生都在學(xué)校接受同樣的教育，不存在校外培優(yōu)這種現(xiàn)象，每個(gè)家庭支付的教育成本幾乎是一樣的。而當(dāng)一部分家庭通過(guò)試探性的校外培優(yōu)，在升學(xué)考試中顯示出某種優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有更多的家庭跟風(fēng)加入。如此校外培優(yōu)成為一種既比拼孩子學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)也比拼家庭財(cái)力的競(jìng)賽。這場(chǎng)競(jìng)賽唯一的贏家是培優(yōu)機(jī)構(gòu)，付出代價(jià)的是整個(gè)社會(huì)。

如果培優(yōu)能夠確定性地影響孩子的升學(xué)和將來(lái)的就業(yè)，那么也可以說(shuō)是有意義的人力資本投資，就算短期對(duì)家庭構(gòu)成經(jīng)濟(jì)壓力，也會(huì)有相當(dāng)比重的家庭心甘情愿地持續(xù)投入。關(guān)鍵在于，隨著全球經(jīng)濟(jì)近年來(lái)處于不景氣的狀態(tài)，每個(gè)國(guó)家的新增就業(yè)都是非常有限的。即使通過(guò)培優(yōu)，投入大量的金錢和時(shí)間去培養(yǎng)孩子進(jìn)入雙一流大學(xué)就讀，也不意味著畢業(yè)后能夠?qū)崿F(xiàn)高工資報(bào)酬的就業(yè)。當(dāng)清華大學(xué)、北京大學(xué)的博士畢業(yè)生也在為中學(xué)老師的職位進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，表明基于學(xué)歷的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段，培優(yōu)所支付的巨大經(jīng)濟(jì)成本無(wú)法在以后的就業(yè)中得到補(bǔ)償，內(nèi)卷嚴(yán)重的社會(huì)實(shí)際上打擊了育齡父母生育更多孩子的積極性。

事實(shí)上，國(guó)家同樣意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，意識(shí)到了教育領(lǐng)域校外培訓(xùn)實(shí)際上是零和博弈，所以在2021年出臺(tái)了“雙減”政策，本意是借此降低學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)年輕家庭生育和撫養(yǎng)孩子。但是從實(shí)際效果來(lái)看，作用并不顯著。結(jié)果是校外補(bǔ)習(xí)活動(dòng)從正規(guī)市場(chǎng)消失，轉(zhuǎn)到地下市場(chǎng)，補(bǔ)習(xí)成本反而更高了。這就如同取締煙草或酒類市場(chǎng)一樣，無(wú)非把它們變成地下非法市場(chǎng)而已，反而提高了它們的價(jià)格。

再討論國(guó)家產(chǎn)假政策。國(guó)家非常注重保護(hù)婦女權(quán)益，站在國(guó)家未來(lái)發(fā)展的角度，對(duì)婦女生育孩子給予實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)，主要就是通過(guò)法制手段確保孕婦產(chǎn)婦依法享有帶薪產(chǎn)假，還有學(xué)者和民眾主張、呼吁延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，以鼓勵(lì)生育。帶薪產(chǎn)假政策當(dāng)然體現(xiàn)了法律的公平正義，具有積極意義，但是從施行效果來(lái)看，其實(shí)并不能充分保護(hù)孕產(chǎn)婦的權(quán)益。帶薪產(chǎn)假的薪酬是企業(yè)提供的，國(guó)家出臺(tái)了強(qiáng)制性政策，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)成本。因此，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法規(guī)避這些成本，例如在招工時(shí)暗中夾雜性別歧視或者年齡歧視，對(duì)尚未生育的育齡婦女提高雇傭門檻，最終受傷的還是育齡婦女。從育齡婦女的角度看，延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假的政策一旦施行，生育孩子的成本反而是大大增加了的，這將進(jìn)一步弱化她們的生育動(dòng)機(jī)。

五、降低生育成本實(shí)現(xiàn)人才紅利

由于生育率的持續(xù)降低，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將逐漸不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為人口老齡化。在我國(guó)早前的三次嬰兒潮中出生的人口將分別在2010—2018年、2022—2035年和2041—2057年相繼步入老年期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2026年中國(guó)老年人口數(shù)將超過(guò)3億，2034年將超過(guò)4億，2052年將達(dá)到峰值4.9億，而由于出生率處于低水平，我國(guó)人口不會(huì)超過(guò)15億。這意味著，到21世紀(jì)中葉，平均每3個(gè)中國(guó)人里，就將有一個(gè)是老年人。

在老齡化的社會(huì)里，人口紅利會(huì)逐漸消失。我國(guó)人口紅利主要集中在改革開(kāi)放的頭三十年里，進(jìn)入21世紀(jì)以后便不再明顯。在我國(guó)1981—1997年“嬰兒潮”出生的嬰兒尚能夠在21世紀(jì)頭30—40年里擔(dān)任國(guó)家建設(shè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但此后社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量將越來(lái)越少，贍養(yǎng)比越來(lái)越高，完全走向人口紅利的反面。?要解決人口增速下降、人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化等問(wèn)題，必須從兩個(gè)方面采取措施。一方面是設(shè)法扭轉(zhuǎn)生育率的下降趨勢(shì)，設(shè)法把總和生育率提高到1.4以上的水平。另一方面是設(shè)法減少老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

就降低總和生育率而言，我國(guó)已經(jīng)在2021年正式放開(kāi)了三孩政策，這當(dāng)然是鼓勵(lì)生育的一個(gè)重要的舉措，但又不足以扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)。根據(jù)本文分析，影響生育決策的因素包括：一是年輕家庭對(duì)孩子的偏好，二是撫育成本。三孩政策是從生育成本的角度出發(fā)，松動(dòng)對(duì)生育的政策限制，其本質(zhì)上是降低撫育成本，避免對(duì)家庭養(yǎng)育較多孩子的經(jīng)濟(jì)處罰。問(wèn)題是，放開(kāi)三孩政策僅僅只減少了影響生育眾多成本中的一小部分，即原來(lái)對(duì)超過(guò)二孩生育的懲罰被廢止，育齡家庭其他方面的成本仍然沒(méi)有得到減輕。就像買不起法拉利豪車不是因?yàn)檎拗瀑?gòu)買，而是因?yàn)闆](méi)有資金購(gòu)買一樣，大多數(shù)家庭無(wú)法養(yǎng)育更多的孩子已經(jīng)不是因?yàn)橛?jì)劃生育政策的限制，而是因?yàn)轲B(yǎng)育孩子的貨幣成本和時(shí)間成本太高。因此，鼓勵(lì)生育的政策應(yīng)該從降低撫育成本出發(fā)。

為降低撫育成本，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，政府直接從財(cái)政資金里出錢對(duì)一個(gè)家庭中的第二個(gè)和第三個(gè)孩子給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，而不是強(qiáng)制性要求企業(yè)配合，要求企業(yè)全額負(fù)擔(dān)待孕產(chǎn)婦帶薪休假的福利支出。政府應(yīng)該規(guī)定足夠長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)假，比如1年，這一年的薪酬由政府從財(cái)政資金里開(kāi)支，支付給孕產(chǎn)婦所在的企業(yè)，與企業(yè)提供的帶薪休假福利相配合。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府還可以視財(cái)政承受能力而增加對(duì)育齡婦女的生育補(bǔ)貼。?第二，加大教育的公共資金投入，減少學(xué)生家長(zhǎng)的貨幣開(kāi)支，從而減少孩子撫育成本中的教育成本。此外，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，就算政府完全按照上述建議積極采取鼓勵(lì)性的政策措施，效果依舊是有限的。?原因在于，生育率保持低水平的原因不僅僅是孩子撫育成本過(guò)高，更重要的原因是適婚青年的成婚意愿降低和育齡夫妻的生育意愿降低。這也是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的難題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高的必然結(jié)果。?

人才紅利的打造與實(shí)現(xiàn)，要求我們著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向普及高中教育?，F(xiàn)階段之所以要重視高中教育，是因?yàn)楦咧形幕毡槌蔀闃?gòu)成人力資本的最低標(biāo)準(zhǔn)，是能夠帶來(lái)人才紅利的最低門檻。如果一個(gè)務(wù)工者受教育程度達(dá)不到高中水平，那么他基本上只是在識(shí)字意義上掃了盲，而在知識(shí)意義上仍然屬于文盲；他只形成了識(shí)字能力，而沒(méi)有形成真正意義上的閱讀能力，更不能形成自我持續(xù)的學(xué)習(xí)能力。而且，一個(gè)初中畢業(yè)的務(wù)工者在小學(xué)和初中期間就已經(jīng)喪失了為升入高中而學(xué)習(xí)知識(shí)的動(dòng)力，這表明他們的知識(shí)水平實(shí)際上是進(jìn)一步縮水的。知識(shí)和學(xué)習(xí)上的缺憾使得他們大多數(shù)不關(guān)心新的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也無(wú)法提升自己的勞動(dòng)技能。因此，大多數(shù)人只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，是無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷向更高附加值的高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，他們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)務(wù)工者的平均文化水平過(guò)低。據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力人口中初中及以下文化程度占比多達(dá)總?cè)丝诘?5%，其中僅有小學(xué)及以下文化程度的占到了24%；受過(guò)高中及以上教育的比例僅為24%。相較之下，發(fā)達(dá)國(guó)家高中及以上文化程度占比最低值達(dá)到75%，其中美國(guó)更是達(dá)到了91.8%。中國(guó)務(wù)工者的平均受教育年限遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，當(dāng)前我國(guó)打造人才紅利最為迫切的任務(wù)是，加速將我國(guó)九年義務(wù)教育制度擴(kuò)展到十二年義務(wù)教育制度，切實(shí)普及正規(guī)高中畢業(yè)率。而且，我們不應(yīng)該止步于僅僅是普及高中教育，還應(yīng)該加大力度，盡早推出高中義務(wù)教育制度。

除了推行義務(wù)教育制度之外，國(guó)家還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的高中教育給予足夠的財(cái)政補(bǔ)貼。如果僅僅依靠家長(zhǎng)為孩子支付接受高中教育的成本，高中教育是難以快速普及的。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，收入水平較低的家長(zhǎng)不一定支持孩子學(xué)習(xí)到高中畢業(yè)。而高中教育形成的人才儲(chǔ)備又具有巨大的外部性，個(gè)人教育程度的提高有助于促進(jìn)高端人才的培養(yǎng)，有助于在整個(gè)社會(huì)形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的氛圍。

注釋：

①郭志剛、王軍：《中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中的分歧與演進(jìn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期。

②陳衛(wèi)：《中國(guó)的低生育率與三孩政策》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2021年第10期。

③姜全保、劉雪昭、楊淑彩：《中國(guó)生育水平的間接估計(jì)》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2020年第4期。

④陳衛(wèi)：《中國(guó)的低生育率與三孩政策——基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2021年第5期。

⑤陳佳鞠、靳永愛(ài)：《世界生育水平的變動(dòng)歷程及未來(lái)展望：趨勢(shì)比較與規(guī)律總結(jié)》，《人口學(xué)刊》2021年第6期。

⑥陳友華：《中國(guó)人口發(fā)展：現(xiàn)狀、趨勢(shì)與思考》，《人口與社會(huì)》2019年第4期。

⑦鄭真真：《新形勢(shì)下的生育意愿研究框架：家庭和性別的視角》，《人口與社會(huì)》2021年第5期。

⑧王靜文：《我國(guó)生育率的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)參與率影響分析》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2019年第1期。

⑨陳梅、張夢(mèng)皙、石智雷：《國(guó)外生育支持理論與實(shí)踐研究進(jìn)展》，《人口學(xué)刊》2021年第6期。

⑩宋健、鄭航：《中國(guó)生育研究現(xiàn)狀與問(wèn)題——基于方法視角的觀察》，《中國(guó)人口科學(xué)》2021年第5期。

?張霞、夏巧娟：《生育意愿與生育率研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第12期。

?王金營(yíng)、戈艷霞：《全面二孩政策實(shí)施下的中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)》，《人口研究》2016年第6期。

?陳棪：《新時(shí)代提高生育率問(wèn)題研究》，《勞動(dòng)保障世界》2019年第20期。

?楊成鋼、孫曉海：《中國(guó)生育率持續(xù)低迷的風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)與政策選擇》，《人口與發(fā)展》2020年第4期。

?吳帆：《生育意愿研究：理論與實(shí)證》，《社會(huì)學(xué)研究》2020年第4期。